筑府办函〔2023〕16号 市人民政府办公厅关于印发贵阳贵安水运体系发展行动方案(2022—2035年)的通知

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筑府办函〔2023〕16号 市人民政府办公厅关于印发贵阳贵安水运体系发展行动方案(2022—2035年)的通知
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各区、市、县人民政府,市政府有关工作部门:

《贵阳贵安水运体系发展行动方案(2022—2035年)》已经市人民政府研究同意,现印发给你们,请结合实际认真抓好贯彻落实。

2023年3月11日

(此件公开发布)


贵阳贵安水运体系发展行动方案

(2022—2035年)

为深入贯彻落实《国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》(国发〔2022〕2号)文件精神,尽快建立适应现代化经济社会发展需要的水运体系,加快补齐水运发展短板,根据全省水运体系规划建设专题会议精神,结合《贵州省水运体系发展行动方案》,经市人民政府同意,制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神,坚持以高质量发展统揽全局,围绕“四新”主攻“四化”,抢抓省政府推动水运发展的战略机遇,充分利用水运交通运量大、成本低、投资省、能耗低的优势,按照抓当前、促长远的思路,协同推进乌江航道水运通道,突出“通航道、增运力、建港口、育产业”四大重点,全面提升水运服务效率和品质,加强与其他运输方式无缝衔接,促进贵阳贵安综合运输高质量发展。

二、主要目标

提高水运交通占比,配合省级完善贵阳贵安境内乌江水运体系基础设施建设,推动航运运输发展,积极融入长江流域水运体系。

“十四五”期间,积极配合推进乌江(贵阳贵安段)三级航道提升改造,500吨级船舶达到60艘,年货运吞吐能力超过256万吨,船舶运力突破4万吨,实现货运量翻番,航道等级、装备水平、服务品质、保障能力、管理效能明显提升。

“十五五”期间,力争打造开阳港为公铁水联运、装卸工艺先进、功能完善、智慧智能的乌江中上游龙头港。到2035年,全面畅通乌江“北入长江”水运大通道,建成畅通、安全、绿色、高效、经济的乌江水运体系,水运运输比重稳步提升,适应贵阳贵安经济社会发展需求。

三、重点任务

(一)充分发挥乌江现有500吨级航道通过能力

1.加大船舶发展力度。新建或引导社会资本引进、购买、租赁船舶,使贵阳境内乌江船舶保有量达60艘以上,满足乌江航道现有通过能力船舶运输需求。支持船舶工业转型发展,引导中小企业集群化发展,加快船舶配套产业布局,优化船舶制造企业产业布局规划。(牵头单位:市交委、市工业和信息化局,责任单位:开阳县人民政府、息烽县人民政府、修文县人民政府、清镇市人民政府)

2.提升进港公路通行能力。力争2023年开工建设开阳港洛旺河港区进港道路项目,加快推进乌江渡电站翻坝公路项目(息烽港至赶子坡公路改扩建工程)工作进度。(牵头单位:市交委,责任单位:市发展改革委、市自然资源和规划局、市林业局、市生态环境局、市水务局、开阳县人民政府、息烽县人民政府)

3.完善航运配套设施。加快沿江加油站、加气站、锚地及水上综合服务区布局,完善码头装卸、仓储功能。满足货源、货种特点及装卸、仓储需求,所建设施应符合《船舶水污染防治技术政策》《船舶水污染物排放控制标准》的规定和要求。2022年完善开阳港洛旺河港区第一作业区装卸设备,2023年开工建设乌江公共锚地,2025年配备港口仓储功能,提高货物装卸、仓储效率,不断提升港口码头装卸、仓储现代化水平。(牵头单位:市交委、开阳县人民政府、息烽县人民政府、修文县人民政府、清镇市人民政府,责任单位:市发展改革委、市自然资源和规划局、市水务局、市生态环境局、市林业局)

4.推进智慧水运建设。协助省交通运输厅推动乌江沿线港口、锚地、水上服务区及景区等重点场所移动网络全覆盖,协助推动乌江电子航道图、通航联合调度系统等智慧航道建设,协助推进船舶运输安全信息化指挥体系建设,保障船舶运输安全。(牵头单位:市交委,责任单位:市大数据局、开阳县人民政府、息烽县人民政府、修文县人民政府、清镇市人民政府)

(二)积极推进乌江航道提等扩能工程

1.推进乌江航道升级改造。配合省交通运输厅开展好乌江三级航道建设项目前期工作,配合推进乌江渡至龚滩三级航道(贵阳贵安段)提升工作,协助办理项目有关手续。(牵头单位:市交委,责任单位:市发展改革委、市生态环境局、市自然资源和规划局、市农业农村局、市林业局、市水务局、开阳县人民政府、息烽县人民政府、修文县人民政府、清镇市人民政府)

2.持续推进贵阳港建设。继续扩建开阳港,加快开阳港洛旺河港区建设工程的建设速度,全面提升贵阳港规模,加快融入长江经济带。(牵头单位:市交委、开阳县人民政府、息烽县人民政府、修文县人民政府、清镇市人民政府,责任单位:市发展改革委、市自然资源和规划局、市林业局、市生态环境局、市水务局)

(三)推进库区航运发展

1.推进库区港口建设。围绕沿江产业布局,挖掘乌江渡库区航运潜力,吸引社会资本投资建设库区港口,服务沿江区域产业发展。(牵头单位:市交委、开阳县人民政府、息烽县人民政府、修文县人民政府、清镇市人民政府,责任单位:市发展改革委、市自然资源和规划局、市林业局、市生态环境局、市农业农村局、市文化和旅游局、市水务局)

2.完善港口集疏运道路。结合港口建设时序,加快启动乌江渡库区修文港海马孔港区至江都高速六桶互通公路建设。(牵头单位:市交委、修文县人民政府,责任单位:市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市林业局、市生态环境局、市农业农村局、市水务局)

(四)着力提升航运服务水平

1.积极推进多式联运。大力推进“公转水”等运输结构调整,引导大宗货物向水路转移,发展乌江——长江联运、公水联运、铁水联运、沿江捎带等多式联运,推动公、铁、水联运,降低物流成本。(牵头单位:市交委,责任单位:市商务局、开阳县人民政府、息烽县人民政府、修文县人民政府、清镇市人民政府)

2.优化整合港口资源。鼓励省级相关公司在开阳设立省级港务分公司,在开阳等重点港区设置物流公司,拓展仓储、现代物流等业态,运用市场化手段加强港口建设、运营和管理。(牵头单位:市交委,责任单位:开阳县人民政府、息烽县人民政府、修文县人民政府、清镇市人民政府)

3.加强船舶检验服务。加快验船师队伍建设,引进、培养验船师人员,不断提升现有船检人员技术水平,完善船检机制。整合现有船检技术力量,充分利用船舶检验、检修、检测及中国船级社等第三方辅助力量,加强船舶建造、船舶营运期间的技术指导,把好船舶检验质量关,保障船舶基础安全。(牵头单位:市交委,责任单位:开阳县人民政府、息烽县人民政府、修文县人民政府、清镇市人民政府)

4.完善水上应急搜救体系建设。加快推进乌江水上应急搜救中心设施、搜救应急循环一体化建设,着力完善水上巡航救助体系、监管体系,全面提升水上突发事件应急处置能力。(责任单位:开阳县人民政府、息烽县人民政府、修文县人民政府、清镇市人民政府、市交委)

(五)突出水运协同效应

1.服务新型工业化。依托港口建设同步开展现代港口物流园试点建设,带动乌江腹地新型建材、水泥产能释放、石材开发、磷化工、铝化工、钢材等产业发展。(牵头单位:市交委、市商务局、市工业和信息化局、市发展改革委,责任单位:市自然资源和规划局、市商务局,开阳县人民政府、息烽县人民政府、修文县人民政府、清镇市人民政府)

2.服务旅游产业化。依托水运通道,结合沿岸红色文化、景区等旅游资源,打造一批特色精品旅游线路,推动“航运+旅游”融合发展。(牵头单位:市文化和旅游局,责任单位:市发展改革委、市交委,开阳县人民政府、息烽县人民政府、修文县人民政府、清镇市人民政府)

3.融入新发展格局。充分发挥水运比较优势,助推“黔货出山”,形成“一条江就是一条经济带”的发展景象,为更好融入“一带一路”、长江经济带、粤港澳大湾区、北部湾经济区等国家区域重大战略和新发展格局当好开路先锋。(责任单位:市发展改革委、市商务局、市工业和信息化局、市交委、市农业农村局、开阳县人民政府、息烽县人民政府、修文县人民政府、清镇市人民政府)

4.做好水运口岸培育。围绕西部陆海新通道战略实施,适时推动开阳港开展水运口岸建设。(牵头单位:市商务局,责任单位:市发展改革委、市交委、开阳县人民政府)

四、保障措施

(一)加强组织领导。成立贵阳贵安推进水运体系建设工作领导小组,由市人民政府副市长任组长,市人民政府办公厅副主任及市交委主要负责人任副组长,市直有关单位和部门、相关区(市、县)人民政府分管负责人为成员,统筹、协调、指导全市水运体系建设有关工作,研究解决重大事项。领导小组下设办公室在市交委。相关区(市、县)人民政府要成立工作专班,统筹推进辖区内水运发展工作。

(二)强化资金筹集。市交通运输、财政、发展改革、商务等部门要加强与上级单位沟通对接,最大限度争取政策和资金支持。引导各金融机构大力支持水运发展,在港口建设、船舶建造等方面提供贷款支持。涉及水运任务的县级人民政府,根据项目资金承担原则及具体实施情况,视财力情况在财政预算中安排相关水运项目资金,确保自筹资金及时保障到位。要坚持市场化方向,探索多元化投融资方式,多渠道筹集水运体系建设资金。

(三)明确责任分工。按照“市级统筹、分级实施、多方参与”原则,形成政府引导、部门联动、社会响应、各方推动的工作格局。各成员单位要根据职能职责和领导小组任务分工,加强政策支持,强化要素保障,最大限度提供优质高效便捷服务。

(四)强化督促落实。各地各有关部门要主动担当作为,强化沟通协作,以钉钉子精神抓好工作落实。领导小组适时对落实情况开展督导,不定期听取市直有关单位和区(市、县)人民政府工作推进落实情况汇报,研究解决存在的困难和问题,确保各项工作有效推进。

附件:1.贵阳贵安推进水运体系建设工作领导小组

2.贵阳贵安水运体系发展行动方案重点任务分解表

附件1

贵阳贵安推进水运体系建设工作领导小组

一、领导小组成员名单

(一)组成人员

组  长:市人民政府副市长(分管交通运输工作)

副组长:市人民政府办公厅副主任

        市交委主要负责人

成  员:贵州省乌江航道管理局分管负责人

        市发展改革委分管负责人

        市自然资源和规划局分管负责人

        市交委分管负责人

        市水务局分管负责人

        市生态环境局分管负责人

        市财政局分管负责人

        市农业农村局分管负责人

        市商务局分管负责人

        市文化和旅游局分管负责人

        市金融工作办公室分管负责人

        市林业局分管负责人

        市工业和信息化局分管负责人

        市大数据局分管负责人

        相关区(市、县)人民政府分管负责人

领导小组下设办公室在市交委,负责领导小组日常工作,市交委主要负责人兼任办公室主任,市交委分管负责人兼任办公室副主任。领导小组办公室不刻印章,因工作需要印发有关文件时由市交委代章。

二、主要职责

(一)领导小组。贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于内河水运发展的决策部署,统筹、协调、指导全市水运体系建设有关工作,研究相关政策措施,研究决策职权范围内重大事项,协调解决工作推进中遇到的困难和问题。

(二)领导小组办公室。负责领导小组日常工作。提出需由领导小组研究解决的问题及相关建议。加强与成员单位沟通联系,建立协调机制,共同推进解决贵阳贵安水运体系建设中的具体问题。督促落实领导小组议定事项,定期协调调度各地、各有关部门关于水运重点项目推进情况。

(三)成员单位

贵州省乌江航道管理局:负责乌江通航设施调度、运行、管理和航道维护管理等工作;协助属地政府开展水上重大抢险救援、打捞救助以及与航道通航安全有关的其他工作。

市发展改革委:负责水运项目立项、审批和政策支持,做好水运发展与综合交通运输规划、产业布局规划等有机衔接。

市自然资源和规划局:负责水运项目用地预审和规划选址、建设用地报批等工作。

市交委:负责贯彻落实领导小组的各项决策部署,统筹全市水运规划设计、项目报批、技术指导、工程建设等工作。

市水务局:负责水运项目水土保持审批及指导水运项目开展水土保持自主验收工作,负责权限内涉河建设项目的防洪审批工作,科学对权限内水库进行防洪调度。

市生态环境局:负责水运建设项目环评专题审批,指导区(市、县)及时调整饮用水源保护区等敏感区域。

市财政局:按照省级工作部署,积极配合争取上级资金支持。

市农业农村局:负责水运项目鱼类专题审批及协调工作。

市商务局:负责指导水运口岸建设,促进水运物流企业和水运通道贸易发展。

市文化和旅游局:负责依托水运通道,结合沿江红色文化、民族文化旅游资源,会同有关部门共同打造一批特色精品旅游线路,推动“航运+旅游”融合发展。

市金融工作办公室:引导各金融机构加大水运发展信贷支持力度。

市林业局:负责水运项目使用林地、湿地公园、风景名胜区、自然保护区等专题审批及协调工作。

市工业和信息化局:负责引导大宗商品沿水运出省主通道产业布局,加快船舶制造业发展,做好造船企业资质管理、造船设备补助、人才培训等工作。

市大数据局:负责协调市通信管理办公室做好水运通道沿线通信网络建设,保障沿线网络信号全覆盖。

相关区(市、县)人民政府:负责辖区牵头的水运体系建设工作,协调配合其他部门做好相关工作,落实水运建设项目资金。

三、工作机制

(一)专题会议制度。领导小组不定期召开会议,会议由组长或组长委托副组长主持。根据工作需要,可临时召开部分成员单位专题会议,也可视情况邀请其他部门或单位参加会议。

(二)强化协调配合。领导小组成员单位要按照职责分工,加强沟通,密切配合,互相支持,形成合力,切实做好贵阳贵安水运体系建设相关工作,及时报送相关材料并完成交办的其他工作,确保各项工作有序推进。

(三)强化跟踪调度。领导小组成员单位要定期梳理工作推进情况,及时摸排存在问题和困难,跟踪反馈工作动态。领导小组办公室不定期督促检查工作任务和议定事项的落实情况。动态掌握各项任务进展情况。

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