开阳县冯三镇党政办公室关于印发《冯三镇2020年应急抢险救援处置能力提升专项行动工作方案》的通知

各村(居)，各部门:

《冯三镇2020年应急抢险救援处置能力提升专项行动工作方案》已经镇党委、镇政府研究同意，现印发给你们，请认真组织研究，落实责任，切实抓好贯彻落实。

2020年10月19日

冯三镇2020年应急抢险救援处置能力提升专项行动工作方案

为进一步提高我镇应急抢险救援能力，切实担负起一般安全风险防范和事故灾害应急救援处置的光荣使命，确保科学、迅速、高效处置各类事故灾害，结合我镇抢险救援工作实际，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理特别是关于精准抢险救援的系列重要论述，按照省委、省政府、市委、市政府、县委、县政府和省市县应急救援总指挥部安排部署，立足当前抢险救援工作实际，着力补齐现场指挥、现场管理、力量调度、通信保障等应急抢险救援短板，进一步提高抢险救援科学化、专业化、智能化、精细化、规范化水平，大力推动构建具有新时代的应急抢险救援体系，更好地承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类事故灾害的重要职责，切实保障人民群众生命财产安全和维护社会安全稳定。

二、工作目标

总体目标:按照“分级负责、分类管理、属地为主”的原则，各部门、各村(居)结合职责分工，紧盯指挥主体不明确、现场管理不规范、信息共享不及时、通信保障水平低等问题、短板和不足，通过统一开展“应急抢险救援处置能力提升专项行动”，进一步健全指挥体系、预案体系、队伍体系、物资装备保障体系、通讯和信息化保障体系、救援战术体系、演训演练体系、信息发布和社会动员体系、应急评估体系，大力推动构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急抢险救援体制机制。

镇级工作目标:基层组织和单位应急救援准备和抢险救援责任更加明晰，全面建立符合我镇财力、人力、物力实际的预案体系、队伍体系、物资保障体系、演练演训体系，专兼职应急救援队伍、基层应急信息员队伍实现全覆盖，以快速报送信息、组织引导群众避险转移、受灾群众安置等为重点的演训演练和培训制度全面建立并常态化开展，组织引导群众开展避险转移、自救互救等先期处置工作的专业能力明显提高。

生产经营单位工作目标:应急准备责任落实到岗、落实到人，围绕控制事态发展、减少人员伤亡、降低财产损失等核心内容，构建具有企业自身特点的指挥体系、预案体系、队伍体系、物资装备保障体系、演训演练体系。实现生产经营单位100%建立或确定负责本单位事故灾害抢险救援的应急救援队伍，专业性应急救援物资装备和设备配置到位，应急预案和自救互救知识宣传培训100%覆盖，从业人员和受影响对象100%参加实战化培训演练，高危行业和重点单位全面落实24小时值守值班和信息报送制度，企业自身应急救援能力明显增强，从业人员自救互救能力大幅提高。

三、行动内容

(一)深入开展“创新理论和法规知识学习培训专项行动”。一是开展创新理论集中学习教育。采取理论学习中心组集中学、专题讲座学、个人自学等方式，深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理的系列重要论述精神，推进学习教育全覆盖。二是开展创新理论专题研讨学习。组织开展习近平总书记在中央政治局第十九次集中学习研讨会上的重要讲话精神和习近平总书记关于2014年“12·31”上海外滩踩踏事件、2015年“8·12”天津滨海新区爆炸事故、2019年江苏响水“3·21”特别重大爆炸事故和“7·23”水城特大山体滑坡灾害等重特大事故灾害重要指示批示精神专题研讨学习，并结合实际研究具体贯彻落实措施。三是开展政策法规系统培训学习。组织开展《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故应急预案管理办法》等法律法规培训。应急救援队伍要将《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故应急预案管理办法》列入业务学习和培训重要内容，增强依法开展应急救援工作的能力。各生产经营单位要有计划、分层次组织单位负责人、安全生产管理人员和一线从业人员，开展《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故应急预案管理办法》等培训，明确各类人员在生产安全事故应急工作中的权利和义务，掌握应急准备要求和应急救援措施，提高事故灾害先期处置能力。(责任单位:党政办、安办、各生产经营单位)

(二)深入开展“应急指挥体系”建设专项行动。一是建设指挥中心。镇政府和生产经营单位等基层组织和单位建设满足值守值班、会商研判、上级视频指挥调度等需求的固定值守值班和指挥场所。二是建立全灾种、专业化的指挥官队伍。根据各级专项应急预案、部门应急预案规定的各类事故灾害应急领导机构主要负责人、其他负责人，分灾种、分级别明确各类事故灾害抢险救援现场指挥官和副指挥官。明确主要负责人作为事故灾害先期处置现场指挥官，并建立完善指挥工作机制。三是建立统一高效协同的应急指挥机制。要建立事故灾害先期处置机制，明确现场指挥官职权职责。(责任单位:镇应急救援指挥部成员单位、各生产经营单位)

(三)深入开展“应急预案体系”建设专项行动。一是集中抓好预案体系顶层设计。结合辖区自然地理人文环境和经济社会发展情况等，对本辖区突发事件发生发展及其后果和影响的风险进行全面评估。二是集中抓好政府层面应急预案编制修订。全面完成《突发事件总体应急预案》编制修订，气象灾害、地质灾害、洪涝灾害、低温雨雪凝冻灾害、森林火灾、生产安全事故、火灾事故、危险化学品事故、建筑施工事故、水上交通事故、道路交通事故、公共卫生事件、食品安全事件等专项预案和部门预案全面完成编制修订。三是集中抓好生产安全事故应急预案编制管理。有关部门要按照“三必管”原则，分类指导各生产经营单位依法依规编制修订应急救援预案，审核备案应急预案、开展应急预案演练等。四是抓好基层应急预案编制修订。各村(居)、各生产经营单位等基层组织和单位围绕突发事件应对处置中承担的先期处置任务和配合开展应急处置职责，编制修订应急预案，逐一明确关键环节、重点岗位“谁来做、做什么、怎么做、用什么资源做”等具体事项，各项应急处置措施落实到岗、落实到人。五是集中抓好应急预案备案管理。全面落实各级总体应急预案报上级人民政府备案;各专项应急预案和部门预案报镇人民政府和县级有关牵头部门备案;企事业单位应急预案按照“谁管理、谁备案”的原则，由相关部门负责备案。六是集中抓好应急预案宣传培训。采取集中培训等方式，组织本辖区各村(居)、以及生产经营单位负责从事预案管理的人员，开展应急预案编制修订业务培训，对新编制修订的应急预案依法依规进行公开，按照“谁起草、谁解读”的原则逐一对应急预案进行解读。企事业单位应急救援预案向本单位、本行业、本区域从业人员、影响对象等公布，并组织从业人员、涉及群体、影响对象等重点人员开展自救互救宣传培训，培训达到全覆盖。(责任单位:镇应急救援指挥部成员单位、各村(居)、各生产经营单位)

(四)深入开展“救援队伍体系”建设专项行动。一是加强应急救援队伍建设。进一步规范应急救援队伍常态建设和实战化演训演练。研究制定出台支持救援队伍建设的政策，加大队伍建设经费投入、装备建设等。二是抓好基层应急救援队伍建设。基层企事业单位根据本单位、本行业、本区域事故灾害特点，在重点行业、领域单独建立或者依托有条件的生产经营单位、社会组织共同建立专兼职应急救援队伍，配备必要的应急救援装备和物资，或者与邻近的应急救援队伍签订应急救援协议，并定期组织训练。(责任单位:镇应急救援指挥部成员单位、各村(居)、各生产经营单位)

(五)深入开展“物资装备保障体系”建设专项行动。一是开展救援物资装备摸底调查。开展辖区范围内物资装备设备储备现状调查，建立《应急抢险救援物资装备设备台账》，并报送县应急救投总指挥部办公室。二是建立完善物资储备调配机制。按照“集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效”的原则，研究制定机制，明确各类救援物资装备保障主体责任单位、联络联系方式、储备地点以及调拨程序等内容。三是建立现场物资统一保障机制。按照“满足抢险救援基本需求”“满足受灾群众基本生活”原则，根据事故灾害影响情况，结合救援力量投入情况，分灾种研究制定重大以上、较大、一般级别事故灾害现场抢险救援物资统一调配和管理办法，明确救援物资、生活物资、救灾物资等保障主体，建立政府实物储备保障、商业储备保障、生产储备保障等多种物资保障渠道。明确现场统一调配和管理单位，统筹加强政府投入、社会捐赠等物资管理和调配。四是加强基层基本保障能力建设。各企事业单位根据本行业、本区域、本领域可能发生的事故灾害特点和危害，储备相应的应急救援装备和物资，建立物资装备设备储备台账，并及时更新和补充，加强经常性维护和保养。(责任单位:镇应急救援指挥部成员单位、各村(居)、各生产经营单位)

(六)深入开展“通讯和信息化保障体系”建设专项行动。各村(居)以及相关生产经营单位至少明确2名以上人员安装联合应急宝、welink等应急视频软件，建立与县指挥部日常联络联系机制，加强指挥系统连线调试。(责任单位:各村(居)、各生产经营单位)

(七)深入开展“救援战术体系”建设专项行动。一是建立事故灾害应急处置会商报告机制。二是建立现场救援力量调配管理机制。明确参与各类事故灾害抢险救援的主要救援队伍，细化各救援队伍主要救援任务，提出现场救援队伍纪律要求，落实现场救援队伍保障措施。(责任单位:镇应急救援指挥部成员单位、各村(居))

(八)深入开展“信息发布和社会动员体系”建设专项行动。一是建立应急信息统一发布机制。按照“分类管理、统一发布”的原则，进一步规范预警信息、事故灾害信息、抢险救援信息等应急信息发布渠道、发布内容、发布主体、审批程序等。二是建立应急信息报送管理机制。统一至下而上、横向部门之间信息报送渠道，规范事故灾害信息报送内容和模块，并加强事故灾害信息报送核查、通报、考核和责任追究。三是建立风险研判会商和预警提醒机制。研究制定风险隐患和事故灾害会商研判机制，及时进行预报预警，提醒有关部门、单位和企业提前采取防范措施，提示公众主动避险。四是建立应急管理社会动员体系。建立健全村(居)、生产经营单位风险隐患信息报告制度，配备相应设备、设施，配齐配全专职或者兼职信息报告员，建立纵向到底、横向到边、到户到人的社会动员体系，确保预案启动、预警信息传递、人员撤离等应急响应措施第一时间落实到组、到户、到人。五是科学做好危险区域人员撤离准备。制定危险区人员撤离准备工作方案，完善人员转移避险预案，做到预警有信号、转移有路线、避灾有地点、安置有方案。六是建立群防群治机制。发挥宣传群众、发动群众、组织群众、依靠群众“最后一公里”作用，组织发动基层共产党员、退伍军人、民兵、志愿者等，组建志愿者服务队、宣传队、志愿消防队等自治组织，构建点多、线长、面广群防群治网，延伸应急管理工作触角。(责任单位:镇应急救援指挥部成员单位、各村(居)、各生产经营单位)

(九)深入开展“演训演练体系”建设专项行动。按照《生产安全事故应急条例》和应急救援预案要求，围绕人员转移、自救互救、抢救人民群众生命财产安全等先期处置内容，组织从业人员、涉及人群、受影响对象等重点人员开展自救互救宣传培训，组织应急救援队伍开展预防性检查、联合演练、联合培训，确保从业人员、涉及人群、受影响对象100%参加演练、接受培训。预案编制修订单位结合实际开展应急预案专题研讨、桌面推演，鼓励应急预案印发实施前开展检验性演练，加强应急预案演练成果转换，推动完善相关应急预案。(责任单位:镇应急救援指挥部成员单位、各村(居)、各生产经营单位)

(十)深入开展“应急评估体系”建设专项行动。一是开展事故灾害应急处置总结评估。开展本辖区事故灾害应急处置总结评估，针对存在问题提出整改完善措施，并抓好落实，同时向县应急救援总指挥部办公室报送总结评估报告。二是开展事故灾害应急处置“回头看”。按照“一事一评估、一环节一评估”原则，对本辖区近2年以内发生的典型事故灾害应急处置开展“回头看”，逐一总结、逐一评估、逐一分析。三是建立现场抢险救援风险监测机制。四是建立事故灾害现场安全管理机制。在认真总结近年来国内外、县内外突发事件现场处置经验教训基础上，围绕现场秩序维护、安全风险管控等内容，研究制定事故灾害现场应急处置安全管理相关规定。(责任单位:镇应急救援指挥部成员单位)

四、工作步骤

“应急抢险救援处置能力提升专项行动”时间安排为:2020年10月15日至12月30日。按照统筹推进、分步实施、全面开展的工作原则，分为安排部署、推动落实、总结评估三个阶段。

(一)安排部署阶段(10月15日至10月20日)

镇应急救援指挥部成员单位、各村(居)按照方案要求，结合各自实际，研究本地本单位“应急抢险救援处置能力提升专项行动”实施办法。

(二)推动落实阶段(10月20日至12月25日)

按照“应急抢险救援处置能力提升专项行动”时间安排和行动内容，进一步细化工作内容、明确工作措施、落实工作责任，对各项工作任务实行挂图作战、倒排工期、销号管理，确保逐项抓好行动任务落实并取得实效。

(三)总结评估阶段(12月25日至12月30日)

对照工作内容逐条逐项认真总结“应急抢险救援处置能力提升专项行动”各项工作取得的成果和不足，1月10日前向镇安办报送行动总结，工作中好的经验和做法随时报送。

五、工作要求

(一)加强组织领导。为保证 “应急抢险救援处置能力提升专项行动”各项工作的顺利进行，各部门、各村(居)要把“应急抢险救援处置能力提升专项行动”列入重要议事日程，专题研究部署，明确组织领导，层层压实责任，确保各项工作高效有序推进。

(二)明确工作任务。要加大“应急抢险救援处置能力提升专项行动”的统筹力度，结合本地本单位实际，明确细化工作任务，落实责任单位，充分调动各方积极性，做好人力、物力和经费等保障，确保各项工作有力有序有效开展。

(三)狠抓工作落实。加强对工作落实情况的督查调度，并纳入年度目标考核。将对各部门、各村(居)行动推进情况进行督查，对组织不力，解决问题不到位的进行通报，并报告镇党委、镇政府，确保“应急抢险救援处置能力提升专项行动”取得实效。

(四)深化宣传教育。各成员单位和各村(居)要充分利用广播、微信、公众号等各种媒体，紧紧围绕工作重点，突出应急特点、展示行动亮点，推出形式多样、内容丰富的宣传报道，在全社会营造关心、参与应急抢险救援工作的浓厚氛围。

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