毛云乡党政办公室关于印发《毛云乡2023年防汛抗旱应急预案》的通知

各村、乡属各部门：

由于我乡人员变动，经乡党委、政府研究决定调整印发《毛云乡2023年防汛抗旱应急预案》，请结合实际，认真贯彻落实。

2023年3月14日

毛云乡2023年防汛抗旱应急预案

为做好水旱灾害的防范和处置，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大限度减少水灾、旱灾带来的人员伤亡和财产损失，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》和《中华人民共和国防汛条例》等法律，结合我乡防汛抗旱工作实际，特制定本预案。

一、适用范围

本预案适用于全乡范围内水、旱、山洪、地质灾害的预防和应急处置，包括干旱、山洪、山体滑坡、泥石流、溃堤（坝）、河道堵塞、危房倒塌、学校和集镇防洪以及供水危机等自然灾害。

二、工作目标及基本原则

（一）工作目标

坚持以人为本，努力减少人员伤亡，减轻国家和人民群众财产损失，保障人民群众基本生活用水，维护社会稳定，尽力做到不倒一坝，不溃一堤，不损一站（房），不死一人。

（二）基本原则

1.立足预防,主动防范。把洪涝干旱灾害的预防管理放在防灾减灾工作的中心环节，密切监测雨情、水情、旱情、险情和灾情，认真做好各项防范工作。

2.分级负责,加强督查。洪涝干旱灾害按行政区域实行属地管理，以各村委会为主进行处置,并实行行政首长负责制。乡属各部门积极支持和指导、督促各村的应急处置工作。

3.科学调度，保障安全。认真分析洪涝干旱灾情的发展和防洪抗旱工程现状，科学调度，优化配置，保障安全。

4.果断处置，全力抢险。一旦发生重大洪涝干旱灾害、地质灾害和水利工程险情，应迅速反应，及时启动应急预案,组织力量全力抢险救灾，尽最大努力避免和减少人员伤亡及财产损失。

三、组织指挥体系及职责

（一）防汛抗旱指挥领导小组

成立防汛抗旱指挥领导小组，由党委书记、乡长任组长，分管副乡长任常务副组长，班子成员任副组长，各部门和自然资源所、派出所、电管站、中心学校、卫生院、村委会负责人为成员；指挥领导小组下设办公室在水利站，由分管领导李松虹同志兼任办公室主任，姜安全同志兼任办公室副主任，负责日常工作。（附件1）

（二）指挥领导小组职责

贯彻执行国家和省、市、县防汛抗旱的法律、法规、政策和有关要求，及时掌握全乡水情、旱情；组织实施抗洪抢险及抗旱减灾措施，制定乡级防汛抗旱应急预案，统筹负责全乡防汛抗旱工作。结合实际情况，开展防汛应急演练（计划确定在4月）。

（三）成员部门职责

1.党政办：负责联络各成员部门，做好协调。

2.纪委办：监督各成员部门的履职情况，对不履职成员部门和个人进行约谈。

3.督查室：对各成员部门的工作任务和值班值守进行督查，对玩忽职守的进行通报。

4.安监站：负责防汛抗旱领域的安全生产管理与监督，督促安全隐患排查与整改，事故调查与处理。

5.平安办：负责出现汛情、旱情的社会综合治理工作，维护社会稳定。

6.文化中心：正确把握全乡防汛抗旱宣传工作导向，协助、指导做好防汛抗旱新闻报道工作。

7.水利站：组织、协调、指导全乡防汛抗旱工作；组织、指导全乡防洪排涝；关注水情和旱情的最新情况，加强对涉及领域的巡查；保障农村居民安全饮水。

8.交管站：做好因汛情所造成的水毁道路的摸排、管控及修复，确保道路畅通。

9.社会事务办：组织、协调灾后救助工作；核查灾情，及时向乡防指提供灾情信息；管理、分配救灾款物并监督检查使用；组织、协调开展救灾捐赠等工作。

10.财务服务中心：组织实施全乡防汛抗旱经费预算；根据有关部门和村提出的申请，会同乡防办在年度预算内审核下拨防汛抗旱经费，并监督使用。

11.农业服务中心：指导农业防汛抗旱和灾后农业救灾、生产恢复及农业系统的防洪安全；负责灾后恢复农业生产和抗旱所需种子、化肥、农药等物资的组织供应与技术指导。指导防汛抗旱和灾后畜牧业救灾、生产恢复及养殖系统的防洪安全；组织兽医开展牲畜防病治病，预防和控制疫情的发生和流行。

12.林业站：协调防汛木材的供应，组织做好林区防汛管理工作及环保工作。

13.派出所：依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛抗旱物资以及破坏防汛抗旱设施的违法犯罪行为；处置因防汛抗旱引发的群众性治安事件；协助组织群众从危险地区安全撤离和转移。

14.自然资源所：指导并监督全乡地质灾害群测群防体系的建设与运行；组织对山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害的勘察、监测、防治。

15.司法所：负责法律、法规、政策的宣传与解释，向受害者提供法律援助。

16.电管站：负责辖区内的线路巡查及灾情电路抢险恢复，发现安全隐患及时处理。

17.卫生院：负责水、旱灾区疾病预防控制和医疗救援工作；及时向乡防指提供水、旱灾区疫情和防治信息；组织开展防病治病，预防和控制疫情的发生和流行。

18.中心学校：负责学校防汛抗旱工作，防止洪涝灾害，做好学生的安全教育培训，发生险情时，迅速组织学生安全撤离。

19.各村：负责本辖区的防汛抗旱工作，在汛期要加强巡查，及时排查出险情进行上报、整改；遇到重大险情按照预案边处理，边及时上报，确保人员生命安全。

四、预防和预警机制

（一）山洪灾害预警

做好山洪灾害易发区监测，落实观测措施和汛期值班巡逻制度，一旦发现危险征兆，立即向周边群众报警，并报乡防指。

（二）干旱灾害预警

乡防指针对干旱灾害的成因、特点，因地制宜，落实预警措施。建立健全旱情监测网络和干旱灾害统计，随时掌握旱情灾情，并预测干旱发展趋势，根据不同干旱等级，提出相应对策，为抗旱指挥决策提供科学依据。

五、应急响应

（一）应急响应行动

1.乡防指组长主持乡防指成员会商，宣布进入紧急防汛（抗旱）期，启动本应急预案，作出相应工作部署，并将情况上报县防指及相关领导，赴一线指导防洪抗旱工作；同时密切监视汛情、旱情的发展变化，由乡防指副组长带班，加强防汛（抗旱）值班，及时发布汛（旱）情通报及防汛抗旱措施；乡防指成员部门按照职责分工，做好有关工作；乡防指随时将情况上报县防指。

2.受灾村村委会的主要领导应根据乡防指指令及时动员、部署本村防汛抗旱工作，服从乡防指的统一调度；根据预案转移危险地区群众，加强防守巡查，及时控制险情。

3.坚持属地为主的原则，成立现场应急指挥领导小组，及时组织防汛抗旱工作；乡防汛抗旱指挥机构及成员部门负责人，到灾害现场工作帮助受灾区做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。

（二）应急响应措施

当发生汛情灾害后，乡防指组织人员，及时赶赴现场，加强观测，采取应急措施，防止灾害形势进一步恶化。当汛情灾害形势严峻时，对是否紧急转移群众作出决策，如需转移时，应按预案组织人员安全撤离。发生汛情灾害后，若导致人员伤亡或失踪，应立即组织人员或抢险突击队紧急抢险，并及时做好汇报。

当连续干旱天气已经影响到群众基本用水时，乡防汛抗旱领导小组密切注视旱情的发展情况，定期分析预测旱情变化趋势，通报旱情信息和抗旱情况，及时组织会商，研究部署抗旱工作，落实应急抗旱资金和物资。落实抗旱职责，做好抗旱水源的统一管理和调度。

（三）信息报送和处理

各类防汛抗旱信息要及时上报。上报内容要快速、准确、详实，重要信息应立即上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，随后补报详情。所有信息必须报乡防办，根据响应级别，由组长签署意见后，再上报县防指。

六、预案的实施

预案启动后，乡防指统一指挥村组及各有关单位协助开展抢险救灾工作。乡防指研究分析雨情、水情、旱情、险情和灾情，提出处置意见，并及时进行调度，协调各成员部门，督促检查各有关单位的应急准备情况，收集信息，传达指令，并开展总结、评价等有关具体工作。乡防指各成员部门及有关村根据职责分工，做好以下工作:

（一）抢险救灾

灾害发生地由重机组（附件5）开路清理障碍，同时村组织实施抢险救灾、人员转移、灾民安置等工作。乡人武部负责所属预备役部队民兵（附件2）参加抗洪抢险救灾，并协助公安部门维护抢险救灾秩序，协助村转移危险地方的群众。成员部门分别指导抢险救灾工作;社会事务办负责指导灾民安置和救济救助工作；平安办、派出所、司法所负责组织维护灾区社会治安、抢险救灾和道路交通秩序。

（二）抗旱救灾

干旱发生地的村组织全社会力量抗旱救灾。平安办、派出所、司法所协助调处水事纠纷和维护社会治安秩序。

（三）应急资金保障

财政、水利、社会事务等部门负责乡级抢险救灾资金的筹措、落实和争取上级财政的支持，做好救灾资金、捐赠款物的分配、做好救灾款的使用、发放。

（四）医疗卫生保障

卫生院、农业服务中心指导灾区卫生防疫和医疗救护，预防疾病流行，做好人畜疾病的免疫和公共场所消毒工作。

（五）后勤保障

灾害发生的村配合乡政府负责抢险物资、交通工具、食品、饮用水、医疗器械、药品等后勤保障。

（六）灾情核查

社会事务办牵头，所有成员部门分别负责了解、收集、核实各自领域的灾害损失情况，并及时上报乡防指。

（七）灾后重建

灾害发生地的村应根据洪涝灾情及防灾减灾工作需要，统筹规划，安排受灾地方的重建工作。

（八）防汛应急演练

1.险情发布：当发现水库山塘（附件3）水位超汛限水位居高不下，大坝有裂缝或大规模塌方现象，随时可能出现的强降雨等加剧山洪发生可能性的情况。巡坝责任人、技术责任人和行政责任人应立即将该信息上报乡防指。协商判定为险情灾情立即向县级防汛抗旱指挥部上报险情，保持电话通畅，配合上级做好险情监测预警工作。乡防指就险情靠前指挥。

2.险情警报：通过采取手摇报警器、锣鼓、喊话器等通知方式开展险情警报，立即对危险区进行管制。

3.信息传播：一是出现警戒险情时，立即编写信息上报，并及时发布。乡防指应每小时（视情况而定，特殊紧急情况不受限制）将现场信息编写上报并发布。二是当出现险情时，应通过广播、警车、报警器、喊话器、电话通讯、锣鼓等传播器材进行警报传播，做到妇孺皆知，人尽皆知。

4.群众转移：群众转移必须尽最大可能在灾情发生前全部撤离。当出现警戒险情时，要及时做好群众的思想工作及避险疏导工作；出现险情时，要组织受威胁地区群众立即向安全地带转移，在转移时坚持“先人后物”的原则；确保危险区除工作人员外只出不进，组织村民赶紧撤离，重点关注老弱病残孕等群体，做到户户通知到位，清点人数不遗漏，妥善安置全覆盖；遇到紧急状态时，明确群众转移范围和转移路线，确保转移工作有序进行，保证群众生命财产安全。

5.抢险救灾：组织应急分队小组成员按演练做好抢险救灾工作，明确分工，注意安全。

6.灾害救助：待山洪灾害情况可控后，对灾害现场受损房屋、农田、树木和人员伤亡等进行全面统计。由社会事务办做好应急安置，保障受灾群众基本生活。水利站牵头，与安监站、卫计办、卫生院和水厂对云湾水库水源进行安全卫生评定（可以采用双井组应急饮用水源），保障基本生活用水。平安办、交管站和派出所要对现场进行管制，避免发生次生灾害。村委协同社会事务办妥善做好群众思想工作，减少灾后遗留症。最后，由乡防指将信息填报上报县防指。

7.险情解除：警报解除后，险情确已排除，应发布解险公告，但还应密切关注水库、山塘的雨、水、工程情况等。

七、附则

（一）对防汛抢险和抗旱工作作出突出贡献的先进集体和个人，乡防指报乡政府进行表彰。对防汛抗旱工作中因玩忽职守造成损失的，依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水法》《安全生产责任事故处理条例》等法律法规追究当事人的责任。

（二）本预案由乡政府负责解释，自印发之日起实施。

附件1

毛云乡2023年防汛抗旱指挥领导小组

组 长：唐兴波(乡党委书记)

李 宇(乡党委副书记、乡长)

常务副组长：李松虹（乡党委委员、副乡长）

副 组 长：魏龙江（乡党委委员、人大主席）

蒋 莉（乡党委副书记、政法委员<兼>）

文朝莉（乡党委委员、纪委书记）

钟 静（乡党委委员、组织委员、宣传委员、统战委员）

梁 财（乡党委委员、武装部部长、副乡长）

田 勇（乡党委委员、副乡长）

成 员：蒙 帅（乡派出所所长）

黄 佳（乡党政办负责人）

陈飞艳（乡纪委专职副书记）

刘 华（乡督查室主任）

陈 瑜（乡财政服务中心副主任<主持工作>）

谢 杨（乡平安办负责人）

杨 波（乡农业中心主任）

李明俊（乡安监站站长）

胡玉秋（乡林业站负责人）

姜安全（乡水利站站长）

胡依离（乡社会事务办负责人）

赵登军（乡安监站副站长、交管站站长）

陈 瑶（乡文化中心工作人员<主持工作>）

何先俊（乡自然资源所所长）

戴先明（乡卫生院院长）

罗建财（乡中心学校校长）

周永烈（乡司法所所长）

雷永康（乡电管站负责人）

黄 广（毛栗庄村支书、主任）

杨 春（黄孔村支书、主任）

唐良宇（簸箕村支书、主任）

王兴愿（鲁底村支书、主任）

附件2

毛云乡应急分队花名册

附件3

毛云乡2023年度防汛抗旱包保责任人名单（乡级）

附件4

毛云乡重机组（挖掘机）花名册