开阳县自然资源局关于印发《开阳县建设工程项目策划生成管理工作指南（试行）》的通知

县全面开展工程建设项目审批制度改革工作领导小组各成员单位:

为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府推进政府职能转变和深化“放管服”改革、优化营商环境的部署要求,推进工程建设项目审批制度改革,增强市场活力和经济内生动力,按照《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号)、《住房和城乡建设部关于进一步深化工程建设项目审批制度改革推进全流程在线审批的通知》(建办〔2020〕97号)、《省人民政府办公厅关于印发贵州省全面开展工程建设项目审批制度改革工作实施方案的通知》(黔府办发〔2019〕8号)和《2021年贵阳市进一步深化工程建设项目审批制度改革工作实施方案》(筑工审办通(2021)12号)等文件精神,全面推动我县工程建设项目审批制度改革工作,县自然资源局牵头制定了《开阳县建设工程项目策划生成管理工作指南(试行)》,现印发给你们,请结合实际,认真抓好落实。

附件:1.开阳县建设工程项目策划生成实施工作指南(试行)

2.工程项目策划生成需提供材料清单

2021年6月28日

附件1:

开阳县建设工程项目策划生成管理工作指南(试行)

根据国家、省、市、县关于全面开展工程建设项目审批制度改革的有关精神,为进一步贯彻执行《省工改办关于印发贵州省建设工程项目策划生成实施管理办法(试行)的通知》(黔工改办〔2020〕17号)规定,指导推进我县工程建设项目改革工作,结合我县实际,拟定本工作指南。

一、总体要求

进一步规范投资项目策划生成管理,利用“多规合一”业务协同平台加速项目前期策划生成,简化项目审批和核准、备案手续,提高我市工程建设项目审批效率。

二、实施范围

前期策划项目指未立项、尚在前期研究工作阶段的投资项目。项目投资类型为:政府投资项目、社会投资项目。

政府投资项目是指在全县范围内使用预算安排的资金进行固定资产投资建设活动,包括新建、扩建、改建、技术改造等。包括直接投资、资本金注入、投资补助、贷款贴息和基金注资等方式投资(含本级及上级下达各类资金)建设的项目。

社会投资项目是指企业在全县范围内投资建设的固定资产投资项目,包括企业使用自己筹措资金的项目,以及使用自己筹措的资金并申请使用政府投资补助或贷款贴息等项目。原则上要落实社会投资自主权,在符合产业政策和指导目录的前提下,由企业主体自行策划生成,按用地性质、是否属各级重点项目分类实施合规性审查。

需要上报省、市审批和有特殊审批流程的建设项目按有关规定执行。特殊重大项目或涉及军事、保密的项目,按有关规定执行。

三、工作职责

发展改革部门负责统筹“多规合一”业务协同平台中各相关部门关于项目的意见,统筹协调项目策划生成机制的推进实施。

各相关部门依托“多规合一”业务协同平台对项目是否符合各自专项规划进行审查,提出本领域、本地区项目的意见,并将意见推送至多规合一业务协同平台。

自然资源规划部门负责制定市级层面“多规合一”规划目录,构建“多规合一”的“一张蓝图”,结合各相关部门在“多规合一”业务协同平台中的意见提出项目规划建设条件,及时反馈发展改革部门。

各行业主管部门、建设单位具体负责推进前期项目策划生成工作。

财政部门应当根据经批准的预算,按照法律、行政法规和国库管理的有关规定,及时、足额办理政府投资资金拨付。

四、工作内容及流程

(一)政府投资项目

政府投资项目来源包括:国家、省、市、县有关各项重点规划,国民经济和社会发展规划纲要,各行业重点专项规划,各级党委或政府确定的建设计划,以及其他可提供党委或政府相关决策依据的投资项目。

各级行业主管部门负责编制本级本行业政府投资年度计划,于每年8月初提出下一年本行业领域拟建设政府投资项目计划,书面报发展改革部门。

发展改革部门负责收集各级行业主管部门报送的政府投资年度计划,建立政府计划投资项目库,会同财政部门提出年度政府投资计划,按程序报请当地政府研究同意后,下达年度政府投资项目计划。

自然资源和规划部门会同各行业主管部门通过“多规合一”平台进行合规性审查,对纳入政府投资计划的项目在规划和建设用地方面给予支持保障。

(二)社会投资项目

社会投资项目原则上要落实社会投资自主权,在符合产业政策和指导目录的前提下,由企业主体自行策划生成,按用地性质、是否属各级重点项目分类实施合规性审查。对关系国家安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目,实行核准管理。其他项目实行备案管理。

自然资源和规划部门在申报年度土地储备用地计划时,应核查国土空间规划的情况,确定储备用地范围。

社会投资项目拟申报纳入各地重点项目计划的,应当开展合规性审查。通过合规性审查的项目,可纳入下一年度重点项目计划。未通过合规性审查的项目,原则上不纳入重点项目计划。未通过合规性审查、但特别重大的社会投资项目,由同级发展改革部门会同自然资源规划部门组织相关单位研究规划调整的可行性,按程序报涉及规划调整的有权审批机关决策同意后,纳入年度重点项目计划。

(三)平台操作流程

1.合规性检测阶段。自然资源规划部门对项目合规性检测,将合规性检测意见发送至各部门。发展改革部门对项目是否符合产业政策进行核实,在3个工作日内反馈审核意见,该意见是项目策划生成的重要组成内容,并作为后续审批的依据。

2.项目统一赋码阶段。项目业主单位应通过贵州省投资项目在线审批监管平台申报项目。发展改革部门收到项目基本信息表后,应对项目建设内容进行初步甄别,进行统一登记赋码。投资主管部门和其他有关部门应该使用在线平台生成的项目代码,通过工程建设项目审批管理系统办理政府投资项目审批手续,并在投资项目在线审批监管平台体现。

五、工作要求

各部门严格按照《政府投资条例》《企业核准备案管理条例》《建设项目用地预审管理办法》《贵州省城乡规划条例》等规定,健全科学、民主的政府性投资项目决策和实施程序,优化投资结构,提高投资效益,加强政府性投资事中事后监管,服务社会投资项目建设,进一步规范投资项目管理,确保策划生成项目尽快落地建设,切实发挥投资效益。

附件2:

工程项目策划生成需提供材料清单

一、申请纳入政府投资计划清单

1.部门或业主申请文件;

2.政府投资项目计划项目情况表,包括项目名称、建设内容及规模、建设地点、建设工期、总投资、年度计划投资额及资金来源、项目业主和联系方式等。

二、“多规合一”合规性审查清单

按照自然资源部门要求,各级发改部门、行业主管部门、项目主管部门或项目业主单位需按时提交材料,通过“多规合一”业务协同平台进行合规性检测和项目策划。

1.纳入年度政府投资预计划的项目信息(产业类型、初步建设内容及规模等);

2.项目选址意向红线(2000大地坐标系)。

三、项目赋码清单

项目业主通过贵州省投资项目在线审批监管平台或贵州省网上办事大厅直接填写,也可在各级政务服务中心政务服务大厅窗口办理。

1.填写项目基本信息(根据贵州省在线审批监管平台内容填写),包括项目名称、建设性质、建设内容及规模、建设地址、占地面积、建设工期、总投资、投资结构和资金来源、拟开工时间等;

2.填写项目申报单位和法人单位信息(根据贵州省在线审批监管平台内容填写),包括业主单位基本信息,项目单位名称、法人证照信息、项目法人证照号码、联系人及联系电话、单位性质等;

3.资金和真实性承诺。

四、赋码项目审批(核准、备案)清单

项目业主通过贵州省投资项目在线审批监管平台申请,也可以各级政务服务中心政务服务大厅窗口提交办理。

(一)政府投资项目

1.政府投资项目建议书审批,需提供建设单位立项请示、项目建议书、列入政府年度投资计划或同级人民政府同意项目建设的依据文件。

2.政府投资项目可行性研究报告审批(含招投标方案核准),需提供建设单位项目可行性研究的申请、项目可行性研究报告、项目立项批准文件、选址意见和用地预审意见、建设资金来源(含年度财政资金安排意见)、融资平衡方案、招标初步方案、节能审查意见(除年综合能源消费量不满1000吨标准煤,且年电力消费量不满500万千瓦时的固定资产投资项目,涉及国家秘密的固定资产投资项目,以及《不单独进行节能审查的行业目录》外的固定资产投资项目)。

(二)社会投资项目

1.企业投资项目备案,需提供项目单位基本情况、项目名称、建设地点、建设规模、建设内容、项目总投资额、项目符合产业政策声明,项目单位应当对备案项目信息的真实性、合法性和完整性负责。

2.企业投资项目申请报告核准,需提供项目申请报告,土地预审意见和规划选址意见,法律、行政法规规定需要的其他相关手续。

开阳县自然资源局办公室 

2021年6月28日