2019年1月14日在开阳县第十七届人民代表大会第三次会议上

开阳县发展和改革局

各位代表：

受县人民政府的委托，向大会书面报告开阳县2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年国民经济和社会发展计划（草案）报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和带领全县人民，根据中央、省、市和县委决策部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，深入践行新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以城乡“三变”改革为基本路径，统筹推进大扶贫、大数据、大生态三大战略行动，持续聚焦“三化统筹”、实施“三大一小”建设，全县经济社会发展呈现总体平稳、稳中有进、稳中向好，圆满完成了年初十七届人大二次会议确定的各项目标任务，开创了开阳发展新局面。

初步预测，2018年实现地区生产总值255亿元，同比增长11%，其中，一、二、三产增加值分别达34.53亿元、141.1亿元、79.37亿元，同比分别增长6.5%、11%、15.5%。完成规模以上工业增加值50.3亿元，同比增长11%；固定资产投资215亿元，同比增长16%；社会消费品零售总额46.52亿元，同比增长12%；公共财政预算收入11.94亿元，同比下降19.03%；省外到位资金141.01亿元，同比增长25%；实际直接利用外资5000万美元，同比增长16%；旅游总收入141.32亿元，同比增长34%；城镇居民人均可支配收入34473元，同比增长9.5%；农村居民人均可支配收入15004元，同比增长10%；城镇登记失业率控制在4%以内；万元GDP综合能耗控制在市下达指标范围内。

（一）坚持三化统筹，产业结构日趋优化。工业向“高端化”迈进。预计全年实现规模以上工业总产值210亿元，同比增长11%。其中磷煤化工、铝及铝加工、农产品加工、建筑材料分别增长6.94%、33.53%、9.46%、47.22%。“千企改造、一企一策”稳步推进，共实施“千企改造”项目29个，完成投资26亿元，兑现奖励资金256万元。科技创新能力稳步提升，安达科技公司被评为贵阳市技术创新示范企业，开磷集团获得省工业品牌示范企业、国家地方联合工程中心，共申请专利613件，有效发明专利45件，综合科技进步水平指数达81.98%。新增高新技术企业2家，全县高新技术企业达5家。民营经济健康发展，预计全年完成民营经济增加值152亿元。农业向“高效化”发展。预计全年实现农林牧渔总产值56.66亿元，同比增长6.5%，畜牧业增加值占农林牧渔业增加值比重达35%，农产品加工转化率达51.8%，成功举办贵阳市第五届农业嘉年华活动，引进海翔联合（北京）投资基金管理有限公司实施黔中大宗农产品物流中心和开阳富硒农产品批发市场建设，有效促进农业与工业、服务业融合发展。硒产业稳步发展，成立开阳县硒产业发展中心，完成《贵州省开阳县富硒耕地调查评价报告》编制并发布“开阳富硒枇杷”“开阳富硒茶”的省级地方标准。农业产业革命加快推进，完成农业产业结构调整17.56万亩，实现粮食产量9.7万吨。投入资金1.19亿元，启动实施了3.29万亩的高标准农田建设，新增耕地514.5亩。现代农业加快发展，14个省市现代高效农业园区完成投资31亿元，实现综合产值88亿元，实现销售收入83亿元。“三品一标”认证稳步开展，新增无公害产地认定2个，无公害农产品认证11个，绿色食品认证4个，有机产品认证3个。旅游向“全域化”拓展。预计全年接待游客2094.3万人次，同比增长34.6%。成功举办贵阳市第九届旅发大会，完成3.6公里的旅游环线示范段、水东乡舍观摩点、十里画廊游客服务中心、云山茶海酒店扩容、数谷小镇、明德广场建设，水东布依农耕文化体验园已完成研学馆、农耕中心、体验园建设，旅游产业运行及应急指挥平台已完成智慧旅游平台安装并投入使用。

（二）坚持投资拉动，发展动力日益增强。项目招引成果丰硕。借助“贵洽会”“绿博会”“2018贵洽会之贵州开阳走进京津冀投资接洽交流会”等经贸活动，成功签约项目 20个，其中亿元以上项目 17个，合同引资总额达260.13亿元。县四大班子领导带头招商33次，签订合同26个，引资规模达195.57亿元，全年累计签约项目129个，投资总额达169.76亿元。其中，总投资90亿元的中瑞恒泰劳伦斯威尔教育文化小镇、35亿元的宝王顶朱砂文化特色小镇等一大批重大项目落户我县，有力夯实了我县经济发展基础。项目推进卓有成效。省市重大项目推进有序，列入省市37个重大项目预计完成投资125.1亿元，其中农机厂南侧棚户区改造、全水溶性高浓度磷复肥填平补齐配套工程等8个项目已实现竣工。中央预算内投资项目稳步实施，累计实施2017至2018年中央预算内投资项目31个，完成投资6.21亿元，其中永温镇污水处理工程、开阳县双流镇中学教学综合楼等10个项目已完工。PPP项目顺利推进，青龙河流域治理工程基本完工，国道G354肖家坳至开阳县城公路改扩建项目控制性工程全面开工。交通设施日趋完善。开瓮高速全面启动，高速公路里程增至95.85公里，开阳港基本建成，A1类通用机场已获省政府批复，“水陆空铁”四位一体交通网络初具雏形。水利设施逐步夯实。三岔河水库正在进行大坝浇筑，三口河水库、詹家湾水库、杉木林水库正在进行大坝基础开挖，毛竹林水库完成大坝浇筑，马落桥水库正在开展下闸蓄水。山口河、王车、罗家坡、保兴、老林等骨干水源工程前期工作有序推进。

（三）坚持统筹推进，城乡面貌焕然一新。县城改造全面提速。贵开大道、致富大道建成通车，红军路、南郊路、铜仁路提升改造全面完成，县城骨架不断延伸，县城建成区面积达14.56平方公里，新增城镇人口1.02万人，常住人口城镇化率达59.6%。棚户区改造力度加大，苏家坡周边地块、顶方大道周边地块、文明巷周边地块等7个棚户区完成投资13.53亿元。乡村面貌不断改善。乡村振兴稳步实施，《开阳县乡村振兴战略规划》获县人民政府批复实施，成功编制《县域30户以上农村居民点脱贫攻坚村庄规划》。农村种养殖业、农产品加工业、乡村旅游加快发展，农村产业深度融合。成功打造龙岗国家特色小镇、禾丰土司小镇以及禾丰乡长虹村、典寨村等8个美丽乡村示范点，龙岗国家特色小镇获住建部评为以“硒”为特色的国家级特色小城镇。农村人居环境不断改善，16个乡镇实现生活垃圾“村收集、乡转运、县集中处置”，南江乡平寨、长官司等5个行政村实现生活污水集中收集处理，改造农村卫生厕所7685户，新建农村公共卫生厕所131座，“厕所革命”由城镇向乡村延伸。公园城市推进加快。北岭森林公园一期工程全面完工，冯三老鹰岩山体公园、米坪山体公园、龙岗下定阳城市公园、南江迎宾广场城市公园、花梨岩脚寨城市公园已完成主体工程建设。城市管理水平提升。“三创”工作有序开展，实施网格化管理，着力治理“五脏五乱”。智慧城市建设深入推进，大力实施“满格开阳”“光网城市”工程，20户以上自然村光纤和4G网络覆盖率达85%。

（四）坚持定向施策，三大攻坚聚力推进。脱贫攻坚成效明显。累计下达财政扶贫资金1.84亿元，其中中央资金6434.5万元，省级资金2465.9万元，市级资金4886.04万元，县级资金4570.85万元。完成2188.2公里的“组组通”公路建设；实施蔬菜种植32.5万亩，茶叶种植2万亩，中药材种植1.25万亩，食用菌种植2168万棒；2017年314户1301人易地扶贫搬迁工程已全部搬迁入住，2018年886户3722人易地扶贫搬迁工程正在进行主体建设；完成农村危房改造1338户。同时，教育、医疗、财政、金融等扶贫工作深入开展。环保攻坚持续加强。全面完成中央生态环境保护督察组反馈意见整改工作。加大蓝天、碧水、绿地保护力度，加强城市道路、工地扬尘治理，环境空气质量综合指数为3.04，优良率达96.7%。强化水源水质监测，集中式饮用水源水质达标率和水体功能区达标率均达100%，地表水优良率达97%。封山育林、石漠化综合治理、新一轮巩固退耕还林工程有序实施，森林覆盖率达55.3%。强化污水和垃圾处理，县城污水处理率达98.38%，城镇生活垃圾无害化处理率达98.73%。防控攻坚推进有序。深入贯彻执行“1+N”制度，完善政府性债务管理工作协调机制和政府性债务管理制度，测算制定了开阳县政府偿债方案及计划，对风险的管控和应急处置进行进一步细化。强化债务风险防控，认真落实政府性债务管理“七严禁”，严格规范融资行为，千方百计预防系统性债务风险发生，积极争取置换债券支持，累计置换存量债务28.26亿元。

（五）坚持深化改革，发展活力加快释放。各类改革全面深化。供给侧结构性改革成效明显，“三去一降一补”五大重点任务持续巩固。行政体制改革稳步实施，启动了全县政府机构改革，行政审批程序进一步简化，审批效率持续提升，项目备案时限由原来的10个工作日压缩到1个工作日，工程建设项目审批时间压减到100天。城乡“三变”改革扎实推进，共实施城乡“三变”改革项目96个，农民变股民5.74万人，市民变股民4130人，增加收益815万元。其中贫困户变股东6340人，增加收益318万元。巩固国家级县级公立医院综合改革试点成果，启动县人民医院、县中医院、县妇幼保健院、双流、楠木渡、龙岗卫生院一体化改革。同时，财税体制、投融资体制、农村产权制度改革等有序推进。营商环境持续改善。行政审批事项大幅缩减，共取消审批事项40项，调整后置审批监管事项29项。清理县级政府部门行政权力2115项，梳理乡镇通用行政权力144项，社区通用行政权力67项，并逐项编制了权力清单、责任清单、权力事项登记表和权力运行流程图。建立健全收费清单管理制度，落实各项减税降费措施，取消、停征行政事业性收费11项，“营改增”为企业减税6300余万元，企业职工基本养老保险单位缴费降费1214万元。共开展“双随机·一公开”随机抽查165次，抽查对象1686户，参加执法人员569人次。市场活力不断增强。贯彻落实先照后证、“三证合一、一照一码”“多证合一”等改革措施，全年新增市场主体3412户，同比增长14.87%，新增注册资本69.43亿元，同比增长26.55%。截止11月末，全县金融机构存款余额132.48亿元，同比下降12.85%，贷款余额144.45亿元，同比增长29.2%。房地产市场持续活跃，实现商品房销售面积39.03万平方米，同比增长58.57%，均价4297.14元/平方米。

（六）坚持全面发展，社会民生持续改善。民生投入力度加大。截至11月底，全县民生投入达20.43亿元，占一般公共财政预算支出的74.46%，完成市级“十件实事”28件，县级“民生百事”129件。社会保障更加坚实。养老、医疗、失业、工伤、生育等保险参保工作有序推进，参保人数达32.37万人，城乡低保和农村特困救助供养标准进一步提高，新农合参合率达100%。城镇就业更加充分。完成城镇新增就业15256人，其中失业人员再就业1662人，就业困难人员再就业445人，农村劳动力转移就业6984人，城镇登记失业率2.79%。教育事业稳步发展。学前三年入园率93.8%，小学毛入学率99.67%，初中毛入学率99.31%，高中毛入学率90.65%。文化事业不断繁荣。建成全省第一家土司文化专题博物馆，举办了“水东遗韵·文融中华”文化论坛，成功举办“月月有主题·周周有活动”55项。卫生计生深入推进。深入推进县级公立医院综合改革示范县建设和县域医疗卫生一体化管理试点工作，医疗质量和服务水平稳步提升。积极完善计划生育服务管理，人口出生率16.2‰，人口自然增长率9.5‰。社会保持和谐稳定。深入开展信访维稳“一号工程”“两严一降”和“禁毒人民战争”，“12345”公共服务热线共受理各类群众诉求案件2.1万余起，结案率99.85%，群众满意率98.27%，信访事件化解率92.9%，“两严一降”发案率同比下降3.85%，成功通过省级“无毒害”示范县创建验收，12个乡（镇、社区）被市禁毒委授予“无毒害”乡（镇、社区）。开展扫黑除恶专项斗争，破获涉恶案件19起，刑拘64人。安全形势总体稳定，发生道路交通安全事故12起，其他行业领域未发生生产安全事故。

与此同时，妇女儿童、老龄事业、残疾人服务、人防消防、双拥共建、民族宗教、防灾减灾、气象服务、精神文明、国防教育等方面工作扎实推进，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

2018年，面对国际环境错综复杂，国内经济下行压力依然存在的情况下，全县经济社会发展的成绩来之不易，主要得益于县委的正确领导，县人大、县政协的依法监督，全县上下的共同努力和社会各界的倾力支持。

在肯定成绩的同时，我们已清醒地认识到存在的不足和面临的复杂形势。一是经济下行压力依然较大。当前我县经济全面企稳的基础仍不牢固，经济增速将进一步回落，经济发展最困难的阶段仍将持续。二是工业经济急需培育新动能。工业增长对传统产业的依赖程度很大，传统产业现代化程度不高，创新驱动能力不强，产业仍处于深度调整过程中，传统产业增速放缓，急需培育新的增长动能。三是对外开放的广度和深度还不够。参与更宽领域、更高层次合作能力不强。四是资源环境约束趋紧，生态文明建设需进一步提速，特别是大气、水、土壤污染防治攻坚任务繁重。五是群众在教育、医疗、居住、出行、养老需求等方面还存在不少难题，城市运行安全保障和精细化管理尚需进一步加强。对于这些困难和问题，需要高度重视，认真加以解决。

二、2019年国民经济和社会发展预期目标

2019年，是新中国成立70周年，是深入贯彻党的十九大精神的关键之年，是推进新一轮高水平对外开放的破局之年，也是决战脱贫攻坚、决胜同步小康的攻坚之年。我们将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央、省委、市委和县委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局。牢记嘱托、感恩奋进，坚定不移守好发展和生态两条底线，坚定不移打好“三大攻坚战”，坚定不移推进“三大战略行动”，坚定不移实施“一品一业、百业富贵”战略，全力以赴做好“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”工作，全力以赴推进开放兴县、实体强县、人才立县战略，持续推动资源型城市向创新型、生态型、融合型城市转型，建成更高水平的全面小康社会，奋力开创公平共享富美开阳新未来。

从国际来看，世界经济仍然在深度调整，经济格局正在加速演变，我国与美国的贸易摩擦虽然有所缓解，但世界经济的复杂性，不确定性依然存在。从国内来看，我国经济发展新常态特征更加明显，经济稳的态势在持续，进的力度在加大，新的动能在成长，向好的因素在积累。从省市来看，贵州持续实施大扶贫、大数据、大生态三大战略，经济社会快速发展，贵阳市围绕打造公平共享创新型中心城市，大力实施“一品一业、百业富贵”战略，为发展壮大民营经济带来了新的机遇。从自身来看，开阳作为贵阳北部工业战略拓展区，近年来，开阳紧紧围绕创新型、生态型、融合型城市发展定位，纵深推进大交通、大园区、大旅游、小城镇建设，基础设施日益完善，经济结构进一步优化，发展动力进一步增强，发展活力进一步释放，发展前景较好，潜力巨大。

围绕上述趋势分析，结合2019年省市经济社会发展目标和我县发展实际，综合考虑县“十三五”规划目标，提出我县2019年国民经济和社会发展计划主要预期目标：地区生产总值增长11%左右；规模以上工业增加值增长8%，力争增长9%；固定资产投资增长13%；社会消费品零售总额增长11%，力争增长11.5%；一般公共预算收入增长8%；省外到位资金增长25%；实际直接利用外资增长10%；旅游总收入增长25%；城镇居民人均可支配收入增长9%，力争增长9.5%；农村居民人均可支配收入增长9.5%，力争增长10%；城镇登记失业率控制在4.2%以内；万元GDP综合能耗控制在市下达指标范围内。

三、2019年国民经济和社会发展重点任务

做好2019年经济社会发展工作，实现经济社会发展预期目标，重点抓好以下几方面工作。

（一）推动经济高质量发展，构建现代特色产业新体系。以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，大力实施“一品一业、百业富贵”战略，推动产业转型升级，加快构建现代产业新体系。推动现代工业扩量提质。紧扣打造“绿色磷都2.0”这条主线，大力实施“双千工程”，聚焦主导产业，积极支持开磷、路发等企业“以渣定产”，促进企业绿色转型；以安达、鑫新公司磷酸铁、磷酸铁锂、锂离子电池正极材料等新能源材料研发为基础，加强正极材料、负极材料、电解液、隔膜、封装等领域的制造开发，推动新能源材料全产业链建设；聚焦热法制磷路径，大力引进和发展精细磷煤化工、磷矿伴生资源开发、“三废”资源综合利用、新型建筑材料等产业，不断延伸磷煤化工产业链，拓宽产业幅，促进磷煤化工精细化、高端化发展；以三环磨料棕刚玉、蓝刚玉项目建设为基础，推动铝及铝加工产业快速发展，确保实现磷煤化工产值173亿元，新能源材料产值13.6亿元，铝及铝加工产值12亿元。抓好企业“上规入库”，新增规上企业5户。推动现代农业提质增效。以农业供给侧结构性改革为主线，以15个省市现代高效农业园区为载体，持续推进农村产业革命，完成农业产业结构调整面积20.13万亩；大力发展富硒农产品加工业，进一步扶持壮大富硒茶叶、硒味园、馋解香等龙头企业，推动富硒茶叶、富硒水果、富硒蔬菜等产业规模化、品质化、标准化、融合化发展，启动富硒产品质量检测中心建设；围绕农业特色产业，新增省级以上产业化龙头企业1家，农民专业合作社12家，家庭农场9家，确保实现农林牧渔总产值60.34亿元，增长6.5%，农产品加工转化率达53%，畜牧业增加值占农林牧渔增加值的比重达35%。推动现代服务业扬优成势。围绕打造世界旅游名城目标，按照全域旅游的思路，重点围绕核心景区、乡村旅游，不断完善旅游服务设施、改善旅游服务环境、提高接待服务水平，推动旅游产业向深度和广度空间拓展，加快推进猴耳天坑山地酷玩公园、马岔河温泉、云开溪谷农旅一体化等项目建设，启动紫江地缝、将军谷山地旅游度假区建设，确保全年接待游客2320万人次，增长26%。进一步优化商贸流通业发展布局，加快云开广场、麒龙广场等商圈打造。加大上规上限企业培育力度，力争培育规上服务业企业4户，限额以上企业6户。大力推进农村电子商务平台建设，拓宽农产品销售渠道，打通“硒货出山”和“网货下乡”双向通道，确保实现网络零售额2145万元，增长30%。积极发展现代金融，实施“引金入开”，做大做强地区金融机构。加快构建多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，稳步推进房地产业健康发展。

（二）坚定不移推动项目建设，实现发展承载能力新提升。继续把投资作为拉动我县经济社会发展的主动力，着力推进项目建设，努力实现发展承载能力新提升。加大资金筹措力度。认真研究国家、省、市投资方向、重点领域，创新运用各类基金、PPP等投融资模式，积极争取政策性资金。加大政银企对接力度，最大限度争取金融机构支持。充分发挥开投集团融资平台作用，以市场化手段募集更多社会资本。扎实抓好项目储备。围绕新兴产业发展壮大、传统产业提升改造和重点基础设施建设等，精心储备项目135个，总投资1090亿元，并全部纳入国家重大项目库，实施动态管理，在规划选址、建设用地、资金保障等方面优先支持，加快形成“储备一批、开工一批、建设一批、投产一批”的项目梯次推进格局。加快推进项目建设。加大土地、资金和环境容量等要素供给力度，全力推进28个省市重大项目建设。以交通、水利为重点，扎实推进基础设施项目建设，加快开瓮高速、G354肖家坳至开阳县城公路改扩建、开阳港提等升级、通用机场等项目建设，积极争取渝贵高铁途经开阳，着力构建“水、陆、空、铁”四位一体交通运输体系。继续推进三岔河、杉木林、三口河、詹家湾等水库工程建设，确保按工期计划完成，强力推进山口河、王车、罗家坡、保兴、老林等骨干水源前期工作。完善项目推进机制。建立重大项目监管平台，实行智能化管理，完善领导包保、调度督导和观摩考核等项目推进机制，确保项目尽快投产达效。

（三）深入实施乡村振兴战略，开辟城乡统筹发展新路径。深入实施乡村振兴战略，逐步建立健全城乡融合发展的体制机制，促进城乡协调发展。全力推进乡村振兴。抢抓乡村振兴战略实施机遇，以农业供给侧结构性改革为主线强力推进农业产业结构调整，深入实施绿色农产品“泉涌”工程，以乡（镇）为单位，抓好特色产业、特色品牌、特色基地打造，强化质量监管，狠抓农产品标准化生产，延长产业链、价值链，推动农业接二连三融合发展。按照乡村振兴战略实施的要求，加速发展、加快建设、梯次推进，积极推行中心村、特色镇建设，继续实施小康“六项行动计划”，不断完善农村基础设施。依托示范小城镇和小城镇建设整县推进项目建设，以“四在农家·美丽乡村”小康行动升级版为抓手，加大乡村振兴战略实施力度，大力建设富美乡村，打造田园综合体。围绕村容村貌、污水、垃圾处理，积极推进农村人居环境整治，持续推进“厕所革命”，全面完成卫生厕所改造和村级公共卫生厕所建设。推进县城扩容提质。紧扣建设公平共享现代山水田园城市目标，以“西进东优，南拓北跨”合理拓展县城发展空间，重点做好西部经开区与县城融合发展，逐步形成“一城两翼，三轴五区”的城市发展格局。大力实施旧城改造，加快科技大道、城东路等城市骨干路网建设，全力推进旺德时代广场、云开国际二期等棚户区改造。加快推进新区建设，不断完善环湖新区城市组团的交通枢纽、旅游度假、高品质居住和商务的功能，有序启动顶方新区道路、综合管网、环境保护等项目建设，提升城市形象。

（四）坚持不懈推动绿色发展，建设生态宜居开阳新家园。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚持“大保护”战略思想，深入贯彻落实长江经济带生态优先发展理念,打好污染防治攻坚战，着力提升绿色发展能力，扩大生态产品供给，加快建设生态宜居开阳。打好蓝天保卫战。突出抓好扬尘、工业废气、高污染燃料、尾气、露天烧烤油烟等污染源治理。环境空气质量优良率保持在95%以上。打好绿地保卫战。持续开展植树造林，植树造林20.65万亩、石漠化治理1.8万亩，植被恢复0.08万亩，森林覆盖率达到63.11%。打好碧水保卫战。新建高寨、龙水等4座乡镇污水处理厂，新增污水处理能力1400吨/天。实现集镇污水处理厂全覆盖，建制镇污水收集处理率达90%以上，饮用水源100%稳定达标，全面消除黑臭水体。打好清洁保卫战。积极推进县城垃圾焚烧发电项目建设，乡镇垃圾全部实现集中收运处理，城乡垃圾无害化处理率达98%以上。打好田园保卫战。划定并严守未污染土壤保护红线，主要农作物化肥、农药施用量实现零增长。大力发展循环经济。以绿色低碳循环发展为主线，大力推进工业低碳化、农业生态化、能源节约化、资源再生化、园区循环化和污染减量化“六化”发展，着力提高绿色经济“四型产业”产业增加值占地区生产总值的比重。同时，巩固中央生态环境保护督察“回头看”反馈意见整改成效，切实防止问题反弹。

（五）持续优化提升营商环境，谱写民营经济发展新篇章。坚持把改善营商环境作为发展壮大民营经济的突破口，推动民营经济在总量和结构、质量和效益等方面持续提升。全力打造一流的营商环境，重点思考谋划我县交通物流基础设施进一步改善、园区生产力集聚的要素优化配置，促进营商环境的效率提升和服务优化。全面推行政府信息公开。建立部门权力清单、责任清单、公共服务事项清单公开制度，提高政府工作透明度和公众参与度。推行“全网通办”“证照分离”“照后减证”等制度改革，最大限度降低市场经营主体的制度交易成本。建立市场准入负面清单，放宽民营经济市场准入条件，强化“双随机·一公开”制度监管，打造公平竞争环境。营造严肃公正法治环境，真正做到“法定职责必须为，法无授权不可为”。支持民营经济发展壮大。建立健全以精准服务、精准帮扶沟通联络机制，加大企业水、电、气等要素保障协调服务力度，促进企业生产要素高效率、低成本配置，督促价格、税收等国家出台的优惠政策迅速全面落地，加大金融对民营经济信贷扶持力度，打造新常态下主动服务民营企业新模式。加大中小微企业培育，认真贯彻落实“3个20万元”政策，扶持中小微企业230户。切实为企业降本减负，全面扩大电力市场交易范围，鼓励符合条件企业参与电力直接交易，降低企业用电成本。认真贯彻落实国家“营改增”“减税降费”等政策措施，全年减税4.2亿元，企业职工基本养老保险降费1000万元。加大民营企业人才引进力度，引进民营企业高层次人才6人以上，民营经济增加值占地区生产总值比重达到60%。

（六）全面深化改革扩大开放，激发经济社会发展新活力。把回顾总结40年改革开放同新时代推动全面深化改革结合起来，把吸取改革开放历史经验同解决现实矛盾问题结合起来，把充分展示改革开放伟大成就同提升人民群众获得感结合起来，把深化改革开放同推动实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦结合起来，以更大决心、更大勇气、更大力度把改革开放推向深入。深化重点领域和关键环节改革。持续推进供给侧结构性改革，深入贯彻落实“三去一降一补”五大任务，围绕重点领域和关键环节，加大力度补齐发展短板。继续深化简政放权、“放管服”等改革。深化国有企业改革，实现政企、政资分离，促进以管企业为主向管资本为主转变。围绕“资源变资产、资金变股金、市民变股民”，积极推进城乡“三变”改革。同时，加快推进农村承包土地“三权分置”、房屋确权登记等农村产权制度改革和医疗卫生体制改革。强化区域合作。抢抓新时代西部大开发机遇和贵州建设国家内陆开放型经济试验区机遇，更加积极主动融入“一带一路”和长江经济带建设，全力推动新一轮高水平对外开放。强化毗邻区县合作互动，依托现有贵瓮、贵遵复线、开息等高速公路和贵开城际铁路、久永货运铁路，加快推进开瓮高速建设和开阳港提等升级，力争启动贵阳综保区至开阳产业大道建设，推动撤县设区工作，促进与黔北、黔南地区交流合作和与贵阳同城化发展，初步形成全方位、多层次、宽领域合作的开放格局。深入推进产业大招商行动，积极参加省、市举办的境外招商推介活动，积极面向“一带一路”沿线国家和城市，面向京津冀、长三角、珠三角、粤港澳大湾区等开展常态化招商推介活动，力求引进相关优强企业入驻发展，加快我县相关产业提档升级。全年新引进项目58个以上，总投资177.5亿元，亿元以上项目30个，工业项目占引进项目比重达到25%以上。

（七）大力发展民生社会事业，满足人民美好生活新期待。坚持在发展中保障和改善民生，在发展中补齐民生短板，打好精准脱贫攻坚战，着力解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，不断满足人民美好生活新期待。打好精准脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫，注重扶贫同扶志、扶智相结合，年内完成贫困人口脱贫1000人，贫困发生率下降到0.5%。探索建立低保、养老、教育、医疗“四位一体”的社会兜底保障机制。持续加大扶贫资金投入力度，投入财政专项扶贫资金6200亿元，财政专项扶贫资金使用效率达100%。落实建档立卡贫困户学生资助、危房改造补助和医疗帮扶政策等。完成2018年886户3722人的易地扶贫搬迁工程。打好防范化解重大风险攻坚战。严格落实政府性债务管理“七严禁”要求，强化预算管理，规范行为，有效化解地方债务风险；严格落实安全生产“一岗双责”制度，着力防范化解安全生产风险，确保实现生产安全事故起数和死亡人数实现“双下降”，人民群众安全感指数保持在98%以上；加强社会治安综合治理，创新立体化社会治安防控体系，继续实施“两严一降”、信访维稳“一号工程”和“禁毒人民战争”，全力化解社会矛盾风险，确保社会和谐稳定。办好人民满意的教育。持续推进“百校攻坚”“全面改薄”，新建中小学、幼儿园7所，改扩建21所，普惠性幼儿园覆盖率达到77%以上。全力促进充分就业。全面落实更加积极的就业政策，重点抓好高校毕业生、就业困难人员、城乡低收入群体等就业工作，新增城镇就业1.5万人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内，动态消除城乡“零就业家庭”。全面提升保障水平。持续推进社会保险扩面，企业职工基本养老保险参保人数5.1万人，失业保险参保人数2.1万人，城乡居民养老保险参保人数15.2万人。不断繁荣文化事业。深入推进水东文化保护研究工作，做好地戏、阳戏、花灯戏、苗族服饰、斗牛节和杀鱼节、布依族三月三、六月六等传统文化传承，全力打造“水东硒州·诗画开阳”文化品牌。持续提升卫计服务能力。继续深化县级公立医院综合改革省级示范县工作和稳妥推进县域医疗卫生一体化管理改革试点工作，加强传染病防控能力建设，不断提升医疗服务能力。加快转变计划生育观念，促进计划生育由管理向服务转变，实现人口均衡发展。同时，抓好妇女儿童、老龄事业、残疾人服务、人防消防、双拥共建、民族宗教、安全生产、防灾减灾、气象服务、精神文明、国防教育等其他社会事业工作。

各位代表，在新的一年里，让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，坚定信心、保持定力，以坚韧不拔的勇气和精神，扎扎实实做好明年经济社会发展工作，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，为新中国70周年华诞献上一份满意答卷。

附件：开阳县2018年计划执行情况及2019年计划草案

注：10月份，人大对2018年部分主要指标进行了调整，地区生产总值增速调整为11%，规模以上工业增加值增速调整为11%，固定资产投资增速调整为16%，公共预算财政收入增速调整为-21.73%。