开阳县2025年农村改革工作重点从深化集体林权制度改革和村集体“三资”管理提质增效着手，激活农村发展内生动力，夯实乡村振兴根基。

一、深化集体林权制度改革工作推进情况

全县共有林地面积152.18万亩，活立木蓄积达784.1万立方米，森林覆盖率57.25%。曾获“全国绿化模范县”“全国封山育林先进县”等荣誉称号。2024年，被省林业局列为全省深化集体林权制度改革试点县，2025年年初，经申报被评定为全省首批“集体林业大县”。2008年集体林权制度改革时，全县集体林面积126.86万亩，勘界确权发证面积124.38万亩108392宗，颁发集体林权证86731本。全县丰富的林业资源为深化集体林权制度改革提供了广阔的实践基础，作为全省深化集体林权制度改革“1+9”试点县之一，如何释放林业资源潜力，促进林业经济发展、生态保护和农民增收协同共进成为我县林改的重点。具体思路为：围绕一条主线（习近平总书记林改四问），夯实两个基础（1.三权分置经营权盘活，2.发展适度规模经营），落实三项措施（1.开展森林经营，2.发展林业林下产业，3.生态赋值），实现三个目标（生态美、百姓富、产业兴）。改革成果：系统梳理形成了四项核心成果：①《开阳县深化集体林权制度改革政策9问9答》，以通俗化解读破解政策落地；②《村级股份制合作林场组建流程及工作要求》，明确从筹备到运行的全链条规范标准；③股份制林场入股分红“一村一策”具体操作步骤；④《村级股份制合作林场组建方案（初稿模版）》为后续培育林业新型经营主体、整合分散林权资源、推进林业适度规模经营筑牢制度基础与实操支撑。已完成《开阳县林权流转工作机制（试行）》与《不动产权登记发证机制及林地经营权抵押备案机制（试行）》。现阶段已有东官村、中桥村、毛坪村、毛力村、四坪村、马江村、堕秧村、新华村等根据该指导意见开展林地流转工作，为村级股份制林场建立和发展林业适度规模经营打下基础。

1、加快推进“三权分置”方面。已完成《开阳县林权流转工作机制（试行）》与《不动产权登记发证机制及林地经营权抵押备案机制（试行）》。现阶段已有东官村、中桥村、毛坪村、毛力村、四坪村、马江村、堕秧村、新华村等根据该指导意见开展林地流转工作，为村级股份制林场建立和发展林业适度规模经营打下基础。

2、在解决历史遗留问题方面。2025年全县原林权登记档案移交率100%、林权登记档案完整率87%、林权登记存量数据整合率100%。其中南江乡龙广村林权矢量数据503宗,面积为3464.62亩，叠加最新高清影像进行分析，对林权宗地存在偏 移、旋转或变形等问题的进行纠偏、纠错。通过数据套合对权属重叠、地类冲突等历史遗留问题共解决2宗，对字段缺失补充及数据格式转换完成503宗，完成入库247宗，标注问题中间库256宗，共完成南江乡龙广村林地整合503宗。

3、在规模经营方面。2025年林业规模经营主体数量46个，林业规模经营主体营林地面积10.8万亩，建立股份合作林场数量8个，林权收储林地面积1.2余万亩。成立村级股份合作林场推进林地适度规模经营，整合分散资源，提高林业生产的规模化、专业化水平，增强林农抵御市场风险的能力，实现林农增收和林业可持续发展的双赢局面。

4、在公益林建设管理方面。2025年没有调入公益林，调出地方公益林面积0.052万亩，调出国家级公益林面积0.159万亩，公益林更新性采伐量0.4748万立方米。并摸清全县生态保护红线中用2023年林草湿监测综合矢量数据中的商品林面积为3078.16公顷，根据森林草原湿地荒漠化普查工作的安排，对天然林起源变化进行核实，收集佐证资料，报省级同意后，及时开展变更。

5、在森林可持续经营方面。一是南龙乡东官村和中桥村组建的2个村级股份制合作林场已于2024年12月挂牌，并于2025年4月21日批复完成森林经营方案。冯三镇堕秧村、马江村、毛力村、毛坪村、四坪村、新华村组建了6个股份制合作林场，林场森林经营方案已于2025年11月12日、新华股份制合作林场2025年11月21日完成专家评审工作，6个森林经营方案已于2025年12月4日批复完成，所有林场均已完善手续办理取得工商营业执照。二是南龙乡林改示范点2个股份制合作林场依据《森林经营方案》于2025年5月、2025年6月、2025年7月办理了林木采伐许可证6份，林木蓄积 3866.6立方米。截至目前，已采伐4个小班，面积207.399亩，出材量1296.882立方米，伐木收益共计36.3万余元，其中股份制合作林场收益17.33余万元，林农股份分红收益18.97余万元。目前在中桥股份制合作林场示范点种植茯苓45亩。就近带动群众30余人就业，人均增收2700余元。

6、在林地采伐管理方面。一是制定了《开阳县森林采伐管理规定》、《开阳县林木采伐许可证申办流程》、《开阳县主要用材树种材积表》，把林木采伐公示由“批前公示”改为“伐前公示”，简化了林木采伐报批程序。二是2024年，采伐证办理时长为5天，年度采伐总蓄积量达1.5万方；2025年采伐证办理效率显著提升，办理时长压缩至3天，年度采伐总蓄积量增至7.5万方。

7、在生态产品价值实现方面。一是已完成《全域森林康养总体规划》编制，规划文本于2025年5月21日经省林业局组织专家评审通过，2025年7月24日获省林业局批复。二是已经启动探索生态差异化补偿方式，制定完成《开阳风景名胜区内特许经营项目有偿使用集体林地经营权的制度（试行）》，重点围绕重要区位内公益林的生态和景观价值进行额外补偿。三是2025年发行林业碳票数量1张，林业碳票总量6741.2吨，已交易4582吨，交易金额45.4万元。

8、在林业产业发展方面。据目前统计，2025年林下经济利用林地面积27.66万亩，总产值14.0亿元，林业龙头企业数量2个，（林下种植、养殖）亩均产值5067元，特色林业产业基地建设面积0.8万亩、特色林业产业总产值2150万元。

二、村集体“三资”提质增效

“三资”底数情况中：资产方面。2025年，全县共排查录入2024年度农村集体“三资”资产总计12.56亿元。其中，经营性资产1.99亿元、非经营性资产10.57亿元。固定资产最多是南江乡毛家院村3014.63万元；最少是金中镇沙坝村4.03万元。资金方面。2025年，全县共排查录入2024年度村集体“三资”流动资产总计1.47亿元。其中，货币资金0.81亿元、短期投资0.005亿元、应收款项0.65亿元、消耗性生物资产0.016亿元。资金最多是金中镇丰厚村1145.53万元；最少的是南龙乡佘家营村14.93元（因2024年种300亩黄桃投入资金第一年，导致账面资金较少，今年已挂果200亩左右，目前收入约7万元左右）。资源方面。2025年，全县共排查录入2024年度村集体“三资”资源总计253.43万亩。其中：农用地248.27万亩（耕地87.21万亩、园地3.40万亩、林地146.44万亩、草地10.49万亩、沟渠0.18万亩、坑塘水面0.35万亩、其他农用地0.20万亩）；建设用地5.12万亩（仓储0.01万亩、商服0万亩、宅基地2.66万亩、公共管理及服务0.02万亩、交通运输及水利设施2.4万亩、其他建设用地0.02万亩）；未利用地0.04万亩（有农民集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等土地）。资源最多是双流镇双永村5.86万亩；最少是云开街道南中村430.34亩。具体思路和改革成果如下：

1.督促用好全国农村集体资产监管平台，认真落实“四议两公开”民主决策制度，健全明细账目公开机制，摸清农村集体“三资”底数。强化监测预警，纠治清产核资漏填错填、管理处置不规范、侵占“三资”等问题。一是抓分级培训。通过集中培训、分区培训，指导村干部熟练掌握全国农村集体资产监管平台数据填报。二是抓统一规范。已拟定《农村集体“三资”监管与集体经济组织规范管理工作手册》，统一“四议两公开”会议记录、决议公开、实施结果公开参考模版。制定农村集体“三资”公示栏，督促各村严格开展集体财务收支、资产运营、资源发包等公开公示。三是抓巡回指导。结合农经31张报表，对各村的“三资”底数情况进行现场复核，清单式列举清产核资填报问题。全年已完成培训5期，覆盖全县111个行政村；完成全国平台三资数据重新核定审核上报；印发《开展农村集体“三资”整治集中攻坚行动工作方案》，并已组建下乡指导组常态化开展问题排查。

2.紧盯农村集体资金，持续深化整改村级合同、财务管理、收支管理、工程项目等方面突出问题，建立健全长效监管机制。一是抓合同清理。重点清查资源发包、资产租赁、工程项目、对外投资4类经济合同的合法性、公平性、履约情况。二是抓债务清理。指导开展村级债权债务收缴和化解工作，对村债权债务进行查证核实，对可收回款项制定催收计划，对争议款项走法律程序，对坏账按照规定程序申报核销。三是抓财务规范。制定印发村级合同管理制度、财务管理制度。围绕大部分村暂不具备自我会计财务管理能力的问题，支持村集体委托县、乡集中选聘第三方开展会计委托代理服务，优化“村财乡管”机制。全年整改未规范签订合同问题13个；第三方代理记账服务工作已全面启动；《开阳县农村集体经济组织合同管理指导意见》《开阳县农村集体经济组织财务管理指导意见》等两个制度于6月18日印发。

3.紧盯农村集体资源，落实农村集体资源登记簿制度，严格规范招投标程序，加强资源承包、租赁合同管理。一是抓数据比对。将农村土地承包经营权确权登记数据、第三次全国国土调查成果数据、林权制度改革数据与农村集体资产清产核资系统进行比对，针对数据出入较大的村，督促乡级对资源填报情况进行复核。二是抓政策培训。加强《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国农村土地承包法》《流转管理办法》等法律法规培训，实现土地流转、土地承包线上备案。三是抓机制完善。制定“经济项目发包回避原则”，建立资源资产发包“第三方评估+评估小组议价”双轨制。普法培训已覆盖村支书111人。土地流转平台常态化使用，已录入土地流转数据7.5万亩。

4.紧盯农村集体资产，坚持分类施策，明确农村集体经营性资产管理责任和经营目标，确定决策机制和经营分配机制，用好“六条路径”持续盘活农村集体经营性资产，促进群众增收致富。一是抓盘活处置。围绕村级闲置、低效资产，用好“六条路径”开展资产盘活利用，明确分类处置路径。二是抓收益分配。指导村级完善集体股份合作章程，明确村级收益分配机制。针对衔接资金形成的资产，督促村级将收益向低收入群体倾斜。截至目前，2013年以来农村闲置低效项目60个，完成盘活18个；已处置40个。

5.关于围绕“以建立“组组通”项目确权到村、管养归县、资金通拨机制为切入点，探索农村集体非经营性资产产权明晰、权责分明、管理到位、合理利用的有效途径”方面。一是抓会商机制。与组组通业主方（县交通局、开投集团）形成项目确权会商机制。农业农村局成立项目确权专班对组组通业主单位确权工作进行指导。二是抓资产确权。强化新建项目资产确权颁证，系统做好已确权项目信息纠错改错，规范村集体资产权属管理。督促村级实行台账管理，纳入非经营性资产统计。截至目前，新增确权1459个（其中，公益类1427个、经营类24个、权益类8个）。组组通确权颁证已完成1324个。

6.紧盯农村集体资金管理使用、资产经营处置、资源征用补偿等重点环节，以农村集体“三资”规模大、村级债务多、违纪违法案件频发的村（社区）为重点，严查贪污截留挪用侵占农村集体“三资”行为以及背后的“责风腐”问题。一是抓线索收集。通过12345政务服务便民热线和“群众身边不正之风和腐败问题”公开征集渠道，面向群众广泛征集问题线索，并通过今年群众多次上访反映的土地纠纷问题，深挖背后“责风腐”问题。二是抓问题排查。形成全县三资数据汇总登记台账，厘清村级负债、资金、资产、资源、项目底数与排位情况；围绕村级资产体量大、负债多、资源广、项目投入频繁4个方面，开展重点排查核实。全年上报市级“三资”发现问题151个（“三资”133个、组组通18个），均完成整改销号；办理群众可感可及实事120件（“三资”114件、组组通6件），健全完善制度5个（“三资”4个、组组通1个），追责问责84人（“三资”74人、组组通10人）其中：党委（党组）问责12人（撤销党内职务1人、严重警告1人、党内警告7人、诫勉3人），提醒谈话62人，向纪检监察机关移送问题线索22条（“三资”21条、组组通1条），占发现问题数14.5%，转立案10条。清缴追回资金金额961.71万元（三资933.21万元、组组通28.5万元）。