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中共开阳县委关于巡视整改进展情况的通报

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根据省委巡视工作部署,2018年10月28日至11月27日,省委第一巡视组对中共开阳县委进行了巡视。2019年2月14日,省委巡视组向中共开阳县委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡视整改进展情况予以公布。

一、坚持旗帜鲜明讲政治,切实增强抓好巡视整改的思想自觉、行动自觉

县委始终旗帜鲜明讲政治,分别于2019年2月14日、2月19日、2月27日、3月4日、3月7日、3月16日、3月20日、4月10日8次召开县委巡视整改工作领导小组会议、专题会、县委常委会、县委中心组学习会、县委常委会巡视整改专题民主生活会等,坚定自觉地把习近平总书记关于巡视工作的重要论述作为巡视整改工作的根本遵循,不折不扣贯彻落实省委巡视工作决策部署,以及志刚书记主持省委书记专题会和省委常委会听取巡视情况汇报时的重要讲话精神,进一步提高政治站位,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,确保始终保持政治清醒,切实扛起政治责任,以强烈政治担当抓好省委巡视反馈问题整改落实。

(一)坚守政治立场,深刻领会巡视整改重大意义。县委深刻认识到,巡视是全面从严治党的利剑,是党内监督的战略性制度安排,是中国特色的民主监督方式。巡视整改的过程就是自我革命的过程,是增强政治意识、提升政治能力的过程,决定着政治巡视的实际效果,整改好了就会有新面貌、新气象、新作为,而巡视整改不落实,就是对党不忠诚。省委对开阳开展政治巡视,指出的问题一针见血,整改意见对症下药,是经过省委研究的,是省委对开阳的政治要求,是一项必须完成的严肃的政治任务。对此,开阳县委始终从讲政治的高度,毫不动摇把落实巡视反馈问题整改作为践行“四个意识”、落实“两个维护”的“试金石”,作为体现全县党员干部责任担当的重要标尺,坚持诚恳接受、照单全收、全面整改,不讲条件、不搞变通、不打折扣地抓好整改落实。4月11日,县委组织县级干部到市委党校扎实开展“不忘初心·牢记使命”主题教育党性体验活动,提升党性修养,提高政治站位,进一步筑牢了做好巡视“后半篇文章”的思想根基。

(二)把准政治方向,坚决扛起巡视整改政治责任。县委深刻认识到,高悬巡视“利剑”,纵深推进全面从严治党,必须坚持以习近平总书记关于巡视工作的重要论述为根本遵循,必须坚决贯彻落实“发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展”的巡视工作方针,一以贯之地保持政治定力,强化责任担当,牢固树立“整改不力是失职,不抓整改是渎职”的理念,切实把推动巡视反馈问题整改落实作为一切工作的落脚点,作为改进和提高工作质量的重要抓手,坚定不移地向中央看齐,向省委对标,深挖问题产生的根源,精准聚焦整改的举措,逐条逐项对照检查,列出清单、细化措施,力争解决一个问题,堵塞一个漏洞,确保以最坚决的态度、最严格的要求、最有力的举措,全面扎实地履行好主体责任,全力以赴完成好巡视整改任务,真正把“两个维护”体现在行动上、落实到工作中。

(三)强化政治引领,全面深化巡视整改成果运用。县委深刻认识到,巡视整改责任是全面从严治党主体责任的具体化,是一份沉甸甸的政治责任。对此,必须时刻保持在政治上清醒、在定位上聚焦、在任务上跟进、在质量上提升、在成效上落实,对省委巡视反馈意见实事求是地综合分析、调查研究,并明确整改责任、整改时限,全力抓好整改落实。对情况清楚、容易解决的问题,做到第一时间整改到位;对需要较长时间整改和长期跟踪落实的问题,坚持一抓到底,既全力做好“当下改”的各项工作,又立足工作实际,把解决具体问题与破解面上问题相结合,有针对性地完善制度体系,统筹谋划“长久立”的机制保障,真正从源头上预防问题再发生,切实以巡视整改成效推动开阳高标准要求、高水平开放、高质量发展各项工作。

二、坚持一丝不苟抓到底,层层压实抓好巡视整改的政治任务、政治责任

县委深刻认识到,巡视整改是查缺补漏、转变作风、提升效率的良好契机,必须严格对标省委巡视反馈意见,坚决扛起巡视整改主体责任,以抓铁有痕、踏石留印的劲头,坚持抓站位提升、抓责任提升、抓强度提升、抓质量提升、抓机制提升,毫不动摇立行立改、即知即改、真改实改、全面整改,层层推动巡视整改在开阳落地见效。

(一)加强统筹推进,最大程度凝聚抓整改的强大合力。县委高度重视,2月14日省委巡视组反馈会后,立即成立以县委书记任组长,县长任副组长,县人大常委会主任、县政协主席及其他县委常委为成员的县委巡视整改工作领导小组,强化对巡视整改工作的组织领导、统筹谋划、指挥调度和督促指导。领导小组组建了以县委副书记任主任,纪委书记、组织部部长任副主任的县委巡视整改工作领导小组办公室,负责领导小组日常事务、沟通协调、整改工作督办落实。2月14日、2月19日、2月27日分别召开县委巡视整改工作领导小组会议,对巡视整改工作进行研究和部署。2月15日,县委组织召开中共开阳县委巡视整改工作动员大会,明确巡视整改工作是当前最大的政治任务,必须抓实整改落实,并制定县委巡视整改工作任务清单,实行挂图作战。县委主要负责同志王启云3月2日履新后,及时调整了县委巡视整改工作领导小组,组建了县委整改工作督查组,并于3月4日、3月20日分别召开县委巡视整改工作领导小组会议,按照各专班各阶段整改任务,对巡视整改工作进行再研究、再部署、再调度,并明确要求县委巡视整改工作领导小组“半月一调度”,各整改工作专班牵头领导坚持“一周一调度”,围绕各阶段整改落实重点,将巡视组反馈的问题作为标靶,举一反三、多措并举,以整改实效向省委、市委、向开阳人民交一份满意的答卷。

(二)坚持以上率下,最高标准强化抓整改的组织保障。县委切实履行巡视整改主体责任,勇于担当、真抓实干带头抓整改。严格对照省委第一巡视组反馈意见和提出的要求,制定并下发《中共开阳县委关于省委第一巡视组巡视反馈意见整改方案》,根据省委第一巡视组反馈问题,制定了“中共开阳县委巡视整改工作作战图”,建立了“中共开阳县委巡视整改工作清单和销号台账”,成立了整改工作专班,明确牵头领导、牵头单位、责任单位和整改任务,分别制定整改工作方案,明确整改时限,细化责任、层层压实,确保如期完成整改。县委主要负责同志率先垂范,主动担起“第一责任人”责任,主动认领、查找问题,引领带动全县各级党组织制定巡视整改工作方案,确保整改方向不偏、整改措施不虚、整改问题不漏,抓实巡视整改工作。

(三)始终狠抓落实,最严要求压实抓整改的主体责任。3月16日,县委常委会召开巡视整改专题民主生活会,县委常委对照省委巡视组反馈意见,把自己摆进巡视整改,仔细查找自身存在的问题,深入开展批评与自我批评,深刻剖析原因,做到真认账、真反思、真整改、真负责。针对查摆出的问题,主动抓整改落实。3月下旬,各乡(镇、社区)和各部门党委(党组)召开巡视整改专题民主生活会,对照巡视反馈意见,深入查找存在的问题,严肃开展批评与自我批评,认真做好对照检查,列出问题清单,剖析问题根源,自觉抓整改落实。县委整改工作督查组根据县委整改责任分解和各整改专班工作清单,制定整改工作督查方案,将各级各部门党组织整改工作列为督办督查重要内容,贯穿整改工作始终。对在整改工作中不担当、不作为、慢作为,敷衍整改、虚假整改的,以及未按照要求和时限落实有关整改任务的单位和个人,严肃追责问责,有效督促巡视整改工作落地落实。

三、坚持从严从实强担当,坚决有效推动巡视整改改彻底、改到位

县委聚焦省委第一巡视组反馈意见,在“件件有着落、事事有回音”上集中发力,迅速行动、动真碰硬,对立即能整改的拿出了“当下改”的措施,对需要长期坚持的建立“长久立”的机制。在县委的领导下,全县上下重点围绕省委第一巡视组巡视开阳县反馈意见,进行了全面“体检”和自查自纠,进一步深化了对政治巡视的认识,切实纠正存在的突出问题,严肃查处了巡视组点出问题中涉及的相关责任人,整改工作有序、有力、有效推进,取得明显进展。

(一)关于对“结合实际贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神不够全面”问题的整改落实。

1.进一步强化学习习近平总书记关于意识形态工作重要讲话。一是对2016年以来县委中心组学习情况进行了自查。于2019年3月26日召开县委中心组学习(扩大)会议,对习近平在省部级主要领导干部“学习习近平总书记重要讲话精神,迎接党的十九大”专题研讨班上的讲话精神、习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神研讨班上的讲话精神进行了专题学习研讨;4月3日组织开展《习近平谈治国理政(第二卷)》专题学习研讨。2019年3月21日下发《关于开展党委(党组)理论学习中心组学习自查的通知》,列出2016年以来习近平总书记关于意识形态工作重要讲话目录,要求全县各级党委(党组)认真对照自查,抓好中心组学习。年内对18个乡(镇、社区)和相关部门的中心组学习情况进行检查和督促指导。将要求纳入中心组学习的内容及时纳入,确保不漏项。目前,已组织对龙岗镇、花梨镇、毛云乡、高寨乡、南龙乡进行了检查和督促指导。二是对2016年以来县委学习习近平总书记关于意识形态工作重要讲话情况进行了自查。经查,无学习习近平总书记在中国文联第十次全国代表大会、中国作协第九次全国代表大会上的重要讲话(2016年)、习近平总书记关于精神文明建设“五个一工程”重要指示和第十四届精神文明建设“五个一工程”表彰座谈会精神(2017年)等记录。于2019年3月18日召开县委常委(扩大)会,传达学习习近平总书记在党的新闻舆论工作座谈会上的重要讲话、习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上的重要讲话等内容。已将学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话,纳入我县5年干部教育规划和2019年度教育培训计划。将意识形态工作相关内容列入“开阳县党务干部培训班”和“开阳县村(居)党组织书记和第一书记培训班”培训课程。三是制定《开阳县2019年党委(党组)理论学习中心组专题学习重点内容安排意见》,统一制作了党委(党组)中心组学习笔记本。结合开阳县实际,制定《县委理论学习中心组学习制度》,细化县委中心组学习各项工作,明确责任分工,确保开展好县委中心组学习。拟在县委中心组学习中,结合开阳发展实际,采取主题授课、专题讲座等多种方式提升学习效果。并在《开阳县关于省委第一巡视组巡视意识形态工作责任制落实情况反馈问题整改工作方案》中明确要求,各级党委(党组)在开展学习活动时,除明确要求学习方式的,要做到不拘形式、注重实效、不留死角。要求全县副县级以上领导干部结合自身工作,每年开展1次以上专题调研,针对具体工作实际提出改进措施,形成调研报告,强化成果运用,为开阳经济社会发展提供智力支撑。

2.进一步抓好意识形态工作责任制落实。一是2019年3月13日下发了《开阳县意识形态领域情况通报》。2018年12月4日下发了《开阳县意识形态工作责任制追责问责制度》,将意识形态工作责任制落实情况纳入重点监督检查范围。2019年3月20日,召开全县纪检监察干部职工大会,传达《贵州省纪检监察系统贯彻落实意识形态工作责任制实施办法》《开阳县意识形态工作责任制追责问责制度》《中共开阳县委办公室关于当前全县意识形态领域情况通报》,对意识形态工作监督检查进行再安排、再部署、再强调。自2018年8月县委第三轮巡察开始,已把意识形态工作责任制落实情况纳入每轮巡察的重要内容,从第五轮巡察开始,要求巡察组撰写意识形态责任制落实情况专题报告,作为重要内容向县委汇报。加强对乡(镇、社区)、相关部门调研督查指导,开展意识形态巡视整改督查,目前已对龙岗镇、花梨镇等乡(镇)意识形态工作进行了调研指导。二是在2018年度县委民主生活会和2019年县委巡视整改专题民主生活会中,已将意识形态工作纳入民主生活会县委班子对照检查和常委个人对照检查。同时,将党员领导干部落实意识形态工作责任制纳入科级党员领导干部民主生活会对照检查,作为督导的一项主要内容。把意识形态工作责任制作为2018年度全县各党(工)委书记抓党建述职的重要内容。将意识形态工作责任制纳入领导班子、领导干部年度考核,作为干部评价、使用和奖惩的依据。三是县委将意识形态工作责任制纳入2018年党建工作专项目标考核,纳入2019年工作要点。已将意识形态工作纳入领导干部2018年度考核内容。把意识形态工作责任制作为领导干部提拔使用和评优评先的重要依据,已在各单位2019年目标责任书中进行单列,增加考核权重,单项考核分值乡(镇、社区)为5分,部门为10分。2018年11月23日下发了《关于印发<党委(党组)意识形态工作责任制督查工作制度(暂行)>的通知》,通过开展专项督查、重点督查、日常督查的方式,推动意识形态工作责任制落实。2018年12月17日至21日对全县各乡(镇、社区)、部门开展了意识形态专项督查,县委常委会(扩大)会于2019年1月3日听取了全县意识形态工作责任制专项督查情况汇报。四是加强宗教法律法规知识的学习培训,2019年3月21日、3月28日邀请市委党校教授对我县村(居)党组织书记和第一书记开展了宗教法律法规知识培训。

3.进一步树立正确的政绩观,坚持实事求是。一是对禾丰乡杨方寨街道综合改造项目已完成的82户房屋立面改造工程进行审计。将该工程纳入省级补短板项目和乡村振兴项目,加大实体经营项目开发和包装力度,强化招商引资,撬动社会资本和金融资本进入,盘活建设项目资产。在全县开展了PPP项目排查清理工作,对清理出来的46个未签约PPP项目进行退库处理,有效减轻了财政负担。根据中央、省、市关于政府性债务防范化解政策工作要求,修订完善《开阳县政府投资项目建设管理办法(试行)》,相应调整了政府重大项目决策程序、政府投资项目审批、概算管理办法和项目建设管理机制,严把政府融资实施项目审批关。二是对涉及“农地非农化”的项目进行立案查处,并按有关规定和程序完善相关手续,报省政府批准,省政府已于3月底批准下文。严格执行《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《贵州省土地管理条例》的相关规定,防止类似问题再发生。

4.进一步落实以人民为中心的发展思想。一是成立工作组,制定县城内东兴四号路北段工程(云开广场至久铜路)道路施工进度计划,加大建设经费保障,加强工程督促调度,目前,完成了东兴4号路的主要工程建设工作,相关辅助工程建设和质量检测完成后即可投用通行。严格依据《开阳县“实事”工作考核办法》相关规定,切实加强实事项目和民生百事的实施管理和监督考核,确保今后我县实施的实事项目如期完成。二是2017年实施的6个高标准农田建设项目拖欠农民工工资的问题,责成县自然资源局、县人社局等部门进行认真排查清理,已于2019年3月将农民工工资539.5685万元全部发放,并完善相关资料。制定《开阳县预防和解决拖欠农民工工资问题工作长效机制》,严格开展常态排查,强化执法检查,加大政府工程资金保障力度,防止政府工程拖欠农民工工资情况再次发生。三是针对城关镇群兴村马路组和关练组群众饮水困难的问题,立即实施马路组饮水工程,完善关练组饮水工程配置,解决了当地群众的饮水困难。结合全省开展农村饮水安全工程普查,于2019年2月份完成了全县111个行政村的饮水安全工程普查,截至目前,我县111个行政村已经实现饮水工程全覆盖。制定《关于加强农村饮水安全工程运行管理办法》,建立农村饮水安全台账并实行动态管理,在县水务局和各乡(镇)设置农村饮水安全和困难专线服务电话,并在开阳县政府门户网站进行公示,加大服务和监管力度,及时解决群众饮水困难问题。四是分层级、分类别对全县历史遗留问题逐一进行排查和梳理,制定问题梳理台账,并着力化解巡视组反馈的21件历史遗留问题。截至目前,巡视组反馈的21件历史遗留问题已化解10件,按程序上报申请化解销案4件,7件正在化解中。针对化解中的7件历史遗留问题,按照“一案一策”的要求,制定化解工作推进计划,结合政策实施,逐一化解。在严格执行《开阳县历史遗留问题情报信息收集研判处置工作制度》《历史遗留问题综合协调组工作制度》《解决历史遗留问题联席会议制度》的基础上,制定《开阳县解决历史遗留问题工作专项资金保障制度》《开阳县历史遗留问题督办制度》,通过建立长效机制,切实推动历史遗留问题化解,有效防范新官不理旧事的问题。

(二)关于“落实打赢‘三大攻坚战’的政治责任有差距,措施不够有力”问题的整改落实。

1.进一步加强融资平台公司科学化管理。一是摸清平台底数。按照《省人民政府关于加强地方融资平台公司转型发展的指导意见》和《关于统计市县政府融资平台公司基本情况的通知》要求,对政府3家融资平台公司进行摸排,理清资产负债和对外投资等情况。二是强化运营管理。下发《开阳县支持国有投融资公司实体化转型发展的实施意见》,加强融资平台公司管理,厘清政府和企业债务主体责任,剥离政府融资平台公司融资功能,加快推进融资平台公司市场化转型,优化全县融资平台公司结构,支持转型中的融资平台公司及转型后市场化经营运作的国有企业依法合规承接政府公益性项目,实行市场化经营、自负盈亏。三是激发内生动力。制定《开阳投资集团有限责任公司薪酬管理制度(试行)》《开阳县国有企业重大事项管理暂行规定》,按照现代企业制度要求,健全公司章程,完善公司法人治理结构和薪酬制度,强化党对国有企业的领导,激发平台公司内生动力。四是加大人才引进。外聘有市场经验和专业技术的人才到公司任职高管,充分发挥人才作用,不断优化经营管理,夯实公司市场化运营基础。五是妥善处置债务。全面清理政府与融资平台公司往来,并将县属部分国有经营性资产注入融资平台公司,将拟剥离的政府债务全部转化为融资平台公司企业债务,实现资产债务对应。

2.进一步强化省委脱贫攻坚重大决策部署担当。一是组织各乡(镇)及相关部门、金融机构学习《贵州省创新发展扶贫小额信贷实施意见》,根据《开阳县精准扶贫小额信贷实施细则》,对全县精准扶贫小额信贷工作进行再安排、再部署,结合实际对风险补偿金进行合理调剂,激发金融机构放贷活力,力争2019年全县扶贫小额信贷资金达到1000万元以上。采取召开村民大会、村组干部会、进村入户等方式加大政策宣传力度,加大精准扶贫小额信贷服务和办理力度。截至目前,已为贫困农户新增办理扶贫小额信贷17笔95万元,进入审贷程序77笔257.804万元。制定《开阳县脱贫攻坚责任制实施细则》《关于进一步开展小额信贷贴息的实施方案》等制度,进一步细化政策落实举措,确保扶贫小额信贷政策真正落到实处,有效推进精准扶贫精准脱贫。二是按照“一达标两不愁三保障”的标准,于2019年1月23日至3月8日,开展了已建档立卡脱贫户、未脱贫建档立卡户和农村非建档立卡贫困户大排查工作,共计排查已脱贫建档立卡户1964户6535人,未脱贫建档立卡户1035户2894人,农村非建档立卡贫困户96573户346729人。针对排查出的问题,制定《关于进一步做好贫困人口精准识别核实补录工作的实施方案》,并完善相关资料。对全县分散供养五保户信息进行全面排查核实,全县分散供养五保户实为766人,除建档立卡的103人之外,共排查出未达到“两不愁三保障”40人,其中26人通过“补短板”的方式予以解决,其余14人已按程序纳入建档立卡管理,目前正在进行“一比对、两公示、一公告”识别,待“全国扶贫开发信息系统”开通后及时录入。对未建档立卡的25个孤儿情况进行逐一排查核实,于2018年11月将符合条件的22个孤儿纳入建档立卡贫困户管理,并将不符合条件未纳入的3人,纳入县民政部门帮扶救助范围,已采取了相关救助措施。积极落实教育扶贫政策,确保贫困群众不因学致贫或因贫辍学。严格落实《中共贵州省委办公厅  贵州省人民政府办公厅关于印发〈贵州省脱贫攻坚存在问题专项治理工作方案〉的通知》精神,制定《开阳县脱贫攻坚工作督查检查工作方案》,扎实开展脱贫攻坚存在问题“五项专项治理”“回头看”,实现贫困人口应纳尽纳、应退尽退,漏评率、错评率达到国家考核标准。三是将清理出来的106人15.89万元“死亡保”全部追回,注销106人“死亡保”对象享受的低保待遇,并对涉及的工作人员进行问责处理。制定《开阳县清理追缴死亡未注销低保对象多领取低保金的实施方案》,针对“死亡保”情况在全县范围开展了大排查,杜绝“死亡保”现象。建立《开阳县社会救助工作责任追究办法》《开阳县低保经办人员和村(居)干部近亲属享受低保备案制度》《开阳县城乡低保政策和低保家庭基本信息长期公示制度》《开阳县低保工作廉政风险排查制度》《开阳县低保警示教育制度》《开阳县低保典型案例曝光通报制度》《开阳县低保定期督查通报制度》《开阳县享受城乡低保特困供养人员死亡零报告制度》,进一步健全完善体制机制,坚决堵塞问题漏洞。四是认真查找问题产生的根源。2018年以前,按照《贵阳市扶贫开发办公室贵阳市财政局贵阳市审计局贵阳市监察局<贵阳市财政专项扶贫资金管理办法>》规定,我县财政专项扶贫资金投到公司或合作社并与之产生利益联结,包含国库建档立卡贫困户和贵阳市认定的低收入困难户,导致国库建档立卡贫困户覆盖率低、促进国库建档立卡贫困户脱贫增收作用不明显。规范利益联结机制。在发现问题根源的基础上,结合贵阳市取消低收入困难村和困难户这一措施,对2016年、2017年、2018年财政专项扶贫资金投入的项目重新签订利益联结机制,不再将原贵阳市认定的低收入困难户纳入覆盖范围,今后财政专项扶贫资金投入的项目,只将国库建档立卡贫困户纳入,确保国库建档立卡贫困户覆盖率达100%。目前,全县排查出的由公司或合作社带动的94个项目中,除省级以上财政专项扶贫资金项目32个都围绕贫困农户制定利益联结机制外,其余市、县两级资金项目62个,已重新签订利益联结机制。制定《开阳县财政专项扶贫资金项目管理办法》,对财政专项资金投入由企业或合作社带动的产业项目要明确双方权利及义务、违约责任,明确项目资金采用“公司+合作社+贫困农户”或“合作社+贫困农户”等模式实施的,实施主体应提供不低于贫困农户所占入股资金的固定资产或存款担保,避免项目失败导致贫困户股金损失,确保项目资金发挥应有的社会效益和经济效益。同时,强化诚信体系建设,督促企业或合作社切实履行扶贫责任和社会责任,积极吸纳有劳动能力的贫困农户参与企业生产经营,拓宽贫困农户增收渠道。

3.进一步强化守住发展和生态两条底线。一是针对洋水河流域的污染问题整改落实情况:制定了《洋水河流域水生态环境综合治理方案》,共投入资金6000万元,实施“一矿一设施”提档升级改造、洋水河滚水坝清淤、路发孙家湾渣场防渗等整治工程。目前,洋水河滚水坝清淤工作已完成,孙家湾渣场下游洋水河源头背景双地沟断面总磷浓度由2018年11月18日的10.5mg/L,下降至2019年4月13日的0.52mg/L,下降95%,取得初步效果。制定《洋水河流域磷产品运输车辆规范管理工作方案》《沿线运输道路边沟设置和收集系统实施方案》,全面规范矿石、矿产品运输秩序;持续开展清洁文明生产、面源污染整治、运输遗撒等监管检查工作,开展执法检查50人(次),检查企业18家(次),督促相关企业新建截排水沟1690m、硬化工业场地6230㎡、新建雨污分流收集池6个、新建洗车槽4个,完成洋水河沿线道路拦渣块2950m、沉砂池7个、过水涵2个的建设工作,清理整顿流域周边养殖户1家,收集处置沿线垃圾10吨,有效解决运输遗撒和泥渣入河问题。在严格落实好《开阳县绿色矿山建设工作方案》《开阳县绿色矿业发展示范区建设方案》的基础上,拟按照专家组意见编制出台《洋水河流域生态环境问题调查与诊断分析报告》《产业发展清洁生产水平分析报告》《流域主要污染治理设施有效性评估报告》《流域水环境标准方案》《流域水环境管理体制机制研究报告》《磷石膏回填风险评估报告》《洋水河流域水生态环境治理总体方案》等“6+1”方案,全力做好生态修复、水土保持等工作,加快治理工作进度,确保2019年12月通过验收。针对违法使用林地案件查处工作整改落实情况:督促企业对破坏林地进行生态修复,及时进行补植补种,4月底前完成工程验收,8月底前办结案件。根据省自然资源厅下发的2019年“六个严禁”疑似“图斑”,对我县“图斑”进行逐一排查,全面清理排查违法使用林地情况。针对大花水库开阳县辖区水域污染问题整改落实情况:于2018年11月对大花水库开阳库区水上违规建设项目及网箱进行拆除,并对周边环境进行了清理。从严处理涉事人员,其中,给予党内警告处分3人、记过处分1人、诫勉谈话2人、约谈4人,形成震慑效应。印发《开阳县水域巡查管理工作执行方案》,组织力量对相关水域开展长期巡查执法,对违法违规设施及时清除,巩固整治成果。严格执行《开阳县生态环境损害党政领导干部问责暂行办法》《开阳县各级党委、政府及相关职能部门生态环境保护责任划分办法(试行)》,压实履行环保整改主体责任。二是对楠木渡污水处理厂主污水管网和支管网以及污水处理设备进行疏通及维修,2019年3月28日完成疏通维修并调试运行。加大对污水处理工程的建设管护工作力度,切实发挥污水处理工程的作用。对南江乡垃圾中转站主体工程所需设备进行采购安装,完善中转站运行需要的相关设备设施,2019年3月29日正常运行。加快我县乡镇垃圾中转站建设进度,力争2019年底实现全县农村生活垃圾“村收集、乡转运、县集中处置”工作目标。

(三)关于“落实‘两个责任’不到位,全面从严治党压力传导不足”问题的整改落实。

1.持续强化主体责任,持之以恒抓正风肃纪。一是2018年11月20日撤销相关责任人县市场监督管理局花梨分局局长职务,降为办事员,并于2018年11月29日,给予其留党察看一年的党纪处分。2019年3月21日,给予宅吉乡林站相关责任人降低岗位等级一级处分。2017年2月10日收到贵阳市中级人民法院关于涉黑团伙成员蒙某、刘某、黎某3人判决书后,2017年3月9日分别给予3人开除党籍处分。二是2019年3月21日制定了检查全面从严治党主体责任落实情况工作方案,明确由县委常委带队对落实全面从严治党责任情况进行检查,进一步压紧压实主体责任。三是通过落实党风廉政建设主体责任监管系统“线上”监管措施督促全县党委(党组)抓好“主体责任”落实,督促各级党委(党组)严格落实主体责任各项工作任务。四是2019年4月3日召开全县“一案一整改”工作推进会,增强案件查办的震慑力,筑牢不敢腐、不能腐、不想腐的思想防线。五是建立健全纪检监察机关与司法机关、行政执法机关的协作机制,形成合力,对受到刑事行政处罚的监督监察对象未受到党纪政务处分情况进行梳理排查,对排查出的人员依纪依法严肃处理。六是紧盯腐败问题易发多发的重点领域和关键环节,突出“关键少数”,加强对“一把手”违纪违法问题的查处。2019年2月25日下发了《关于在全县开展坚决纠正和防止纪律处分决定执行不到位问题检查的通知》,对十八大以来全县纪检监察机关纪律处分决定执行情况进行检查,不折不扣执行纪律处分决定,充分发挥执纪监督的惩戒、警示、教育作用。

2.进一步强化党的政治纪律和工作纪律。一是关于向巡视组提供虚假材料的问题,积极配合市纪委完成了对文件印发的调查核实工作;按照惩前毖后、治病救人的原则,对相关责任人进行了示警谈话,要求相关责任人深刻检讨;县委各部委、全县各级各部门进一步健全文件签发、资料归档等管理制度,不断强化内部管理。二是2018年11月9日发现某驻村干部擅离职守,轻易查否的问题,对县委组织部相关责任人进行示警约谈。三是3月20日印发《关于进一步加强“乡村振兴·同步小康”驻村工作深入开展“六从严”驻村管理的通知》,强化驻村工作纪律。四是3月11日下发《关于扎实开展省委第一巡视组巡视反馈意见中“两个责任”及党风廉政建设相关问题整改工作的通知》,组织全县各级各部门针对“贯彻执行党的政治纪律和工作纪律方面存在偏差”的问题开展自查自纠及整改。五是3月11日下发《关于认真履行纪检监察职责对全县机构改革开展纪律监督的通知》《关于印发〈关于开展优化营商环境干部作风督查工作方案〉的通知》,制定《开阳县“扫黑除恶”专项斗争第一季度督导方案》,强化贯彻执行党的政治纪律和工作纪律的监督检查。六是将各单位贯彻执行党的政治纪律和工作纪律情况纳入巡察重要内容,重点发现各单位贯彻执行党的政治纪律和工作纪律方面存在的问题,充分发挥巡察利剑作用。

3.进一步加强巡察工作组织领导和谋划部署。一是2019年召开县委巡察工作领导小组会议2次,专题研究县委巡察工作相关事宜。二是制定《十二届中共开阳县委巡察干部培训计划》和《2019年县委巡察干部教育培训经费预算》,明确县委巡察干部培训目标、培训内容等,拟于2019年开展2轮集中培训。三是拟定县委书记调研巡察工作方案(送审稿),拟于4月底前开展县委书记专题调研,专题研究县委巡察工作。四是增强县委巡察工作力量,将县委巡察办行政编制由原来的3名增加至4名(增加县委巡察办副主任职数1名),事业编制由原来的7名增加至11名。截至目前,县委巡察办已到位副主任2名、工作人员10名、兼职组长(巡察专员)4名。

(四)关于“基层党组织建设薄弱,党内政治生活不严肃”问题的整改落实。

1.进一步规范党费管理、党费缴纳。一是于2018年11月22日,召开全县党费清缴核查工作安排培训会,对党费清缴核查工作进行安排部署和党费收缴业务培训。2019年1月3日,全面完成我县自2008年4月以来的党费收缴情况核查,共清缴补缴党费144.58万元。二是2019年1月以来,全县各级党组织认真按照党费收缴规定逐月收缴党费,党员按月足额向党组织缴纳党费,党支部(总支)及时向上级党组织上缴党费。三是对乡(镇、社区)、县直各部门党建分管负责领导和党务干部进行党费收缴专题培训,要求各基层党组织把党费收缴、使用和管理相关规定作为“三会一课”、组织生活会、主题党日的学习内容,不断增强党员自觉按期交纳党费的意识。四是严格党费财务管理,督促指导各党(工)委在规定的银行开设了党费专户,明确党费管理人员,抓好党费监管,切实做到了专账专管、专人负责。

2.进一步严肃党内政治生活。一是关于县委党校和县统计局向巡视组提供虚假资料的问题,对县委党校相关责任人进行调查处理;对县统计局相关责任人提醒谈话、示警约谈、诫勉谈话。二是县委于3月16日召开县委常委会巡视整改专题民主生活会,督促指导县人大党组、县政府党组、县政协党组于3月18日前召开了巡视整改专题民主生活会,并组成12个督导组对全县18个乡(镇、社区)党委、36个县直党(工)委、党组和单位(部门)的巡视整改专题民主生活会进行督导。三是抓党务干部素质能力提升。及时举办党务干部专题培训班、村(居)党组织书记和第一书记培训班等,就严肃党内政治生活以及如何执行好“三会一课”制度、主题党日活动等进行培训。将《中国共产党支部工作条例(试行)》下发至各党组织,进一步强化对严肃党内政治生活的学习。四是强化考核管理。将各级党组织贯彻落实党内组织生活制度、推进党支部标准化规范化建设纳入重要督促指导内容。同时,将各级党组织执行“三会一课”制度和坚持主题党日活动情况纳入党建工作目标考核管理。

3.进一步抓好基层党建工作力量。一是下发《关于进一步加强基层党建工作力量的通知》,要求各乡(镇、社区)设立党建工作办公室,确保有3名政治素质高、组织协调能力强、熟悉基层党建业务的同志作为专职组织员,具体负责党建工作。要求各级党组织明确党务分管负责人以及专(兼)职党务工作人员,确保党务干部有足够精力开展党务工作。二是2018年12月3日--12月30日对全县各党(工)委、党组和单位(部门)党建分管负责人和党务骨干开展了为期1个月的党务专题培训;2019年3月18日--4月3日,举办两期为期10天的主体培训班,对133名村(居)党组织书记和44名驻村第一书记进行了党务专题培训。

(五)关于“‘四风’和违反中央八项规定精神方面的问题”问题的整改落实。

1.进一步提高扶资金使用“精准度”。一是成立调查组对宅吉乡潘桐村相关问题进行调查处理。二是把特别困难村帮扶资金的管理使用纳入监督重点,于3月5日制定下发《关于调整“访村寨、重监督、助攻坚”走访乡(镇)、村的通知》,累计走访16个乡镇80个村800余户1900余人,发现问题12个,按照《关于建立纪检监察机关与巡察机构沟通协调机制的通知》,将类似问题纳入县委巡察工作范围。三是3月29日印发《开阳县扶贫帮扶资金(物资)管理暂行办法》,进一步加强扶贫帮扶资金(物资)的管理。四是按照省、市专项监察工作要求,收集易地扶贫搬迁后续项目推进及资金管理使用情况、惠民惠农财政补贴资金“一卡通”实施管理情况、招商引资项目落地落实情况、征地拆迁安置补偿4项专项监察基础台账和相关政策法规资料,待省、市专项监察方案下发后拟定我县专项监察方案并组织实施。

2.严肃管控公务接待。一是3月29日,对县委办相关责任人进行示警约谈。二是3月21日,制定印发《关于印发<开阳县党政机关国内公务接待管理实施细则(试行)>的通知》,规范全县公务接待。3月27日,对全县各部门、乡(镇、社区)财务分管负责同志和财务人员进行公务接待相关规定培训。三是在全县范围内开展公务接待情况自查,30家单位自查出“公务接待管理制度不完善”方面需要进一步规范和整改的问题35个,各涉及单位对照《开阳县党政机关国内公务接待管理实施细则(试行)》进行整改。3月25日至26日,对18家单位公务接待进行专项抽查,发现需要进一步规范和整改的问题6个,已责成相关部门立即整改、限期完成,并进行跟踪督促。

3.进一步强化工作作风。一是针对开阳县劳动监察大队接到巡视组转办的《关于群众反映拖欠工资7个月未发》信访件后,漠视群众利益,不认真调查核实,敷衍了事,在已经和举报人进行短信联系的情况下,还弄虚作假,向巡视组报告:“无法联系到反映人,无法核实反映情况是否属实”。开阳县纪委县监委于2018年11月24日,对县劳动监察大队相关责任人进行诫勉谈话。针对开阳县宅吉乡潘桐村同二组评议2016年的低收入困难户会议时,未按精准识别的要求来评出低收入困难户,以“抓阄”的方式来确定低收入困难户,引起群众信访,造成不良影响问题。开阳县宅吉乡党委于2018年3月23日,对宅吉乡潘桐村相关责任人,给予党内严重警告处分。二是下发《关于开展优化营商环境干部作风督查工作方案》,并对县政务服务中心等6家单位开展了优化营商环境干部作风监督检查。三是3月11日,在《贵阳日报》上对毛云乡鲁底村党支部书记叶某等典型的形式主义、官僚主义案例进行曝光。四是3月18日至3月25日,组织全县各级各部门针对“工作作风不实,形式主义、官僚主义”的问题开展自查自纠及整改工作。全县36家单位自查出“工作作风不实,形式主义、官僚主义”方面需要进一步规范和整改的问题53个,各涉及单位正在制定整改措施,逐一整改。

(六)关于“落实上轮巡视反馈整改的问题”问题的整改落实。

一是精简会议数量。严格执行《中共开阳县委  开阳县人民政府印发<关于进一步贯彻落实中央八项规定精神切实加强作风建设的实施细则>的通知》和《中共开阳县委办公室关于进一步严肃会风会纪的通知》。县委常委会、县政府常务会由原来的每周1次调整为每2周1次(除特殊情况外),不涉及会议内容的单位和部门不再列席会议。二是精简参会人员。县委、县人大、县政府、县政协召开的专题会议,只要求涉及议题的单位列席,不涉及议题的单位不再参会。各分管县领导召开的专题会议,不再要求乡(镇、社区)和部门主要负责同志参会。三是完成视频会议系统建设和调试。县级行政中心六楼大会议室和各乡(镇、社区)视频会议系统已调试到位,并于3月26日组织各乡(镇、社区)及县委办、县政府办负责视频会议系统人员开展演示和实际操作培训,召开电视电话会议条件已经具备。四是精简会议时间。原则上,主要领导发言时间控制在30分钟以内,分管县领导发言时间在10分钟以内,部门负责人汇报工作时间在5分钟以内。五是健全完善制度机制。在严格执行已有制度的基础上,2019年1月,县委制定下发了《中共开阳县委关于印发<中共开阳县第十二届委员会工作规则>及<中共开阳县十二届委员会常务委员会议事决策规则>的通知》,进一步规范议事决策程序。

四、坚持标本兼治建机制,扎实推动巡视整改常态化、长效化

在县委的坚强领导和示范带头下,经过全县各级各部门党组织的集中整改攻坚,巡视整改工作取得了阶段性成效,全县上下政治意识、规矩意识、制度意识、责任意识、抓深抓细抓实的意识得到进一步提升,真正使巡视整改落实的过程成为对标看齐、学习提高的过程。下一步,县委将始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大、习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神以及习近平总书记对贵州工作的重要指示批示精神,深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述,认真贯彻执行中央、省委、市委的各项决策,进一步提高巡视整改的政治站位,压实责任担当、健全体制机制,提升强度质量,切实推动巡视整改成果转化为开阳高标准要求、高水平开放、高质量发展的制度安排。

(一)始终聚焦“两个维护”,毫不动摇筑牢绝对忠诚的思想根基。更加坚定不移地把政治建设摆在首位,充分发挥县委常委会的示范带头作用,引领全县上下坚决把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、习近平总书记在贵州省代表团上重要讲话精神作为首要政治任务,坚持读原著、学原文、悟原理,并进一步健全完善集体学习、个人自学、干部培训、专题研讨等制度,依托县委党校、新时代农民(市民)讲习所等平台和载体,紧密结合“两学一做”学习教育常态化制度化,统筹推进“大学习”“大宣传”“大调研”“大落实”,持续深化“不忘初心·牢记使命”主题教育,常态化开展学习宣传贯彻的自查自纠,健全长效机制,增强“两个维护”的思想自觉和行动自觉,确保在政治方向、政治路线、政治立场、政治主张上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决做到对党绝对忠诚。

(二)始终聚焦主责主业,毫不动摇推动全面从严治党向纵深发展。更加坚定不移地落实全面从严治党“两个责任”,始终坚持党的领导,加强对基层党组织的督促指导,通过定期开展党员干部档案专项审查、增加意识形态年度政治保障目标考核比重、加强宗教场所巡查以及党费专项审计等方式,全面落实党管干部、党管人才、党管意识形态等工作,切实加强党费收缴管理。坚决贯彻落实民主集中制。坚持以提升组织力为重点,全力抓好党支部标准化规范化建设,分类推进农村、社区、机关、事业单位、企业等各领域党建工作,创新开展“硒州开阳·初心使命”先锋行,不断健全党的组织体系。坚持把纪律和规矩挺在前面,带头严格执行中央八项规定及其实施细则精神,充分发挥巡视巡察在全面从严治党中的利剑作用,持续深化县委巡察工作,深入推进扶贫领域腐败专项整治,持续纠治“四风”和“四风”问题新动向新表现,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,着力打造风清气正的政治生态环境。

(三)始终聚焦突出问题,毫不动摇推进巡视反馈问题整改全面彻底。更加坚定不移地围绕党中央重大决策部署、省委和市委的安排和要求,紧盯省委巡视指出的问题和意见建议,坚持从具体问题入手,查缺补漏、一抓到底。严密聚焦打好打赢“三大攻坚战”,始终坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,扎实推进脱贫攻坚“春季攻势”,深入推进“志智双扶‘双十’行动”,全力打好“四场硬仗”,确保实现年度攻坚目标,坚决杜绝脱贫返贫现象。扎实抓好防范化解风险工作,严格执行政府性债务管理“七严禁”要求,控增量、化存量,坚决守住不发生系统性区域性金融风险的底线。坚持“两化方向”,优化“三生空间”,以全力打赢“五大战役”(蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战、固废治理战、乡村环境整治战)为突破口,深入实施大生态战略开阳行动,筑牢生态屏障。同时,全力开展好巡视整改“回头看”,加强巡视整改日常督促检查,定期分析、研判巡视巡察推进过程中的困难和问题,真正压实整改责任,确保如期高质量完成整改任务。

(四)始终聚焦成果运用,毫不动摇推动巡视整改落细落小落实。更加坚定不移地健全完善成果运用机制,坚持在巩固整改成果的基础上,把巡视整改同建章立制、纪律审查、选人用人等方面有机结合起来,健全完善政府重大项目决策程序、项目建设用地审批管理等体制机制,勇于刀刃向内,大胆试、大胆闯、自主改,推动以重点突破带动面上问题整改,做到“件件有落实、事事有回应”。坚持举一反三,深入研究问题存在的内在机理,加快推进责任清单制,着力构建主体明确、责任分明、任务清晰的领导工作责任体系,坚决推行“当下改”的举措治标,又着眼完善“长久立”的制度治本,确保真正做到问题不解决不罢休、整改不到位不收兵,确保以扎实的巡视整改成效,推动全县各项工作取得新进步。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。邮政信箱:(1)中共开阳县委组织部干部监督科(邮政编码:550300),(2)中共开阳县纪委案件管理室(邮政编码:550300);联系方式:0851-87221683;0851-87225416;电子信箱:kaiyangxianjiwei@126.com。

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