县文旅局：

你单位牵头起草的《开阳县民宿等新业态管理办法（试行）》（以下简称《办法》）我局于2023年5月22日收悉。经审查，现提出如下合法性审查意见：

一、程序性审查意见

（一）对制定依据的审查。《办法》依据《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国反恐怖主义法》《中华人民共和国电子商务法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国食品卫生法》《中华人民共和国未成年人保护法》《旅馆业治安管理办法》《租赁房屋治安管理规定》《旅馆业管理条例》《餐饮业食品索证管理规定》《文化和旅游部、公安部、自然资源部等关于促进乡村民宿高质量发展的指导意见》《贵州省旅馆业治安管理办法实施细则2018》等起草制定。经对照审查，依据《中华人民共和国食品安全法》第一百零四条之规定，《中华人民共和国食品卫生法》已被废止；依据《国家卫生计生委关于宣布失效第二批委文件的决定》（国卫办发〔2016〕59号）之规定，《餐饮业食品索证管理规定》已被宣布失效；未找到《贵州省旅馆业治安管理办法实施细则2018》的正式文件，其他文件适用依据准确。

（二）对前期制定程序的审查。根据《贵州省行政规范性文件制定和监督管理规定》第七条、第九条、第十条的规定，你单位于2023年4月11日-12日向相关单位征求意见，期间收到2家单位的5条意见建议，采纳4条。2023年4月26日-5月5日，请乡镇、街道向辖区内的乡村旅游经营户征求意见，截至最后反馈时间，未收到修改意见。2023年4月28日-5月8日，在开阳县人民政府网站上向社会公开征求意见，未收到反馈意见。2023年5月9日，进行公平竞争审查，审查结论为不存在违反公平竞争情形。《办法》前期制定程序符合规定。

二、文件内容的审查意见

经对照审查，现提出如下合法性审查意见：

（一）应修改或删除第六条“给予行政处罚、停业整顿”之规定。

理由：根据《贵州省行政规范性文件制定和监督管理规定》第十二条第（一）项之规定，行政规范性文件不得设定行政处罚。

（二）应修改第十二条第（九）项之规定。

理由：依据《旅游民宿基本要求与等级划分》（GB/T 41648-2022）5.4之规定，“易燃、易爆物品的贮存和管理应采取必要的防护措施，应符合GB15603的要求”。

（三）第十七条存在增加公民义务情形。

理由：根据《旅馆业治安管理办法》第十三条“旅客不得私自留客住宿或者转让床位”之规定，如无其他法律、法规等上位法意见，《办法》第十七条规定全部不得留客住宿，属于增加公民的义务。

（四）《办法》其他内容没有设定行政许可、行政处罚、行政强制、证明等事项，增加办理行政许可事项的条件;没有超越职权规定应由市场调节、企业和社会自律、公民自我管理的事项;没有违法制定含有排除或者限制公平竞争内容的措施，违法干预或者影响市场主体正常生产经营活动，违法设置市场准入和退出条件;没有违法侵害公民、法人和其他组织的合法权益或者增加其义务，侵犯公民人身权、财产权、人格权、劳动权、休息权等基本权利;没有增加法律、法规规定之外的行政权力事项或者减少法定职责。 

三、其他建议

（一）建议调整第十五条第二款第（三）项格式，该项格式明显与其他格式不对应。

（二）建议对第十八条第（二）项的内容进行完善。

理由：该项规定“对民宿等新兴行业经营者活动开展治安检查”，内容明显缺失，建议修改完善。

四、后续的法定程序                 

（一）《办法》属于政府行政规范性文件，根据《贵州省行政规范性文件制定和监督管理规定》第二十一条的规定，你单位应当按照合法性审核意见，对行政规范性文件送审稿进行修改或者补充后，报送制定机关审议。若对合法性审核意见有不同意见的，可以提出异议，并提供相关理由和依据。

（二）根据《贵州省行政规范性文件制定和监督管理规定》第二十四条、第二十五条、第二十六条的规定，《办法》应当提请县政府常务会议或者全体会议审议决定，由县人民政府办公室进行规范性文件编号并制发正式文件，并通过政府公报或者政府网站公开发布。

（三）按照《贵州省规范性文件制定程序和监督管理规定》第二十七条的规定，请你单位自该行政规范性文件印发之日起10个工作日内将正式文本及合法性审核意见采纳情况报我单位。未采纳合法性审核意见的，应当说明理由。

（四）按照《贵州省规范性文件制定程序和监督管理规定》第三十三条第一款的规定，行政规范性文件自公布之日起30日内需要报市政府和县人大常委会进行备案，根据《贵州省规范性文件制定程序和监督管理规定》第三十四条第二款的规定，请你单位于该《办法》印发之日起10个工作日内将县政府常务会议或者全体会议的会议纪要等资料报我单位开展报备工作，若因你单位未按时报送造成超期备案的，责任由你单位承担。

开阳县司法局 

2023年6月2日