为进一步夯实安全生产工作基础，根据国家、省、市安全生产治本攻坚三年行动工作方案，结合我县实际，制定本实施方案。

一、总体目标

通过三年治本攻坚，全县各级各部门和生产经营单位统筹发展和安全的理念进一步强化，坚守安全红线的意识更加强烈，消减重大安全风险、消除重大事故隐患的积极性主动性显著增强；重点行业领域建立健全“一件事”由牵头部门组织推动、各相关部门齐抓共管，全链条排查整治重大事故隐患的责任体系更加完善；2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，2025年底前有效遏制重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制；常态化“打非治违”机制更加完善，安全生产秩序持续巩固，最大限度压缩非法违法行为生存空间；针对重大安全风险的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地见效，本质安全水平大幅提升；开阳县安全生产形势持续稳定向好，生产安全事故得到有效遏制。

二、主要任务

（一）开展生产经营单位全覆盖安全教育培训行动

1.培训方式：一是由县安委办牵头，按要求组织参加市级“中央党校主课堂+贵州分课堂+贵阳贵安分课堂”培训平台集中培训，完成重点行业领域的教育培训工作。二是由各乡（镇、街道）和县各行业主管部门分别牵头，通过自行组织、参加上级集中培训、购买社会化服务培训和督促企业按行业规定自主培训等多种形式，完成本辖区本行业领域所有生产经营单位的培训工作，县级行业主管部门负责督促指导本行业领域规模以上企业完成，各乡（镇、街道）负责督促指导辖区内规模以下生产经营单位完成。

2.培训范围：全县非煤矿山、危险化学品、工贸、烟花爆竹、城镇燃气、交通运输、民爆物品、旅游、文化、体育、食品、药品、仓储、邮政、信息化、金融、租赁、公共设施管理等生产经营单位和人员密集场所（含集贸市场、大型商超、影剧院、歌舞厅、住宿、餐饮、网吧以及学校、医院）主要负责人、安全管理人员。

3.培训内容：除《生产经营单位安全培训规定》（国家安全生产监督管理总局令（第3号））规定的教育培训内容以外，重点突出《重大事故隐患判定标准》、重大事故隐患排查整治相关要求、危险性特殊作业管理规定等相关内容。

4.培训步骤：

2024年：一是完成14家在产在建地下非煤矿山、22家露天非煤矿山、2家磷石膏库、78家危险化学品生产经营企业、8家规模以上工贸、2家班线客运企业、1家城市公交运输企业、4家城市出租车运输企业、12家车辆维修企业、2家旅游客运企业、8家民爆物品经营和作业单位、3家城镇燃气企业的主要负责人和安全管理人员，21家公立医院、6家民营医院、47家重点文物保护单位（含1家国保、5家省保、8家市保、33家县保）和85家消防重点单位安全责任人的全覆盖培训工作。其中，法律法规有规定必须参加国家统一或省、市平台考试的行业领域，在2024年底，完成其主要负责人、安全管理人员或消防安全责任人的考试取证。二是完成所有小微工贸企业（建材、机械、轻工、纺织、商贸）、旅游、文化、体育、食品、药品、仓储、邮政、信息化、金融、租赁、公共设施管理等生产经营单位和人员密集场所（含集贸市场、大型商超、影剧院、歌舞厅、住宿、餐饮、网吧以及学校、医院等）的主要负责人、安全生产管理人员全覆盖培训工作，其中，有明文规定必须通过上级平台考试取证的，要按要求完成考试取证工作，没有规定的，由行业主管部门结合工作实际组织培训考试。

2025年—2026年：对所有行业企业主要负责人、安全管理人员开展两次年度复训。

（二）开展生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动

5.提升重大事故隐患辨识能力。将《重大事故隐患判定标准》和排查整治有关要求纳入企业培训考核的重要内容。行业主管部门要在2024年6月前，完成对危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的生产经营储存以及矿山、规上工贸、建筑施工、道路运输等高危行业领域企业主要负责人和安全管理人员的全覆盖培训，并督促企业在2024年底前，完成本企业所有从业人员的培训和考试。行业主管部门要将企业对《重大事故隐患判定标准》和排查整治有关要求的培训考试，纳入安全生产教育培训“走过场”执法检查重要内容。

6.强化培训机构管理。加强培训教育机构的监督管理，县级各行业部门在委托或购买第三方机构开展教育培训前，要严格对第三方机构培训教育资质、师资队伍和社会信用度等方面进行审查，在开展教育培训期间要全程参与并监督第三方机构培训质量，教育培训结束后，要督促第三方机构按要求组织结业考试，杜绝培训机构“形式主义”开展教育培训。

7.加强工作人员管理。优化特种作业考试和许可管理,推动特种作业人员持证上岗。在2024年6月前，各行业主管部门要完成本行业领域生产经营单位所有特种作业人员摸底工作，建立基础台账，对未取得从业资质或资质到期的，要责令企业立即组织从业人员完成培训考试取证和复训，并加大对特种作业人员无证上岗、持假证上岗的违法违规行为打击力度，确保2024年底全县所有特种作业人员100%培训考核合格并持证上岗。

8.健全完善培训机制。一是结合各行业领域实际情况,各行业主管部门要2024年底前，制定出台本行业领域安全教育培训制度，明确生产经营单位对各类从业人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间相关标准,并对企业教育培训开展情况进行监督检查。明确有关从业人员的安全准入机制以及不符合安全条件要求的退出机制,提升从业人员整体能力水平。二是加强委外作业管理。各行业主管部门要2024年底前，督促指导本行业领域生产经营单位建立委外作业人员安全管理制度,严格安全培训和管理。强化以班组长、一线员工为重点的企业全员安全培训，生产经营单位从业人员三级安全教育培训率达100%。

9.提升逃生避险能力。提升从业人员疏散逃生避险意识和自救互救能力，一是各乡（镇、街道）、各行业主管部门要对本辖区本行业领域所有生产经营单位开展全覆盖排查，督促指导生产经营单位制定切实可行的应急预案；二是各乡（镇、街道）、各行业主管部门根据本辖区、本行业领域实际情况，督促生产经营单位每半年至少组织1次现场处置方案演练，每年至少组织开展1次疏散逃生演练（高危行业领域每半年至少1次），县级行业主管部门负责督促指导本行业领域规模以上企业完成，各乡（镇、街道）负责督促指导辖区内小微企业完成。督促推动高危行业生产经营单位全面依法建设安全生产应急救援队伍，满足安全风险防范和事故抢险救援需要。

（三）开展重大事故隐患判定标准体系提升行动

10.加强宣传培训。各行业主管部门要立足各行业领域实际情况，在2024年6月前，制定本行业领域重大事故隐患全覆盖宣传教育培训方案，完成检查指引指南等配套文件的制定，加强对重大事故隐患判定标准解读，规范事故隐患排查工作流程，并制作有关视频，利用电视、网络、宣传横幅等方式，广泛宣传，进一步提升判定标准的知晓率，并全覆盖式组织本部门监管执法人员和本行业领域企业负责人和安全管理人员学习判定标准，认真对照标准查找、整改重大生产安全事故隐患。

11.细化重点检查事项。对医疗卫生、文化旅游体育、商贸市场流通、教育等尚未出台重大事故隐患判定标准的行业领域，各行业主管部门要坚决杜绝等靠思想，主动作为，认真分析研究，结合事故教训和本行业安全技术规范、安全技术标准、安全管理规定等，进一步细化明确整治重点事项，结合《开阳县生产经营单位安全风险分级管控与隐患排查治理实施方案》，深入推进排查整治。

（四）开展重大事故隐患动态清零行动

12.建立健全排查整治常态化机制。各行业主管部门要督促指导本辖区本行业领域生产经营单位在2024年4月前健全完善重大事故隐患自查自改常态化机制，明确生产经营单位主要负责人要带队对本单位重大事故隐患排查整治情况开展检查（非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、城镇燃气等高危行业领域企业每月至少1次，其他行业领域每季度至少一次），严格落实重大事故隐患整改“三签字一审查”制度，确保闭环整改到位。由县安委办牵头，建立县级全行业领域专家库，为隐患排查提供技术支撑。

13.建立健全重大事故隐患统计分析机制。由县安委办制定并组织实施重大事故隐患“日报告、月调度、季通报”办法，定期调度掌握排查整治进展情况，及时协调解决突出问题。对“动态清零”工作滞后、进度缓慢、落实不力的辖区、部门或单位提出警示建议，对问题突出、发生事故的进行约谈。

14.建立健全重大事故隐患数据库。2024年底前完善数据库运行管理机制，实现企业自查上报、督导检查发现、群众举报查实等各渠道排查的重大事故隐患全量汇总，推动重大事故隐患信息共享集中。及时将重大事故隐患信息通知到相关生产经营单位的主要负责人、实际控制人，实行清单制管理并动态更新整改落实情况，推动照单逐条整改销号。

（五）开展重大安全风险源头管控治理行动

15.严格安全风险评估与论证。加强城市规划、建设项目实施前的评估论证工作，把公众参与、专家论证、风险评估等作为城市安全重大决策的法定程序。因地制宜建立完善各类发展规划的安全风险评估会商机制，有效衔接国土空间规划和自然灾害综合风险普查成果等，结合实际制定化工园区安全生产禁止和限制类产业目录。发改、自然资源、住建、交通、水务等部门要加强对项目审批环节的安全审查以及安全风险评估与论证。

16.严把安全准入关。严格执行建设项目安全“三同时”和化工项目必须进区入园的规定，全面排查在建项目，对违规建设项目一律停止建设，从严查处未经安全审查、验收，擅自开工建设和投入运行的行为。持续开展化工园区安全基础设施建设，2024年底，通过D级评定。督促危化品生产企业常态化开展老旧装置（实际投产运行时间超过20年的装置）排查，进行专项评估，建立“一装置一策”整改方案。

17.持续抓好重大风险管控。严格落实控增量、减存量、防变量各项措施，全力管控重大安全风险。对已辨识出的重大安全风险点位严格落实“两包保一盯守”（属地行业部门负责人、企业负责人包保，乡镇〈街道〉有关责任人盯守）。对13家化工企业的22个重大危险源严格落实三级包保（企业主要负责人、技术负责人、操作负责人）措施。对14家在产在建地下非煤矿山、2家尾矿库严格落实三级包保（县、乡、行业部门）和驻矿监管，严密管控。对排查出的小散乱企业聚集区域落实县乡两级包保，动态监管。

（六）开展安全科技支撑和工程治理行动

18.强化数字化监管能力建设。加快推动安全生产监管模式向事前预防数字化转型，结合人工智能、大数据、物联网等技术与安全生产融合发展，加大危化品重大危险源、矿山、尾矿库、建筑施工、交通运输、水利、能源、消防、民爆、粉尘涉爆、烟花爆竹、油气储存等行业领域安全风险监测预警系统建设应用和升级改造力度，充分应用好应急管理部高危企业安全生产电力监测分析系统，2025年底前实现危化品重大危险源、矿山、粉尘涉爆等企业安全风险监测预警全覆盖，2026年底安全生产风险智能化管控能力显著增强。

19.加快老旧设施更新改造。严格落实先进适用技术装备推广及淘汰落后安全生产工艺技术设备目录，严格执行在用设备报废标准，加大危化品、矿山、尾矿库、工贸、烟花爆竹、建设施工、交通运输、燃气、民爆等行业领域淘汰更新力度。依法加快推进“小散乱”企业有序关闭、尾矿库闭库销号、老旧化工生产装置改造提升，2025年底前推动变型拖拉机全部淘汰退出。

20.推进先进适用技术运用。聚焦突出重大风险隐患，鼓励、支持安全生产科学技术研究和新技术、新装备、新工艺、新标准的推广应用。2024 年底前所有重大危险源企业全部建设应用人员定位场景功能（包含人员聚集风险监测预警功能），危险化学品生产企业和储存设施构成重大危险源的危险化学品经营企业视频监控全覆盖、双重预防机制数字化系统建设大提升。充分依托“贵阳市智慧燃气监管平台”的多部门联动智能监管，实时监测、预警和处置。依托“贵阳气瓶追溯管理信息平台”，实现瓶装液化石油气生产、充装、运输、配送、储存、经营、入户安检等全过程监管。强化数字服务“智慧工地”建设，健全完善数字监管体系，通过执法派单系统、远程视频监控系统、起重设备系统等升级联网进行信息化监管。加强小型生产经营单位安全生产服务云平台运用，推动小型生产经营单位安全风险防范和隐患排查治理工作数字化信息化。推进粉尘涉爆企业风险监测预警系统建设，对粉尘涉爆企业进行适时动态监管；推进规上工业企业安全生产数字化治理行动，采用信息化手段进行安全监管。

21.提升本质消防安全水平。深入开展老旧场所消防设施升级改造、应急逃生出口和消防车通道打通等工程治理行动。组织开展建设工程消防设计审查验收违法违规专项治理。推进小型生产经营场所、经营性自建房、老旧住宅小区安装早期火灾报警和灭火装置，2026年安装比例显著提升。2025年底前基本实现城镇建成区消防供水全覆盖、存在安全隐患自建房整治全覆盖，人员密集场所门窗设置障碍物基本清除，消防生命通道畅通情况明显改善。持续推动安全基础设施提质增效，强化本质安全。通过“电改”“水改”，完善农村基础设施建设，进一步提升农村本质消防安全水平。

22.提高矿山安全生产保障能力。大力推进非煤矿山机械化、智能化和信息化建设，严格推行使用撬毛台车、凿岩台车、遥控挖掘机、遥控铲运机等机械设备，在重点非煤矿山建设视频智能识别监控子系统；使用胶带运输的非煤矿山企业对带式输送机安装防打滑、跑偏、撕裂、温度、烟雾、监测装置和自动喷淋装置等保护装置。

23.深化道路运输安全工程建设。深化公路安全生命防护工程建设，生命防护工程2024年完成45.9公里,2025年力争完成109.8公里。2024年底前健全完善客货运输企业风险画像分析和结果应用机制，根据企业车辆及驾驶员的事故、违法等情况定期开展集中风险画像分析，区分鉴别高、中、低风险客货运输企业。运用“两客一危”重点运营车辆监管平台等信息化和“互联网＋安全”手段，将道路交通安全监督管理责任落实到每一辆车。严格落实国家强制性标准，推进道路运输车辆主动开展安全装置安装应用，推动实现危险货物道路运输电子运单全覆盖，推进车辆智能视频监控报警装置、道路运输车辆主动安全装置安装使用，推广应用重型营运货车自动紧急制动系统（AEBS）、营运车辆辅助自动驾驶技术装备。

24.全面治理病险水库。开展病险水库治理工作，及时消除水库病险隐患，发挥水库效益。2025年汛前治理完成新增的1座病险水库除险加固项目，已鉴定的病险水库全面完成治理。之后按照病险水库治理常态机制，到期一座、鉴定一座、治理一座、发挥效益一座。

25.深入推进电梯安全筑底行动。进一步提升电梯质量安全水平，督促指导电梯使用单位落实特种设备使用安全主体责任，2024年底全县电梯使用单位任命安全总监、安全员并落实相关人员职责，相关责任人员配备率不低于95%；2024年、2025年结合我县实际分别组织开展电梯专项检查，突出居民自建房、餐饮企业等重点场所，严厉查处电梯违法违规使用、维保行为；大力支持老旧电梯更新改造，2024年形成老旧电梯更新及老旧小区加装电梯安装检验、使用登记等优先提供便捷优质服务长效机制，筑牢电梯安全基础；持续将新增电梯纳入应急管理平台，强化96533统一指挥调度，保证救援高速有效，到2026年持续保持我县电梯应急救援平均到达现场时间不高于15分钟；持续提升电梯检验检测质量，改进电梯维保模式，营造优质优价的良性运行环境，提高电梯检验检测及维保质量。

（七）开展危险作业治理行动

26.落实危险作业监管措施。严格按照《中华人民共和国安全生产法》《危险作业管理规定》要求，督促所有生产经营单位对动火、高空、有限空间、爆破、吊装等危险作业严格执行作业审批和现场监护，待省、市制定出台地方危险作业监管措施和建设“互联网+特种作业人员综合管理服务”平台后，按照省、市要求，进一步规范电气焊作业等特种作业人员管理。

27.强化危险作业安全监管。督促生产经营单位建立危险作业领导审批和现场带班制度，凡进行危险作业的必须依法依规依标准落实领导现场审核签字并监护要求。各行业主管部门对动火作业、有限空间作业、临时用电作业、高处作业、动土作业、吊装作业等深入开展现场执法检查，督促指导企业从危险作业人员持证上岗、危害因素辨识、风险管控措施制定、作业票证办理审批、现场作业安全条件确认、四类作业人员（现场责任人、现场监护人、作业人员、应急救援人员）安全措施交底、承包商安全管理等方面制定安全管理制度、安全操作规程，明确危险作业流程，规范特种作业人员行为，让危险作业做到有章可依，有据可循，形成从制度执行到行为落实的闭环管理。鼓励生产经营单位积极引入具备资质的第三方技术服务机构为企业提供安全技术服务。

28.加强外包危险作业治理。各乡（镇、街道）、各行业主管部门要在2024年6月前，完成本辖区本行业领域涉及从事外包危险作业的摸排建档，督促指导发包单位、外包单位建立危险作业全链条监管责任体系，严格落实发包单位、承包单位主体责任、属地和部门监管责任。落实差异化监管措施，对有高风险外包施工项目的企业，一律实行重点监管，加大检查和执法力度；发包单位主要负责人在项目开工前要牵头组织开展安全条件审查，每季度至少带队开展1次外包作业全面安全检查，坚决杜绝“以包代管”“包而不管”现象。

（八）开展生产经营单位安全管理体系建设行动

29.深化安全生产标准化建设。严格落实《企业安全生产标准化建设定级办法》（应急〔2021〕83号）及有关规定，按照国家安全生产标准化管理体系定级制度，积极推动、引导有关行业领域各类企业单位创建安全生产标准化管理体系。一是推动高危企业创建达标，2024年底前，各行业主管部门要督促指导危险化学品生产企业、井工非煤矿山企业、烟花爆竹批发企业、建筑施工企业、“两客一危”企业、民爆物品企业，100%开展安全生产标准化建设，2025年底前，督促指导企业完成安全生产标准化达标和取证。二是鼓励其他行业领域创建，各行业主管部门要督促指导文化旅游、建材、轻工、机械、商贸、水利等行业领域的规模以上企业，100%开展安全生产标准化创建。三是推送标准化标杆企业，2025年底前，要在道路运输、建筑施工、危险化学品、非煤矿山、工贸等行业领域打造一批安全生产标准化标杆企业单位，由县安委办负责，按照上级标杆企业打造的具体要求，将符合条件的安全生产标准化达标企业进行推送。

30.建立全员岗位责任制。建立健全从主要负责人到一线岗位员工覆盖所有管理和操作岗位的安全生产责任制;建立完善班组安全管理制度,强化班组组织建设和能力建设,在2024年全面推行“班前会”制度、现场安全确认制度;建立班组安全联锁机制,班组成员互为安全监督员,互相纠正违规违章行为;建立内部安全生产监督考核机制,推动各个岗位安全生产责任落实到位;督促一线从业人员严格履行自身安全生产职责,严格遵守岗位安全操作规程,了解事故应急处置措施等,提高安全生产意识和自救互救能力,确保安全生产。

（九）开展安全生产精准执法和帮扶行动

31.推动社会协同治理。规范完善安全生产责任保险和企业安全生产费用提取、使用工作,完善相关配套政策措施。建立企业安全信用评价和“黑名单”制度,将企业安全生产违法信息记入社会诚信档案,向社会公开。进一步加强安全生产领域社会监督力度，鼓励举报安全生产非法违法行为，及时发现并排除重大隐患，制止和惩处违法行为。在2024年修订《开阳县安全生产领域举报奖励办法（试行）》，并加大宣传力度，鼓励生产经营单位建立从业人员内部举报奖励机制，充分发动社会公众和从业人员举报或报告生产经营单位存在的重大事故隐患，及时发现生产经营单位的各类违法违规行为。推动生产经营单位建立健全事故隐患报告奖励机制，完善物质和精神双重奖励措施，对报告重大事故隐患等突出问题的予以重奖，激励从业人员积极向生产经营单位报告身边的事故隐患、提出整改的合理化建议，提升从业人员爱企如家的强烈安全意识。

32.严厉开展打非治违。一是严厉打击无证、证照不全或证照过期、超许可范围从事生产经营活动,特种作业人员未持证上岗、不按规定动火作业等非法违法行为,对情节恶劣、屡禁不止、可能导致重特大事故的典型非法违法行为依法采取定期曝光、停产整顿、关闭取缔、上限处罚、“一案双罚”、联合惩戒、行刑衔接等手段，从严打击非法违法行为。二是将常态化开展安全生产“打非治违”纳入各级各部门安全生产年度目标考核重要内容，着力解决“只检查不执法、把检查当执法”和“下限处罚”等突出问题，并严格实行“一月一调度、半年一小结”工作制度。

33.提高监管执法效能。综合运用“四不两直”、明察暗访、异地交叉执法等方式，聚焦重大事故隐患排查整治和企业主要负责人、安全管理机构和人员履职情况，深入推进精准执法，集中挂牌、公布、曝光、处理一批重大事故隐患，对“零处罚”“只检查不处罚”等执法“宽松虚软”的地区和单位进行约谈通报。对无需审批备案但具有较大安全风险的生产经营活动，加大现场执法检查力度，完善“双随机”抽查检查工作机制，严防小施工、小作业惹大事。对发生重特大事故负有责任的生产经营单位的主要负责人、实际控制人，明确终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。加强安全生产行政执法人员执法装备配备，推动执法队伍规范化建设。2024年底前，建立健全各行业领域安全生产监管监察执法统计、执法考评和典型案例报送制度，完善行政裁量权基准，组织开展执法练兵和比武竞赛。推广使用“互联网+执法”系统，探索应用风险监测预警系统和双重预防控制系统开展“远程执法”，推动现场执法检查和线上巡查执法有机结合，持续提高执法效能。

34.严格规范开展事故调查。按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”原则，严格实行生产安全事故提级调查和挂牌督办制度,提高事故调查规范性、精准性和严肃性。按照“谁调查、谁评估”原则,认真开展事故调查评估工作,推动生产安全事故责任追究和整改措施的落实,充分发挥事故查处对加强和改进安全生产工作的促进作用,切实提高生产安全事故防控水平。对生产经营单位的主要负责人受刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，严格执行五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人的规定；对重大、特别重大生产安全事故负有责任的，明确终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。

35.提升安全监管执法能力。聚焦重大事故隐患排查整治，强化基层安全监管执法人员能力培训，不断提高培训系统化规范化水平。县安委办牵头，各行业部门配合建立县级安全生产专家库，充分利用外部专业力量提高执法检查质效。组织对高危行业领域生产经营单位分级开展安全执法指导帮扶。根据需要选聘执法技术检查员参与安全生产监管执法，完善通过政府购买服务辅助开展监督检查的工作机制，切实提升基层安全监管能力。推动保险机构积极参与高危行业领域企业重大事故隐患排查整治工作。

36.加强应急救援队伍建设。综合统筹乡镇（街道）安全生产监管、消防工作、防灾减灾救灾、应急救援等人员力量，强化责任落实，共同做好安全检查、安全宣传、应急救援等工作，推动安全生产监管服务向基层末梢延伸。优化安全生产专业救援队伍布局，提升专业应急救援水平。积极争取上级资金支持，持续加强基层应急救援队伍建设工作。

（十）开展全民安全素质提升行动

37.强化安全生产宣传教育。一是由县委宣传部牵头，县融媒体中心具体实施，2024年6月前，在“爽爽贵阳 硒养开阳”“诗画开阳”设置安全生产专题栏目，每月至少发布1期安全生产信息，包括安全生产知识、介绍安全生产典型经验做法、曝光存在的突出问题；二是由县安委办牵头，制作播放安全警示宣传片，在2024年3月底前报请县委、县政府，通过常委会、常务会议进行警示教育学习，各乡（镇、街道）和各行业主管部门要在2024年4月底前，组织本单位全体干部职工、本辖区本行业领域生产经营单位全员收看学习；三是加快建设安全科普宣传教育和安全体验基地，经开区要积极对接协调上级，加快化工园区“人才实训基地”建设，力争2025年年初完成建设并投入使用。

38.强化“五进”宣传和示范引领。将安全教育纳入国民教育体系，引导公众践行安全的生产生活方式，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。以海报展示+分发折页、电子大屏+新媒体等方式，持续宣传推广《市民安全隐患辨识指南》，提升群众识别隐患、处置隐患能力。紧盯农村安全风险，编制农村安全风险防范手册，并开展宣传推广，提升村民安全意识。深化公路水运建设“平安工程”、“平安农机”、“安康杯”竞赛、青年安全生产示范岗、安全文化示范企业等示范创建工作，强化示范引领作用。

三、任务分工

县安委会统筹做好开阳县安全生产治本攻坚三年行动的组织推动工作。经开区，各乡（镇、街道）负责制定并实施辖区的安全生产治本攻坚三年行动方案。县安委会有关成员单位按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，依照国家、省、市有关部署以及《开阳县安全生产委员会成员单位安全生产工作职责分工》，针对行业领域的重大事故隐患判定标准或重点检查事项，分别制定下发本部门单位的治本攻坚三年行动子方案。对涉及多部门职责的重点行业领域，要按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”和“一件事”全链条的原则，由有关成员单位分别牵头制定子方案。

其中：负有安全生产监督管理职责的部门，要在方案中进一步细化安全生产治本攻坚的具体措施要求，从企业资质、技术设备、人员素质等方面强化安全生产行政许可和准入管理，加大安全生产落后工艺、材料、设备等淘汰退出力度，建立健全重大事故隐患排查治理体系和督办制度，组织开展安全生产专项整治，聚焦重点环节、重点事项精准实施安全监管执法，严厉打击各类违法违规行为，依法关闭取缔不符合安全条件的企业单位；其他负有安全生产管理责任的行业领域主管部门，要在方案中将行业领域安全生产的督促指导职责明确细化为若干项具体措施，从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面加强本行业领域安全生产治本攻坚工作，建立健全定期会同负有安全生产监督管理职责的有关部门开展联合督导检查、重大事故隐患排查整治等工作的常态化机制，结合行业领域特点针对性强化安全培训和警示教育。县安委会其他成员单位要在职责范围内为安全生产治本攻坚提供支持保障，共同推进安全发展。正在开展的其他安全整治行动，按照原有安排继续推进。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各乡（镇、街道）、县安委会各有关成员单位、县属有关企业要及时召开专题会议动员部署，逐级建立完善信息汇总、动态研判、晾晒通报、督导检查等机制，切实加大督促推动力度。各级各部门主要负责同志要定期组织研究安全生产治本攻坚有关工作，听取进展情况汇报，协调解决跨地区、跨部门安全生产突出问题；有关成员单位要加强本行业领域安全生产治本攻坚工作的跟踪分析，及时研究新情况、解决新问题，定期向分管负责同志汇报安全生产治本攻坚情况并提供工作建议。县安委办要加强对乡（镇、街道）的督促指导，推动属地党政责任落实，县、乡两级全面规范并建立地方党政领导干部安全生产职责清单和年度任务清单，明确治本攻坚责任分工和工作目标。县安委办将从各级各部门抽调精干力量组成工作专班，加大统筹协调和督促力度，扎实推进治本攻坚工作。

（二）加强安全投入。要加大对安全生产相关工作的投入，科学合理安排预算，做好重大事故风险隐患治理资金保障。统筹相关资金支持符合条件的项目，切实做好安全生产治本攻坚各项任务措施的支撑保障。要按照安全生产相关规划，聚焦制约安全生产的重点难点问题加强统筹规划、落实整治资金，一张蓝图绘到底，以久久为功的劲头持续推进“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，不断提升本质安全水平。各级各部门要督促企业单位加大安全生产投入力度，严格执行《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，在企业绩效考核中把安全投入作为重要考核内容，严防低价中标影响企业正常安全投入。

（三）落实法规制度。要进一步强化法治思维，严格落实安全生产相关法律法规规章。聚焦安全生产重点难点问题推动不断完善有关工作规定要求，健全常态化工作机制，切实提升安全生产依法治理能力和水平。严格执行国家、行业安全生产相关标准，从源头上提升安全防范能力。

（四）强化正向激励。各级各部门要用好正向激励手段，在党政领导干部考察、评优评先等工作中注意了解治本攻坚三年行动开展情况，按照有关规定对治本攻坚工作中成绩突出的集体和个人进行表彰奖励。要加大治本攻坚工作中成绩先进单位的通报表扬力度，强化正面典型引导和示范引路，以点带面推动整体工作水平提升。

（五）强化考核巡查。县安委会将把安全生产治本攻坚三年行动纳入高质量发展绩效评价和督导检查的重点，并将考核结果提供县考核办纳入年度考核综合运用，作为地方党政领导班子和领导干部政绩考核评价的重要参考；将“多通报、多发督促函、多暗访”作为安全督查长效机制，对重大事故隐患排查整治不力等问题突出单位及时约谈、通报、曝光。各地各有关部门和单位也要结合实际，加强考核检查、督导督办、责任倒查等各项工作，紧盯重点行业，突出重点地区，紧抓与群众密切相关的区域和点位开展督导检查，严格问责问效，推动安全生产治本攻坚三年行动落实落地。

  开阳县安全生产委员会办公室               

2024年3月22日