各乡(镇、街道)人民政府(办事处)，县政府各工作部门，各直属事业单位，县属企业：

《开阳县2021年“一窗式”改革工作方案》经县推进政府职能转变和放管服改革协调小组研究同意，现印发你们，请遵照执行。

2021年4月16日       

开阳县2021年“一窗式”改革工作方案

为深入贯彻落实《省人民政府办公厅关于印发进一步优化营商环境更好服务市场主体若干措施的通知》（黔府办发〔2020〕30号）要求，确保“一窗通办”改革有力、有序、规范推进，结合我县实际，特制定本方案。

一、总体目标

按照审批服务便民化的要求，紧扣企业和群众办事的难点、痛点和堵点，建立完善“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”模式，在2021年底前，除特别复杂和涉密事项外，“一窗”分类综合受理比例达90%以上。

二、工作任务

（一）全面梳理办理事项。结合本单位“应进必进”清单，即5+X+公共服务事项（行政许可、给付、确认、奖励、裁决+其他+公共服务）全面梳理纳入“一窗通办”事项，未能纳入一窗的事项明确原因。围绕“一窗通办”事项清单，将纳入“一窗通办”的事项按照实际办理项明确材料清单、编制审查要点同步在贵州政务服网上实时更新办事指南，制定答疑手册并动态调整更新。

（二）按窗口类别设置综合服务窗口。按照部门一窗和分类综合一窗方式划分窗口类别。

部门“一窗”包括：公安交警综合服务区（公安局）、社保综合服务区（人社局）、医保综合服务区（医保局）、企业开办综合服务区（市场监督管理局）、不动产登记综合服务区（自然资源局）、税务综合服务区（税务局）、公积金综合服务区（公积金中心）、农村产权交易综合服务区（农业局）。

分类综合“一窗”：工程建设项目综合服务区(住建局、发改局、自然资源局（规划）、人防办、生态局开阳分局、开投集团)；社会事务综合服务区（民政局、残联）；综合一窗通办服务区（综合执法局、旅文局、工信局、财政局、编办、新闻出版局、档案局、民宗局、金融办、商促局、气象局、退役军人事务局、卫健局、水务局、应急管理局、教育局、农业局、交通局、自然资源局（林业、土地、矿权））。

（三）合理配置窗口人员。按照“一窗”分类设置要求，由县政务中心统一调配所有窗口人员，部门“一窗”窗口人员由所属部门结合现有窗口人员明确，综合“一窗”窗口人员由县政务中心通过在编制内遴选人员确定。并在每一个区域中推选一个区域负责人，负责指导本综合区域部门业务培训（每月开展一次业务培训），综合窗口人员要建立日办件台账，做好收件、出证流转登记，确保规范运行，权责明晰。综合窗口人员要和部门后台审批人员协调联动顺畅，在规定时限内完成审批工作，并确保所有政务服务事项实现无差别受理。

（四）签订授权委托书。各窗口单位将纳入“一窗”事项的收件（受理）、一次性告知、结果送达等职责委托授权给综合窗口，由综合窗口在授权范围内行使权力、履行职责。综合窗口人员根据各单位编制的办事指南和审查要点“照单收件受理”，申请材料的种类、数量要求实行一次性告知。对于材料齐全、符合法定形式的办理事项，综合窗口人员应及时受理、限时办结。而对于不符规定的，则要发出补齐补正通知，连同申请材料一并退还申请人。

（五）系统运用。县政务中心根据窗口设置对叫号系统进行调整，使叫号引导更加准确便捷，合理分流办事群众；各综合服务窗口要结合实际办理项及窗口设置等情况同步更新办事指南信息，实时更新完善“一窗通办”专栏内容且与大厅规划布局吻合；除未打通专网的部门外，在贵阳一窗式服务平台中进行跨部门事项关联；对部门专网系统办理的事项采取授权账号等方式实现综合受理，对不同意赋予前台账号密码的事项应在综合受理平台进行材料流转。

（六）定期考核。由县政务中心每月对综合服务窗口人员进行业务考核，对考核不合格不能胜任综合窗口工作的人员，要求窗口单位予以调换，并在政务服务系统内通报。

三、保障措施

（一）加强组织保障，强化统筹领导

成立“一窗式”改革工作领导小组，由县政府分管副县长任组长，县政务中心负责人为副组长、县政务大厅各窗口单位分管负责人为成员，统筹领导“一窗式”改革工作，协调解决工作中出现的问题。领导小组办公室设在县政务中心，办公室主任由县政务中心负责人兼任，负责协调处理日常工作。

（二）加强信息化保障，推进前后台无缝衔接

1.以大数据为引领，以办事需求为导向，全县部门要以“一网通办”平台为支撑，加快推进“贵阳一窗式服务”系统的使用，充分应用大数据等先进技术，为“一窗式”改革事项提供统一的申报入口和综合受理、转办平台。

2.实现受理、审批、出件全流程电子化流转。综合服务窗口收取业务申报材料后，要在第一时间将事项申报信息录入“贵阳一窗式服务”系统，并将事项申报信息及申报材料通过“贵阳一窗式服务”系统推送给相应部门进行后台审批。

3.审批部门按程序在规定时限内完成后台审批（审查）工作后，要及时审批（审查）信息、证照信息录入综合受理系统，并将办理结果文书、证照移交综合服务窗口，统一送达服务对象。

（三）深入推进标准化建设，规范前台综合受理

1.事项目录颗粒化。各窗口单位要深入开展“四级四同”事项拆分的迭代升级工作，根据收取申请材料不同，对事项进行拆分，进步细化政务服务事项目录。

2.办事指南标准化。各窗口单位按照省政务中心统一的办事指南模版，逐项明确、细化事项的申请条件、申报材料、办理流程、办理时限等信息。

3.申报材料精准化。各窗口单位要进一步完善申请表单，一次性告知单等标准体系建设，逐项明确事项申报材料的名称、数量、介质、样本、来源渠道等要求，杜绝模糊表述和兜底条款。

4.审查要点简易化。各窗口单位要以图表和文字等方式在材料示例上标注审查方法及裁量标准，实现审查要点可视化、傻瓜式，最大限度减少部门自由裁量权。

（四）加强人员保障，强化业务培训

1.因地制宜解决综合服务窗口用人需求。采取临时聘用、政府购买服务、增加编制等方式配备综合服务窗口工作人员。

2.按照“集中进驻、合理授权”要求，各单位要将政务服务事项全部纳入综合性实体政务大厅集中办理，选派业务熟悉、责任心强的人员进驻政务大厅担任后台审批人员，并以书面授权方式对审批人员进行合理授权（收件/受理）,做到窗口综合受理、大厅后台审批、窗口统一出件。

3.采取集中培训和部门业务专项培训等多种方式，提高窗口工作人员及后台工作人员的业务水平和服务质量。对专业性强、审查工作有特殊要求的事项，相关部门要加强对综合服务窗口人员的业务培训，并安排业务骨干在窗口提供业务咨询和政策解读服务，指导窗口人员开展收件审核工作，确保“一窗式”改革的平稳运行。

四、相关工作要求

（一）统一思想，提高认识。开展“一窗式”改革是我县深化“放管服”改革、推进审批服务便民化、优化营商环境的一项重要举措，县直有关部门要高度重视，切实统一思想，提高认识，加强对此项工作的统筹领导和支持配合，确保“一窗式”改革工作顺利推进。

（二）强化保障，力求实效。县直有关部门要在本工作方案的基础上勇于创新，研究制定切实可行的推进落实方案，进一步细化工作内容、责任和措施，争取财政资金保障，确保“一窗式”改革工作取得实效。

（三）加强协调，做好衔接。要建立完善综合服务窗口前后台联系沟通协调机制，确保前台综合受理与后台分类审批流转顺畅，定期汇总梳理综合服务窗口业务办理情况，及时研究解决工作中出现的疑难问题，促进前后台业务衔接和一体化运作。

附件：开阳县政务大厅窗口设置分区分类统计表

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