2023年，开阳县公安局法治政府建设工作在县委、县政府及市公安局的坚强领导下，以党的二十大精神为统领，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平法治思想，认真落实上级党委政府、公安工作会议精神和法治政府建设工作部署，严格按照《贵州省法治社会建设实施方案（2021-2025年）》《贵阳贵安法治社会建设实施方案(2021-2025年）》工作要求，周密部署、深化措施、狠抓落实，不断提升公安法治水平和执法公信力。现将工作情况报告如下：

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

2023年，开阳县公安局主要领导严格履行推进法治建设第一责任人职责，充分发挥党委总揽全局、协调各方的作用。一是强化组织领导。深化法治政府建设第一责任人职责，开阳县公安局成立了以党委书记、局长任组长，其他党委成员任副组长，各所队室负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，并下设办公室在县局法制大队，由分管法制大队局领导兼任办公室主任，法制大队全体民警担任办公室成员，具体负责日常工作开展。党委书记、局长对法治工作亲自抓，共组织召开4次党委会对法治政府工作进行部署，将法治政府工作置于全局工作重心。二是强化尊法学法用法。自觉遵法守法、带头学法、模范用法，将学习宪法法律、党内法规等列入全局党委理论学习中心组学习、支部“三会一课”学习和领导干部集体学法计划，全年组织党委理论学习10余次，组织全局民警专题学习习近平法治思想4次，学习宪法法律和党内法规20余次。通过学习，不断深化全局民警对习近平法治思想认识，提升了法治公安建设水平，确保开阳公安始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保在政治上绝对忠诚、绝对纯洁。三是强化率先垂范。督促县局领导班子及各所队室一把手履行一岗双责，依法办事，全面开展普法宣传及各项法治政府建设工作。

二、主要措施及成效

（一）坚持以人为本，深化“放管服”改革。

1.强化窗口服务，全力推进“一窗通办”改革。开阳县公安局治安部门积极推进政务大厅公安窗口“一窗通办”，提升公安政务服务效能。一是设专职首席代表，签订委托授权书。二是整合窗口，提升窗口办事效率。三是实现部门内“一窗通办”后，综合窗口实现前台无差别全面受理。2023年以来，全局公安户籍窗口“7×24”小时工作日共办理2600余笔、“首接办”业务800余笔、8小时外受理“加急办”业务300余笔，贵州公安APP预审户籍材料“网上办”2000余笔业务,“跨省通办”共受理600余笔、“随时办”业务200余笔、“门口办”业务100余笔、“省内异地”业务1800余笔。

2.坚持服务为先，助推经济发展。聚焦开阳县打造“中国·储能之都”和“千亿级”现代化工产业集群发展大局，按照“产业发展到哪里，警力就部署到哪里”的原则，把“警务室”搬进工业园区，优化便民利企举措，实现警企关系密切、内外发展和谐的双赢目标，全力为园区经济发展提供安全稳定的社会环境。2023年以来，警务室深入化工园区调解项目纠纷40余起，对挡工堵路等违法人员告诫35次，助推园区33个项目顺利开工。

3.坚持狠抓基层，强化社会治理。牢固树立大抓基层、大抓基础的鲜明导向，全面落实加强新时代公安派出所三年行动计划，持续推动人往基层走、钱往基层用、政策向基层倾斜，推进“警地融合”“警民融合”“社会协同”，真正实现了民警由“下社区”变成“在社区”，真正实现了“警力有限、民力无穷”。2023年已下派警力14人，全县派出所民警占到全局总警力的41.7%；先后投入70余万元完成了14个派出所的标准化建设；全县实行“两队一室”警务运行模式的派出所实现零突破；通过“三个一点”建设思路实现“平安黔哨”视频监控对重要部位、重点区域全覆盖，目前已累计完成监控视频建设20000路，视频监控充当平安城市之眼已初具规模，开阳版“平安黔哨”建设成果已被省厅、市局作为经验广泛推广交流。在县委、县政府的大力支持下，云开中心所被纳入“一县一试点”改革项目，创新实行了“云开中心派出所+两队+5个警务站+N个警务联络点”三级警务模式（即“1+2+5+N”），研发了开阳“警民宝”，创建了“云开先锋队”“新世纪互助委”“马头寨护场队”等“红袖标”“红马甲”基层平安组织。目前已设置基层警务联络点383个，发展快递员、保洁员、保安等警务联络员422名，5个网格化警务站已建成并投入使用，已形成以云开中心所为中心、5个警务站为伸出的五根手指呈攥指成拳之势，实现了将“派出所搬到群众家门口”，打通了服务群众的最后100米。

4.突出随机抽查，优化市场环境。根据“放管服”工作要求，开阳县公安局不断强化“双随机、一公开”的作用，制定《开阳县公安局“双随机、一公开”实施细则》《开阳县公安局关于推进“双随机、一公开”监管的工作方案》，着力规范监管行为、提高监管效能、激发市场活力：一是明确抽查对象，建立抽查机制。梳理随机抽查事项清单，建立随机抽取被检查对象、随机选派检查人员的 “双随机 ”抽查机制。二是强化科技应用，创新监管模式。完成全县旅馆业身份证识别仪升级和换装，推动剧毒化学品、易制爆危险化学品管理信息系统上线运行，启动危险物品视频巡控系统，推出一系列科技手段开展安全监管的新措施。三是加强沟通协调，建立综合监管机制。主动协调相关部门，建立反恐、禁毒、治安、环境等跨部门、跨区域的执法联动响应和协作机制，将影响交通安全的占道施工行政许可等工作窗口迁入县政务办公大厅，努力实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认，有效降低了执法成本，提升了执法效果。

2023年以来，开阳县局共联合抽查110余次，联合抽查对象350余家；开展随机抽查370余次，随机检查对象520余家。

（二）坚持依法行政，深化法治政府建设

1.推进行政执法公示制度。开阳县公安局根据上级相关制度及要求，制作了公安机关行政权责清单流程图，完成行政权责清单及工作流程图的编制与公示，行政执法人员名单公示，将办理相关行政事项相关规定、所需材料、受理流程、受理时限等内容及时向社会予以公示，方便群众办理。在具体的执法过程中，严格落实2人以上“亮证执法”制度，严格执法，对作出的执法行为，应当向社会公开的一律第一时间向社会公开。在行政案件办理过程中，严格落实公安机关“三个规定”制度，告知报案人查询案件办理进展查询方式，最大限度保障报案人知情权。

2.推进执法过程全过程记录制度。为严守“两条底线”，杜绝不“如实立案”情况发生，我局制定了《开阳县公安局推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》，依托贵州公安智慧警务综合应用平台风险预警系统，每天安排专人对受立案工作进行网上督查，并建立“开阳县公安局立案监督群”，时时进行提醒，督促各单位及时立案。同时要求各执法办案部门在每次执法活动中必须规范、全程使用执法记录仪，及时上传至管理后台，发现没上传执法记录仪视频资料或使用不规范的，予以通报整改。2023年以来开阳县公安局未发现“不如实立案”情况，执法全过程记录率达100%。

3.推进重大执法决定法制审核制度。开阳县公安局对涉及重大公共利益，可能造成重大社会影响或引发社会风险，直接关系行政相对人或第三人重大权益，经过听证程序作出行政执法决定，以及案情疑难复杂、涉及多个法律关系的，都要进行法制审查。制定了《开阳县公安局重大事项合法性审查暂行规定》、《开阳县公安局重大执法决定法制审核制度》等相关制度，明确了公安机关法制审核清单及岗位职责，县局党委书记、局长为全局履行重大执法决定法制审核第一责任人，明文规定县局在作出重大执法决定前，须进行法制审核，未经法制审核或审核未通过的，不得作出决定，确保每项重大执法决定都合法适当，守住法律底线。

4.强化学法培训，积极开展普法宣传。认真组织县局民警通过“法宣在线”学习平台、贵州省公安厅网络学院平台，开展对各项法律法规范的学习，并按要求及时组织考试，考试成绩均达到规定的通过率。同时严格执行“八五”普法工作要求，落实“谁执法谁普法，谁主管谁普法”的普法责任制，多措并举开展法治宣传活动，切实增强群众的法治观念和法律意识，大力营造良好的学法、尊法、用法社会环境。2023年以来，我局共开展各种形式的宪法、民法典、反诈、扫黑除恶、交通安全等法治宣传教育活动1700余次。

5.强化社会监督。开阳县公安局严格执行 “两回告三告知” 执法办案公开制度，制订下发了《开阳县公安局执法（警务）公开工作意见》和《开阳县公安局执法（警务）公开工作实施方案》和《开阳县公安机关执法（警务）公开体系建设任务分解表》，细化分工，落实责任，推动工作有序开展。积极召集人大代表、政协委员、各科局、乡镇、村居、群众代表对公安机关进行评议，虚心接受人大代表、政协委员、政府工作人员、群众对公安机关的看法，提出了宝贵的意见，针对代表们提出的意见，公安机关逐一进行回复，受到社会各界一致好评。

6.健全法律顾问。为充分发挥党政机关法律顾问在推进依法治县、依法行政、依法执政中的作用，我局按要求聘请了贵州泰和泰律师事务所两名律师为法律顾问，参与重大疑难案件研究会商、规范性文件制定、重大行政决策等工作，有效做到听取法律顾问意见合理规避风险，实现依法决策、民主决策、科学决策的目标。2023年以来法律顾问共参与我局案件会商、重大决策研究40余次。

2023年，开阳县公安局行政复议案件共7起；行政诉讼案件共8起，在行政复议及诉讼中，开阳县公安局做到三个百分百（行政复议维持100%，行政诉讼胜诉100%，行政机关负责人出庭率100%）；在刑事执法中没有发生无罪判决、证据不足存疑不诉、无罪不捕的案件。

三、存在的问题

2023年以来，开阳县公安局法治政府建设虽取得了一定成效，但离全面依法治国的目标还有一定差距。一是执法人员的执法理念、法治素养有待进一步提高，执法能力有待加强。二是法治宣传教育存在薄弱环节，全员学法的氛围和法治宣传形式有待加强。三是执法工作创新性不够，在执法力度与温度把握上有待改进。

四、下步工作打算

（一）树立法治理念，为执法规范化建设提供思想保障。开阳县公安局将认真学习、贯彻落实党的二十大精神及习近平总书记系列重要讲话精神，坚持教育引导、典型引领、实践养成相结合的方式，采取有效措施，积极引导广大民警把法治精神内化于心、外化于行。同时紧紧抓住领导干部这一关键，建立健全领导干部学法用法制度和责任追究制度，使领导干部始终保持对法律的敬畏之心，切实增强法治意识，自觉践行法治原则，带头遵守法律，带头依法办事，自觉维护法律权威。

（二）创新培训模式，为执法规范化建设人才支撑。坚持“服务实战、应用实战”的原则，把执法培训工作与“实战、实用”结合起来，从理论学习、实物操作、警务技能、信息化应用等重点内容入手，采取集中教育、跟班见习、实战演练等多种形式，狠抓日常执法培训，逐步强化民警实战应对能力。以岗位练兵活动为手段，大力开展法律知识考试，实现以考促学、以考促练。并鼓励民警积极参加国家法律职业资格考试，为公安工作提供人才支撑。

（三）创新管理机制，着力提高执法质量水平。进一步提高法制工作规范化，完善案件审核制度，加强法律文书管理，加快行政案件快速办案区建设，全面推进行政案件快速办理机制，切实提升办案效率。严格落实奖惩机制，确保执法责任落实，以案事件信息系统、受立案监督平台、贵州公安监督管理平台为载体，充分运用第三方数据，建立和完善执法数据铁笼，拓宽监督深度和广度，常态化整治执法突出问题，实现执法办案规范高效、监督及时准确，努力提升开阳公安法治建设水平。

开阳县公安局

2024年3月5日