2024年，开阳县市场监管局在县委、县政府坚强领导下，按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《贵州省法治政府建设实施方案（2021-2025年）》《贵阳贵安法治政府建设实施方案（2022-2025年）》《开阳县法治政府建设实施方案》（2022-2025年）要求，深入推进依法行政，持续巩固提升法治政府示范创建成果，努力推动市场监管工作法治化、制度化、规范化发展，为全县经济社会高质量发展提供坚实的法治保障，现将相关工作开展情况汇报如下：

一、依法全面履行政府职能

推动政府职能优化协调高效。2024年我局共梳理、修订权责清单及行政权力运行流程图各630项。我局向申请人提供《开阳县市场监管局证明事项告知承诺书》和申请材料的样本及示范文本，一次性告知所需申请材料及要求。在窗口推行首问责任、一次性告知制度，首问责任人对申请人的咨询、登记申请要做到有问必答、有疑必释，根据实际情况主动为申请人提供延时服务、预约服务。对申请人承诺符合审批条件并提交符合法定形式材料的，发放营业执照。二是进一步强化事中事后监管，对“告知承诺制”获得执照的企业实行实地核查，发现实际情况与承诺内容不符的，依法撤销审批并予以从重处罚。做到放开准入和严格监管相结合，确保无缝衔接、不留死角。2024年我局共办理住所告知承诺制 22件。

实行统一的市场准入制度。严格执行全国统一的市场准入负面清单制度，着力破除各种形式的地方保护和市场分割。我局对负面清单所列事项，持续优化管理方式，严格规范审批行为，优化审批流程，提高审批效率，正确高效地履行职责。负面清单之外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。对禁止准入事项，不予审批、市场主体不得进入。同时，我局严格按照市场监管总局下发的《市场主体登记提交材料规范》（2022年版）收取办理营业执照所需相关资料，未违规另设市场准入行政审批。2024年，我局对符合申请条件的市场主体发放营业执照3646户。

维护统一的公平竞争制度。本年现行政策措施清理汇总共50件（其中规范性文件数47件；其他政策措施3件）；废止1件（《开阳县农村产权交易管理办法（暂行）》（开府办发〔2017〕31号）），违反《公平竞争审查条例》中“影响生产经营行为”，对该文件进行废止，目前正在走文件废止程序。《公平竞争审查条例》于8月1日正式实施，先后组织人员参加省市业务培训，同时召集全县46家单位（含乡镇、经开区）分管领导和相关工作人员进行培训。截至目前，指导全县各单位基本建立了公平竞争审查工作相关体制机制，公平竞争审查工作基本实现制度化、常态化。

二、健全依法行政制度

本局修订了《开阳县市场监督管理局重大、复杂行政处罚案件负责人集体讨论制度》对重大、疑难案件进行集体审核。贯彻执行《行政执法全过程记录制度》《重大执法决定法制审核制度》《行政执法公示制度》《罚没物品管理制度》等，确保行政执法公平公正，依法行政。

三、强化决策程序制度落实

本局认真贯彻国务院《重大行政决策程序暂行条例》《贵州省重大行政决策程序实施办法》，严格落实一般程序行政处罚案件法制审核制度，案件核审率达100%；严格落实案件集体研究讨论制度，本年共召开案件集体研究讨论会31次，案评会上集体研究讨论重大、复杂、疑难案件141件（次），就案件的定性、证据采集、法律法规适用、行政处罚自由裁量等方面进行了集体审慎讨论决定。持续加强法律顾问工作，继续聘请开阳县成城律师事务所卞海燕、佘治龙律师为我局2024年法律顾问，指导我局相关执法、监管工作，对重大复杂疑难法律事务进行研究，提出意见建议。

四、推进严格规范公正文明执法

2024年本局共办结一般程序案件二百余件，简易程序案件千余件，罚没款百余万元。没有因行政处罚案件引起的行政复议、行政诉讼，今年我局被提起行政诉讼案件5件，行政许可引起的5件，经人民法院审理驳回起诉4件，因当事人撤回申请终止审理1件，行政诉讼败诉率0%；行政机关负责人出庭100%出庭应诉。被提起行政复议案件32件，食品安全领域问题投诉举报处理等其他行政行为引起的32件。审结25件，其中：不予受理13件，因申请人撤回申请终止审理3件，因当事人逾期未补正材料视为撤回申请3件，维持5件，驳回复议请求1件，调解0件，被纠错1件，行政复议被纠错率3.12%，正在审理中6件；召开司法联席会议1次；移送司法机关涉嫌犯罪案件5件；申请人民法院强制执行案件8件。

规范涉企行政检查。大力推行部门联合“双随机、一公开”监管，精简整合检查事项。指导督促开阳县各部门以通用型企业信用风险分类结果为基础开展“双随机、一公开”抽查次数404次；随机抽取检查对象2515户，随机委派执法人员961人（次），录入公开抽查结果2515户，未发现违法违规情况1598户，存在违法行为责令改正19户，发现违法违规转案件程序处理2户，其他情况47户，100%录入公示检查结果。

完善柔性执法和包容审慎监管制度。严格贯彻落实《市场监管行政违法行为首违不罚清单（一）》《市场监管轻微行政违法行为不予处罚清单（一）》《贵州省市场监管轻微违法行为不予处罚清单》《贵阳市市场监管领域推进包容审慎监管事项五张清单》。在执法过程中慎用自由裁量权，广泛运用行政提醒、警示、指导、告诫、说服教育、劝导、示范、约谈等非强制性手段及柔性化监管方式，下达各类柔性化指导文书329份，减轻、从轻处罚案件共计199件，占比50%以上，让执法既有力度又有温度。

强化重点领域监管。强化食品安全监管，组织2023年度对抽检不合格生产加工企业开展集中约谈，立案查处违法行为11件，罚没款22.63万元。对校园周边食品安全隐患立案查处70件，罚没款18.41万元。约谈涉校营养餐供货商4次，集中培训企业2次，立案查处违法行为17件，罚没款17.81万元。药品医疗器械化妆品监管中，涉刑事处罚案件1件（摊贩销售假药，已移送公安机关），行政处罚案件立案33件（其中1个案件包含了2个类别），结案33件，共罚没20万元，其中农村专项立案14件，结案14件，罚没7.76万元。组织开展电梯专项检查，共检查电梯使用单位112家，抽查电梯407台，发现并督促整改隐患72起，立案查处维保单位未按照安全技术规范维保违法行为2起，办结1起，罚款1.2万元。

加强行政执法规范化建设。全面落实行政执法“三项制度”，修订完善了《开阳县市场监督管理局行政执法公示制度》《开阳县市场监督管理局全过程记录制度》《开阳县市场监督管理局重大法治审核制度》及重大执法决定法制审核目录清单。严格执行《市场监督管理行政处罚自由裁量指导意见》《贵州省市场监督管理行政处罚自由裁量指导意见》《贵阳市市场监督管理自由裁量指导意见》等规范行政处罚自由裁量行为。目前配备执法记录仪20台，在执法过程中严格实行全过程音像记录，全面启用国家市场监管总局行政执法格式文书。

五、依法预防处置重大突发事件

持续推进电梯应急救援平台建设，全县在用电梯数共803台，进入贵州省电梯应急救援平台801台，今年以来，通过电梯应急救援平台实施救援85次，解救群众204人（次），救援单位平均到达时间为10分钟。组织全县危化企业开展压力管道泄漏应急救援演练，电梯应急救援演练，危化行业、液化石油气瓶充装单位等特种设备突发事件应急演练6场（次），大力提高相关特种设备企业的风险意识和应急处置能力。

六、加强矛盾纠纷预防调处

推进矛盾纠纷预防化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全局通过12315、12345平台受理消费投诉举报案件共办结2091件，挽回经济损失9.9941万元（12315平台共办结768件，挽回经济损失4.1333万元；12345平台共办结1323件，挽回经济损失5.8608万元）。共接待消费者来人来电咨询186人次，所有投诉举报案件受理率100%，办结率100%。截至目前，全县没有发生重大消费案件和消费者群体投诉案件。依法实施重点领域、重点行业监管和常态化开展风险隐患排查和治理，坚持用法治思维和法治方式应对突发事件，全年市场监管领域未发生安全事故。

七、促进行政权力规范透明运行

2024年本局开展了3次行政执法案卷评查工作，案卷评查范围包括2023年7月至2024年5月之间办结的所有一般程序处罚案件和按比例抽查的行政许可执法案卷，其中，处罚案件共55件，许可案卷30件，覆盖了食品、药品、医疗器械、特种设备、产品质量等各领域。通过评查，所有案卷事实清楚、程序合法、定性准确，证据充分，无不合格案件（卷），对于执法人员签字不全、错别字、档案装订不规范、录音录像资料不全、现场检查笔录简单、询问调查笔录不够细致深入等执法瑕疵问题，已在评查过程中对上述问题立行立改。

八、推进数字法治政府建设

推进“一网通办”，提升政务服务效率。一是我县依托数据共享机制，通过“贵州政务服务网开阳站点-企业开办模块”进行线上企业开办，实现企业开办7个事项，信息1次验证、全程共享，无需重复提交材料、通过网上实名认证，让创业者足不出户“随时”、“随地”开办企业。二是自2022年8月2日起，我局购置了一台营业执照自助打印机安装在县政务大厅，丰富了营业执照发放途径，节约了行政成本，减轻了窗口负担，群众少跑腿。

深化数字政务。依托“互联网+监管”“信用风险分级分类管理系统”“双随机、一公开”等监管平台，统筹全县各部门共认领“互联网+监管”监管事项清单718条，录入检查实施清单647条，检查实施清单完成率100%。依托国家企业信用信息公示系统（部门协同监管平台-贵州），积极推进行政许可和行政处罚等信用信息归集共享公示，全局按照“全覆盖、无遗漏”的原则开展行政处罚和行政许可信息“双公示”工作，录入公示率达100%。目前共录入、公示信息27548条，其中行政许可信息26591条，行政处罚信息957条。

九、强化组织保障

增强领导干部法治意识。2024年本局印发了《开阳县领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》，拟定党组理论学习中心组计划及学习清单，组织党组理论学习中心组4次，上党课10余次，认真落实“三会一课”制度；借助筑红云、党建网、学习强国法宣在线、国家市场监管总局网络培训学院、贵州省党员干部网络培训学院等平台，学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国民法典》及其他市场监管领域法律法规。2024年我局干部职工在贵州省干部网络学院、法宣在线等平台的学法、用法考试100%达标，人均参与政治理论及行政执法培训学时达60个学时以上。严格贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责制度及年度述法工作制度。

深入开展法治宣传。深入推进“谁执法谁普法、谁服务谁普法、谁主管谁普法”普法责任制，广泛运用新媒体新技术开展普法宣传，依托县政府门户网站、微信公众号、微信监管群、QQ监管群、LED显示屏、展板、横幅标语、包保网格和社区宣传栏等新兴媒体新技术开展普法宣传。共围绕市场监管职能和社会热点，充分发挥食品安全宣传周、 3·15 国际消费者权益日、3·31食品药品投诉举报主题宣传日、4·15 国家安全日、4·26知识产权日、6·9 世界认可日、6·26 禁毒日、12·4国家宪法日等重要时间节点，深入企业、农村、社区、校园、街道开展为民送法普法活动，共接受群众咨询上万人次，发放相关宣传材料万余份，分行业、分地域对市场主体开展法律知识讲座和培训上百期，参训人员上万人次。