各乡（镇）人民政府、街道办事处，县直有关工作部门：

《开阳县提高城镇居民收入水平实施方案（2022-2025年）》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

2022年5月5日

（此件公开发布）

开阳县提高城镇居民收入水平实施方案

（2022-2025年）

为加快提升开阳县城镇居民收入水平，实现“强省会”与居民增收互促共进，扎实推进共同富裕，贯彻落实《贵州省促进居民增收三年行动方案（2022-2024年）》《贵阳贵安提高城镇居民收入水平实施方案（2022-2025年）》，结合开阳县实际，制定本方案。

一、总体目标

坚持以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以贯彻国发〔2022〕2号文件精神为契机，以“强省会”为引领，贯彻落实贵阳贵安人口人才工作专题会议精神，全面推动开阳县高质量发展和“强省会”五年行动，兼顾做大“蛋糕”和分好“蛋糕”，让人民群众共享改革发展成果。2022-2025年，城镇常住居民人均可支配收入年均增长10%左右，到2025年基本达到全国平均水平。

二、基本原则

（一）坚持党的领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力水平，为实现高质量发展、提高城镇居民收入水平提供根本保证。

（二）坚持人民至上。始终坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民群众根本利益，激发人民群众积极性、主动性、创造性，各尽其能，多劳多得，不断实现人民群众对美好生活的向往。

（三）坚持系统观念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，坚持多种激励方式相结合、多条增收渠道相结合、促增收与降成本相结合，健全收入合理增长机制，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，不断缩小区域差距、行业差距，努力实现更高质量、更有效率、更加公平的发展。

（四）坚持精准施策。围绕基础数据、基本台账、基层群众，深入调查研究，摸清底数、精准施策、细化措施，深挖就业岗位，开展劳动力素质提升行动，落实“筑人才·强省会”毕业生就业创业行动，把提高城镇居民收入水平工作做深做实。围绕“一圈两场三改”，建立完善多元化住房保障体系，提供更多优质学位，提升卫生健康服务水平，持续降低生活成本。

三、主要措施

（一）千方百计扩就业，夯实提高收入水平基础

1.深挖岗位促进就业。围绕产业发展、市场主体培育、新就业形态等，加强国企、民企特别是中小微企业劳动力供需对接，开发就业岗位。通过公务员招录、选调等方式为开阳县各级机关补充公务员。通过事业单位招聘、“绿色通道”引进高层次人才等，充实事业单位人才队伍。定向招录“基层服务项目人员”，充实基层工作人员队伍。围绕国资国企产业类别、经营实际，深挖岗位，以社招、校招广泛吸纳人才到国资国企就业。更大力度开发公益性岗位，重点解决大龄就业困难人员、零就业家庭成员、残疾人等人员稳定就业。到2025年，实现城镇新增就业2.9万人，确保脱贫家庭劳动力稳定就业、零就业家庭动态清零。（责任单位：县委组织部、县国资中心、县人力资源和社会保障局，各乡<镇、街道>）

2.创造更多灵活就业机会。增强养老、托幼、心理疏导和社会工作等社区服务业的吸纳就业能力。推动灵活就业劳动者较为集中的保洁绿化、批发零售、建筑装修等行业提质扩容。依托数字经济、平台经济发展，加快推动网络零售、移动出行、线上培训、互联网医疗、在线娱乐等行业发展，为劳动者居家就业、远程办公、兼职就业创造条件。指导灵活就业人员、新就业形态从业人员与相关主体依法建立灵活多样的用工关系，畅通参保渠道，引导灵活就业人员参加企业职工基本养老保险。取消涉及灵活就业的行政事业性收费。落实国家财税政策，对从事个体经营的，按规定落实税收优惠、创业补贴等政策支持。对就业困难人员、离校2年内未就业高校毕业生在平台企业实现灵活就业的，按规定给予社会保险补贴。（责任单位：县人力资源和社会保障局、县税务局、县财政局，各乡<镇、街道>）

3.提供优质公共就业服务。优化人力资源服务，鼓励各类人力资源服务机构为灵活就业人员提供规范有序的求职招聘、技能培训、人力资源外包等专业化服务，按规定给予就业创业服务补助。采取线上线下相结合的方式，组织开展高校毕业生就业服务月、春风行动、残疾人就业帮扶等专项就业服务，举办各类招聘会，搭建企业与求职者服务平台，有效促进人岗匹配。严格落实见习人员基本生活补助标准不低于最低工资标准政策。（责任单位：县人力资源和社会保障局，各乡<镇、街道>）

4.落实“筑人才·强省会”毕业生就业创业行动。持续为在黔高校毕业生送岗位、送政策、送服务，围绕重点产业发展需求，大力开发高校毕业生就业岗位，优化“筑人才APP”高校毕业生线上招引平台，促进高校毕业生就业与产业发展深度对接，每年开展“一校一策”招引活动。落实高校毕业生就业创业补贴、企业减负稳岗扩就业政策，鼓励企业吸纳更多高校毕业生就业。组织就业创业指导进校园活动，促进高校毕业生精准择业、高质量就业。对获奖的新技术、新成果、新工艺等优秀创业项目，采取项目支持、贷款贴息等方式，给予支持。每年开展大学生创业培训，实施大学生创业项目1个。（责任单位：县人力资源和社会保障局、县工信局、县市场监管局、县教育局，各乡<镇、街道>）

（二）实施劳动力素质提升行动，培养高素质技能劳动者

5.加快提升职业教育能力。在培训扩面、产业人才培养等方面，创新建立财政资金、社会资本等多元结合的投入机制，吸引社会资本参与技能培训。大力推广“证书直补”制度，推行终身职业技能培训制度、技能等级评价制度，劳动者通过评价获得相应职业技能等级（职业资格）证书，符合条件的给予相应培训补贴。实施技工教育学历证书+职业技能等级证书“双证书”行动，按规定颁发职业技能等级（职业资格）证书。（责任单位：县人力资源和社会保障局、县教育局、县财政局，各乡<镇、街道>）

6.扎实开展职业技能培训。实施竞赛带动技能素质提升计划，支持职校广泛开展职业技能竞赛活动，打造“富硒农人”“化工操作工”等职业技能服务品牌。整合现有职业（技工）学校，努力打造一所具有开阳特色的职业技术学校。围绕“四新”“四化”开展订单、定向培训和实操培训，加强对青年、退役军人、农村转移劳动力、新业态从业人员等群体的培训，全方位提升劳动者素质。到2025年，开展职业培训3万人次。（责任单位：县人力资源和社会保障局、县教育局、县农业农村局、县交通局、县住房城乡建设局、县工信局、县应急局，各乡<镇、街道>）

7.创新产教融合平台建设。建设产教融合型试点城县，深化校企合作，鼓励职校与企业、行业协会等共建技能人才培养基地，联合开展企业新型学徒制、校企合作等模式培养，促进企业需求与职业教育深度融合。结合产业及区域布局特点、模式，依托职校建设公共实训（培训）基地，逐步形成工业主导型、农业主导型、服务业主导型、综合型“四类”培训基础平台。（责任单位：县人力资源和社会保障局、县教育局、县发展改革局，各乡<镇、街道>）

（三）落实工资调整机制，提高工资性收入水平

8.提高公共服务业职工收入水平。落实兑现国家和省公务员工资福利激励制度。完善符合事业单位特点、体现岗位绩效和分类管理端工资分配管理办法。及时兑现乡镇工作补贴、艰苦边远地区津贴、浮动及高定工资等政策。完善义务教育教师工资长效联动机制。逐步建立符合医疗行业特点的公立医院薪酬制度，提高全县公立医院医务人员的薪酬水平。（责任单位：县人力资源和社会保障局、县教育局、县卫生健康局、县综合行政执法局、县委组织部、县财政局，各乡<镇、街道>）

9.提高企业职工收入水平。强化工资指导线宏观调控作用，国有企业在当年工资总额预算基础上结合企业效益对工资适当增长，提高职工待遇。健全企业工资增长机制，落实最低工资标准与经济增长、社会平均工资增长联动机制。推行企业工资集体协商制度，理顺分配关系，保障企业职工工资收入。探索建立新业态行业平等协商制度，推动从业者收入合理增长。（责任单位：县人力资源和社会保障局、县教育局、县卫生健康局、县综合行政执法局、县发展改革局、县住房城乡建设局、县工信局、县国资中心、县文化和旅游局、县商促局、县总工会，各乡<镇、街道>）

10.提高技能人才收入水平。完善技能人才培养、使用、评价、激励机制，加强创新型、技能型人才培养，壮大高水平工程师和高技能人才队伍，提高技术工人待遇水平。加大基层专业技术人才职称评审倾斜力度，拓宽基层专业技术人员职称晋升通道。落实《关于进一步支持和鼓励事业单位科研人员创新创业的指导意见》要求，鼓励事业单位科研人员到企业参与项目合作、兼职创业、离岗创业，享受成果转让、开发等权益分配或兼职取酬。开展科技成果标准化评价培训，引导第三方科技成果评价市场化与规范化发展，提升科技成果评价专业人员业务能力和水平。（责任单位：县人力资源和社会保障局、县工信局、县教育局，各乡<镇、街道>）

11.深入开展根治欠薪。推进欠薪源头治理，加强工资支付动态监测和实时管理，切实保障农民工工资及时足额支付。（责任单位：县人力资源和社会保障局、各乡<镇、街道>）

（四）大力支持创业创新，提高经营性收入水平

12.培育市场主体。推动“非禁即入”普遍落实，在基础设施、社会事业、金融服务业等领域大幅放宽市场准入。以流光溢彩夜贵州、城县便民生活圈、易地搬迁安置点等为载体，大力发展小店经济，培育一批微型企业和个体工商户。深入开展市场主体培育“四转”工程和企业培育行动，2022年净增规模以上工业企业17户、规模以上服务业企业3户、资质等级建筑业企业2户、限额以上批零住餐企业10户，力争新增3家上市后备企业入库，市场主体达0.35万家。鼓励企业上规入统，落实省相关扶持奖励。依托信易贷、贵商易平台，充分发挥政策性信用贷款风险补偿资金池和转贷应急资金作用，防止和化解中小微企业资金链断裂风险。延续执行降低失业和工伤保险费率等阶段性稳就业政策。落实创业担保贷款政策，对符合条件的创业者给予财政贴息，对满足吸纳就业人数的小微企业，按规定发放创业担保贷款。（责任单位：县发展改革局、县市场监管局、县商促局、县文化和旅游局、县工业和信息化局、县金融办、县人力资源和社会保障局，各乡<镇、街道>）

13.落实税收优惠政策。落实好国家新一轮组合式税费支持政策等纾困政策。贯彻落实《财政部税务总局关于对增值税小规模纳税人免征增值税的公告》《国家税务总局关于落实支持小型微利企业和个体工商户发展所得税优惠政策有关事项的公告》等制度性减税政策。贯彻落实吸纳重点群体就业税费扣减、退役士兵创业税费扣减、吸纳退役士兵就业税费扣减、随军家属创业免征增值税、随军家属创业免征个人所得税、残疾人创业免征增值税、安置残疾人就业的单位和个体工商户增值税即征即退等相关创业、就业税收优惠政策。（责任单位：县税务局，各乡<镇、街道>）

14.优化营商环境。深化政务服务“一窗通办”改革，推行“2+2”模式，进一步提升政务服务质效。持续保持企业开办平均时限1个工作日，进一步提升企业开办便利度。深化住所承诺制和名称登记告知承诺制改革，进一步放宽市场主体登记条件。推进“一照多址”“一址多照”等改革，放宽企业经营场所限制，便利企业扩大经营规模。引导金融机构降低实际贷款利率、减少收费。支持政府性融资担保机构做大做强，聚焦小微企业、个体工商户、农户、新型农业经营主体和“三农”主体，提供有效的担保服务。（责任单位：县政务服务中心、县发展和改革局、县市场监管局、县金融办，各乡<镇、街道>）

（五）拓宽财产增值渠道，提高财产性收入水平

15.完善资本市场。引导在开阳银行开发多元化的投资、理财产品。支持金融机构创新更多适应家庭财富管理需求的金融产品。（责任单位：县金融办，各乡<镇、街道>）

16.发展租赁市场。规范住房租赁行业行为，强化住房租赁政策宣传，鼓励县民将闲置存量住房、商铺，进行托管或出租增收。鼓励住房租赁企业和个人使用“贵阳市住房租赁管理服务平台”。推进“一圈两场三改”，在充分征求小区业主意见并同意后，推进城区范围内的小区停车场有偿错时开放，合理分配收益。（责任单位：县住房城乡建设局、县交通局，各乡<镇、街道>）

（六）完善多层次保障体系，提高转移性收入水平

17.提高社保待遇水平。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。以新业态从业人员及未参保居民等为重点，扩大社会保险人群覆盖面，鼓励“多缴多得，长缴多得”。落实国家和省调整增加企业和机关事业单位退休人员基本养老金政策。建立开阳县城乡居民基本养老金正常调整机制，2022年统一提高到960元/人·年，并逐年提高。按照省级统一安排，进一步规范开阳县慢特病门诊保障制度。强化基本医保、大病保险、医疗救助三重医保制度综合保障，科学精准实施分类救助和全面落实城乡居民医保参保分类资助政策。（责任单位：县人力资源和社会保障局、县医保局，各乡<镇、街道>）

18.提高困难群体保障水平。逐步推进社会救助审核确认权限下放。继续推进城乡低保标准一体化工作。将符合条件的低保边缘家庭重病重残人员纳入低保范围，做好困难群众帮扶救助。用足用好用活残疾人就业保障金，支持残疾人就业，提高低收入残疾人保障水平。适时提高残疾人护理补贴标准。研究出台残疾人托养补助办法。逐步提高高龄补贴标准。充分发挥慈善第三次分配作用，鼓励支持自然人、法人及其他组织开展慈善帮扶活动。完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。在达到社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制启动条件时，及时足额发放价格临时补贴。（责任单位：县民政局、县发展和改革局、县残联、县财政局、县退役军人事务局、县人力资源和社会保障局，各乡<镇、街道>）

（七）控制住房教育成本，减轻居民支出负担

19.控制住房成本。坚持政府主导、部门联动、社会参与、资源共享，健全以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系，启动255套人才保障性租赁住房建设，着力解决新县民、青年人、低收入困难群众等住房困难问题。扩大住房公积金制度覆盖范围，租购并举有力保障缴存人基本住房需求。来开阳求职的毕业生，对制造业、大数据等重点产业企业新引进的人才，协调资源帮助购房。（责任单位：县住房城乡建设局、县人力资源和社会保障局、县住房公积金中心，各乡<镇、街道>）20.控制教育成本。全面构建育儿友好型社会，实施健康儿童行动提升计划，大力发展普惠托育服务。实施三孩生育政策配套措施，落实好3岁以下婴幼儿照护个人所得税专项附加扣除政策，多渠道发展普惠托育服务，减轻家庭生育、养育、教育负担。扩大优质资源覆盖面，缩小城乡、区域、学校间教育水平差距，促进义务教育优质均衡发展。到2025年，通过配建和新建、改建幼儿园13所、义务教育22所，新增20210个学位。常住人口3万人以上的乡镇中心有1-2所以上公办幼儿园，常住人口2000人以上且有实际需求的村有1所以上公办幼儿园。推进“双减”工作，支持和规范民办教育发展。（责任单位：县教育局、县卫生健康局、县税务局、县市场监管局，各乡<镇、街道>）

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立由县政府主要领导任组长，有关县领导任副组长，各相关单位负责人为成员的开阳县提高城镇居民收入水平工作领导小组，负责统筹协调、督促指导各牵头单位有序开展工作。县人力资源和社会保障局、县发展改革局作为召集单位，负责指导督促相关工作，定期召集调度会议。

（二）加强责任落实。各责任部门中，排在第一位的为牵头部门。要细化工作目标和措施，明确年度任务，组织相关单位按照计划推进工作。建立台账，按季度向召集单位报送工作推进情况。各责任部门要积极主动配合，扎实推进本领域任务落实。

（三）加强督查评估。将居民增收行动实施情况纳入高质量发展绩效评价考核和重大督查事项，强化日常监管和责任监督，对不作为、慢作为、乱作为、假作为的单位和个人严肃问责。

（四）加强舆论引导。大力弘扬勤劳致富精神，加强依法保护产权、改善民生等方面的舆论引导，做好政策解读和宣传，营造“幸福都是奋斗出来的”良好氛围。

附件：《开阳县提高城镇居民收入水平实施方案（2022-2025年）》责任分解表

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《开阳县提高城镇居民收入水平实施方案（2022-2025年）》责任分解表

解读：《开阳县提高城镇居民收入水平实施方案（2022-2025年）》解读