为贯彻落实《中华人民共和国土地管理法》第四十五条、《自然资源部关于印发<土地征收成片开发标准(试行)>的通知(自然资规〔2020〕5号)》有关规定,根据《贵州省自然资源厅关于做好土地征收成片开发工作的通知》(黔自然资函〔2021〕288号)等文件要求,为做好开阳县土地征收成片开发项目用地保障,根据开阳县国民经济和社会发展规划、国土空间规划及产业发展规划等,为大力推进新型工业化,重塑高质量发展工业新优势,大力推进新型城镇化,提升高质量发展城镇新品质,确保成片开发范围内建设项目的顺利实施,开阳县人民政府组织编制了《贵阳市开阳县土地征收成片开发方案(2023-2025年)衔接方案》。为更好地了解社会公众的意愿和利益诉求,提升方案编制的科学性、合理性和实用性,现对方案公开征求社会公众意见。

一、编制原则

(一)遵守法律法规、维护公共利益。遵循相关法律、法规和规程的规定,必须符合《中华人民共和国土地管理法》、《自然资源部关于印发土地征收成片开发标准〔试行〕的通知》(自然资规〔2020〕5 号)、《贵州省自然资源厅关于做好土地征收成片开发工作的通知》(黔自然资函〔2021〕288 号)等相关法律、法规和规程的规定;坚持以人民为中心,兼顾群众的现实利益和长远利益,保障公益性用地比例,以更高质量、更加公平的发展为目标,实现人民对美好生活的向往。

(二)科学合理编制、确保必要开发。坚持新发展理念,构建新发展格局,立足城市长远发展,根据土地经济规律、城市开发建设和市场需求实际,因地制宜,有针对性地开展编制工作,确保开发的必要性和合理性。

(三)严格保护耕地、节约集约用地。落实最严格的耕地保护制度,尽量避让优质耕地。根据经济社会发展状况、土地利用政策等确定成片开发片区布局,优化资源配置、节约集约利用土地,提高土地资源利用效率。

(四)需求导向,结合开阳县发展趋势。根据开阳县经济社会发展情况、实际用地需求,结合土地征收成片开发相关法律法规规定,合理确定成片开发区域和建设用地规模及建设时序。充分发挥土地在资源配置中的决定性作用,以土地征收成片开发为导向,更好发挥政府统筹规划布局、强化政策支持、优化发展环境、改善供需结构和要素配置等重要作用。

二、方案总体情况

《贵阳市开阳县土地征收成片开发方案(2023-2025年)衔接方案》(以下简称“《衔接方案》”)是在原《贵阳市开阳县土地征收成片开发方案(2023-2025年)》进行修改。衔接方案成片开发范围面积共计1076.4591公顷,划分为12个土地征收成片开发片区,经营性项目拟征收土地面积905.5361公顷,占成片开发区域面积比例为84.12%,计划实施周期为2023-2025年,到2025年实施完成。与原方案相比面积有所增加,对原方案片区1、片区2、片区3、片区5、片区8、片区11、片区12进行调整。

三、合规性分析

本衔接方案严格执行有关法律法规、规范标准之规定,并与相关规划做好充分衔接,具体包括:一是遵循开阳县“十四五”规划提出的发展重点引导要求;二是衔接在编的国土空间总体规划,拟建项目均位于城镇开发边界的集中建设区;三是严格避让生态保护红线与永久基本农田保护区。

四、成片开发范围主要用途、实现功能及公益性用地配比

《衔接方案》划分12个土地征收成片开发片区主要用途为工业、居住等,其主要实现功能为工业发展、居住生活、休闲旅游等,公益性用地比例达到40.12%,结合已完成成片开发范围及县城、开发范围周边城镇的教育、医疗等公益性设施,能满足片区公益性用地需求。工业用途片区开发完成后以现代化工为主导产业,依托磷矿资源禀赋优势和化工产业重要原材料基础,抢抓新能源电池及材料的风口期,聚焦新能源材料产业,着力构建以新能源电池材料为主链,以高端磷肥、精细磷化工、铝及铝加工为辅链的现代化工产业体系,全力打造“中国•储能之都”和千亿级现代化工产业集群;居住生活、休闲旅游及综合服务片区开发完成后,通过规模引导、布局优化、标准控制、市场配置、盘活利用等手段,达到节约土地,提升用地强度。

五、意义与效益

通过本衔接方案的实施:一是有利于合理配置区域公益性用地和非公益性用地比例,保障各类公共事业项目的规划建设。二是有利于节约集约利用土地,各项建设都要尽量节省用地,提高土地利用的集约化程度,通过整合、置换和储备等手段,改善建设用地结构、布局,提高土地配置和利用效率。三是有利于公平保障被征地农民权益。土地征收成片开发充分征求成片开发范围内农村集体经济和农民意见,为公共利益的需要,提高成片开发范围内基础设施、公共服务设施以及其他公益性用地的比例。

六、成片开发范围及调整位置示意图

衔接方案成片开发范围示意图

片区调整示意图

七、征求意见时间及意见反馈方式

意见征求时间为3-5个工作日,征求意见期内如对方案有意见或建议,可书面或电话向开阳县自然资源局反馈。为便于联系并对意见进行归纳整理和分析,请如实写明提出意见的有关单位或个人名称、联系方式等信息。

联系地址:贵阳市开阳县自然资源局

联系人:杨虎

联系电话:0851-87251915。