开阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

（2021年1月21日开阳县第十七届人民代表大会第六次会议第三次全体会议通过）

开阳县人民政府

2021年1月

目  录

前  言................................................................................................... - 1 -

第一章　“十三五”时期开阳经济社会发展取得的成就............... - 2 -

第二章  全面准确把握开阳新时代面临的形势和任务................... - 8 -

第一节　机遇和挑战..................................................................... - 8 -

第二节　总体要求......................................................................... - 9 -

第三节　主要目标....................................................................... - 11 -

第三章  大力推进新型工业化，重塑高质量发展工业新优势…… - 15 -

第一节  做大做强现代化工首位产业....................................... - 15 -

第二节  推动产业多元化发展................................................... - 17 -

第三节  全面提升产业园区能级和水平................................... - 20 -

第四节  培育壮大工业企业主体............................................... - 21 -

第四章  大力推进新型城镇化，提升高质量发展城镇新品质…… - 23 -

第一节  优化城镇空间格局....................................................... - 23 -

第二节  全力做大县城规模....................................................... - 23 -

第三节  全面提升城镇品质....................................................... - 24 -

第四节  推动城乡融合发展....................................................... - 27 -

第五章  大力推进农业现代化，开创高质量发展乡村新局面…… - 29 -

第一节  巩固拓展脱贫攻坚成果............................................... - 29 -

第二节  推动农业提质增效....................................................... - 30 -

第三节  推进宜居宜游美丽乡村建设....................................... - 33 -

第四节  深化农村改革............................................................... - 36 -

第六章  大力推进旅游产业化，构建高质量发展服务业新体系。 - 38 -

第一节  加快形成全域旅游发展新格局................................... - 38 -

第二节  推动旅游产业提质增效............................................... - 38 -

第三节  提升发展现代商贸业................................................... - 41 -

第四节  创新发展现代服务业................................................... - 42 -

第七章  推动区域合作促开放，激发高质量发展经济活力......... - 43 -

第一节  构建港城经济新支撑................................................... - 43 -

第二节  建强园区开放新平台................................................... - 43 -

第三节  优化提升营商环境....................................................... - 44 -

第四节  持续深化交流合作....................................................... - 45 -

第八章  推动扩大内需促增长，释放高质量发展市场潜力......... - 46 -

第一节  积极扩大有效投资....................................................... - 46 -

第二节  大力推动消费升级....................................................... - 47 -

第三节  壮大现代物流产业....................................................... - 49 -

第九章  推动改革创新促转型，增强高质量发展内生动力......... - 51 -

第一节  深入推进重点领域改革....................................................... - 51 -

第二节  大力推进科技创新....................................................... - 51 -

第三节  推动人才优先发展....................................................... - 53 -

第十章  推动基础设施建设促发展，提升高质量发展承载能力。 - 54 -

第一节  构建综合交通网络....................................................... - 54 -

第二节  加快水利基础设施建设............................................... - 55 -

第三节  加快新型基础设施建设............................................... - 56 -

第四节  加快能源基础设施建设............................................... - 57 -

第十一章  突出绿色发展，擦亮高质量发展生态新底色............. - 59 -

第一节  创建国家生态文明示范县........................................... - 59 -

第二节  强化生态建设............................................................... - 59 -

第三节  深入打好污染防治攻坚战........................................... - 61 -

第四节  大力发展绿色经济....................................................... - 62 -

第十二章  突出文化引领，促进高质量发展文化新繁荣............. -64-

第一节  提高社会文明程度....................................................... -64-

第二节  推进文化事业发展....................................................... - 66 -

第三节  推进文化产业发展....................................................... - 68 -

第十三章  突出以人为本，共享高质量发展民生新成果............. - 70 -

第一节  不断提升城乡居民收入............................................... - 70 -

第二节  大力发展高质量教育................................................... - 71 -

第三节  大力发展卫生健康事业............................................... - 75 -

第四节  加强多层次社会保障体系建设................................... - 77 -

第十四章  突出治理效能，营造高质量发展社会新环境............. - 80 -

第一节  推进平安开阳建设....................................................... - 80 -

第二节  推进法治政府建设....................................................... - 82 -

第三节  健全完善应急管理体系............................................... - 84 -

第四节  加强和创新社会治理................................................... - 84 -

第十五章  强化规划实施和监督，确保规划目标顺利完成......... - 87 -

第一节  加强党的全面领导............................................................... - 87 -

第二节  凝聚团结奋进力量....................................................... - 88 -

第三节  加强基层基础工作....................................................... - 88 -

第四节  加强干部队伍建设....................................................... -89-

第五节  健全狠抓落实机制....................................................... -89-

前  言

开阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，根据《中共开阳县委关于制定开阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明全县“十四五”时期发展战略意图，制定经济社会发展目标、主要任务和重大举措，展望2035年远景目标，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是全县开启社会主义现代化国家新征程开局时期的行动纲领，是政府履行职责和各部门编制专项规划、制定实施年度计划以及政策措施的重要依据。

规划期为2021—2025年，展望到2035年。

第一章　“十三五”时期开阳经济社会发展取得的成就

“十三五”时期，是开阳发展进程中极不平凡的五年。五年来特别是党的十九大以来，面对国际国内复杂的经济形势、艰巨的改革发展稳定任务和突如其来的新冠肺炎疫情影响，在中央、省市的正确领导下，县委团结带领全县人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，牢记嘱托、感恩奋进，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，大力弘扬开明、开放、开拓精神，落实高标准要求、高水平开放、高质量发展，全力以赴打赢“三大战役”，推动“三大任务”，提升“三大指数”，实现各项事业稳步前进。

凝心聚力打赢“拔穷根、防污染、控风险”三大战役。脱贫攻坚取得历史性成就，建档立卡贫困人口2943户9983人如期全部实现脱贫，4个贫困乡、所有贫困村全部脱贫摘帽，贫困发生率降至0，减贫人数居全市之首，并代表全省非贫困县高质量通过国家脱贫验收。污染防治取得阶段性成果，洋水河流域治理、县城垃圾填埋场等一批环境突出问题得到根本整治，洋水河达到地表水Ⅳ类水质要求，由“牛奶河”变为“清水河”，黄磷企业“点天灯”现象彻底解决，集中式饮用水源地水质达标率100%，国控省控断面水质优良率100%，县城空气质量优良率长期稳定在95%以上，森林覆盖率达59.22%，生态环境持续优化。风险防控取得实质性成效，金融风险得到有效遏制，新冠肺炎疫情防控取得阶段性胜利，出租车群体、移民搬迁群体等一批遗留问题得到历史性解决，安全生产形势良好，社会大局保持总体稳定。

群策群力推动“兴产业、强基础、促富美”三大任务。产业发展实现新跨越，磷化集团战略性重组取得重大突破，40万吨湿法磷酸净化、10万吨食品级磷酸等一批重大项目强力推进，胜威凯洋、神美科技等一批优强企业落户开阳，年产3万吨磷酸铁锂和3万吨无水氟化氢等一批产业链关键项目相继投产达产，荣获“四星级国家新型工业化产业示范基地”称号；8000亩蔬菜保供基地、21个坝区等一批农业示范基地建成投产，获评“贵州省十大蔬菜生产基地”，完成农业产业结构调整27.8万亩，建成高标准农田16万亩，“开阳富硒枇杷”“开阳富硒茶”被评为中国十大富硒品牌，开阳县富硒特色商业步行街被评为市级特色商业步行街、省级中国硒街现代商贸集聚区，享有中国硒州、中国富硒农产品之乡、全国硒资源变硒产业十佳地区等美誉；水东乡舍“三改一留”“622”旅游扶贫模式在全省推广，乡村旅游全面发展，荣膺“首批国民休闲旅游胜地”。县域经济总量达237.04亿元，年均增速8.8%，三次产业齐头并进、均衡发展。基础设施实现新突破，高速公路从无到有，通车里程达95.85公里；建成“组组通”2764公里，公路通车里程达4173.7公里。白安河、那卡河等一批骨干水源工程建成投用，全县水库总蓄水量达6922万立方米，农村安全饮水实现全面保障；北部乡镇抗旱应急水源工程竣工投用，季节性缺水问题得到彻底解决。农村电网、通讯等配套设施全面升级，实现所有行政村宽带和30户以上自然村寨4G网络全覆盖。富美乡村实现新提升，大力推进村容村貌整治，深入实施“厕所革命”，构建系统垃圾收运体系，农村人居环境持续改善；成功打造54个富美乡村提升型示范点、3个精品型示范点，南江乡龙广村、禾丰乡马头村分别获评“全国美丽乡村示范基地”“全国美丽乡村”称号。

齐心协力提升“获得感、幸福感、安全感”三大指数。获得感指数不断提升，累计实现城镇新增就业5.9万人，农村转移劳动力3.49万人，城乡居民人均可支配收入分别达39511元、17973元，社保扩面力度加大，社会救助体系持续完善，城乡低保保障能力进一步增强。幸福感指数不断提升，“百校攻坚”行动深入开展，新建和改扩建学校120所，新增学位1.7万余个，学生营养改善计划全面实施，上学难问题得到有效解决。医疗卫生服务体系不断完善，公共卫生应急服务能力逐步提升，成功创建国家级健康促进试点县、省级慢病综合防控示范区、省级妇幼健康优质示范县和省级卫生应急综合示范县，2家县级公立医院通过“二甲”复审、县妇幼保健院成功创建“二甲”，双流镇卫生院获全国“家庭医生服务团队”称号，5个乡镇卫生院获省级“人民满意卫生院”称号，看病难问题逐步缓解，群众健康保障得到进一步增强。新增公租房200套，困难群众住房得到有效保障。安全感指数不断提升。平安开阳、法治开阳建设取得重要成效，社会治理体系和治理能力现代化水平不断提高，“两严一降”刑事案件发案率持续下降，人民群众安全感指数保持在98%以上，荣获“省级平安建设示范县”称号。

“十三五”时期，紧扣打造黔中经济区产业新高地目标，纵深推进中高端制造业核心配套区、黔货出山富硒品牌馆、爽爽贵阳生态康养园、省会城市精品园林城建设，全力推动工业转型、农业增效、消费升级、城乡融合、全民共享，我县经济社会发展取得了实质性进展，在脱贫攻坚、产业发展、城市建设、对外开放、生态建设、民生福祉等方面开展了一系列打基础、利长远的工作，能够如期全面建成小康社会，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定坚实基础。同时，我们也清醒地认识到，“十三五”规划《纲要》提出的29项预期指标中，地区生产总值、人均地区生产总值、三次产业结构比、固定资产投资、公共财政预算收入、常住人口城镇化率、城镇污水处理率指数、城镇居民人均可支配收入8项指标未达预期。出现这种局面，既有客观上的原因，也有主观上的原因。客观上，经济发展进入“新常态”，由原来的高速增长转为中高速增长，经济下行压力持续增大，层层传导，影响我县经济增长。同时，磷煤化工主导产业受环保欠账较多和市场需求不足的影响，工业经济呈现断崖式下跌；固定资产投资受投融资政策调整和企业投资意愿减弱等多种因素影响，呈现投资规模萎缩态势；财政收入受自身税源结构单一和“减税降费”政策影响，财政持续减收。主观上我们对经济形势研判不准，在制定规划目标时片面追求过高的经济增速。

五年来的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，给我们以深刻启示，其中最重要的是，坚定不移把习近平总书记重要指示批示精神作为一切工作的根本遵循，坚定不移落实中央、省市决策部署，保持主动担当作为的思想状态、苦干实干快干的工作状态、抓深抓细抓实的作风状态，顺应时代大势、奋力开拓创新，不断探索高质量发展之路。对此，我们只要按照习近平总书记指引的方向和省、市部署，聚焦发展目标、保持战略定力，久久为功、扎实苦干，就一定能在全面建设社会主义现代化国家新征程中抢占先机、赢得未来。

注：[]为累计数。

第二章  全面准确把握开阳新时代面临的形势和任务

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。科学谋划“十四五”时期发展目标、思路、举措和二〇三五年远景目标，必须深刻把握机遇和挑战，保持战略定力，坚定必胜信念，奋力开启全面建设社会主义现代化国家新征程。

第一节　机遇和挑战

当前和今后一个时期，我国仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新发展、新变化。今后五年，是开阳抢抓国家、省市重大战略机遇，推动县域经济高质量发展的关键时期，具有多方面优势和条件。国家加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，将推进区域经济布局重塑、培育完整的内需体系、持续优化产业链供应链、形成必要的产业备份系统，将有利于开阳发挥资源优势，做大生产基地、承接产业转移、引进节点项目，主动参与产业链、供应链、价值链分工，做大做强做优实体经济；“一带一路”、推进西部大开发形成新格局、西部陆海新通道、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等重大战略的深入实施，将刺激省会主动融入区域经济发展，形成新的对外开放格局，将有利于开阳发挥黔中经济区“北上长江”桥头堡的区位优势，加快打造“产、港、城、人、景”融合发展的港城经济区，厚植发展新优势；省委、省政府大力实施“强省会”五年行动，贵阳贵安打造经济体量大能级城市，将全面释放政策红利、拓展发展空间、集聚发展要素、激发动力活力，将有利于开阳发挥空间优势，做大做强三次产业，形成强有力的发展支撑，推动县域经济实现全方位、立体性高质量发展。

但是，必须看到，开阳发展不平衡不充分的问题依然突出，主要呈现为产业、人口被动虹吸效应明显，生产要素难以集聚；资源依赖程度严重，产业转型升级困难，产品处于产业链前端；空间较为离散，难以形成合力，无法产生集聚效应。同时，城市建设相对滞后，基础设施、公共服务、生态环保、社会治理、民生保障等仍存在短板弱项。为此，我们要胸怀“两个大局”，深刻认识新特征新要求、新矛盾新挑战、新趋势新任务，牢牢把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，善于在危机中育新机、于变局中开新局，抢抓机遇，乘势而上，全面开启高质量发展新征程。

第二节　总体要求

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以高质量发展总揽全局，紧扣省“一二三四”总体思路和市“一个新提升”、迈上“五个新台阶”总体部署，围绕“经济强、百姓富、生态美”，突出乡村大振兴、产业大集聚、通道大建设“三大任务”，建强经济开发区、港城经济区、富硒产业集聚区“三大引擎”，推动以现代化工为主导的新型工业化、以宜居宜业为目标的新型城镇化、以富硒特色为品牌的农业现代化、以康养度假为方向的旅游产业化“四化同步”，努力实现与开阳区位优势相匹配、与资源禀赋相对等、与“强省会”战略相适应的经济社会高质量发展，打造“贵阳魅力门户”“黔中开放港城”“城乡共美高地”。

必须遵循以下原则：

——坚持党的全面领导。建立健全党领导经济社会发展的体制机制，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，着力提高贯彻落实党中央和省委市委系列决策部署的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。始终坚持以人民为中心的价值追求，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民群众对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。始终坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念一体践行、立体推进、贯穿高质量发展全过程和各领域，积极服务新发展格局，转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，持之以恒扩大开放，着力推进政府治理体系和治理能力现代化，破除一切制约高质量发展、高效能治理、高品质生活的体制机制障碍，持续优化营商环境，提高资源配置效率，不断增强发展动力和活力。

——坚持系统发展观念。强化前瞻性思考、做好全局性谋划、推动战略性布局、加强整体性推进，牢固树立大局意识，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，积极防范化解重大风险挑战，统筹发展和安全，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节　主要目标

综合考虑经济社会发展形势和自身发展基础，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，未来五年经济社会发展要努力实现以下主要目标。

——经济发展实现新突破。地区生产总值突破400亿元，力争500亿元，占全市比重力争提高1个百分点。工业总产值突破500亿元，力争650亿元，工业经济发展质量和占比明显提高，在三次产业结构中占主导地位，富硒高效农业加快发展，现代服务业不断壮大，产业迈向中高端水平。

——改革开放迈出新步伐。全面深化改革持续推进，重点领域和关键环节改革取得决定性成果，经济社会发展体制机制更加完善，运行更加高效顺畅，营商环境显著改善。开放型经济发展水平不断提高，开放平台更加优化，交流合作持续深化，开放通道更加通达，港城经济区建设取得明显成效，打造贵阳都市圈“北上长江”桥头堡，服务全省内陆开放型经济试验区。2025年，力争新引进产业到位资金突破150亿元，实际利用外资突破7500万美元，外贸进出口总额突破4800万美元。

——城乡发展彰显新实力。县城规划区面积达60平方公里，建成区面积达30平方公里，常住人口达27万人，常住人口城镇化率达到70%左右，城镇空间格局进一步优化，中心集镇综合承载能力显著提升，乡村振兴战略全面推进，城乡基础设施和公共服务体系更加完善，城乡区域发展更加协调，创建全国文明示范县。

——生态建设迈上新台阶。县域国土空间开发保护格局持续优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量大幅减少，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，绿色经济蓬勃发展，建成国家生态文明示范县。到2025年，单位生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳排放、主要污染物减排达到省、市下达的目标要求。空气质量优良天数比例达到95%以上，森林覆盖率稳定在60%左右，土壤环境质量持续向好。

——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，劳动报酬与劳动生产率提高基本同步，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善。到2025年，累计城镇新增就业2.6万人左右，城镇登记失业率控制在4.2%以内，人均预期寿命提高到75岁，人均地区生产总值达到10万元左右，城乡收入差距进一步缩小。

——社会治理得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，推动政府职能转变，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，社会大局更加和谐稳定。

展望2035年，开阳将与贵阳市同步基本实现社会主义现代化，建成经济更加发达、环境更加优美、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民更加幸福的“强富美”新开阳。综合实力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新台阶；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治政府；建成文化强县、教育强县、人才强县、体育强县、健康开阳，国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，美丽开阳建设目标基本实现；形成对外开放新格局，参与区域经济合作和竞争新优势明显增强；人均地区生产总值达到全市平均水平，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展和居民生活水平差距显著缩小；平安开阳、法治开阳建设达到更高水平，人民生活更加美好，人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第三章 大力推进新型工业化，重塑高质量发展工业新优势

把发展经济的着力点放在实体经济上，以加快转变经济发展方式为主线，坚持高端化、绿色化、集约化主攻方向，构建以现代化工为主导的工业体系，全力打造贵阳新旧动能转换试验区。

第一节  做大做强现代化工首位产业

将现代磷化工定位为首位产业，提高精细磷化工产业首位度，强化科技创新，突出绿色生态，加快推进“千企改造”，实施传统产业发展提升行动，以市场为导向调整产品结构，强力推进存量化工企业技术改造和设备更新，推动磷化工产品提质创新、磷化工产业转型升级。到2025年，以磷化工为主体的现代化工产业总产值达320亿元以上。

推进磷化工精细化发展。科学合理开发利用磷矿资源，加快促进磷化工产业从粗放型向集约化、精深加工、综合利用、资源增值等方向转型，实现由资源优势向经济优势转化。大力推动粗放磷系产品向精细磷化工延伸，改造提升黄磷、磷酸一铵、磷酸二铵等基础磷化工产品生产工艺和技术，推动传统低效磷肥向新型高效磷肥转变。大力推进磷化工从无机磷化工向有机磷化工、工业级向食品级医药级电子级精细磷化工升级，促进磷化工产业价值链从低端向中高端攀升，全面提高磷化工产业整体实力和综合竞争力。

大力提高资源综合利用水平。加快提升磷矿采选效率，加大绿色矿山、智慧矿山技改项目建设力度，提高矿山绿色发展水平，优化磷矿资源在不同所有制市场主体之间的配置，提高磷矿资源就地转化率和经济效益。落实“以渣定产”政策，与采矿、磷化工等项目同步规划建设资源综合利用项目，高效收集废弃物、共伴生资源，提高资源综合利用率。收集磷化工过程中产生的含氟尾气，积极发展磷渣微粉、仿石材、混凝土等新型建材，实现尾矿、磷石膏、矿渣、粉煤灰产销持续均衡。积极谋划建设余热发电和尾气发电项目。

积极延伸拓宽现代化工产业链。紧盯磷资源及伴生产品、耦合产品、衍生产品“三个环节”，重构现代化工产业链条。以发展“磷系新材料、动力电池和储能”产业为主链，氯碱化工、新型建材为辅链，延链发展氟材料、钛材料、化学医药。加大氟资源利用，改造提升现有生产装置和优化增量投入，重点发展电子级精细氟化工。深化磷石膏、黄磷渣、黄磷尾气综合利用，推进清洁生产、打造循环经济产业链。加快拓宽产业幅，构建“钛、硫、磷、铁、氟、硅、碘”产业链共生耦合、绿色循环的新型现代磷化工产业体系，为全省打造具有世界影响力的磷化工产业集群提供强力支撑。

第二节  推动产业多元化发展

聚焦动力电池和储能、铝基新材料、新型建材、富硒生态食品、健康医药等五大领域产业链构建，明确关键节点和突破路径，坚持存量提质、补链强基并重，大力提升产业链供应链现代化水平。

大力发展动力电池和储能产业。在贵阳市大举布局新能源汽车，重点推进动力电池产业链、氢能产业链背景下，围绕氢能、动力电池等，推动新能源产业提速发展，打造贵阳市动力电池产业核心承载区。以安达科技磷酸铁、磷酸铁锂正极材料为基础，瞄准中高端锂电池产业，创建从正极材料、电解液、负极材料到整装动力电池、电动车辆发展的新能源动力电池产业链。紧跟全市氢能产业链推进节奏，强化招商引资，力争在化学副产氢、储氢运氢领域实现突破。加快发展地热能等新能源，优化能源供给结构，提升新能源消纳和存储能力，建设智慧能源系统。积极发展新型光电产业。到2025年，实现动力电池和储能工业产值达70亿元以上。

大力发展铝基新材料产业。科学利用铝资源，超前布局、创新发展铝基新材料产业。进一步强化耐火材料、磨料磨具产业优势，大力发展蓝刚玉、复合刚玉、铝镁刚玉等中高端产品，努力向铝基电子材料、陶瓷材料领域拓展。以三环磨料和宏艺精工为引领，完善铝系新材料产业链，重点发展耐火材料、磨料磨具、高档陶瓷、玻璃材料、催化剂、阻燃剂、表面处理剂等领域。到2025年，实现铝基新材料工业产值达50亿元以上。

大力发展新型建材产业。高效利用磷石膏、工业废渣和其他建材资源，借势国内建材产业转型升级、整合优化和智能制造升级机遇，积极推进新型建材产业发展。重点发展装配式建筑、中高端水泥、石膏板、石膏粉等磷石膏深加工产品，努力布局缓凝剂、防水材料、防水涂料等产业。利用西南地区木材资源优势，积极发展家装板材、耐火板材、户外防腐板材等业态，努力进入中高端家居家装市场。到2025年，建材产业总产值达10亿元。

大力发展富硒特色食品产业。以贵州开阳台湾产业园为核心，积极引入国内外知名食品企业进驻园区，强化龙头项目、品牌项目引领效应，促进生态特色食品产业提质增效和转型升级，努力实现粮油精深加工、乳制品、休闲食品、调味品、酒水饮料、方便食品、特色干散货制品、保健食品、食品添加剂等多业态发展新格局。大力开展富硒生态食品加工业质量品牌提升行动，规模化发展富硒粮油、果蔬、屠宰及肉类等农副食品加工业，加快发展富硒乳制品、保健食品等食品制造业，做强富硒果酒、瓶（罐）装饮用水、富硒茶叶等特色轻工业，加快打造“富硒农特产品加工示范区”。到2025年，生态特色食品产业总产值达20亿元。

加快发展健康医药产业。充分发挥开阳生物资源等优势，大力发展中药材精深加工，培育发展生物医药，推进生物资源产品和药物新品种研发和产业化。重点依托中药材种植基地和加工企业，利用化工产业基地综合优势，抢抓长江经济带、东部发达地区产业转移机遇，聚焦心脑血管、糖尿病、抗肿瘤、消化道等领域，积极培育中药饮片、中成药、化学药和生物医药（原料药、制剂）、保健品等健康医药产业，谋划打造现代医药产业园。到2025年，健康医药产业总产值达30亿元。

第三节  全面提升产业园区能级和水平

开展工业园区主导产业培育提升行动，实施产业园区提质升级工程，推进标准厂房建设和土地一级开发，推动产业园区形成共生互补的产业生态体系。

优化产业园区布局。按照“循环经济、生态工业”的发展理念，构建以经开区核心区为中心，带动辐射金中镇大水，双流镇茶场、陶家坝，永温镇乡山、大坝五个产业组团的“1+5”产业空间新格局，并将产业园区建设总面积扩容至12平方公里，为500亿级现代化工产业发展提供充足承载空间，同步强化交通、能源、物流基础设施配套，形成各组团内部小循环、组团间相互协同、各具特色又相互支撑的空间发展体系，全力打造贵阳市北部千亿级现代化工产业核心支撑引领区。

加快推进产业园区提质发展。加快完善园区基础配套设施，加快建设一批创新平台、公共服务平台，引导企业项目向园区集聚、生产要素向园区集中，提高园区发展质量和效益，形成集中布局、集聚发展、用地集约、特色鲜明的发展态势。促进产城深度融合发展，支持有条件的产业园区和城镇基础设施、产业发展、市场体系、基本公共服务和生态环保等一体化建设。加大园区建设运营模式、管理体制机制等改革力度，推进园区集群化、信息化、循环化发展。到2025年，将开阳经济开发区打造成400亿级园区。

加快推进产业发展。围绕“绿色低碳循环”发展要求，加快磷化工产业结构调整，促进产业绿色化发展。围绕“千企改造”工作部署，加快规模以上工业企业智能化、数字化改造，推进产业高端化发展。进一步促进产业向园区集聚，推进产业集约化发展。加快现代化工与生产性服务业融合发展，推进“两化融合”步伐，鼓励企业运用现代信息技术整合研发、设计、生产与服务全流程。

第四节  培育壮大工业企业主体

构建大企业与中小企业协同创新、共享资源、融合发展的产业生态体系，加快促进工业质量品牌建设。

全面提升企业竞争力。支持中小型企业做大做强。坚持“抓大、扶小、育新”统筹发力，加快壮大工业发展企业梯队，形成“大企业顶天立地、中小企业铺天盖地”的发展格局。大力培育行业领先的大型企业集团，重点围绕磷化工、特色食品加工、新材料和健康医药等重点产业，培育引进一批植根开阳、引领产业发展、具有全行业影响力的链主型、旗舰型企业，重点支持磷化集团、安达科技等一批基础厚实、前景广阔、带动力强的企业做大做强，打造支撑开阳产业崛起的重量级“龙头企业军团”。加大本地中小型企业培育力度，加快实施市场主体培育“四转工程”，完善企业后备培育库，健全入库评估、滚动培育、分类指导、动态管理工作机制，构建专业化、全流程的中小型企业服务体系，推动更多企业加快成长为规模企业。鼓励大中小型企业构建更加紧密的产业链合作关系，建立完善服务大中小型企业配套协作的长效机制和合作平台，构建大中小型企业融合发展新格局。

加强质量、品牌和标准化建设。深入推进质量强县，以提升产品档次和附加值为重点，引导企业推进产品“品质革命”，大力开展工业产品质量提升行动，全面推进工业产品质量提升。围绕现代化工、富硒特色生态食品等重点行业重点领域，积极与国家标准和行业标准对标，有针对性地制定改进计划，切实帮助企业改进产品的关键技术指标，鼓励和引导龙头企业参与各领域标准制定和修订工作。强化行业标杆企业品牌引领，鼓励和支持更多企业走品牌发展之路。

第四章  大力推进新型城镇化，提升高质量发展城镇新品质

坚持以人为核心的新型城镇化，大力实施城镇化提升行动，着力提升城镇发展品质，健全城乡融合发展体制机制，形成各具特色、优势互补的城乡协调发展新格局。

第一节  优化城镇空间格局

科学规划县域生产、生活、生态空间，推动城镇板块功能再优化、城市能级再提升、向南融入贵阳再加速，着力打造贵阳北部重要增长极。推进城镇空间优化布局，依法制定国土空间总体规划、详细规划和专项规划，加强规划编制和审批管理，推进多规合一，实现一张蓝图绘到底。构建以县城为核心的Ⅰ型小城市，以楠木渡镇、冯三镇和龙岗镇为重点的区域中心城镇，以金中、双流、永温为主的西部工业服务城镇，以南江、禾丰、高寨、南龙、毛云为主的旅游服务城镇，以花梨、米坪、龙水、宅吉为主的港区特色城镇，形成“产城、港城、景城”融合发展新格局。

第二节  全力做大县城建设规模

以中心城区为基础框架，通过城市干道引领，开辟新发展空间，激发城市活力，做大县城规模。

拓展县城发展空间。加快以县城为主体的新型城镇化建设，通过“西拓东进、南优北扩”空间发展，形成硒州大道——迎宾大道东西发展主轴，构建水东大道——云开转盘——猴耳天坑、东北外环等一批城市骨架通道，开辟新的发展空间，激发城市活力，推动县城发展空间拓展到60平方公里以上，建成区面积达到30平方公里以上。积极推进翁井水库水功能置换，实现县城顶方新区、环湖新区、老城区、西湖新区以及经开区五大经济板块协同发展，擦亮环湖新区和西湖新区两颗“明珠”。

做大县城人口规模。围绕城市发展新格局和城市功能新板块，统筹人口容量和资源配置，以产业集聚引导、公共服务提升吸引为重点，培育人口聚集空间载体。深入推进以人为核心的新型城镇化，促进农业转移人口市民化。大力提升医疗、养老、住房保障等服务水平，大力发展优质教育，加快推动贵阳北部职业教育中心建设，以优质服务促进人口向县城集聚。实施更大力度的人才引进政策，促进重点人群落户与外出劳动力回流。优化生育政策，提高优生优育服务水平，健全流动人口分布动态监测体系，促进人口长期均衡发展。到2025年，实现县城常住人口突破27万人。

第三节  全面提升城镇品质

加快推进城市更新，完善城市功能配套，大力提升城镇基础设施、居住环境、基本公共服务、生态环境和社会治理品质。

提升城市发展品质。以推动交通路网互联互通为突破口，构建高水平路网体系，推动人流、物流集聚流通。推进城区水电气暖等基础设施提档升级，提高城市公共服务配套水平。加快城市更新，推进“城市”，加快棚户区和老旧小区改造，破解城区积水、交通拥堵、停车难等难题。深入开展县城城镇化补短板强弱项工作，加快补齐市政交通、物流、水利、环保等基础设施建设，强化县城承载力。加快停车场、公共空间、城市慢行交通、无障碍和适老化设施等建设，完善城市功能配套。推动城镇生态修复、实行雨污分流，增强城镇防洪排涝能力，建设海绵城市、韧性城市。围绕教育、医疗、养老等重点基本公共服务领域，大力推进扩建和新建公共服务设施，着重积极引进高端教育和医疗机构，强化县城公共服务承载力和吸引力。推进城市中央公园建设，建好城镇标志性建筑、景观，塑造城镇风貌，彰显城镇特色，提升城镇文化内涵。推进产业绿色发展和改造，倡导低碳生活，加快形成绿色生产方式和生活方式，打造宜居宜业宜游的现代城市。

全力打造精品小城镇。坚持龙岗、楠木渡示范小城镇建设经验整县推进运用，推动小城镇配套设施进一步提升。统筹推进小城镇产业、人口布局发展，以卫生、教育、养老、文化为重点，全面提升基础设施和公共服务设施品质，加强服务人才配备，避免设施空转。依托工矿历史、水东文化、临江风光、田园风光等文化和自然因素，打造各有特色的小城镇风貌。实施一批小城镇立面改造、庭院美化、公园建设、环境整治等人居建设项目，着力促进开阳小城镇宜居宜业宜游。积极规划建设一批小而精、小而美、小而富、小而特的生态示范小城镇。

提高城镇精细化治理水平。大力开展城镇环境容貌整治，加速推进垃圾分类工作，以老旧小区、城市河道、老旧厕所、农贸市场等薄弱地带为重点，实施环境卫生提升、违法建设治理、公共秩序整治、“蜘蛛网”整治等工程。做好建筑工地围挡整治、大气污染防治、扬尘管控。深化城市管理体制改革，实现城市管理综合执法全覆盖。加强“智慧城市”“智慧社区”建设，推进城市管理和服务体系智能化，实施“网格化”分片管理，普及“智慧化”城管模式，有效提升城镇综合治理水平，推动城市管理精细化、网格化、智能化。

第四节  推动城乡融合发展

健全促进城乡融合发展的体制机制，推动资源要素在城乡间双向流动和平等交换，着力推进工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡一体化发展。

积极推进农业转移人口市民化。不断完善人口落户县城激励机制，充分运用易地扶贫搬迁户籍改革工作经验，消除农业转移人口落户门槛，促进人口向城镇集中、居住向社区集中，促进城乡接合部社区化发展。

畅通城乡要素流动渠道。加快塑造工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系，坚决破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒，促进各类要素更多向乡村流动，在乡村形成人才、土地、资金、产业、信息等要素汇聚的良性循环，为乡村振兴注入新动能。提高县城到东西南北节点乡镇的交通通达率，改善节点乡镇与接壤乡镇的交通基础设施，打通城乡要素双向流动的主通道。

完善城乡产业融合发展机制。深入推进城乡产业发展联动，建立完善以城带乡、以工促农、以企兴村的机制，重点依托农产品城乡产销链和旅游产业链建设，按照工农贸一体、农文旅融合等一二三产业融合发展模式，带动城乡产业融合发展。大力发展农村电子商务，着重推动开阳果蔬、茶叶、肉蛋等优势农特产品网上出山。大力完善城乡物流设施，积极发展农产品城乡直销业态，形成线上线下融合流通的城乡市场体系。统筹推进农村“三变”改革，构建城乡一体的资本市场。

推进城乡基本公共服务均等化。推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，促进城乡基本公共服务普惠共享。以“镇村联动”为抓手，构建县乡村三级公共服务网络；推进城乡路、水、电、讯、环卫等基础设施一体化、标准化建设与管理，大力补齐乡村基础设施短板。积极推进城乡治理能力提升和治理方式创新，充分运用大数据和互联网，提升“社会和云”平台，深化信息共享，打破“条块”制度屏障，推动城乡管理制度融合。加快民族乡发展，持续巩固民族团结进步创建成果，奋力推进新时代民族团结进步事业。

第五章  大力推进农业现代化，开创高质量发展乡村新局面

坚持农业农村优先发展，大力实施乡村振兴战略，持续深入推进农村产业革命，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，全力打造全省乡村振兴示范县。

第一节 巩固拓展脱贫攻坚成果

持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推动减贫战略和工作体系平稳转型，增强低收入人口发展的内生动力，夯实乡村振兴基础。

持续巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，着力巩固拓展脱贫攻坚成果，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，加快实现“输血”脱贫向“造血”致富、数量达标向质量提升、政府主导向市场引导转变，真正让脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接。持续压紧压实责任，继续选派驻村第一书记，大力派驻乡村振兴工作队，优化农村基层干部队伍结构，增强农村基层党组织巩固拓展脱贫攻坚成果和推进乡村振兴的能力。持续推进农村基础设施、产业扶贫、就业扶贫、综合保障、社会参与等扶持政策措施。深入实施“共筑行动”，强化易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设。提升完善蒋家寨安置区教育、医疗、就业、产业配套、社区管理等水平，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富，建立农村低收入人口帮扶机制，继续加大就业、产业、教育、旅游、生态、消费等扶持力度，加强政策引导、技能培训和技术指导。主动对接、积极争取，用足用好驻村帮扶和社会力量参与帮扶等机制。强化扶贫项目资金资产管理和监督，建立长效监管机制。

健全脱贫巩固长效机制。建立健全防返贫监测预警机制，着力建立完善监测预警系统，继续对脱贫乡、脱贫村和脱贫人口开展常态化监测，将脱贫不稳定人口、边缘人口作为重点监测对象纳入监测范围，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，定期核查，及时发现，及时帮扶，动态清零。持续发展壮大扶贫产业，为脱贫人口创造更多参与产业、转移就业、自主创业的机会，积极开发农村公益性岗位，拓展已脱贫人口就业增收渠道，确保不返贫和不发生新的贫困。完善保障和救助制度，落实农村低保、特困供养、临时救助等政策，充分发挥社会救助兜底保障作用，健全农村社会残疾人补助机制，探索建立解决相对贫困的扶弱帮困长效机制。建立农村危房安全动态管理机制，开展农村危房安全隐患排查整治行动和农村危房功能提升行动。

激发低收入人口内生动力。注重扶志扶智相结合，建立正向激励机制，激励有劳动能力的低收入人口勤劳致富。加强职业技能培训，培育提升低收入人口发展生产、务工经商的基本能力。因地制宜发展特色优势产业，发挥产业对低收入人口就业增收的带动作用。进一步推广以工代赈方式，扩大以工代赈规模，发挥以工代赈“赈”的作用，通过自身劳动获取报酬，激发其增收致富的内生动力。发挥基层党组织和农民合作社等组织的带动作用，提升低收入人口生产组织化能力，推动低收入人口互帮互助、抱团发展。

第二节  推动农业提质增效

加快转变农业发展方式，大力发展富硒高效农业，夯实农业发展支撑，提高核心竞争力，推动农业高质量发展。

做强做优富硒高效农业。紧扣“全国富硒功能农业示范县”的战略定位，围绕“全域富硒+”的总目标，按照“北部体验保供、东部赏花摘果、南部品茗康养”发展思路，依托15个现代高效农业园区和21个坝区，持续巩固17万亩富硒粮油生产功能区，积极引进一批富硒农产品精深加工企业，加快培育一批富硒农产品精品品牌，大力开发一批品质优、市场好、效益高的优质富硒农产品，努力打造一批产品多元、链条完备、服务体系完善的“市民农园、休闲农场、康养农庄”，构建“以北部乡镇为主的富硒功能农业先导区，以南部乡镇为主的富硒农特产品精深加工集聚区，以东南部乡镇为主的都市特色药食康养农旅示范区”和“富硒蔬菜、富硒茶叶、富硒水果、富硒中药材、富硒肉制品”的“三区五品”发展格局，实现“硒”与农业产业的深度融合，推动现代农业高质量发展。

强化农业产品供给。实施主体功能区战略，严格落实耕地保护制度，加强粮食安全保障能力建设，开展全域土地综合整治，推动宅吉、楠木渡“沃土计划”示范项目建设，强化农业用地保护。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚决制止耕地“非农化”和防止耕地“非粮化”行为，持续巩固17万亩富硒粮油生产功能区，确保粮食生产安全稳定。立足“强省会”战略和贵阳贵安大能级城市发展，强化农产品保供这一政治担当，顺应省会城市居民消费结构转型升级新需要，积极开拓省会城市中高端消费市场，强化优质化、多样化、特色化、品牌化的中高端农产品供给，向省会城市居民提供多种多样、优质安全的农产品。

夯实农业发展支撑。强化农业质量体系建设，全力完善贵州省富硒产品质量检测中心、硒产业研究与服务中心等配套建设，健全富硒农业产业“创新、服务、标准、监管认证、品牌运营”五大体系，保障食品安全，提升农产品质量。加大农业水利设施建设力度，实施高标准农田建设工程，强化农业科技和装备支撑，建设智慧农业。全面补齐与现代农业生产和经营相适应的现代山地高标准农田水利及冷链物流贸易体系等短板，提升农业综合生产能力。实施新型农业经营主体培育工程，鼓励以土地经营权流转、生产托管等形式开展适度规模经营，构建家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的现代农业经营体系。实施农业产业化龙头企业“排头兵”工程，创新推进以农业产业为主的产业合作生态链，支持农业龙头企业引领发展农业产业化联合体。引导农民合作社规范发展，培育新型农民，落实小农户生产扶持政策，建立完善小农户与农业经营主体利益深度联结机制。

推动农村一二三产业深度融合。全面改善农业基础设施条件，建设富硒农产品加工产业园，推动宅吉乡红薯加工基地建设，加快发展果蔬饮料、粮油、果蔬、肉制品加工业，优化农产品结构，提升农产品附加值。加快发展休闲农业、精品农业和生态农业，围绕开州湖、南江大峡谷、猴耳天坑等旅游景区、现代农业园区、美丽乡村和小城镇，着力推进集康养、休闲、度假、观光于一体的农旅综合体、美丽乡村度假区、观光农业精品园和休闲农业示范园建设，加快推进农业“接二连三”融合发展。继续推进农业示范园区创建工作，着力补齐园区内基础设施及配套设施短板，做精引领型园区，做强发展型园区，做大追赶型园区，促进园区高效、协调、绿色、融合发展。

第三节  推进宜居宜游美丽乡村建设

实施乡村建设行动，着力提升农村人居环境，发展乡村文化，创新乡村治理，推进城乡融合，全面构建美丽宜居幸福乡村。

着力打造美丽宜居乡村。加强村庄规划建设和规划管控，围绕宅基地“三权分置”规范利用闲置农房，探索推进30户以下自然村寨向产业园区、特色文化村镇等合理流动，建设一批产业聚集类、传统保护类、城郊融合类示范村庄。以农村生活污水、生活垃圾、厕所革命、村庄亮化、电网改造、路网建设、庭院整治、文化广场建设等为重点，不断补齐农村基础设施短板，农村户用卫生厕所普及率达90%以上，30户以上集中村寨农村生活污水和垃圾收运处置体系实现全覆盖，整县推进乡村振兴示范县建设，推动禾丰、南江乡村振兴示范乡和楠木渡镇中合村、宅吉乡潘桐村等21个乡村振兴示范村建设，打造一批“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的宜居共享美丽乡村。

提升乡村基础设施。加快建设数字乡村，抓好“四好农村路”建设，巩固提升乡村水、电、路、气、讯、物流等基础设施，加快提升改造通组入户公路，打通农村公路“最后一公里”。实施“千村整治·百村示范”建设工程，推动全县农村基础设施提档升级。建立健全乡村基础设施建管长效机制。实施农村饮水安全巩固提升工程，推进农村电网改造升级，加大对乡村文化场馆和公共体育设施的建设投入。优化提升通讯基础设施，全面实施5G数字乡村建设，推进智慧乡村建设。

美化农村人居环境。实施农村环境综合整治，深入推进厕所革命，建设农村生活垃圾减量化资源化无害化处理试点，大力实施农村生活污水治理“千村示范工程”，持续推进农村生产生活方式清洁化。进一步推进农村危房改造，因地制宜推进农房风貌整治、庭院治理、少数民族特色村寨保护和民宿开发，积极开展示范精品村庄创建工作。落实好最严格的耕地保护制度，坚决制止各类乱占耕地建房行为，提升农房建设质量。保护好乡村山体、河湖湿地、原生植被，推进村内绿化和农田林网建设，实现田园生态系统健康稳定。保护利用好古树名木，祠堂和名人故居等特色文化景观。

繁荣发展乡村文化。实施“文化+”战略，加大文旅、文创企业培育，加快建设具有浓郁开阳特色的知名文化产业乡镇、特色村和产业群。深挖水东文化、红色文化、民族文化和民俗文化等乡村文化内涵，建设一批“文创+农创+旅创”示范村和示范园区，提升乡村文化附加值和竞争力。实施乡村文化品牌培育行动，深入挖掘整理村落和民俗文化，打造“四好”乡村文化品牌。实施乡村创意产品推广行动，以传统文化、地方特色优势产业及产品，打造一批乡村文化旅游示范村、精品农家乐特色村。加强生态旅游和文化产业融合发展，着力打造乡村文化圈、文化带、文化廊道。提高农民科技文化素质，大力发展农民职业教育，培育新型农民，发挥新乡贤积极作用，推动乡村人才振兴。

健全现代乡村治理体系。夯实乡村治理基础，坚持政治、自治、法治、德治、智治相结合，建立党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体系。扎实推进农村基层党组织建设，完善组织体系，选优配强村“两委”班子，建立健全村党组织工作机制，加强党风廉政建设。深化村民自治实践，加强农村群众性自治组织建设，积极探索村民自治的有效实现形式。推进乡村法治建设，推进综合行政执法改革向农村延伸，健全落实社会治安综合治理领导责任制，完善农村社会治安防控体系，大力推进“雪亮工程”建设，加强县乡村三级综治中心规范化建设，建立集维稳、综治、纠纷化解、信访、民生等为一体的网格化服务管理模式。深入实施公民道德建设工程，广泛宣传优秀基层干部、道德模范、身边好人的典型事迹，弘扬真善美。健全和创新村党组织领导的村民自治机制，强化法律权威地位，以政治强引领、以法治强保障、以德治强教化、以自治强活力、以智治强支撑，积极探索基层社会治理新路径，打造共建共治共享的社会治理新格局。

第四节  深化农村改革

持续深化新一轮农村改革，扎实推进农业供给侧结构性改革，全面落实承包土地“三权分置”，助推乡村振兴。

深化农村土地制度改革。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，推动农村承包地“三权分置”，促进承包土地合理流转配置，发展多种形式的适度规模经营，鼓励农户依法采取转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地经营权，加快推进承包土地有序流转与整合。落实新一轮农村宅基地制度改革，积极探索宅基地所有权、资格权、使用权分置的实现形式。有序推进集体经营性建设用地确权，稳妥推进集体经营性建设用地入市，探索乡村资产抵押担保融资机制，盘活“沉睡”的农村土地资产，健全城乡统一的建设用地市场，落实城乡建设用地增减挂钩政策，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体受益分配权，鼓励依托资源有偿转让。

深化农村“三变”改革。深入推进资源变资产、资金变股金、农民变股民“三变”改革，鼓励农民将合法的集体土地、林地、林木等资源的使用权，通过一定的形式入股到新型经营主体。统筹各项支农惠农政策，进一步创新支农惠农投入机制，在不改变资金性质和用途的前提下，以股金形式投入 “三变”项目，积极推广水东乡舍“622”模式。鼓励探索多种模式，拓宽农民、合作社和村集体经济组织增收渠道，深化农村集体产权制度改革，深入实施农村集体经济振兴计划，盘活农村资产资源，发展新型农村集体经济。

完善农村金融服务体系。进一步畅通金融资本下乡渠道，解决乡村产业发展中的资金难题，优化农村金融网点布局，巩固农商行扎根乡村、服务乡村的职能地位，鼓励商业银行延伸服务到乡村，推进村镇银行建设。推动政策性银行加大对乡村振兴支持力度，引导商业银行创新金融产品和服务方式，扩大抵押品范围，推出“乡村振兴贷”等惠农产品服务，推行“政银保”等合作模式。支持发展政策性农业保险和商业保险。

第六章  大力推进旅游产业化，构建高质量发展服务业新体系

加快以全域旅游为引领，以康养旅游为核心，以文旅融合为根本，高品质开发旅游新业态，将开阳打造成国内一流避暑度假康养目的地、国内一流山地户外运动目的地。

第一节  加快形成全域旅游发展新格局

按照“生态化、景观化、特色化”的思路，依托喀斯特地形地貌、森林温泉、气候宜人、历史人文、富硒等资源优势和贵阳后花园区位优势，打好“山地户外牌”“康养度假牌”。聚焦打造“国家级旅游度假区”核心目标，以水东乡舍民宿品牌为引领，打造集康养度假、温泉养生、观光体验为一体的十里画廊旅游带；以开州湖自然风光和水域资源为优势，打造集观光采摘、高桥极限运动、水上休闲运动等为一体的开州湖旅游带；同步打造高寨民族文化体验、白马峪和马岔河温泉康养、猴耳天坑极限运动、南龙乡茶旅融合体验、茶山关渡口红色文化等景点景区，构建“一核两带多点支撑”的全域旅游发展新格局。

第二节  推动旅游产业提质增效

优化全域旅游发展布局，丰富优质旅游产品供给，不断提升旅游服务水平。

加快建设康养旅居示范基地。围绕“生态康养、绿色疗养、山水怡养”发展模式，全方位打造融合农事体验、健康餐饮、温泉养生、休闲度假于一体的综合性康养基地。不断丰富避暑度假、温泉疗养、健康养生、农文体旅融合等康养旅游产品，打响开阳“生态旅游”“水东乡舍”和“温泉养生”三个优势品牌。打造清龙河及紫江地缝温泉康养旅游带，创建国内一流避暑度假康养目的地。开发开州湖水上运动、南江大峡谷水上探险和猴耳天坑户外等项目，创建省级体育旅游示范县。培育水东乡舍等森林康养基地，因地制宜打造特色森林运动康养、中医药康养、森林文化康养、森林医疗康复等示范点，开发文化型、运动型、休闲娱乐型、康复型等各种森林康养产品，打造避暑休闲型国际森林康养品牌。

丰富旅游特色产品供给。加快推进旅游供给侧结构性改革，坚持标准化与个性化相统一，优化旅游产品结构，创新旅游产品供给，推出更多定制化旅游产品、旅游线路，不断提高旅游产品供给能力和供给水平。推动旅游业集群化发展，大力开发避暑度假、温泉疗养、游憩观光、乡村旅游、乡村民俗等高品质休闲避暑康养旅游产品，加快发展刺绣、蜡染等民族民间工艺品，形成开阳特色旅游商品品牌。构建全域旅游综合消费产品体系，加快开阳富硒美食的研发，集中打造一批美食街区和推出一批以富硒产品为特色的旅游商品。积极拓展旅游新业态，大力推动“旅游+”多产业发展，大力发展乡村旅游、康养旅游、文化旅游、体育旅游、农业旅游、商贸旅游及旅游地产等适应市场需求和消费升级的旅游新格局。规划建设一批星级酒店和乡舍民宿，加大紫江地缝、十万溪、开州湖等优势旅游资源开发力度，推动一批旅游景区、旅游度假区、特色小镇、美丽乡村提质升级，新增2个4A级旅游景区。

提升旅游服务质量。实施旅游服务质量提升计划，进一步增强提升旅游服务质量的政策合力，规范市场秩序，持续提升旅游舒适度，改善旅游市场环境。加快构建“快旅慢游”交通体系，开通贵阳机场、高铁站至开阳景区的旅游专线以及县城至各景区景点的旅游巴士，扩大旅游专线“直通车”覆盖面，实现精品旅游景区和重点乡村旅游点串点联线。提升景点景区旅游集散中心、旅游厕所、旅游住宿、餐饮购物、旅游信息等配套服务设施。推动旅游接待服务特色发展，实施一批精品特色街区、特色酒店、特色餐饮工程，深度推广“622”民宿发展模式。积极推进智慧旅游平台建设，提高智慧旅游发展水平，基本实现景区景点5G全覆盖。加强旅游市场监管，不断提高开阳旅游满意度和“回头率”。

培育壮大旅游市场主体。支持现有旅游企业扩大规模、强实力、创品牌，积极拓展旅游景区、旅游酒店、旅游车队、乡村旅游等产业链。培育和引进一批旅游大企业，支持旅游企业扩大规模、力争引进2-3家国内知名旅行社入驻开阳。推动旅游与文创、体育、乡愁、田园、康养、医养、民俗等元素融合发展，实现文化、体育、农旅、康养等元素搭台，重点以水东文化为引领，推进文体旅一体、农旅一体精品旅游项目，配套布局全季节、体验式的农旅文旅体旅深度融合产品和乡村旅游新业态。至2025年，旅游总收入突破500亿元。

第三节  提升发展现代商贸业

促进商贸服务业集聚发展，坚持适度均衡布局、突出特色、升级业态的原则，优化县域商圈与乡镇微商圈布局，重点提升打造“中国硒街”和磷都大道地下商业街等一批特色商业街区，同时打造一批主题突出、特色鲜明的商贸小镇。深入实施振兴商贸“百场千店万铺”建设攻坚行动，新建或改造一批优质商场、卖场和市场，打造一批中高端消费新地标。以“中国硒街”为载体，做实“黔货出山富硒品牌馆”，打造集旅游、文化、休闲、娱乐、购物等为一体的省级特色商业步行街。大力推动商业模式创新，加快发展电子商务，推进电子商务与传统商贸业深度融合发展，打造电商产业园、产业孵化中心、示范企业。深入推进农村电子商务发展，完善县乡村电子商务综合服务站点布局，深入实施电子商务进农村综合示范项目，畅通“硒货出山”“硒货出海”和网货下乡双向通道。支持经营主体线上线下交易并举，利用淘宝、拼多多、京东等平台提升线上交易能力，充分利用短视频、直播等新媒体方式扩大销售。

第四节  创新发展现代服务业

全力推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，与现代制造业、现代农业深度融合，加快研发设计、法律服务、检验检测、知识产权、信息服务、建筑测绘、地质勘查、工程管理监理等行业专业化、高端化发展。以服务实体经济、引导绿色发展为导向，扩大信贷规模，优化信贷资金投放结构。支持保险公司对种植养殖养殖业完全成本保险和最低收入保险的覆盖范围。规范建筑工程机械与设备经营、铁路运输设备、水上运输设备、环保设备等实物租赁。加快“N+硒”产业配套服务业，加强富硒枇杷、食用菌、茶、鸡蛋等特色优势农产品的质量监测服务。提升人力资源管理与职业教育培训服务，稳步推进职业中介、劳务派遣、创业指导、创业创新孵化等人力资源服务。加快生活性服务业向高品质和多样化升级，合理布局商业地产、工业地产、旅游地产、物流地产，推动房地产业平稳健康可持续发展。加快促进健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等产业提质扩容。

第七章  推动区域合作促开放，激发高质量发展经济活力

坚定不移实施开放带动战略，聚焦中央、省市政策和决策导向，积极拓展开放合作空间，发展高水平开放型经济，形成全方位、多层次、多元化、立体性开放合作格局。

第一节  构建港城经济新支撑

按照“一核心、五港区、三联线”总体布局，推动贵阳港开阳港区核心区提等升级，完善龙水、宅吉、清水口、大塘口等港区功能，加快建设贵阳港与开瓮高速连接线，启动建设贵阳港经县城至久长同城大道连接线，规划建设久永货运铁路经贵阳港至瓮安延伸线。坚持“以港兴城、以城促港、港城互动”，集聚人流、物流、资金流，做强通道经济、枢纽经济，培育临港产业集群，打造临港工业园区、临港物流园区、临港旅游度假区、临港服务业集聚区，推动“产、港、城、人、景”融合发展，打造贵州联结成渝地区双城经济圈、长江经济带、长三角经济区的“桥头堡”，服务全省内陆开放型经济试验区建设。

第二节  建强园区开放新平台

围绕打造新型对外开放平台的目标，构建开放型经济和招商引业的前沿阵地，推动完善以开阳经济开发区为主引擎的“1+4” 对外开放主载体，规划建设氟化工、氯碱化工、健康医药等产业园。依托园区产业功能定位，围绕园区主导产业，优化提升现代化工产业园、台湾产业园、贵阳港物流园、中高端制造产业园，形成新的集聚效应和增长动能。推动开阳经济开发区核心区调规扩容。建立县域资源统筹调配机制，合理增配园区用地指标，科学调配水、矿、电等可支配资源，完善产业园区道路、电网、供排水、供气、5G网络、标准厂房等配套设施，强化园区用地保障、盘活园区闲置土地、安排用地指标时向园区倾斜，深化园区管理体制机制改革，提高园区管理水平和效能。积极发展飞地经济，推进飞地产业园创建。到2025年，推动开阳经济开发区核心区由5000亩向西拓展至10000亩以上。

第三节  优化提升营商环境

加快转变政府职能，持续深化“放管服”改革，推广“容缺审批”，实行“一网通办”，全面落实“跨省通办”和深化“一窗通办”改革。提升乡村政务服务能力，推动政务服务标准化、规范化、便利化。深化商事制度改革，强化事中事后监管，对新技术、新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管。严格执行招商引资优惠政策，完善守信联合激励和失信联合惩戒体系。持续强化营商环境作风整治，固化“周巡查、旬督办、月评价”常态督查问效机制，完善“发现问题——整改落实——成效检验——结果运用”的工作闭环，全力破解落实执行层面的梗阻。建立政企常态化沟通机制，构建亲清政商关系，完善企业全生命周期服务体系，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明的良好环境。

第四节  持续深化交流合作

围绕“四大产业链”延链补链，面向国际国内发达地区，突出专题招商、精准招商、以商招商、产业链招商，大力引进产业链关键节点企业，并力争引进国内外500强企业及中高端制造和商贸服务领军企业落户开阳。抢抓贵阳贵安高质量发展“北向外溢”重大机遇，加快推动与贵阳贵安连接通道建设，实现与贵阳贵安深度融合发展。紧盯成渝地区双城经济圈、长江中游城市群、长三角城市群、粤港澳大湾区，在产业转移、园区建设、科技发展等方面深化合作，同步推进开阳与黔中城市圈、贵阳都市圈周边区域分工协作，积极参与乌江流域综合开发。

第八章  推动扩大内需促增长，释放高质量发展市场潜力

坚持扩大内需这个战略基点，以扩大有效投资和促进消费升级为抓手，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

第一节  积极扩大有效投资

充分发挥有效投资在稳增长中的关键作用，加大关键领域和薄弱环节补短板力度，积极扩大重点产业投资，重点推进以“两新一重”“六网会战”等重大工程项目建设，保持投资合理增长，稳步提升投资质量和效益。

保持投资合理增长。充分发挥有效投资在稳增长中的关键作用，坚持资金、要素跟着项目走的原则，加大力度、加快进度推进项目建设，充分发挥重点项目建设在强投资、稳增长中的重要支撑作用，立足当前、着眼长远，聚焦补短板、强弱项，积极推进新型城镇化、新基建、重大交通和水利等项目建设，加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、生态环保、公共卫生、物资储备等领域短板。发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，统筹用好各类资金，推动民间投资与政府投资、信贷资金等协同联动，引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的领域。

着力优化投资结构。牢牢把握高质量发展的根本要求，确立高质量投资导向，聚焦补短板、扬优势投资，提高投资质量和效益。进一步优化投资结构，推动资源要素从低质低效投资领域向优质高效投资领域流动，推动从注重投资总量向注重投资结构转变。

积极拓宽融资渠道。积极运用各种现代融资工具和方式，多策并举、多管齐下，拓宽融资渠道。积极争取中央、省市资金支持，重点围绕交通水利、产业发展、民生保障、生态环保等重大工程项目以及中央、省市拟支持的重大新兴产业，提高专项资金申报质量。引导企业建立多元化融资渠道，充分利用各层次金融市场及融资工具，积极发展银行贷款、债券发行、上市、基金、信托、租赁等融资模式，扩大企业有效融资。

着力提高投资效益。改善投资项目的运行管理，科学分析评判投资项目的经济性、效率性和效果性。建立完善的投资导向机制，防止低水平重复建设。强化政府投资项目的效益审计，实行前期决策、工程设计、投资估算、设计概算、预算编制、预算执行的全过程审计。有序推进政府和社会资本合作模式，充分发挥政府公共机构和社会资本各自优势，提高工程效率、降低工程造价、减轻财政负担、促进投资主体多元化，提高投资产出效益。优化投资结构，提升规模经济效应。

完善项目建设机制。实施项目带动战略，重点围绕中央、省市政策导向，聚焦“新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化”以及“强省会”等方向，抢抓机遇做好项目谋划，确保项目库可实施成熟项目动态保持在3000亿元以上，高标准建设投资项目库。建立完善项目联席工作机制、项目资金决策机制、招商引资工作机制等项目推进保障机制，形成在建一批、投产一批、储备一批、谋划一批的梯次滚动发展格局。

第二节  大力推动消费升级

大力提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，构建“智能+”消费生态体系，进一步增强消费对经济发展的基础支撑。

提升消费供给品质。大力优化市场供给，积极推进质量提升行动，在消费品领域积极推行高端品质认证，倡导优质优价，促进品牌消费、品质消费。深入实施增品种、提品质、强品牌的“三品”战略，不断健全富硒农产品标准化体系，着力培育“5+N”富硒特色品牌，打造黔货出山“富硒品牌馆”，擦亮“中国富硒农产品之乡”品牌名片，扩大“中国硒州”影响力。积极发展家政、养老、托幼等消费业态及具有地域和民族特色的创意旅游商品。落实国家鼓励消费的财税信贷、信用消费政策和带薪休假制度。深入实施放心消费行动，全方位优化消费环境。

扩大文旅休闲消费。构建文旅多产业多领域融合互通的休闲消费体系，建设文化产业和旅游产业融合发展示范区。推动非物质文化遗产保护传承，打造具有文化特色的旅游购物场所。推动城市加快文化休闲街区、艺术街区、特色书店、剧场、文化娱乐场所等建设，打造集多种业态的消费集聚区。培育新型文化和旅游业态，着力发展生态旅游、康养旅居、山地运动、温泉疗养等生态康养产业。

丰富城区商贸消费。积极抢抓“百场千店万铺”行动计划机遇，以开阳快铁站、磷都大道、开州大道等商圈为核心，积极推动中高端消费富硒特色商业街、磷都大道地下空间商业街等项目建设，完善消费业态，打造形成充分体现地方特色的一站式综合性消费平台，带动县城商圈活力提升。推动大型传统商场转型升级，引进国际国内知名购物中心、中高端特色主题商场入驻，努力培育示范性、引领性强的商业综合体，推动特色消费品牌提升。促进社区生活服务业发展，大力发展便利店、社区菜店等社区商业，拓宽物业服务，加快社区便民商圈建设。

激活乡镇消费活力。突出重点、分类打造主题突出、特色鲜明的区域商贸小镇，在全县形成中心发力、多点开花的“五圈四小镇”商贸新格局。丰富适合农村消费者的商品供给，完善供应渠道，充分发挥邮政系统、供销合作社系统和现有农村网点布局优势，实施“邮政在乡”，升级“快递下乡”。开展农村食品经营店规范化建设试点。加强农产品供应链体系建设，扩大电商进农村覆盖面，促进工业品下乡和农产品进城双向流通。深入开展消费扶贫，构建互联网企业与农村种植养殖合作社合作交流平台，助推特色优势农产品销售。大力发展夜间经济，繁荣夜购开阳、夜食开阳、夜宿开阳、夜游开阳、夜娱开阳、夜读开阳、夜健开阳等夜间体验式消费，形成独有的吸引力。

第三节  壮大现代物流产业

充分发挥贵阳港开阳港区的独特优势，加快推动物流基础设施建设，着力提升物流网络化、信息化、标准化水平，促进现代物流产业做实做好。

构建现代物流体系。依托贵阳港开阳港区集疏运道路和千吨级物流港建设，规划建设化工产品交易市场，改造提升大水物流园，大力发展磷矿石、化肥、新型建材等大宗商品物流。规划建设富硒农产品交易市场和一批农贸市场、生鲜超市，加强农产品冷链物流体系建设。着力提升贵阳港现代物流产业园和县城商贸物流中心辐射带动能力，优化乡镇物流节点布局，建设多式联运、覆盖城乡、高效便捷的现代物流体系。

提升物流现代化水平。积极发展现代物流新业态，推进冷链、电子商务、生产资料等专业物流发展，引导电商物流向乡镇、村寨延伸，进一步促进邮政、快递服务企业与电商企业战略性合作，积极发展电商小包和农村邮政物流服务等新型业务。探索铁路、公路、水运等物流资源共享模式，推进公铁水多式联运平台建设。促进产业物流基地与物流仓储、快递分拨中心、电商物流一体化发展，全面提升物流现代化水平。

第九章  推动改革创新促转型，增强高质量发展内生动力

坚持把深化改革和创新作为推动发展的根本动力，加快破除深层次体制机制障碍，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，不断激发市场主体活力，加强科技创新体系建设，加快实施人才优先发展战略，最大限度激发市场活力和创造力。

第一节  推进重点领域改革

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，畅通要素流动渠道，保障不同市场主体平等获取生产要素，推动要素配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。深化“放管服”改革，全面实行政府权责清单制度。落实国企改革三年行动计划，积极稳妥深化混合所有制改革，加快推进国有企业资本布局和结构优化调整，持续增强国有资本活力、控制力、影响力、服务力和抗风险能力。稳步推进财政体制改革，建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，实现预算和绩效管理一体化，提高财政资源配置效率和使用效益，改变预算资金分配的固化格局，实施“零基预算”，提高预算管理水平和政策实施效果，为经济社会发展提供有力保障。推进自然资源产权制度改革，完善自然资源资产有偿使用和收益管理制度。推进公用事业等行业竞争性环节市场化改革，推动公共资源交易平台互联共享，建立统一信息发布和披露制度。

第二节  大力推进科技创新

提升科技创新能力和水平，加快创新平台和创新体系建设，突破重点领域或核心技术关键瓶颈，强化科技对经济社会发展的重要支撑作用。

聚力创新平台建设。加大科技专项资金投入，形成与GDP增长相适应的财政科技投入稳定增长机制。健全园区创新发展机制体制，推动各类创新资源向创新平台集聚，完善园区科技创新服务功能，提升现有创新载体能级，培育发展一批创新创业孵化平台。强化区域科技合作交流，推进产学研用深度融合，切实加强与贵州理工学院合作，推动磷石膏综合利用研究院建设，共建一批产业创新中心和科技资源共享服务平台。引导企业创新发展，促进各类创新要素向企业集聚，鼓励企业成立创新研究中心，充分调动企业争创国家级高新技术企业、省级科技型中小企业、市级高新技术研发中心的积极性和主动性。引导企业自主创新、持续创新，提升企业核心竞争力。壮大科技型企业队伍，逐步形成科技型中小企业和高新技术企业入库、高新技术企业申报的阶梯式管理体系。

完善创新体制机制。推动技术、资金、人才等创新要素流动，全方位要优化创新创业生态环境，为创新创业提供低成本、全方位、专业化服务，营造良好创新创业环境，激发创新创业活力。强化知识产权保护。突出以科技创新质量、贡献、绩效为导向，建立和完善科技创新奖励制度，推动更多科技成果转化。建立适应创新创业的组织领导体制和工作推进体系，加强对创新创业的政策扶持和项目支持，建立科技创新政策落实督查机制，组织开展创新能力监测，在推动创新驱动发展中及时发现新典型、总结新模式、探索新机制。

第三节  推动人才优先发展

实施“人才兴县”战略，聚焦重点产业、新兴行业，引进一批高端领军人才、创新创业人才、开放型人才、产业发展人才，打造升级一批引才聚才平台载体。持续实施党政人才素质提升工程，加强青年干部的实践锻炼与联合培养。优化人才发展环境，创新人才工作体制机制，完善政策措施，建立科学的人才管理和发展体制，创新人才吸引、培养、使用、评价、流动和激励机制，形成具有竞争力的人才制度优势，促使人力资本的创造力竞相迸发。强化对有突出贡献的科技人才的政策鼓励，实施股权和分红激励等激励方式。探索建立人才向基层一线及艰苦边远乡镇正常流动的激励措施。

第十章  推动基础设施建设促发展，提升高质量发展承载能力

聚焦“两新一重”“六网会战”建设，统筹存量和增量、传统与新型，推动形成系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施支撑体系。

第一节  构建综合交通网络

加快建设综合交通运输网络，统筹推进水陆空铁综合立体交通建设，基本建成结构合理、衔接高效、外联内畅的现代化多层级综合交通枢纽体系，全面提升县域交通便捷水平。

完善综合交通网络。实施“交通强县”战略，推动构建水陆空铁综合立体交通网络。全面建成开瓮高速、G354肖家坳至贵阳港区开阳港区连接线。强力推进G354贵阳港开阳港区经县城至久长同城大道建设、云开二级公路改造提升，形成深度融入贵阳主城区新格局。推动贵开城际铁路向北延伸至遵义、久永货运铁路延伸至瓮安，推动新渝贵高铁等重要铁路干线建设。加快贵阳港提等升级，提升贵阳港与贵阳贵安及周边地州市交通互联互通，促进公铁水多式联运，打造黔中城市群北上长江大通道和桥头堡，融入长江经济带。按照贵阳市“一主四支”布局，加快推进通用机场项目建设。

畅通县域交通内循环。推进建设S102及南贡河大桥、米宅大桥，串联龙岗、南龙、花梨、米坪、宅吉5个乡镇。加快建设S308金中至永温段，规划建设S101县城至楠木渡段，畅通北部楠木渡、冯三、宅吉和西部永温、金中连接线。规划建设S207息烽温泉经县城、南龙、龙岗至高寨连接线建设，改造提升楠木渡至保星、冯三至宅吉、米坪到龙水等乡镇之间二级公路，畅通县域交通内循环，逐步实现“乡乡通二级公路”目标。推进一批旅游公路、园区公路、产业公路等提质改造，持续推进“四好农村路”建设。

优化提升客货运枢纽功能。进一步优化交通场站布局，加强城乡客运、货运体系规划建设，进一步提高城乡公交系统的便捷度及信息化水平，推动公交站点、县城客运综合枢纽站、经开区及顶方新城客运站、新渝贵高铁开阳站等交通节点便捷高效换乘，推动人流物流高效快捷输运。积极推进智慧交通建设，促进各种运输方式服务融合，加快推进旅客联程运输健康、有序、快速发展，更好地满足旅客个性化、多样化、高品质出行需求。

第二节  加快水利基础设施建设

按照“以水定产、以水定城”的原则，科学规划建设城乡供水工程，完善城乡供水管网，提高城乡供水保障能力。

强化供水体系建设。强化城乡生产、生活、生态供水规划，加强骨干水源及配套设施建设，加快推动顶方水厂二期、三口河水库等县城供水应急工程建设，持续推进鹿角坝水库治理，强力推动翁井水库的功能置换和园区配水工程，完善供水管网，提高县城供水保障能力。全面建成三岔河、毛竹林、詹家湾等水库，力争启动建设谷撒禾、花桥、保兴、老林、沙坝等水库。因地制宜规划建设经济适用、水源可靠的小山塘及配套供水设施建设，继续实施农村饮水安全巩固提升工程。启动北部乡镇烟区供水配套工程建设和光洞河提水工程建设，解决冯三镇、楠木渡镇和宅吉乡的供水保障困难。

强化防汛抗旱减灾能力建设。强化水库、蓄滞洪区安全建设，实施骨干泄洪河道整治等重大水利工程，加强农田水利基础设施建设。继续实施城镇防洪、河道治理、病险水库除险加固、山洪灾害防治等工程。推进水环境综合治理，防止水土流失。加强水利信息化建设，进一步完善预警预测系统，全面增强城乡防汛抗旱减灾能力。

第三节  加快新型基础设施建设

聚焦新型基建重点领域，积极争取省、市新一代信息基础设施落地开阳，积极推进5G基站、宽带网络等信息基础设施建设。加快推进城市智慧基础设施建设和智慧化改造，加快推进一批智慧安防小区、智能社区、智慧园区、智慧景区、智慧停车场等智慧平台建设，强化社会治理和民生服务智能终端布局。积极推进“百兆乡村、千兆城区、万兆园区”示范及配套支撑工程，进一步加强农村、园区、景点网络建设，实现乡镇5G网络全覆盖，实现县城、重点乡镇千兆网络全覆盖。推进政府数据共享，加快公安大数据、智慧健康一体化等智慧城市项目建设。积极培育数字经济、平台经济、共享经济等新兴业态，重点推进北斗卫星导航定位基准站网基础设施建设。

第四节  加快能源基础设施建设

加强油气管网建设，重点推动县城主城区及重点城镇燃气管网建设，提高产业园区供气能力。提升油气储运能力，加强加油加气站建设与布局优化，推进甲醇、乙醇加注站点建设布局，提高油气站点利用效率和市场覆盖率。加强新能源汽车充电网络建设，重点推动高速公路服务区、政府机关、商场及重点景区布局建设新能源充电设施，谋划氢能源基础设施建设布局。全面完成新一轮农网改造升级，持续推进城乡电网基础设施升级，积极建设智慧电网，提升城乡生产生活用电保障水平。积极推进增量配电业务改革试点项目建设。

第十一章  突出绿色发展，擦亮高质量发展生态新底色

深入践行“两山”理念，把生态文明建设融入经济社会发展全过程，大力实施生态环境提升行动，构建“山、水、田、林、城”生态格局，打造山清水秀、天蓝地绿的美丽新开阳。

第一节  创建国家生态文明示范县

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的生态理念，大力实施“生态立县”战略，以建设美丽开阳为目标，坚持人与自然和谐共生、节约优先、保护优先、自然恢复为主的发展方针，充分发挥开阳资源、区位和文化优势，以绿色循环低碳发展为路径，以创建国家生态文明示范县为抓手，全面推进经济、政治 、文化、社会和生态文明建设，形成资源节约和环境保护的空间格局。

第二节  强化生态建设

全面提升重要生态安全屏障功能和质量，统筹推进生态治理与环境修复，切实增强生态系统稳定性，促进人与自然和谐共生。

统筹推进生态治理与环境修复。坚持山水林田湖草沙系统治理，筑牢长江上游生态安全屏障。大力推进农业节水、地表水源置换、生态补水等工程建设，加快实现地下水采补平衡和稳步回升。落实国家长江十年禁渔政策，加强乌江、清水江等重点领域生态保护修复。深入实施水土流失，推进矿山修复、破损山体、石漠化综合治理和地质灾害综合防治。落实林长制，抓好新一轮天然林保护、防护林建设、封山育林、退耕还林、石漠化综合治理、矿山复绿、城乡及景区绿地系统建设、通道绿化、乡村环境整治等生态建设和生态修复工程。继续实施林地“占一补一”工程，加快国家储备林项目建设。加强古树名木保护和森林病虫害防治工作。积极开展生态文明创建示范活动，争创国家级生态文明示范县和“两山”理论实践创新基地。力争到2025年，森林覆盖率稳定在60%左右，矿区绿化覆盖率达到可绿化面积的100%，城市建成区绿化覆盖率达39%，人均公园绿地达12㎡以上。

完善生态文明制度体系。健全生态环境保护制度，严格落实森林保护“六个严禁”、环境保护“六个一律”“三线一单”。完善生态环境损害赔偿制度、离任审计制度和责任终身追究制度。健全多元化投入保障机制，支持民间资本广泛参与生态文明建设，完善第三方治理机制。健全山水林田湖草休养生息制度，推行生态保护补偿机制，严格实施生态环境监管制度和政绩考核制度，全面实行排污许可制，推动排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。健全自然资源资产产权制度，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。完善自然保护地、风景名胜区、生态保护红线等监管制度，开展生态系统保护成效监测评估。健全生态文明绩效评价考核和责任追究制度。健全生态环境风险防范和应急机制，加快实现环境质量、污染源和生态状况监测全覆盖。推进生态环境质量和污染源管理等基础数据库建设。严格落实环保督察制度，严厉打击溢流、直排、偷排、严重超标排污、未配套建设污染治理设施或污染治理设施不正常运行、污染源在线监控数据弄虚作假等严重环境违法行为，健全完善公众对污染环境行为的监督举报和反馈处置机制。

第三节  深入打好污染防治攻坚战

大力实施生态环境质量提升行动，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，实现天更蓝、地更绿、水更清，环境更美好。

加强水污染防治。巩固提升洋水河、光洞河等河流总磷污染整治成果，持续开展重点流域水污染综合整治专项行动，全面系统排查、整治县域乌江干流及支流流域周边污染排放、生态破坏、环境风险隐患等各类突出生态环境问题，构建河流生态廊道。坚持厂网一体、建管并重，扎实推进集镇生活污水处理设施及配套管网巩固提升改造工程，整县推进乡镇污水处理设施及配套管网提升工程，推进县城三期污水处理厂扩容工程建设。抓好农业和农村污染治理，强化养殖、种植污染治理，完善农村生活污水处理设施建设。加强饮用水源安全保障，实现“一源一档”管理。到2025年，工业废水排放达标率达100%，城镇污水处理率达95%以上，城乡生活垃圾无害化处理率达85%以上，城区生活垃圾无害化处理率达94%以上。

加强大气污染防治。巩固提升“全国百佳深呼吸小城”建设成果，深入推进大气污染防治行动计划。突出工业企业大气污染综合治理，严格实施污染物排放总量控制，优化可能造成大气污染的工业项目产业布局。继续实施工业物料堆场“一场一策”专项整治方案。综合整治县城大气污染，加快新能源、清洁能源车辆推广应用，持续开展建筑工地扬尘、露天焚烧、餐饮油烟等专项治理，严格控制施工、经营污染。到2025年，力争环境空气质量达标率达100%。

加强土壤、固废污染防治。深入实施土壤污染防治行动计划，加强土壤污染防治和耕地质量保护，开展土壤污染加密调查。加强生活垃圾和危险废物、医疗废物收集和无害化处理。严格控制农业污染源，推动化肥、农药使用量负增长，推进农膜回收利用，禁止使用有毒有害物质超标的肥料，严控污水灌溉。大力治理畜禽养殖污染。加快推进磷石膏利用项目建设，提高工业固体废物综合利用率。深入推进尾矿库污染防治，全面完成尾矿库整治工作。持续推进医疗废物条码管理及危险废物信息化管理。着力提升危险废物生产和经营企业环境监管、运输转移、利用处置和环境风险防范能力，加大垃圾填埋场整治力度，开展危险废物规范化管理督查考核。

第四节  大力发展绿色经济

深入推行可持续发展战略，加快构建以产业绿色化、绿色产业化为主体的生态经济体系，推动绿色经济成为新的增长点。

推进产业绿色发展。落实“以渣定产”，积极推进以磷化工为主导的传统工业企业向科技高、消耗少、污染低的高端绿色现代工业产业转型升级。推进园区和企业能效提升、清洁生产、节水治污、循环利用等专项技术改造，推动磷化工产业余能余热利用，打造一批绿色示范工厂和绿色示范园区。淘汰落后产能，支持绿色技术创新，开展重点行业和产业链重点环节绿色化改造。加强绿色优强企业引进，完善绿色产业链，推动绿色产业集聚发展，构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系。推广新型建材、装配式建筑、可降解包装等。

推行绿色生产生活方式。加强环境保护教育和绿色生活方式宣传，倡导绿色消费，推动个人和家庭践行绿色低碳生活理念，建立绿色消费激励机制。倡导低碳出行，完善公共交通系统规划和布局，提高公交线网密度、站点覆盖率和服务水平，鼓励发展共乘交通，完善交通衔接和换乘系统。倡导绿色居住，支持绿色生态小区建设，加大既有建筑节能改造力度，推广绿色建筑，推行装配式建筑和全装修住宅建设。

第十二章  突出文化引领，促进高质量发展文化新繁荣

坚持以社会主义核心价值观引领文化发展，大力弘扬开明、开放、开拓精神，以水东文化为引领，深挖开阳特色文化底蕴，提高社会文明程度，加快繁荣发展文化事业和文化产业，着力提升开阳文化软实力。

第一节  提高社会文明程度

大力弘扬社会主义核心价值观，加强新时代爱国主义教育，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范，持续提升公民文明素养和社会文明程度。

加强思想道德建设。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，广泛开展理想信念教育，深化新时代中国特色社会主义宣传，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导人们树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观。深入推进公民道德建设，实施文明创建工程，拓展新时代文明实践中心建设。推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，激励人们向上向善、孝老爱亲，忠于祖国、忠于人民。加强和改进学校思想政治教育，履行青少年理想信念教育齐抓共管机制，建好用好张学良将军幽禁处旧址等爱国主义教育基地。探索加强对非公有制经济组织从业人员、新兴社会群体思想政治工作的有效形式。

巩固舆论阵地。坚持正面宣传为主，推动新闻宣传、舆论监督、决策参考三位一体、协同发力，不断提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力，建强用好县级融媒体中心，用好“学习强国”“筑红云”平台，充分发挥新时代文明实践中心（所、站）、新时代农民（市民）讲习所、开阳发布、诗画开阳APP、开阳广播电视台等发挥阵地作用，讲好开阳好故事、发出开阳好声音，唱响主旋律，弘扬正能量。加强意识形态领域安全预警，做好重点领域、重点部位、重点节点、重大事项的舆情监测研判和管控处置，守好意识形态领域安全底线。加快建设网络综合治理体系，持续开展亮网、净网、护网、强网“四网行动”，发展积极健康的网络文化。

提升公民文明素养。开展移风易俗、弘扬时代新风行动，抵制腐朽落后文化侵蚀。加强家庭、家教、家风建设。弘扬科学精神，普及科学知识，提升公民科学素质。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动，支持和发展各类志愿服务组织尤其是专业性的志愿服务组织，推进志愿服务制度化。推进诚信建设，实施文明创建工程。大力倡导节约健康饮食文化，形成文明餐饮新风尚。加快推进节约型机关创建，形成示范引领作用。巩固提升省级文明城市创建成果，深入开展国家文明城市创建活动，积极创建文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园。充分挖掘优秀传统文化的当代价值，推动优秀传统文化的创造性转化、创新性发展，激发文化生机和活力。

第二节  推进文化事业发展

优化公共文化设施布局，做实文化惠民体系，提升公共文化服务水平，强化优秀文化保护传承，不断丰富人民精神文化生活。           

完善城乡公共文化设施布局。立足基本公共文化补短板、提质量，继续加大城乡公共文化活动场所建设，合理调整文化设施布局。进一步完善文体硬件设施，以“三馆一中心”、乡镇（街道）综合文化站、村（居）综合性文化服务中心为重点，以流动文化设施和数字文化设施为补充，统筹规划，均衡配置，推动基本公共文化服务向乡村延伸，推动建成更高水平的公共文化设施体系。推进开阳书院等重点文化项目建设，提高公共文化服务与供需的匹配程度。建设提升一批集农耕文化展示馆、村史馆、文化活动室为一体的村级综合文化服务中心。

着力打造“四张文化名片”。深入挖掘水东土司、红色、民族、农耕等文化资源，打造“四张文化名片”，形成强大的文化软实力。加快以马头寨古建筑群为核心的水东文化场所打造，精心编排一批水东文化精品节目进景区景点，不断提升水东土司文化影响力；拓展农业多功能，弘扬农耕文化；依托楠木渡镇茶山关、花梨落旺河渡口红军战斗遗址，打造红色文化；依托高寨、禾丰、南江等少数民族乡，传承民族文化。

构建公共文化惠民体系。实施文化惠民工程，广泛开展群众文化活动，推动全民文化娱乐活动开展，进一步扩大文化艺术活动影响力。推动公共文化数字化建设，统筹实施重大公共数字文化建设工程，加强数字产品和服务的开发，提高优质资源供给能力。提升公共文化机构的服务能力。按照国家、省、市公共文化服务标准，继续完善街道、社区的文化活动中心服务功能，进一步做好县文化馆、县图书馆的评估定级和智慧化建设工作，扩大图书馆的藏书量，做好各级公共文化服务机构免费开放工作，提升公共文化服务职能和水平。推进媒体深度融合，实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体，建强用好县级融媒体中心。

开展公益性公共文化活动。推动电影院线向基层延伸，支持演艺团体深入基层和农村演出。充分发挥城乡基层群众自治组织作用，调动多方力量共同参与基层文化管理和服务。建立健全文化馆、图书馆、青少年活动场所共建共享新机制，推动机关、学校、企业、小区等内部文化设施对外开放，实现资源共享。加强对农民工、未成年人、老年人等社会群体的文化服务。

加强优秀文化保护传承。加强文化遗产保护。全力推进文物保护“四有”工作，加强文物保护修缮、安全防范、基础设施建设、环境整治等文物保护项目建设，继续推进陈列展示、文物保护利用等示范项目。巩固非物质文化遗产普查成果，切实做好非物质文化遗产保护、管理和申报工作，建立非物质文化遗产档案数据库和保护名录。建立健全保护、开发、利用体系，保护好打儿窝、画马岩等自然遗产，传承好地戏、阳戏、高台舞狮等非物质文化遗产，促进文化保护和旅游开发互促互进，推进文化遗产资源向产品转化。

第三节  推进文化产业发展

加快培育文化产业市场主体，扩大文化产品供给，推进文化产业有序规范发展，不断开创文化产业发展新局面。

培育文化市场主体。鼓励和支持社会力量投资文化产业，加快培育一批文创市场主体，建设一个文化产业园区，打造一个网红文化街区。加大文创旅游商品骨干企业扶持力度，发展文化中介机构，培育演艺娱乐市场和文化经营市场。提升主流媒体竞争力，推动广播电视与内容生产深度融合，推进多功能一体化采编播控平台建设。加大品牌化、数字化建设力度和资本化经营力度，做大做强新闻网等媒体平台。

扩大文化多元供给。推动文化产业高质量发展，加快发展新型文化业态、文化消费模式，增加优秀文化产品和服务供给。加强文化资源整合和深度开发，鼓励引导社会力量发展文化产业，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平，打造一系列以“诗画开阳”为IP的文创商品。加大文化产业建设步伐，积极寻找文化和旅游产业链条各环节的对接点，深入推动文化、体育、旅游及相关产业融合发展。围绕水东文化符号，开发“水东土司”系列文化旅游产品，宣扬推介好贡茶文化。

加强文化市场管理。坚持“一手抓繁荣，一手抓管理”的方针，积极培育健康、有序的社会主义文化市场。加大对文化市场的服务与监管，不断健全和完善市场管理机制，形成门类齐全、秩序规范、经营和消费层次多元化的文化市场格局。结合扫黄打非、“文明在行动·满意在贵州”，推进落实“双随机、一公开”监管机制，严厉打击文化市场违法违规行为，重点整治网络文化、演出市场等领域乱象，确保文化市场繁荣有序。

加快实施文艺精品工程。加快开阳贡茶、高台舞狮、阳戏、地戏等具有代表性、文化性、观赏性的文化元素价值挖掘，创作一批体现开阳特色、具有较高艺术水准的文艺精品，推出更多讲好开阳故事的文艺作品。加大对文化创作的投入，丰富 “中国散文诗之乡”文化内涵，实施文艺作品提升工程，推出一批具有本土特色、群众喜爱的短视频、散文诗、文学集、微电影等文艺精品。

第十三章  突出以人为本，共享高质量发展民生新成果

坚持以人民为中心，尽力而为、量力而行，建立健全与经济社会发展水平相适应、覆盖全体城乡居民的公共服务体系，促进基本公共服务均等化、优质化，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

第一节  不断提升城乡居民收入

千方百计拓宽居民增收渠道，实施城乡居民增收工程，多措并举拓展就业渠道，提升中低技能劳动者就业能力，实现经济增长的同时实现收入同步增长。

不断提高城乡居民收入。健全各类生产要素由市场决定报酬机制，多渠道增加居民工资性、财产性和经营性收入。完善工资制度，健全公务员工资正常增长机制和事业单位岗位绩效工资制度，健全最低工资标准调整、工资集体协商和企业薪酬调查制度，健全农民工工资支付机制。拓宽城乡居民租金、利息、股息、红利等增收渠道。强化对低收入群众的社会保障，实行有利于缩小收入差距的政策。到2025年，城乡居民收入比下降到2.1以内。

实现更加充分高质量就业。千方百计稳定和扩大就业，提升经济发展就业导向、就业容量和质量。充分利用开阳县就业服务信息平台，大力推进城乡就业业务和公共服务对象的全覆盖、服务功能的全覆盖、服务网络的全覆盖，构筑城乡一体化就业公共服务体系。健全创业扶持政策和激励机制，拓宽高校毕业生、退役军人、农村转移劳动力、易地扶贫搬迁劳动力、就业困难人员等重点群体就业创业渠道。深入推进创业带动就业工作，加快形成“扶持政策整合化、扶持对象多元化、扶持内容全面化、扶持时机全程化”的创业政策扶持体系。扩大公益性岗位安置，对残疾人等就业困难人员实施托底帮扶，确保城镇零就业家庭保持动态清零。强化终身职业技能培训，实施农民工技能提升行动，支持困难企业开展职工在岗培训。健全劳动关系协调机制，坚决纠正和防止就业歧视。

第二节  大力发展高质量教育

全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，以加快推进教育现代化为主线，大力推动教育高质量发展，办好人民满意的教育。

推进学前教育优质普惠发展。合理布局学前教育资源，努力构建以示范性幼儿园为引领、乡镇中心幼儿园为主体、村级幼儿园为支撑、小学附属幼儿园为补充的县乡村三级学前教育公共服务网络。以县城为重点提升学前教育普及水平，按照“建成区面积达30平方公里、城市常住人口达27万人”的发展规划扩大县城学前教育资源供给，推动新建、配建幼儿园建设，补足县城学前教育学位缺口。加快推进乡镇和村级幼儿园建设，鼓励支持利用乡村公共服务设施、闲置校舍等资源大力举办公办幼儿园，加快建设乡镇幼儿园，持续加强推进学前教育集团化发展，完善幼儿园对口帮扶机制，促进幼儿园抱团发展，促进城乡学前教育相对均衡发展，加大对高质量普惠性民办幼儿园的支持力度，鼓励支持村集体（居委会）、有实力的国有企事业单位举办幼儿园，为社会提供普惠性服务，有效缓解学前教育入学难问题。到2025年，普惠性幼儿园覆盖率达85%以上。

推进义务教育优质均衡发展。建立适应城乡融合发展人口变化趋势，动态调整的义务教育学校布局结构，优化整合城乡教育资源，农村教育按照就近入学原则，推动小学高年级向乡镇集中、初中向大型集镇和县城集中，扩大县城义务教育资源供给，切实消除城区义务教育大班额。科学推进城乡义务教育学校标准化建设，统筹改善中小学办学条件，实施中小学基础设施建设工程、教育信息化改善工程等，按照标准配备音乐、美术专用教室等，按照国家标准完善中小学“班班通”、计算机、实验仪器等设施设备，着力推进中小学数字校园建设，切实改善义务教育学校办学条件。深入推进学科教育研究基地建设，按照“优结构、优功能、优服务、优质量”的思路，进一步完善教科研体制机制，建立一批学科建设示范学校和示范学科基地，建设一批学科建设发展集群。到2025年，义务教育巩固率达95%以上。

推进普通高中优质多元发展。按照集中办学原则，进一步调整、优化普通高中学校布局。加大高中教育投入力度，大力改善普通高中的办学条件，加大学校选课教室、功能性教室及装备现代化建设力度，改善教师办公和学生住宿条件，切实保障普通高中建校规模与经济社会发展需求相适应。实施普通高中三年自主发展行动计划，大力推进高中教育学段参与全省基础教育综合改革试点，鼓励高中阶段学校多样化、多元化发展，推进培养模式多样化、办学体制多元化，满足不同潜质学生的需要。完善学生发展指导制度，加强对学生理想、心理、学业、升学等方面的指导，促进学生全面而有个性地发展。到2025年，高中阶段毛入学率达到85%。

推进职业教育优质融合发展。全面改善职业教育办学条件、稳定办学规模、提升办学质量，积极推进开阳职校申报国家级优质中高职院校，启动贵阳市北部职业教育中心建设。完善中职招生制度，促进普通高中和中等职业教育相互融通。持续推进开阳职校与更多省内高等职校联合实施“3+3”中高职贯通培养计划，实现产教融合、产城融合。

推进特殊教育协调发展。加快推进特殊教育学校建设，切实改善办学条件。积极推进送教上门、随班就读的协调发展模式，切实提高送教上门、随班就读教育质量，建立和完善送教上门、随班就读支持保障体系。加大特殊教育专业教师队伍建设，推进特殊教育培训纳入国培省培计划，提升特殊教师专业化水平。

建立全民终身学习服务体系。建立党委、政府主导、部门协同、社会参与、全民共享的终身教育体系，建立跨部门跨行业的工作机制。围绕实现“人人皆学、处处能学、时时可学”的目标，大力营造全民学习氛围，大力推进学习型社会建设。积极发展老年教育，健全基层老年教育服务体系，多主体、多路径、多形式扩大老年教育供给。优化语言文字环境，按照国家通用语言文字教育规范和标准，大力推广普通话、推行规范汉字，充分发挥其在经济社会交流中的重要作用。

全面加强教师队伍建设。突出师德师风建设，建设政治素质过硬、业务能力精湛、育人水平高超的高素质教师队伍，落实中小学百千万人才培养计划和未来校长培养计划，加强乡村教师建设，加大乡村教师培训力度，建设骨干教师队伍。落实地方政府保障教师工资主体责任，切实保障中小学教师平均工资收入水平不低于当地公务员。落实乡村教师生活补助政策，切实提高乡村教师生活待遇水平。到2025年，培养造就1-2名专家型校长、15名专家型专兼职教研员、400名骨干型教师、100名学科带头人。

全面推动教育事业高质量发展。加强党对教育事业的领导，树立科学的教育质量观，落实立德树人根本任务，全面实施素质教育，把德育贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。大力破除制约教育发展的体制机制障碍，着力构建优质均衡的公共教育服务体系。促进民族教育协调发展，提高民族乡镇基础教育质量和国家通用语言文字教学水平。

第三节  大力发展卫生健康事业

推进人民健康优先发展战略，全方位全周期保障人民健康，加快形成有利于人民健康的生活方式、生产方式、经济社会发展模式，实现健康和经济社会协调发展。

加强医疗卫生服务体系建设。实施医疗卫生强基提质工程，有序推进县人民医院、县中西医结合医院、县妇幼保健院整体迁建，新建县第二人民医院，提升改造花梨、龙岗、楠木渡等乡镇卫生院，推进硒城、云开、紫兴街道标准化卫生服务中心建设，不断完善村级卫生室基础设施，支持鼓励县级医院申报市级以上重点学科，建立省级医院教学定点，提升全县医疗卫生服务质量和水平。稳步推进县域紧密型医疗卫生共同体建设，强化县级医疗卫生机构对乡村两级“增效”作用，让群众真正在家门口就能够享受到实实在在的优质服务。完善妇幼健康服务网络建设，落实妇幼健康行动计划，加大出生缺陷防控力度，推进国家免费孕前优生健康检查项目城乡居民全覆盖。建立健全医疗保险和医疗救助制度，搭建“智慧医保”便民平台，提升医疗保障系统服务民生、服务发展的能力和水平。加大社会资本举办医疗机构力度，提高社会办医质量。

提升卫生健康服务能力和水平。加强医疗卫生队伍建设，进一步完善住院医师、专科医生和全科医生规范化培训制度。加大医学专业高层次和急需专科人才引进力度。建立以县中西医结合医院为龙头的中医诊疗、中医预防保健服务体系，推动中医药进农村、进社区、进家庭和基层中医药服务能力提升工程。

深化医药卫生体制改革。持续推进医疗、医保、医药“三医”联动改革，持续巩固县级公立医院综合改革成果，切实增强改革的系统性、整体性和协同性。坚持公立医院公益性，将管理体制、运行机制、服务价格调整、医保支付、人事编制、薪酬分配等改革作为重点任务，基本建立现代医院管理制度。健全基本医保稳定可持续筹资和报销比例调整机制。建立科学规范的基本药物制度绩效考核机制，巩固完善基本药物制度。改革完善药品和耗材集中采购办法，构建公开透明的采购机制。巩固完善基层运行新机制，完善村医“乡聘村用”养老保险制度。

推动健康开阳建设。倡导健康生活方式，积极开展各种健康促进行动，重点加强对肥胖、青少年近视的防控干预，将健康教育纳入国民教育体系，建设健康知识传播平台，为城乡居民提供科学及时的健康信息服务，全面提升全民健康素养。完善心理健康服务体系，加强精神卫生机构服务能力建设，为城乡居民提供适当、有效的心理健康服务。推动急救等健康技能进学校、进单位、进社区、进农村，努力提高城乡居民应对健康问题的能力。

开展全民体育健身运动。加强健身步道、骑行道、全民健身中心、体育公园、城镇社区体育健身设施、农民体育健身广场、社会足球场等公共体育设施建设。完善提升农民体育健身设施，推进公共体育服务均等化。开展全民健身进社区、进企业、进校园、进机关、进部队、进农村“六进”活动，打造城市社区15分钟健身圈。完善各类公共体育场馆免费或低收费开放政策，推进公共体育场地设施和符合开放条件的企事业单位体育场地设施向社会开放。

提高“一老一小”服务水平。贯彻落实好人口老龄化战略，积极开发老龄人力资源，发展银发经济，推动养老产业和养老服务协同发展。继续加强公办养老机构建设，稳步提高护理型床位占比，大力发展农村互助养老服务，力争社区日间照料机构覆盖率大于90%，基本建成“一刻钟”居家养老服务圈。鼓励社会力量兴办养老机构，加快推进养老服务业“放管服”改革，支持养老机构向规模化、品牌化、连锁化发展。落实国家生育政策，增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平，优化托育服务供给，推进0-3岁婴幼儿托育服务体系建设，促进人口均衡发展。到2025年，全面建成以居家养老为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合、功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老体系，基本形成多元化、多样化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系。

第四节  加强多层次社会保障体系建设

建立完善的社会保险体系。坚持应保尽保原则，构建覆盖全县、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障制度。深化社会保障制度改革，扩大参保覆盖面，落实养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险省市统筹，促进三重医疗保障和多元化医疗保障体系建设，健全社保基金管理风险防控体系和监督机制。实施全民参保计划提升行动，重点推进灵活就业人员、新业态从业人员、社会组织从业人员、农民工等群体纳入社会保障体系。深化基本养老保险制度改革，完善职工养老保险个人账户制度，巩固提升城乡居民基本养老保险制度一体化水平。完善全民医保体系，持续巩固社会保险各项政策，健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算，稳步建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险。加快构建包括职业年金、企业年金和商业保险的多层次养老保险体系。加强县乡村退役军人服务保障体系建设。

建立健全社会救助体系。以增强社会救助及时性、有效性为目标，加快构建政府主导、社会参与、制度健全、政策衔接、兜底有力的综合救助格局。以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充，建立健全分层分类的社会救助制度体系。完善体制机制，运用现代信息技术推进救助信息聚合、救助资源统筹、救助效率提升，实现精准救助、高效救助、温暖救助、智慧救助。

大幅提升社会福利保障能力。加快完善儿童福利设施建设，加强孤儿等困境儿童基本生活保障，严格落实基本生活费标准；关爱农村留守儿童，加快完善农村留守儿童救助保护机制。完善残疾人社会福利制度，拓展残疾人社会福利制度覆盖范围。健全退伍军人工作体系和保障制度。积极推行惠民殡葬政策，提升殡葬服务质量和水平，新建集中悼念场所、城镇公益性公墓、骨灰堂等基本殡葬公共服务设施。

强化住房保障能力。积极推进城镇保障性安居工程建设，完成棚户区改造任务，完成公租房建设500套，基本解决城镇低收入家庭住房困难问题。逐步推进农村集体租赁住房建设，按照政府主导，尊重地方和农民集体意愿，村集体经济组织自主运作筹建的原则，利用集体建设用地建设集体租赁住房，保障农村困难群众住房需求。

保障妇女和未成年人基本权益。切实加强妇女、未成年人、残疾人等特殊群体权益保护，公平参与并更多分享发展成果。保障妇女平等获得就学、就业、婚姻财产和参与社会事务等权利和机会，保障农村妇女土地权益。提高留守妇女关爱水平，严厉打击拐卖妇女儿童、暴力侵害妇女等违法犯罪行为。健全社区未成年人保护与服务体系。拓展残疾人就业渠道，促进残疾人就业权利的实现，确保残疾人按规定享受社会救助、社会福利和社会保险待遇。实施青年培养重点工程，促进青年全面发展。

第十四章  突出治理效能，营造高质量发展社会新环境

坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，落实国家安全战略，深入推进平安开阳、法治开阳建设，着力防范化解重大风险，提升社会治理水平，推动社会大局和谐稳定。

第一节  推进平安开阳建设

落实国家安全战略，坚持人民至上、生命至上，强化公共安全保障，加强各类风险防范，着力维护社会稳定和安全，助力经济社会良好发展。

提高公共安全保障能力。实施安全生产专项整治三年行动计划，坚决遏制重特大事故发生。加快煤矿、磷矿开采机械化、自动化、 信息化、智能化，做大煤矿单井规模，提升煤矿、磷矿安全生产水平。深入实施水陆交通事故预防“减量控大”工程，降低交通事故发生率。加强危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置全过程全链条安全监管，有效预防和减少危化品事故发生。加强建筑施工、民用爆炸物品等重点行业领域安全监管和隐患排查整治。深入续施消防安全专项整治行动，加大对人员密集场所、物资仓库、木质结构建筑连片村寨、高层建筑、大型城市综合体等消防监管，严密防范森林火灾，严防消防事故发生。加大食品药品安全监管力度，深入实施食品药品安全“四个最严”要求专项行动，提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平。完善国防动员体系，强化全民国防教育，落实民兵和征兵调整改革，促进民兵应急力量建设与应急管理体系有效衔接，巩固军政、军民团结。

加强防灾减灾救灾能力建设。建立科学高效的自然灾害防治体系，形成各方齐抓共管、协同配合的自然灾害防治格局。实施自然灾害防治能力提升工程，健全防灾减灾救灾管理体制和运行机制，建成全省自然灾害风险预警系统和应急指挥平台，形成县乡村三级灾害应急救助体系。加强地质灾害隐患排查和综合治理，实施地质灾害避险移民工程。加强气象灾害防御，降低城乡水旱和冰雹灾害损失率。健全地方防汛抗旱工作机制，提升防汛抗旱应急能力。完善防震减灾体系，加强工程抗震设防工作。

防范化解金融风险。牢牢守住不发生系统性金融风险底线，严格落实政府债务管理“七严禁”和“1+9”债务管理系列政策，综合运用财政预算列支偿付、债务展期等方式，缓解短期债务偿债风险、妥善化解债务存量。强力加大“投转固”力度，推动国有资产资源转化，尽快形成优质有效国有资产。推进国有平台公司实体化转型，扩大经营范围和领域，提升发展能力。加强金融机构监管，整顿规范金融秩序，严厉打击非法集资等违法违规金融活动。

维护社会安全稳定。持续推进扫黑除恶专项斗争、禁毒人民战争、涉网违法犯罪侦防专项行动等，提升刑事案件侦办能力。加强新时期公安工作，持续推进公安队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设。继续推进“物联网+”工程应用技术，推进“雪亮工程”建设，打造全面覆盖、不留死角的城市技防体系。升级改造农村“小天网”工程，健全完善立体化、信息化的治安防控体系。全力推动县、乡、村三级综治中心规范化建设，发挥资源优势，发动群众广泛参与联防联控、巡逻防范，有效形成“矛盾纠纷联调、基层平安联创、突出问题联治、应急事件联处、重点人员联管”的工作格局。坚持问题导向，突出重点区域和重点群体，逐步实现对流动人口、吸毒人员、特殊人群的精准服务管理。

第二节  推进法治开阳建设

坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，加快法治政府、法治社会一体建设，将经济社会发展各方面纳入法治轨道，构建严格执法、公正司法、全民守法的良好环境。

大力推进法治政府建设。依法全面履行政府职能，完善权威高效和执法严明的事中事后监管工作机制。实行政府职能清单管理制度。深入推进行政决策科学化、民主化、法治化，加强行政决策制度建设，完善行政决策论证评估机制，全面推行法律顾问制度。规范公正文明执法，完善行政执法程序，创新行政执法方式，加强行政执法监督，推进规范、公正、文明执法。建立政府守信践诺机制，建立对行政机关违法行政行为的投诉举报登记制度。健全行政权力运行制约和监督体系，加强内部监督和全面推进政务公开，加强对行政权力的制约。全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力，加强法治教育培训和完善法治能力考查测试制度，大力推进法治信息化建设，全面推进法治政府建设。

全面推进司法公正。深刻把握人民群众对公平正义的新期待，充分发挥司法机关在社会治理中的参与、推动、规范和保障作用，牢固树立总体国家安全观，依法惩治各类刑事犯罪，坚决维护社会稳定和安全；正确贯彻实施《中华人民共和国民法典》，弘扬社会主义核心价值观，切实加强民生司法保障，依法维护人民权益；依法妥善审理各类涉农案件，服务巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。不断深化审务公开，加快审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开等平台建设。深化司法民主，认真落实人民陪审员、检察监督员等制度，进一步强化人大、政协联络工作机制，广泛听取社会各界对司法工作的意见建议，树立司法公信。积极稳妥推进司法机关改革，完善司法机关办案责任制，落实谁办案谁负责。加强强制戒毒、社区矫正、安置帮扶等，进一步强化律师参与信访接待机制，做实重点人群的服务和管理。加强公证员队伍建设，充分发挥公证员的职能作用。

大力推进法治社会建设。深入开展法治宣传教育，抓好“八五”普法规划的制定和组织实施，广泛开展“法律六进”活动，加大宪法宣传教育，广泛开展群众性法治活动。抓好国家工作人员学法用法，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力。加强基层公共法律服务能力建设，积极做好基层公共法律服务工作站建设，开展一村居一法律顾问和民主法治示范村（社区）创建工作，进一步提高法律援助民生工程质量。加大人民调解委员会建设力度，积极开展重点领域矛盾纠纷排查调处工作，加强专职人民调解员队伍建设，创新矛盾纠纷多元化解机制，切实提高矛盾纠纷的化解力度。加强法治人才培养，建设高素质法治队伍。加快整合律师、公证、司法鉴定、仲裁、司法所、人民调解等法律服务资源，建设完备的法律服务体系。

第三节  健全完善应急管理体系

推进应急管理规范化、制度化建设。完善自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等相关行业、领域应急预案，形成横向到边、纵向到底、不留死角，相互衔接，相互支援的应急预案体系。加快应急救援队伍建设，进一步巩固完善综合应急救援支队人员、设备，提升应急救援能力，支持各职能部门和相关企业建立专业应急救援队。建设完善应急救治体系，加强医防融合和应急医疗救治体系能力建设。加强应急救援物资储备维护，提高预防和处置突发事件的物资保障能力。建立健全平战结合体制机制，重点构建应急培训、应急演练、应急征用等服务保障机制。

第四节  加强和创新社会治理

进一步完善政府治理机制，创新基层社会治理，大力推进诚信开阳建设，不断提高数字治理能力和多元治理能力，切实提升开阳治理能力。

完善政府治理机制。进一步理清政府和市场、政府和社会的关系，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系。健全行政权力运行机制，加快构建系统完备、科学规范、运行高效的政府机构职能体系。进一步完善政府职能，创新行政管理和服务方式，真正做到履职尽责。大力推进理念创新、管理创新、制度创新，提升经济治理、生态治理、社会治理和民生治理现代化水平。健全行政监督体系，完善行政监督机制，增强行政监督实效。进一步推进行政决策科学化、民主化、法治化，提高重大行政决策的质量和效率。坚持把党的领导贯穿到重大行政决策的全过程和各方面，不断完善政府决策规章制度，健全重大行政决策机制。

加强和创新社会治理。完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化。强力推进“三感社区”建设，提升城乡社区网格化管理和服务水平，大力培育发展与社会治理事务相关的社会组织，探索建立社区社会组织孵化基地机制。建立健全人民意见征集制度，加强基层群众自治组织规范化建设。健全党组织领导的政治、自治、法治、德治、智治相结合的基层治理体系，激发基层社会治理活力。强化街道在基层治理中的重要作用，完善推动社会治理和服务重心向基层下移机制。着力探索适应农村基层民主环境下的乡村党组织运行机制，全面加强农村基层党的建设，深入探索创新村民自治组织形式，形成村党组织领导与村民自治协调共进的良好氛围。全面整合基层社会治理资源，广泛发动群众力量参与，构建“人人参与、人人尽责、人人受益”的社会治理格局。

大力建设“诚信开阳”。健全和完善社会信用体系，建立多部门、跨行业联动响应和联合惩戒机制，强化企业信用依法公示和监管，建立各行业失信黑名单制度和市场退出机制。大力推进政务信息公开，加强和创新社会治理，充分利用“多证合一、一照一码”政策推行，从提高服务效率、精简收费项目、简化审批程序、提升服务质量等四个方面履行公开承诺。加快建立民生实事办理全过程由群众参与、监督、评判机制。建立完善自然人在经济社会活动中的信用记录，实现自然人信用记录全覆盖。开展诚实守信宣传教育，积极营造“守信光荣、失信可耻”的浓厚氛围，全面提高社会诚信意识和诚信水平。

强化社会治理支撑能力。全面推进县、乡、村三级综治中心规范化建设、实体化运行。健全城乡社区综合服务管理平台，促进公共服务、便民利民服务、志愿服务有机衔接，实现一站式服务，实现城乡社区综合服务设施全覆盖，推进农村社区综合服务设施建设。加强行业规范、社会组织章程、村规民约、社区公约等社会规范建设，充分发挥社会规范在协调社会关系、约束社会行为等方面的积极作用。完善公众参与治理的制度化渠道，保障群众权益得到公平对待、有效维护。

第十五章  强化规划实施和监督，确保规划目标顺利完成

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动高质量发展的强大合力。

第一节  加强党的全面领导

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，推动全县深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保各级党委决策部署有效落实。创新党领导经济工作的观念和方式方法，强化对经济社会发展的统筹协调。健全和完善党委研究经济社会发展和重大方针政策的工作机制，加强对重大经济社会问题的调查研究。健全决策咨询机制，严格执行民主集中制和重大事项请示报告制度。全面从严治党，把严的主基调长期坚持下去，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。落实党风廉政建设主体责任和监督责任，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，为经济社会发展营造良好的政治生态。

第二节  凝聚团结奋进力量

贯彻党的群众路线，提高组织、宣传、凝聚、服务群众能力。支持和保证人大及其常委会依法行使职权，加强对“一府一委两院”的监督。支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，发挥好专门协商机构作用，提高建言资政和凝聚共识水平。不断巩固和发展最广泛的爱国统一战线，鼓励和支持民主党派、工商联、无党派人士、党外知识分子、出国和归国留学人员发挥作用。贯彻党的宗教工作基本方针，引导宗教与社会主义社会相适应。落实党的民族政策，铸牢中华民族共同体意识。加强群团组织建设，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。提高党管武装工作质量，做好国防动员、退役军人事务和双拥共建工作。做好港澳台侨务和海外统战工作。做好新的社会阶层人士工作。

第三节  加强基层基础工作

加强基层党组织建设，推进党支部标准化规范化建设。分类推进新形势下农村、机关、学校、国有企业和社会组织等领域党组织建设，扩大党的组织和工作有效覆盖面。提高农村基层组织建设质量，常态化开展软弱涣散基层党组织整顿，选优配强基层党组织带头人，培育选树先进典型，打造一支懂农业、爱农村、爱农民、有战斗力的基层队伍。建立健全党建促乡村振兴的制度机制，全面推进村党组织书记按照法定程序担任村自治组织负责人，实行村党组织书记县级备案管理制度，完善派出“第一书记”和驻村工作组组长效机制。做好党员发展、教育和管理工作。更加重视基层、关心基层、支持基层，在人力物力财力上给予倾斜。加强乡镇基层政权和服务能力建设。

第四节  加强干部队伍建设

全面贯彻新时代党的组织路线，完善人才工作体系，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。健全党管干部、选贤任能制度，健全考核评价体系。加强党政领导班子建设，发现和培养选拔好优秀年轻干部，用好各年龄段干部，注重从国有企业等单位发现优秀人才。统筹做好培养选拔女干部、少数民族干部和党外干部工作。深化公务员分类改革，巩固公务员职务与职级并行制度成果，健全完善基层公务员培养选拔机制。建立健全有针对性的良性引才机制，实施“人才振兴”培养工程，培养造就大批德才兼备的高素质人才。探索建立干部合理流动、能进能出、能上能下常态化机制。做好老干部和关心下一代工作。

第五节  健全狠抓落实机制

坚决贯彻中央、省委和市委各项决策部署，精准把握我县经济社会发展阶段性特征，按照本次全会精神，科学制定我县“十四五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施监测评估机制，确保“十四五”规划确定的目标任务落到实处。

实现“十四五”规划和二○三五年远景目标，使命光荣、责任重大。全县上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，为全面建设社会主义现代化国家和实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗！