开阳县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

开阳县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要               

规划编制组

二〇一一年三月

目   录
    第一章  规划编制的时代背景 
    第一节 “十一五”发展回顾 
    第二节 发展环境 
    第二章 战略构想
    第一节 指导方针、总体思路 
    第二节 发展定位和发展战略 
    第三节 发展目标 
    第三章  强化基地建设，推进新型工业化 
    第一节 以磷煤化工为重点，积极发展相关配套产业 
    第二节 推进资源有效利用，加快发展能源工业 
    第三节 大力发展特色农产品加工业 
    第四节  加快承接产业转移步伐 
    第五节 加快工业园区建设，打造“中国磷煤化工生态工业示范基地” 
    第六节 加大矿产资源的开发管理力度，保障工业经济可持续发展 
    第四章  统筹产业布局和城乡发展，扎实推进城镇化 
    第一节 依托资源和产业基础，优化县域生产力布局 
    第二节 优化县域城镇体系空间布局 
    第三节 加快以城关镇为重点的中心城区建设 
    第四节 创新体制机制，促进人口向城镇集聚 
    第五节 重点推进城镇基础设施建设 
    第六节 统筹城乡发展，推进城乡发展一体化 
    第五章  以交通、水利为重点，强化基础设施支撑 
    第一节 突出推进交通建设 
    第二节 加快水利建设 
    第三节 加强给排水、电力、通信等基础设施建设 
    第六章  着力规模化和产业化 ，加快发展现代农业 
    第一节 加快发展特色种植业 
    第二节 大力发展健康养殖，推动生态畜牧业和渔业发展 
    第三节 大力发展农业循环经济，开展现代农业科技示范 
    第四节 加强农业基础设施建设，提高农业生产综合保障能力 
    第五节 发挥优势，大力发展农产品加工业 
    第六节 积极推进产业化科技扶贫 
    第七节 大力加强农业服务体系建设 
    第八节 加大技能培训力度，提升农村劳动力素质 
    第七章  加快推进以旅游为重点的服务业发展 
    第一节 突出发展旅游业 
    第二节 加快发展以物流、信息、金融等为重点的现代服务业 
    第八章  强化公共服务保障，推进社会事业全面进步 
    第一节 坚持育人为本，教育优先 
    第二节 引领未来，促进科技发展 
    第三节 推进卫生、文化、广播电视、体育、计生等其他社会事业发展 
    第四节 扩就业、保民生，构筑社会保障体系 
    第五节 推进“平安开阳”建设 
    第六节 加强社会管理，推进民主法治建设 
    第九章  扎实推进生态文明建设，打造“绿色开阳” 
    第一节 扎实推进生态文明建设 
    第二节 强化生态环境保护，强力推进污染治理 
    第三节 保护与开发并重，提高资源利用率 
    第四节 积极发展循环经济 
    第十章  规划实施保障 
    第一节 强化氛围营造 
    第二节 强化项目带动 
    第三节 强化区域合作 
    第四节 强化招商举措 
    第五节 强化土地、资金、人才要素资源供给 
    第六节 强化执行力 
    第七节 强化规划管理与实施机制保障 

附件一： 注释

                           开阳县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

“十二五”时期是我县经济社会发展重要的战略机遇期，是担负建设现代化生态新型工业城市的重要使命期，是加快发展、加速转型、推动跨越的关键时期。站在新的历史起点上，面对未来经济发展形势的诸多不确定性，系统性思维、前瞻性预测、宏观性把握、针对性操作，对我县的发展更为重要。这就需要编制一个指导全局的发展规划。本规划主要依据中央、省、市关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的建议和《中共开阳县委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的建议》而编制。规划主要阐明发展的指导方针、发展目标、前进方向、总体思路和战略重点任务，描绘我县发展蓝图，是我县发展的行动纲领。规划期2011—2015年，展望到2020年。

第一章 规划编制的时代背景

第一节 “十一五”发展回顾
    “十一五”是我县经济社会发展遇到困难最大、遇到问题最多，经受考验最严峻的时期之一，同时也是我县经济社会发展取得新的成就的时期之一。五年来，我县坚持以科学发展观统领发展大局，沉着而冷静地应对百年不遇的冰冻灾害、国际金融危机、重大旱灾，以发展为第一要务，以“抓项目、保增长、调结构、重民生”为主线，以调结构、促转型为抓手，着力投资拉动和项目带动、着力改善民生，在全县上下的共同努力下，经济社会稳定发展，总体经济实力明显提升。“十一五”我县生产总值年均增速15.4%，比预期目标快0.6个百分点，2010年生产总值突破62亿元，比2005年的30.30亿元翻一番多。人均生产总值达到14800元，与2005年的6895元相比翻了一番多。通过五年的努力，绝大部分指标提前或超额完成，总体上实现了“十一五”既定目标。
回首过去，坚持科学发展，经济社会发展取得新成就；展望未来，我们已经站在一个新的历史起点上。
    一、综合经济实力明显提升
    “十一五”期间，我们全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，“五位一体”建设和服务型政府建设取得新成效，全县综合经济实力明显提升。全县生产总值年均增速15.4%， 2010年生产总值达62.32亿元，为2005年的2.06倍，比2005年翻一番，其中第一产业、第二产业、第三产业年均增速分别为8.9 %、17.9%、14.6%，增加值分别达到12.15亿元、31.6亿元、18.57亿元，分别为2005年的1.89倍、1.97倍、2.36倍，三次产业结构调整趋于优化，由2005年21.2:52.8:26调整为2010年19.5:50.7:29.8。固定资产投资年均增速26.9%，“十一五”累计投资258.75亿元以上。社会消费品零售总额稳步提升，2010年达到16.5亿元，为2005年的2.33倍，年均增速19.4%。财政总收入年均增速19.3%，2010年实现总收入10.36 亿元，为2005年的2.4倍，其中地方财政收入年均增速21.5 %，达到5.01亿元，为2005年的2.21倍。人均收入水平明显提高，2010年城镇居民可支配收入16278元，比2005年增加7287元，年均增速12.6%，比“十五”预期快3个百分点；农民人均纯收入5393元，比2005年增加2493元，年均增速13.6%，比“十五”预期快3.4个百分点。人口自然增长率年均增速5.37‰，比预期6‰低0.63个千分点。
    二、把握大势大局，发展思路更加清晰 
    思路决定出路，战略决定成败。“十一五”以来，我县始终坚持以科学发展观为总揽，立足县情，努力认清和把握宏观经济形势。审时度势，不断探索发展理念、发展方向、发展重点。跳出开阳看开阳，立足黔中经济区和贵阳市生态文明建设总体战略，科学定位谋划发展。形成了“一个围绕、两个争当、三个确保、四大转型”的“1234”发展思路和“三三三 ”战略突破方向，进一步推动了经济持续增长和社会全面进步，各项工作成效明显。多项工作得到肯定：五年来先后荣获“全国群众体育先进单位”“全国地质灾害预防十大县”“全国2008年度平安畅通县”“全市应急管理工作先进集体”“全国绿化模范县”“全国残疾人工作先进县”“全国优质烟叶生产示范先进县”等称号。 
    三、现代产业体系构建初见成效
    始终坚持以结构调整、转变发展方式为主线，做强工业，做精农业、做活服务业。提高产业发展层次，促进三次产业协调发展，努力构建现代产业体系。三次产业结构由2005年的21.2:52.8:26调整为2010年的19.5:50.7:29.8。结构调整趋于优化，经济增长的质量和效益显著提升。
    --工业在跌宕起伏中稳步发展。五年来，以开阳磷煤化工（国家）生态工业示范基地为载体，坚持走可持续的磷化工产业发展路线，促进磷煤化工产业快速发展，并使之成为开阳县工业经济的支柱产业，但由于产业外向度高，受外部制约因素大，特别是2008年爆发的世界金融危机给磷化工产业带来重创。但通过努力和随着经济形势发展向好，在经历了一段低迷后，工业经济重新企稳回升，并实现了四大突破，填补了三项空白。一是产业上的突破。120万吨/年磷铵、10万吨/年磷酸氢钙等项目建成投产或试产，实现了我县湿法磷酸的突破；2万吨/年甲酸、10万吨/年甲酸钠、120万吨/年新型干法磷渣水泥、1亿块/年磷渣砖等项目的实施，使我县实现了“三废”综合利用的突破。2000吨/年固体P2O5项目的成功投产、3万吨/年食品级磷酸成功试产，实现了黄磷精深加工的突破。1万吨鸡粪生产有机肥项目的建成试产，实现了农业循环经济的突破。二是规模上的突破。120万吨/年磷铵项目、50万吨/年合成氨项目、120万吨/年磷渣水泥项目、7万吨/年甲酸钠项目分别实现了国内、国际单套装置规模的突破。茶叶种植面积由2005年不足5000亩发展到3万亩，加工能力发展到500吨，实现了农产品种植、加工规模化的突破。 三是技术上的突破。磷都化工公司采用黄磷尾气制甲酸，实现了“低温低压羰基合成”技术的创新突破；兖矿集团自行研发的干煤粉加压气化技术，实现了自行研发技术未达到国际领先水平的突破。四是国企就地加工转化的突破。开磷集团120万吨/年磷铵项目，实现了开磷集团承诺的就地加工转化的零的突破。五是工业产值实现翻番的突破。规模以上工业企业发展到30户，工业产值由2005年32.17亿元增加到2010年80亿元，实现了工业产值翻番的突破。六是三项空白：50万吨/年合成氨项目建设填补了我县煤化工的空白；磷铁微细粉项目填补了我省磷铁微细粉加工的空白；1000吨新能源材料的成功试生产填补了我县新能源材料的空白。
同时为了我县工业经济能可持续发展，狠抓矿产资源管理和就地加工转化工作，以整顿上洋水河矿区开采秩序和矿山标准化建设为试点，延长资源使用年限。建成运行总装机容量为38.3万千瓦的大花、格里桥、南江和紫江4个水电站，为工业经济加快发展注入了新的活力。依托特色农产品资源优势，茶叶、菜油、肉类等加工业进一步发展，2010年轻工业产值突破1亿元。
    --服务业在启动内需中增添活力。五年来，抢抓启动内需的机遇和积极顺应消费升级的发展趋势，着力推动以旅游业为重点的服务业发展。预计2010年服务业增加值达到17.3亿元以上，为2005年的2.22倍。一是旅游业大提速。先后成功举办了2008中国•贵阳避暑季开幕式暨贵阳市第二届旅游产业发展大会，2009中国•贵阳避暑季之开阳南江大峡谷全国激流越野赛等活动，完成了香火岩景区开发建设详细规划编制工作，启动了南江小天门隧道工程等一批景区基础设施建设，展开了以青龙十里画廊沿线村寨为重点的乡村旅游示范户建设。我县旅游业实力进一步彰显，南江大峡谷景区被国际旅游联合会评为“中国最佳绿色生态景区”，并顺利通过国家4A级景区验收；青龙河景区被贵州旅游在线等多家媒体评为“贵州十大景观”之一。“十一五”期间，旅游接待累计达635.5万人次，实现旅游综合收入50.71亿元，年均增长76%和182.5%。二是商贸流通业持续活跃。 “新网工程”和“万村千乡”市场工程，“家电下乡”活动等一系列内需举措顺利推进，开阳一中农贸市场及龙岗农贸市场、农村便民服务店等一批市场工程相继建成。2010年全县消费品零售总额达到16.5亿元，年均增长19.4%。房地产业健康发展。一批经济适用房和商品房顺利完成，五年累计完成30多万平方米经济适用房建设，完成90多万平方米商品房建设。三是金融、保险、通信等现代服务业发展加快。金融机构五年存贷款保持年均增长25%以上，进一步加大了对经济发展的支持力度。
    --农业在结构调整中逐步由传统向现代转型。五年来坚持规模化发展、产业化经营，依托基地和龙头企业，依靠科技进步和先进管理，加快现代农业步伐。2010年农业总产值达到20.3亿元，为2005年的1.89倍。一是畜牧业成为主导产业。依托南江现代农业、贵阳台农种植养殖等重点龙头企业，禽蛋、牛奶、肉类总产量均保持两位数的增长速度，畜牧业总产值占农业总产值的比重超过50%。贵农公司富硒低胆固醇鸡蛋被评为“贵阳‘十大乡土特产’”之一，台农养殖场被商务部评定为国家A级活畜储备基地，年生猪储备量增加至600吨以上。有效推进高寨省级草地生态科技扶贫项目建设，扩大种植牧草8000亩。二是传统农业迈出新步伐。烤烟种植品质提等升级，被列为全省12个现代烟草农业基地建设试点县之一。富硒农业特色种植稻米、油菜、果品、蔬菜、茶叶、中药材依托基地和示范园区带动，向规模化发展，产业化经营转变，种植面积达到94万亩。2010年蔬菜、茶叶产量分别达到26.22万吨和150吨。“开洋牌”富硒米、“开洋”牌二级精炼菜油、“百花富硒碧芽”“南龙春毫”“黔山牌”蔬菜等品牌效应逐步扩大。百花富硒碧芽和“南龙玉翠”“南龙春毫”等茶系列产品分别获得上海国际茶文化节“中国名茶”金奖和银奖。三是农业各项工作取得新进展。基础设施、农技推广体系、循环农业、良种普及、农业执法、农业机械化、新型农民培育、休闲农业、农产品质量安全等工作全面推进。2010年良种推广覆盖率达97.5%，畜禽良种覆盖率达92.5%。全县农机总动力达13.5万千瓦，比“十五”期末的7.86万千瓦增长71.76%。建成标准化无公害农产品生产国家级和省级基地69个，获得农业农村部无公害农产品认证38个，获得省级农产品产地认证60个。
    四、基础设施建设进一步夯实，城镇化稳步推进
    一是积极争取中央扩大内需项目。共争取到中央扩大内需项目80个，共获得中央资金2.55亿元，对完善基础设施、推动城乡建设、拉动经济增长起到了积极作用。
    二是加大城镇化建设力度。以规划为龙头，完成县城西绕线修建性详细规划编制、8个重点乡镇总体规划修编工作，城镇空间不断拓展。城镇化率由2005年的36.3%上升到2010年的46.5%；县城建成区面积由2005年的6.5平方公里扩展到2010年的9.3平方公里；城区道路面积由2005年的29.7万平方米扩展到2010年的76.4万平方米。加强城镇住房、教育、医疗、环境卫生、供电供水等基础设施建设，城镇功能进一步完善，综合承载能力不断增强，有效促进农村人口向城镇转移。
    三是加强基础设施建设。交通建设加快。新修和改造公路907.3公里，硬化串寨串户路2700余公里，建成6个农村客运站。实现了乡乡通油路、村村通水泥路，随着贵开二级公路、麦肖公路、楠木渡大桥的建成通车实现了开阳融入贵阳1小时经济圈和重庆3小时经济辐射圈，基本打破了长期制约我县经济社会发展的交通“瓶颈”。 贵阳至开阳城际快速铁路 、久长至永温货运支线铁路开工建设；开阳至息烽高速公路前期准备工作就绪；开阳港建设获省发改委的立项批复；环城西路主干道改造工程如期建成通车，启动了县城水源白安河水库建设，西绕线道路建设完成了路基工程。启动了龙岗三号路、建设路连接道路工程及楠木渡镇老街道路改造、胜利新街一期等一批乡镇的小城镇建设。水利、农田和农村沼气建设稳步推进。实施了翁井、台子田、鱼翅孔、土香等病险水库除险加固工程和云湾水库主体工程建设；完成了惠及16.55 万人的农村饮水安全项目建设。改善农田基础设施3000亩，新建7.2万口沼气池及配套项目。 
    四是城镇综合服务功能不断增强。城区路网结构进一步完善，西绕线、环西路至五中道路、城北路至人民西路连接道路、东兴四号北段道路、西门桥至开洲大道连接道路等市政道路工程相继建成。加强市政配套设施建设，供水、排污和垃圾处理设施以及东山农贸市场，云开广场停车场、南江大酒店等工程相继建成或启动。继续实施城市绿化、亮化工程，城市绿化覆盖率达到38.19%。获省级文明县城创建工作“先进县城”称号。加快小城镇建设步伐，龙水乡顺利实现新集镇整体搬迁，永温乡文化路、文明路建设和双流镇老街改造全面完成。
    五、公共服务能力进一步提高，民生保障和改善取得新进展
    始终把改善民生，增进全县各族人民福祉作为工作的出发点和归宿。一是坚持每年十件实事，5年50件关系民生的农村“四改一期”、义务教育“两免一补”、劳动就业、危房改造和公益事业等项目按时完成。二是认真落实中央各项惠民政策，扎实推进城乡就业和民生工程建设。“十一五”期间，全县农业富余劳动力转移培训23295人次，累计转移就业24285人，劳务经济进一步发展。新增城镇就业累计6781人，通过大力实施城镇就业困难群体就业援助，大批就业困难群体走上了就业岗位，“零就业家庭”保持了动态为零。新型农村社会养老保险参保人数达14.3万人，参保率达87%。建设廉租住房120套；改造农村危房10981户，地质灾害农户搬迁490户，实施了13 个贫困村整村改造。解决农村饮用水36万人，实施易地扶贫搬迁358户/1850人。三是着力推进公共服务。教育“两基”通过国家验收，“两基”工作进一步巩固，“两免一补”、双高普九、“普实”稳步推进和顺利实施，教育均等化发展取得新的进展，农村基础教育明显改善。医疗卫生“五大体系”和“五大工程”建设进展顺利，农村医疗水平得到提高，全县新型农村合作医疗农民参合率达97.45%，受益覆盖面达到100%，累计对4.55万人次发放城乡困难群众医疗救助金520万元，疫情防治、食品安全监管、城镇职工医疗保险等项工作进一步推进。科技、文化、广播电视、人口计生等各项事业得到较快发展，设施功能和服务体系进一步完善。实施科技示范项目41项，16个乡镇文化站更加完善，108个“农家书屋”建立，文化信息共享工程稳步推进，2132个村民组实现通电视，广播电视综合人口覆盖率达到98%以上，符合政策生育率达到96%。
    六、生态建设和环境保护取得新成效 
    生态建设和环境保护效果明显。2010年，我县城市绿化覆盖率达38.19%。森林覆盖率达到52.92%，城市环境空气质量明显改善。一是推行清洁生产、节能减排，五年累计投资2234万元，防治工业污染取得明显成效。工业废水处理率为100%， 工业固体废物综合利用率为 83.61%以上，单位生产总值能耗下降5%，磷渣综合利用率达到61%，黄磷尾气综合利用率达32%，二氧化硫和化学需氧量（COD）控制在市政府下达的指标范围内。 二是加大环评力度。全县共对 99 个项目进行了“环评”和“三同时”把关，环评执行率达100%，“三同时”执行率达 100 % 。依法淘汰一批落后产能、工艺和设备，取缔污染企业30家。三是加强对风景区上游工业企业环境管理，严防工业企业生产废水外排，同时，按照相关规定，依法取缔了12家简易的磷泥回收黄磷及磷泥烧酸小型企业。四是开展“绿色和谐矿区”建设工作，对洋水河磷矿山环境实施综合整治，进行矿山硬化、绿化、美化、亮化和污水净化；完成石漠化营造林任务11014亩。五是全面护林、依法治林，进一步强化了森林资源保护力度，林业生态环境建设和保护发展取得了显著成效。2010年与2005年相比，有林地面积从9.18万公顷增加到9.25万公顷， 活立木蓄积从464.46万立方米增加到467.95万立方米。早在2006年就获得“全国绿化模范县”“全国封山育林先进县”荣誉称号。六是高度重视农村清洁能源建设，2009年全县农户沼气使用率达95%以上，成功将1万余口沼气池作为国内首个农户沼气自愿减排项目在美国芝加哥气候交易所上市。
    七、改革开放增添发展新动力
    坚持对内改革与对外开放并举。一是建立经济社会发展科学决策机制，成立了经济社会发展、金融咨询、城乡规划建设、旅游经济、文化产业等五个专家顾问委员会。加快投融资体制改革步伐，组建了磷都投资公司，启动了磷业资源开发公司、煤炭资源开发公司、构皮滩水库开阳库区投资开发公司、十里画廊旅游开发公司的筹建工作和新强公司、青利公司、安达公司等企业上市相关工作。二是先后实施了经贸、粮食、商业、供销等系统国有和集体工商企业改制。稳步推进农村合作医疗、水利体制、畜牧兽医体制、农村土地流转、林权制度、农村卫生、交通体制、教育人事制度等领域改革。先后对磨料厂、砖厂、百货公司、五交化公司、物资贸易公司、县农机厂等单位进行了改制重组。县政务服务中心“一站式”便民服务机制运行良好。三是积极开展招商引资活动，建立开放型经济。组团赴重庆、上海、苏州及新加坡、马来西亚等地开展经贸交流活动，与新希望集团签订了50亿元的化工领域战略合作框架协议。在改革、开放的助推下，全县招商引资工作上了一个新台阶，招商引资到位资金五年累计县口径146.13亿元，市口径95.6亿元， 年均增长43.9%。
    八、“平安开阳”建设取得新进展 
    积极开展行政复议和行政应诉工作，规范行政行为，全面推进依法行政，建设法治政府；深入推进“平安创建”活动和司法公正工作，“五五”普法暨依法治县工作顺利通过检查验收。严格落实信访责任制，积极预防、妥善处理各类群体性事件，深入推进领导干部开门接访、带案下访活动，认真开展信访事项复查、复核工作，信访秩序进一步好转。进一步强化安全生产监管，安全生产指标控制在地区下达的考核指标内。坚持依法行政，自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，高度重视舆论监督和社会监督，认真听取工商联和无党派人士的意见和建议。办理各级人大议案和代表建议1306件、政协提案677件，办复率为100%。严格规范执法行为，切实加强执法队伍建设，严厉打击各类违法犯罪分子，加大矛盾纠纷排查调处力度，群众安全感连续3年名列贵阳市第一，2010年群众安全感满意率达到94.02%。
回顾总结五年的发展历程，取得的经验将成为我们未来发展借鉴的宝贵财富。实现我县经济社会的发展，一是必须坚持以科学发展观为统领，在不断深化对县情认识中拓展发展思路。有了科学的发展思路，才能更好地动员和凝聚全社会的力量，少走弯路，实现加快发展的目标。二是必须坚持抓主要矛盾，着力破解经济社会发展的关键难题，在解决矛盾中推动经济社会全面发展。三是必须坚持统筹兼顾，在抓好经济建设的同时努力促进各项社会事业协调发展，让全体人民共享改革发展成果。四是必须坚持改革创新，扩大开放，着力破解体制机制性障碍，不断增强发展的动力和活力。五是必须加快转变经济发展方式，积极调整经济结构，下功夫提高发展质量，增强发展的可持续性。六是必须不断提高驾驭复杂局面的能力，积极应对困难和危机，不动摇不放弃既定发展目标。
    “十一五”在取得成绩的同时，也应清醒地看到，经济社会发展中还存在一些突出的困难和问题：支柱产业结构单一，应对不确定性因素影响的能力还不强，经济发展方式还比较粗放。财政统筹能力弱，城镇化进程缓慢，支撑发展的基础设施尚需夯实，部分群众生活还比较困难。少数部门执行力有待提高，少数干部工作效率有待提高。还存在一些影响和谐社会建设的问题和矛盾，妥善处理人民内部矛盾、不断消除不和谐因素的工作还十分繁重等。这些问题的存在，必须引起重视并加以解决。    
    第二节 发展环境
    “十二五”是我县由基本小康向全面小康建设的关键时期。经济国际化、产业高级化、市场深度化，将贯穿于中国经济未来发展的全过程。在这一大背景下，我县经济社会发展面临着全球性、区域性复杂多变的形势。要明确我县“十二五”发展的战略取向，必须综合考虑国内、全省、区域乃至全球的宏观发展环境。只有在大的发展背景下，理清发展思路，分析自身条件，立足县情，准确把握和科学定位未来发展，才能制定更具前瞻性、战略性、全局性、针对性的发展规划，以指导我县经济社会更好更快发展。 
    一、机遇与有利条件
    从国际看：国际格局仍将走向多极化发展，中国在世界政治经济舞台影响力与日俱增。发达国家与中国合作的政策和政治战略在未来将占据主流，这为中国扩大对外开放和我国经济的发展提供了较为宽松的国际环境。和平与发展仍是当今世界的主题，世界经济发展长期总体向好的趋势不会发生大的变化。
从国内和周边区域看：在“十二五”期间，中国仍将处在经济转型和经济体制转轨时期，改革与发展仍然是经济运行的主旋律，国内经济发展总体向好的趋势并没有改变。我县面临诸多发展机遇和有利条件：一是再次面临新一轮国家深入推进西部大开发的战略机遇。二是承接产业转移的机遇。从我县的资源禀赋和交通区位优势看，我县具备了承接产业的现实基础。三是全省发展举措的有力助推。贵州首次提出“工业强省和城镇化带动”战略，实施包括煤炭化工在内的“工业十大产业”振兴规划，省委、省政府作出支持贵阳市率先发展的决定，这将成为开阳发展的强大动力。四是区域发展态势更加有利于我县发展。随着黔中经济区上升为国家战略，我县处于发展带动圈，加上贵阳市“北拓”战略的推进，以及我省瓮安-开阳-息烽磷及磷化工产业带的构建，使我县面临着直接的、较好的区域发展环境。五是交通大发展大提速，使我县区位优势更加凸显。贵阳-开阳城际铁路，久长-永温铁路，开阳-息烽、麦架-肖家坳高等级公路，新形成的两铁两高“三纵一横”与境内原有的交通网络构筑起我县交通主骨架，推进我县融入贵阳“半小时经济圈”。这不仅使我县区位优势更上一个新台阶，而且还能够带动相关投资和相关产业发展。
    二、挑战与不利因素
    一是认识和把握宏观经济发展的复杂性和不确定性难度加大，支柱产业外向度特征明显的经济发展格局，有可能存在大的波动。二是统筹发展面临着新的考验，既要加快经济增长，又要注重“更好”；既要加大投入、推动项目建设，又要坚持集中布局、集约发展；既要发展“两高两低”产业，又要兼顾发展充分带动就业、有助于改善民生的产业；既要加大基础设施等硬件的建设，又不能忽略社会保障、公共服务等体系的软件投入。三是我县有些国家产业政策限制发展的产业，受能耗标准和环境保护的限制，节能减排压力大。产业链条短，对就业拉动小。四是综合竞争实力不强，经济增长方式和结构调整有待加快。同时面临“三农”和城乡二元结构，城乡就业、社保、体制机制障碍等问题，使我县在激烈竞争的市场环境中加快发展的难度加大。
    总体上看，“十二五”时期，面临的发展环境和条件，对经济社会的发展提出了越来越高的要求。发展环境条件总的来看是好的，有利因素和机遇大于问题和困难，但发展始终面临着一定的压力。

第二章  战略构想

第一节 指导方针、总体思路
    一、指导方针
    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，高举发展、团结、奋斗的旗帜，以科学发展为主题，转变发展方式为主线，突出加速发展、加快转型、推动跨越主基调，以富民强县为战略取向，把改善民生和增进人民福祉作为一切工作的出发点和落脚点。以构建现代产业体系，建设现代化生态新型工业城市为目标，大力实施“工业强县、城镇兴县、农业稳县、旅游活县、开放带动、区域合作”六大战略。推动增量带动结构优化，推动创新促进产业升级。着力项目带动、 着力统筹推进工业化、城镇化和农业产业化，着力优化经济结构和区域发展布局，着力深化改革开放、发展社会事业和保护生态环境，努力开创经济社会发展更好更快更强新局面，为全面建成小康社会打下具有决定意义的基础。
    二、总体思路
    紧扣主题，围绕主线、突出主基调，按照贵阳市建设生态文明城市总体目标，做强工业、做大农业、做靓城镇、做活旅游业。抢抓发展新机遇，强县升位。以“西部（工业园）突破、中部（县城）崛起、南部（龙岗镇片区）推进、东部（花梨乡片区）开发、北部（楠木渡镇、冯三镇片区）提升”为战略方向，继续深化“334”发展思路，推动三个集中：工业向园区集中，农民向城镇集中，土地向规模经营集中；推进三化联动：以循环经济新型工业化为龙头，一头带动城镇化，一头带动农业产业化。促进四大转型：工业、农业、城市、旅游转型发展。
    三、发展原则 
    --解放思想，创新发展。把解放思想置于万事之先，进一步扩大视野、拓宽思路，彻底摒弃传统观念和习惯做法，克服小富即安、小进则满的思想，既要充分发挥主观能动性，又要善于借助外部力量和经验发展壮大自己，把改革创新作为推动经济社会发展的根本动力，加快体制机制和科技创新，以改革促发展、以开放促开发、以创新促跨越。
    --更好更快，科学发展。把加快发展作为全部工作的主题和解决一切问题的关键，只要符合科学发展观的要求，就要加快发展，迅速扩大经济规模、壮大经济实力。在加快发展的同时，要着力转变发展方式，完善优化结构，提高发展质量和效益，增强自主创新能力，推动经济又好又快、更好更快发展。
    --突出重点，协调发展。抓关键促突破，抓重点带全局，努力消除和打破发展瓶颈制约，整合资源、集中力量，发挥比较优势，着力培育和形成新的经济增长极；坚持统筹兼顾的根本方法，妥善处理好经济发展与社会发展的关系，改革发展稳定的关系，城乡协调发展的关系，区域协调发展的关系，促进经济社会全面协调发展。
    --绿色增长，可持续发展。要把增强发展的可持续性、建设“两型”社会放在经济社会发展的突出位置，注重在保护中开发，在开发中保护，大力发展循环经济，着力推进节能减排，实现人口、资源、环境的协调发展和经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。
    --民生优先，共享发展。要把改善民生贯穿于经济社会发展的始终，把人民群众的幸福程度作为衡量发展水平的根本标准，把发展的目的真正落实到富民、惠民、安民上，致力保障和改善民生，切实做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
    第二节 发展定位和发展战略
    一、发展定位 
    --国家级磷煤化工生态工业示范基地，国家循环经济工业示范基地，全国重要的磷矿资源富集区和磷煤化工产业基地。已成为全国发展生态工业、循环经济先行先试区域。
    --国家发展战略：黔中经济区重要的、经济基础实力雄厚的县域经济板块和节点城市。
    --贵州省磷化工福泉-开阳-息烽产业带最具实力的关键战略节点，贵州省开阳-织金煤化工基地重要的发展区域。
    --贵阳市生态文明建设和经济社会发展，整体“北拓”战略实施的承接和承载发展区，贵阳北部卫星城市，贵州城镇发展核心圈——带动圈--辐射圈战略布局的、中间带动圈重要节点。
    --“爽爽的贵阳”重要元素组成区。县内南江大峡谷、十里画廊、香火岩、紫江地缝、开洲湖等旅游资源成为贵阳发展旅游业，打造“宜居、宜游、宜创业”城市品牌的重要元素。
    二、发展战略 
    围绕上述发展思路和发展定位， 重点实施好以下发展战略：
    --工业强县战略。把发展新型工业作为战略重点，大力实施工业强区战略，整合区域优势资源开发，加快发展支柱产业和特色产业集群，创造条件承接产业转移，积极引进和培育发展优强企业，提升工业发展能力。
    --城镇兴县战略。推进城镇化发展是带动区域经济发展，破解“三农”和“二元”结构难题的重要举措和途径，要抓住贵州省全力推进城镇化的机遇和未来贵阳市远景500万人口特大城市定位，采取切实措施，消除制约城镇发展的体制机制障碍，扎实推进城镇发展，提升城镇承载人口和产业的能力，提升城镇支持农村和农民的辐射带动能力。
    --农业稳县战略。立足资源优势、优化农业产业结构，发挥龙头企业带动作用。以推进农业产业化为抓手，以农业增效、农民增收为目标，加强农业基础设施建设，大力发展优势特色产业，全面提高农业综合生产能力和抵御自然灾害的能力，努力形成结构合理、效益显著、前景广阔的农业产业发展格局。
    --旅游活县战略。依托资源优势，加快南江大峡谷、十里画廊等资源整合和旅游品牌打造，积极融入贵州中部旅游经济圈和安顺-贵阳-遵义旅游经济带，内优资源，外塑形象，突出资源的唯一性、独特性，塑造特色旅游新形象。通过资源整合和加大推介力度，把旅游业培育发展成为新的经济增长点。
    --开放带动战略。把实施开放带动战略作为促进经济社会发展的重要战略举措，以珠三角和成渝经济区为对内对外开放的重点，精心策划项目，扩大招商引资；着力改善投资环境，充分利用好区位优势，拓宽融资引资的领域和渠道，切实推进开放型经济发展。
    --区域战略合作。打破行政区划，加强与周边市区在基础设施建设、资源开发、产业发展、生态环境保护等领域的联合与合作，合理进行区域分工，发展各自优势，加快建立互利互惠的互动机制和利益协调机制，实现优势互补和共赢发展。
    第三节 发展目标
    “六个”新突破：
    “十二五”期间，经济发展保持较高增速，经济结构趋于优化，经济增长质量和效益显著提高。经济社会发展取得六个新突破：以工业为主导的现代产业体系建设取得新突破；以工业竞争力增强、特色农业产业壮大、文化旅游业活跃，产业布局合理为重点的产业结构体系建设取得新突破；以交通、水利等为重点的基础设施支撑体系建设取得新突破；以提高民生保障能力，公共服务均等化为重点的公共服务体系建设取得新突破；以提高人民生活水平和生活质量，缩小城乡收入差距，减少贫困人口为重点的和谐社会建设取得新突破；以生态建设和环境保护为重点的“两型”社会建设取得新突破。  
    更好、更多的“两个”时期：我县历史上经济社会发展更好的时期之一；我县历史上人民得实惠更多的时期之一。 
    主要预期指标呈现五个“明显”：
    --经济实力明显增强：“十二五”期间，地区生产总值到2015年突破125亿元（现价、下同），比2010年翻一番以上，年均增长16% ，力争20%，实现4年翻一番以上，达到144亿元。按照16%的增速。其中，第一产业达到20亿元，年均增长10%；第二产业达到69.9亿元，年均增长18%；第三产业达到35.1亿元，；规模以上工业总产值205亿元，年均增长20%；人均GDP达到29665元；累计完成全社会固定资产投资700亿元，年均增长25%以上；社会消费品零售总额达到43亿元，年均增长20%以上；财政收入达到20.72亿元，年均增长15%，其中地方财政收入达到10.02亿元，年均增长15%。
    --结构调整明显优化：“十二五”期末，三次产业增加值比重调整为16:56:28，轻重工业比重达到20：80，城镇化水平达到55%。财政收入占GDP的比重有明显提高。非农就业人员占全部就业人员的比重提高到40%。
    --民生与公共服务明显改善：城镇居民人均可支配收入达到 27430元，年均增长11%以上。农民人均纯收入达到8912元，年均增长11%以上。城乡和农村居民人均居住面积达到35平方米以上 。城镇失业登记率控制在4.5%以内，农村贫困人口发生率控制在3%以内。普及九年义务教育人口覆盖率保持100%，高中阶段教育入学率达到87%，学前三年教育入学率达到60%，“三残”儿童入学率达80%，巩固和发展“普九”成果，全面提高教学质量。新型农村合作医疗农民参合率达到96%以上。广播电视覆盖率达到99%。城镇职工基本养老保险、失业保险、医疗保险、生育保险、工伤保险参保率分别达到85%以上。新型农村合作医疗、新型农村社会养老保险参保率分别达到99%、95%以上，每千人拥有床位2.1张。城乡医疗、文化、体育设施增加，覆盖面进一步扩大。亿元生产总值安全事故死亡率控制在0.4%以内。平均期望寿命72岁。
    --生态环境保护明显加强：森林覆盖率达到54.66%，城镇建成区绿化覆盖率达到40.12%，城镇垃圾无害化处理率和污水处理率达到95%以上。主要污染物二氧化硫和化学需氧量、万元生产总值能耗控制在市下达的指标范围内。工业“三废”排放明显降低，水土流失和石漠化得到有效控制，环境质量得到进一步改善。
    --对外开放程度明显提高：对外开放环境不断改善，基本形成全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局。确保每年招商引资到位资金增长20%以上，累计利用外来资金市口径达到230亿元以上。2011至2012年，年接待游客达275万人（次）以上，年均增长达30%以上，旅游总收入达36亿元，年均增长达35%以上。2013年至2015年，接待游客达475万人次，年均增长20%以上，实现旅游收入61亿元，年均增长30%以上。     到2020年，经济发展继续保持两位数增长，生产总值在2015年的基础上再翻一番，突破300亿元，城乡居民收入增速接近和超过生产总值增速。到2020年或建党100周年，人均生产总值首次超过全国平均水平，总体经济社会实力实现新跨越。一个经济发达、社会和谐、人民幸福的具有我县特点的现代化生态新型工业城市矗立于黔中大地。

第三章  强化基地建设，推进新型工业化

围绕全省建设“国家资源深加工基地”目标，坚持新型工业化发展道路，巩固发展国家级磷煤化工生态工业示范基地，继续发挥资源禀赋和产业基础相对优势，以科技进步和体制机制创新为动力，推进结构调整和产业升级。通过五年的努力，基本形成工业布局合理、重点突出、结构优化、技术进步、效益提升、竞争力强的现代工业体系。到2015年规模以上工业总产值达到205亿元，年均增长20%以上。
    第一节 以磷煤化工为重点，积极发展相关配套产业 
    加快国家级磷煤化工生态工业示范基地、循环经济园区和基地配套设施建设，开展磷、煤、氯碱多产业的共生耦合，促进系统集成和科技进步，提高资源利用率和产品附加值、降低产业发展中的物耗、能耗和污染排放指标。加快构建由资源开发、磷煤产品加工、物流仓储销售为一体的区域闭合型磷煤化工产业链，以及多产业耦合发展的磷化工生态工业体系。在2015年前，把我县建设成为我国磷煤化工重要的资源深加工基地。
    --绿色矿山技改产业。一是以开磷集团800—1000万吨绿色矿山技改项目为重点，同时加快地方民营企业矿山技改，以支撑我县“十二五”期间磷及磷化工产业发展。二是加快煤矿山技改工作，为我县“十二五”期间即将投产煤化工产业项目提供资源支撑。三是加快硅石、沙石等非煤矿山技改，为磷化工产业发展、项目建设提供保障。
    --磷化工产业。加快资源整合和产业升级步伐，有序开发磷矿资源，改造提升现有装置及配套能力，推动磷化工产业精细化、集约化发展。以15万吨/年黄磷、170万吨/年磷铵、20万吨/年饲料级磷酸氢钙、12万吨/年五钠、3万吨/年食品磷酸、1.5万吨/年脱氟磷酸三钙、2000吨/年五氧化二磷等项目为基础，充分利用企业多年积累的生产经验、技术和人才优势，采取技术革新或引进先进技术等方式，重点发展磷精深加工、有机化工等。一是热法磷化工。依托15万吨黄磷为基础，开好现有产能，使其发展成为精细磷化工产业发展重要的原料基础。着重发展黄磷深加工项目，如热法磷酸、高纯磷、低砷磷、三氯化磷、三氯氧磷、五硫化二磷、饲料级食品级磷酸和磷酸盐、次磷酸、亚磷酸、正磷酸等产品。发展各种专业磷酸盐产品。重点发展医药级磷酸盐、电子工业用磷酸盐、高纯次磷酸、高聚磷酸铵、亚磷酸，环保型磷酸盐颜料、磷酸盐功能材料等精细磷酸盐产品。着重研发满足医药、电子、材料产业发展所需的特种磷酸盐。加强对黄磷产业准入条件的考核，从节能降耗、清洁生产、三废综合利用等方面引导企业走入全国先进技术前列。二是湿法磷化工。依托170万吨/年磷铵、20万吨/年饲料级磷酸氢钙及配套的硫磺制酸、磷酸产品，发展复合肥、缓释化肥、湿法磷酸净化、磷系阻燃剂、表面活性剂、磷系水处理剂等湿法精细磷化工。以开磷集团下属的机电公司为基础，大力发展化工装备制造业。
    --煤化工产业。以开阳化工公司在建50万吨合成氨项目为基础，发展煤化工、有机磷化工为主的化工产品。充分依托贵州丰富的煤炭资源，加大我县煤炭资源的整合及扩能技改，保障煤化工产业发展。利用兖矿集团的煤化工和煤炭液体化工技术优势，在片区内生产合成氨、乙二醇、甲醇等化工产品，逐步形成煤化工生产园区。
    --氯碱化工产业。以安达公司拟建的30万吨/年有机磷及配套项目为基础，大力发展三氯化磷、五氯化磷等基础有机磷化工原料，充分利用资源和产业优势，为有机磷化工发展打好基础。进而推进有机磷化工中间体和终端产品的生产。
    --“三废”资源化利用产业。一是黄磷尾气资源化利用。以10万吨/年甲酸钠、2万吨/年甲酸为基础，搭建有机化工产业基础平台。重点发展甲酸、甲酰胺、草酸酯、乙二醇、碳酸二甲酯等有机化工产品；加大对尾气中硫元素的回收利用。二是磷渣资源化利用。以120万吨/年磷渣水泥、1亿块/年磷渣砖、5万立方米/年仿石材、15万立方米/年加气混凝土等项目为基础，加强磷渣综合利用，开拓新兴建材产品，主要发展磷渣微粉、磷铁微粉、仿石材、加气混凝土等新型、环保建材产品和特种水泥。三是加强磷石膏综合利用。除回填矿井、制磷石膏砖、石膏粉等建材外，还可以开发磷石膏制硫酸钾、硫酸铵等项目。四是回收氟、硅元素。发展无水氟化氢，进而发展高纯氢氟酸、含氟橡胶、含氟塑料、含氟涂料、氟医药中间体、氟化试剂、六氟磷酸锂等高端氟化工产品，以及有机硅、活性硅等产品。五是充分回收高价值的碘元素。六是做好粉煤灰、磷铁、泥磷等其他工业废弃物的资源化利用。
    第二节 推进资源有效利用，加快发展能源工业
    坚持能源开发与环保节约并重，把能源产业培育成新的经济增长点，大力发展水电等清洁能源，促进低碳经济发展；培育发展新能源产业。
    --大力发展水电，提高清洁能源的比重。积极争取省市支持，将我县列入磷（煤）电一体化试验区，实现县内38.3万千瓦装机容量向磷煤化工深加工企业直供。积极推进开磷集团80万吨硫磺制酸余热发电、黔能天和公司黄磷尾气发电、紫江水泥公司余热发电项目的开发建设和利用。抢抓紫江水电站项目由联合国CDM项目执行理事会批准注册成功的契机、重点加快推进脚渡河等电站的建设工作，积极推进100万千瓦蓄水节能电站建设。大力发展小水电，在鱼梁河流域规划建设王车电站、小河口电站、官塘电站、香火岩电站，在南江河支流规划建设小南江电站，在谷撒河流域规划建设三合电站、大溏口电站，在清水河流域规划建设脚渡河电站。
    --培育发展新能源。以安达公司的1000吨/年磷酸铁为带动，发展新能源材料。重点支持发展工业硅、多晶硅及铸锭切片、单晶硅及切片等项目，依托多晶硅产品进一步发展光伏材料，推动太阳能产业发展，依托资源优势，加大六氟磷酸锂等氟化工、磷化工产品开发，依托氟化工、磷化工产品，积极发展新能源蓄电池材料。支持发展生物质能。
    第三节 大力发展特色农产品加工业
    以现有粮油、食品加工、茶叶加工、饲料生产、及南部轻工规划为基础，依托农业特色基地建设，大力发展以富硒农业为特色农产品加工业。一是茶叶加工业。发展无公害、绿色和有机茶叶的种植生产和加工，打造富硒茶叶品牌。二是富硒农产品加工。通过引进、消化、吸收、培育扶持农产品加工产业化龙头企业，形成基地无公害优质产品检测、清洗、分拣、分级、包装、贮藏一体化农产品加工技术体系，创建开阳优质农产品品牌；三是无公害肉制品加工。重点发展猪肉加工类的休闲旅游食品系列和功能休闲食品系列；四是中药材加工。依托丰富的资源基础，扩大天麻、杜仲、土茯苓、柴胡、何首乌等种植面积，推进我县中药材深加工。
    第四节  加快承接产业转移步伐 
    顺应东部和其他发达地区产业向西部地区转移的发展趋势，按照相对优势产业重点承接配套，相对弱势产业优势导入、整体承接的发展思路，瞄准500强企业，大力优化承接环境。重点以磷煤化工生态工业园区和南部轻工业园为产业承接地，推动产业集聚发展。通过5到10年的努力，承接一批发展前景好、产业链长、实力强的植根型产业和企业入驻。立足产业发展现状，有针对性地承接产业转移。磷煤化工产业重点承接配套产业和下游深加工产业、旁侧产业，建材工业重点承接科技环保型新型建筑材料及其配套产业。农产品加工业重点承接精深加工程度高，带动力强、产业链长的优强企业入驻，全力开发富硒食品。在南部轻工业园区，要面向远景贵阳500万人口大城市，积极承接电玩、玩具、纺织、服装、贸易加工等产业。发挥资源优势和区位优势，积极承接战略性新兴产业和现代物流业。“十二五”期间把我县打造成为贵州中部重要的承接产业转移的平台和纽带。
    第五节 加快工业园区建设，打造“中国磷煤化工生态工业示范基地”
    抓住全省加快产业园区建设的新机遇，确保园区基本建设“七通一平”，力争“九通一平”。增强工业集聚区的集聚功能、创新功能和产出功能，推进工业向园区集中，坚定不移地走循环经济、复合化工、整合发展道路和实施“工业强县”战略，加速推进新型工业化，促进工业转型。充分发挥示范区产业集群、要素集聚、资源集约效应，尽快建立健全质检、技术、信息、咨询等公共服务机构，创新园区发展模式，“以集聚区招商、以商招商、产业招商”的方式，引导资金、技术、人才等生产要素向示范区汇集，促进产业集群的形成和发展。加强工业示范园区功能分区、规划、建设，按照标准化生产的要求，高起点规划、高标准建设、高水平管理，加强水、电、路特别是污水处理系统与垃圾处理设施等基础设施建设，着力打造可持续发展示范区，做到规划一张图，交通一张网，产业一条龙，政策一盘棋，重点打造“三大”工业子园区和“三大”产业集聚区。积极落实各种优惠政策，引导各类新办工业企业向园区集中，特别是注重引进高科技、高利税、低消耗、低污染的“两高两低”企业和项目。大力培育骨干企业和知名品牌，构建以优势产品、特色产品为龙头、专业化分工为纽带的生产经营体系，使工业集聚区成为科技成果转化的集聚地和新技术产品的“孵化器”，真正把工业园区打造成开阳县经济跨越式发展的强大经济引擎。
强力推进工业园区基础设施建设。将水、电、路等基础设施建设项目和资金向园区进行重点倾斜，扎实推进在建的50万吨/年合成氨项目供水工程、永温220KV变电站、兖矿110KV输电线、工业园区生态移民搬迁等项目，建设白泥坝至用沙等原料产地公路、永温园区主干道、大水至大观口道路、园区道路、那卡河水库、杉木林水库、晴久河水库、罗家坡水库、高云至永温公路改建以及磷煤化工工业园区生态搬迁等项目。
    依托资源和产业发展基础，突出重点、各有侧重，加快双流、金中、永温“三大”工业子园区和青西、东部和南部“三大”工业集聚区产业发展。
    --双流、金中、永温“三大”子工业园区。
    双流磷精细化工、碳一化工产业子园区。充分利用企业多年积累的生产经验、技术和人才优势，采取技术革新或引进先进技术等方式，重点发展磷精深加工、有机化工、碳一体化工及建材等。一是提升基础磷化工产品生产。通过技术革新、适度扩大黄磷生产规模，发展成为精细磷化工产业发展重要的原料基地。二是强化精细磷化工产品生产。依托11万吨黄磷为基础，着重发展黄磷深加工项目，重点分析食品级、医药级、电子级磷酸产品；开发建设磷系阻燃剂产品，力争将阻燃剂规模做到10万吨，建设全国阻燃剂生产基地；依托磷化工公司1.5万吨脱氟磷酸三钙生产线，建设全国脱氟磷酸三钙生产基地，研发满足医药、电子、材料产业发展所需的特种磷酸盐。三是大力发展黄磷尾气综合利用。推进黄磷尾气资源化利用，以10万吨甲酸钠、2万吨甲酸为基础，搭建有机化工产业基础平台。重点发展甲酸、甲酸钠、甲酰胺、草酸酯、乙二醇、碳酸二甲酯等有机化工产品，力争将甲酸产品规模做到30万吨，建设全国甲酸生产基地；推进黄磷尾气能源化利用，余热烘干物料或余热发电。四是开拓新兴建材产品生产。加强磷渣综合利用，主要发展磷渣微粉、磷铁微细粉、仿石材、加气混凝土等新型环保建材产品。
    永温煤化工、氯碱化工产业子园区。一是以发展煤化工精细化工产品为重点。充分依托贵州丰富的煤炭资源，利用兖矿集团的煤化工和煤炭液体化工技术优势，在片区内生产合成氨、乙二醇等化工产品，逐步形成煤化工生产园区。二是大力发展有机磷化工中间体和终端产品的生产。依托开阳安达公司30万吨/年有机磷及其配套项目建设，发展三氯化磷、五氯化磷等基础有机磷化工原料，为有机磷发展打好基础。发展有机磷化工中间体和终端产品的生产；三是依托安达公司1000吨/年磷酸铁新能源材料的成功试生产，建设10万吨/年新能源材料基地。
    金中湿法磷化工、氟硅化工产业子园区。重点依托开磷集团建设投产的120万吨磷铵项目，开发建设磷精细化工，回收利用工业“三废”，发展高附加值的氟化工、硅化工产品。一是着力发展湿法磷酸净化剂、磷系阻燃剂、表面活性剂、磷系水处理剂等湿法精细磷化工。二是推进氟化工产业发展。以发展无水氟化氢产品为基础，进一步开发生产高纯氢氟酸、含氟橡胶、含氟塑料、含氟涂料、氟医药中间体、氟化试剂、六氟磷酸锂等高端氟化工产品。三是积极发展有机硅、活性硅和化工机械设备制造业。
    --青西、东部和南部“三大”产业集聚区
    青西磷精深加工产业集聚区。一是走热法路线，重点发展好食品磷酸、五钠、食品级五钠等磷精深加工项目，同时抓好五钠联产白炭黑、磷渣免烧砖等循环经济项目建设。二是走湿法路线，重点发展好饲料级氢钙、湿法磷酸净化以及磷石膏综合开发利用。三是重点开发电子级磷酸盐产品，积极发展新能源材料。
东部磷化工产业集聚区。根据资源、交通等要素状况，适度发展磷化工相关产品。
    南部轻工产业集聚区。一是加快南部轻工园区基础设施建设，集中财力加强基础设施扎实抓好轻工园区建设，引进实体项目落地。二是南江乡作为农产品精深加工区，发展茶叶精深加工、菜籽油加工、辣椒加工、蔬菜加工及旅游产品开发等产业区。三是龙岗镇重点发展面向贵阳的肉制品加工、生姜大蒜加工等面向重工业基地的配套轻工业。四是抓好现有台农公司饲料生产线改扩建，力争达到10万吨规模。力争到2015年，轻工业总产值达到15亿元以上。
    以“三大”工业子园区和产业集聚区的基础设施建设和重点产业推进为依托，大力发展磷精细化工，以磷、煤、氯碱、建材等工业共生，具有多个循环经济闭合圈、多系列产品产业群落，将开阳磷煤化工（国家）生态工业示范基地建设成为国内一流、国际上有影响的生态工业示范基地。 
    第六节 加大矿产资源的开发管理力度，保障工业经济可持续发展
    认真研究风险探矿、资源就地加工转化、低品位磷矿及磷矿伴生资源的开发利用等措施，加大磷、煤、铝、氟、硅等资源的风险勘查、开发利用、管理力度，做好现有矿产资源采掘企业技改扩能工作；坚持优势资源向优势产业集聚，严格实行优矿优用和节约利用，保障磷煤化工产业发展的原料供应。加快推进矿产资源“一票通”系统建设，对资源开发利用进行规范管理。

专栏1  26大工业重点项目
    一、磷化工
    1.开磷集团5000吨/年电子级磷酸项目
    2.贵州开阳青利公司循环经济延长产业链综合利用4.8万吨/年甲酸、10万吨/年三聚磷酸钠及2万吨/年六偏磷酸钠项目
    3. 贵州开阳安达公司30万吨/年有机磷及配套项目（一期）、6万吨/年双甘膦、7.6万吨/年（32%）氯碱、6万吨/年三氯化磷及10万吨/年新能源材料等项目。
    4. 贵州鑫新企业集团10万吨/年精制湿法磷酸净化、20万吨/年乙二醇、1万吨/年聚磷酸铵、5万吨食品级磷酸及磷酸盐项目
    5. 贵州开阳国华天鑫化工公司黄磷扩建及新建（达5万吨/年）、5万吨碳酸二甲酯及5万吨/年黄磷尾气制草酸项目
    6.开磷集团5000吨/年磷系阻燃剂、2000吨/年食用焦磷酸钠、5000吨/年食品级磷酸二氢钾、6000吨/年六偏磷酸钠、2000吨/年高纯三氯氧磷及5万吨/年饲料级磷酸氢钙等项目
    7.贵州开阳磷化工公司5万吨脱氟磷酸三钙
    8.贵州永一矿物质饲料开发有限公司20万吨硫磺制酸装置
    9.贵州开阳广隆矿业有限公司10万吨半水磷酸、浓缩净化及20万吨钙盐装置
    10.贵州鑫新企业集团10万吨/年湿法磷酸净化项目（100%P2O5），50万吨黄磷制酸、18万吨湿法磷酸，10万吨净化磷酸。
    11.开阳白马磷肥厂12万吨硫酸、30万吨过磷酸钙及5万吨氢钙项目
    12.紫林化工2万吨/年磷酸、1万吨/年三氯化磷异地技术改造项目
    13.贵州路发实业公司续建15万吨磷酸二氢钙、10万吨精细磷酸盐等项目
    二、资源综合利用及配套项目
    14.贵州开阳国华天鑫化工公司5万立方米/年仿石材、15万立方米/年加气混凝土续建项目
    15.贵州开阳路发实业100万吨磷石膏建材项目
    16.开磷集团新型建材系列产品开发项目
    17.贵州开阳国华天鑫化工公司2万吨/年草酸酯项目
    18.贵州开阳新强化工公司综合利用黄磷尾气年产5万吨甲酸项目
    19、贵州开阳新强化工公司综合利用黄磷尾气年产5万吨甲酸、5000吨碳酸二甲酯等项目
    20.开磷集团2.5万吨/年氟化工系列产品
    三、磷煤化工及能源、新能源项目
    21.贵州开阳化工公司50万吨合成氨、40万吨乙二醇项目
    22.贵阳阳光宝源公司6000吨工业硅及系列多晶硅项目、3000吨物理法多晶硅及铸锭切片、2000吨单晶硅及切片等项目
    23.永温乡煤矿远程监控系统联网建设（新建“三大”监控系统）
    24.南龙乡大山煤矿技改9万吨/年
    25.龙岗龙洞沟及赶场路煤矿技改9万吨/年
    26.冯三镇煤矿15万吨和9万吨技改项目。

第四章  统筹产业布局和城乡发展，扎实推进城镇化

以建设贵阳卫星城市及黔中经济区极具竞争力的节点型城市为城镇发展定位，坚持“西部突破、中部崛起、南部推进、东部开发、北部提升”的战略发展方向和城镇发展“一核四组团”的体系构建，坚持工业化和城镇化相协调、城镇化速度和质量相统一、城镇化和社会主义新农村相结合，按照统筹兼顾、循序渐进、集约发展、突出特色、以人为本的原则，加快中心城区建设，推进城乡一体化进程，力争撤县设区（市）。到2015年，城镇中心区集聚人口25万人以上，城镇化率年均提高1.5个百分点以上，城镇化率提高到55%。
    第一节 依托资源和产业基础，优化县域生产力布局
    立足县域资源禀赋和产业发展基础，强化国土功能分区原则，按照“334”发展思路和战略取向，着力构建“一核一园三块”产业发展空间布局。“一核”：城镇中心区，布局发展城市型服务业和旅游业、轻工业。“一园”：双流、金中、永温和城关镇四地组成的生态工业经济园区，着力西部突破，布局发展磷煤化工和相关配套产业。“三块”：南部以龙岗镇为中心的经济板块，着力向西推进，接受贵阳核心商圈辐射，依托南部轻工业园区，积极承接产业转移，重点发展特色农业和农产品加工、旅游业；东部以花梨乡为中心的经济板块，着力东部开发，依托开阳港建设，发展水上旅游业、特色农业；北部以楠木镇为中心的经济板块，巩固保持，发展生态特色农业和特色农产品加工业。到2015年，基本形成产业布局合理，空间功能明晰，产业特色鲜明，发展支撑有力的产业布局新格局。
    第二节 优化县域城镇体系空间布局
    推动形成 “一核四组团”功能明晰、互为支撑的县域内城镇体系新格局，培育具有经济集聚能力和区域辐射功能的重点城镇。
    核心区为城关镇和南龙乡（田坎），重点发展城市服务型经济和轻工业。四个组团是：西部组团，以双流镇、金中镇、永温乡为中心，发展磷煤化工及采矿、冶炼为主；南部组团，以龙岗镇为中心，包括高寨乡、毛云乡、南江乡、禾丰乡，龙岗镇定位发展成为开阳卫星城镇，发展重心向西推进，以发展农副产品加工及商贸、旅游为主；向西与南江乡、禾丰乡形成南部城镇带。北部组团，以楠木渡镇为中心，包括冯三镇、宅吉乡，以保持发展商贸及农副产品加工、立体农业为主。东部组团，以花梨乡为中心，包括米坪乡、龙水乡，在大开发中以发展水上交通及物流、水产养殖及高原湖泊旅游、特色农业为主。
    第三节 加快以城关镇为重点的中心城区建设
    城关镇作为开阳县政治、文化中心，是全县主要经济粮食作物产区和工业发展大镇。“十二五”时期，继续实施“农业稳镇、工业强镇、商贸活镇”战略，突出区位优势，强力推进城市建设、城市管理和社会主义新农村建设，不断增强城镇辐射带动力。
    --扩充建成区规模。以开息高速公路、贵开城际铁路等大型重点工程建设及城市配套工程建设为重点，并以此为契机初步建立城市轴带发展框架；以重点开发环湖新区，推进顶方新区建设，同时改造老城区为建设时序。到2015年，新增建设规模10平方公里以上。
    --推进和完善公共基础设施建设。一是实施县城路网和环境整治工程。以县城至乌当开阳段25公里市政道路建设项目为带动，进一步实施县城路网改造和旧城改造工程，建成一批城镇公厕、公交停靠站、人行天桥、社区休闲等公共设施。继续实施美化、亮化、绿化工程，提高形成绿化覆盖率。二是加快供水、供气工程建设。重点支持白安河水厂2万吨/日、45公里供水管网改造工程和管道天然气工程等重点项目建设。三是实施城镇排污清洁工程。建设和完善城市集污水管网，实现雨污分流，完成污水处理厂二期工程建设，使县城污水处理厂达到3万吨的处理规模，将生活污水纳入处理厂处理；进一步完善城区生活垃圾处理设施建设，力争到2015年实现生活垃圾无害化处理率达95%。四是完善公共事业设施。进一步完善现有图书馆、文化馆建设，建成开阳县综合图书馆，加强已有社区级文化娱乐设施建设。加强医疗及教育等社会公共事业基础设施建设，以满足社会发展需要。
    --完善服务功能。一是以服务城市为基础，大力发展服务业。充分发挥中心城镇的作用，进一步加快发展旅游、房地产、物流、金融、文体、商贸等重点服务领域。努力为建设好各种专业流通市场搭建好平台，为农产品的加工、流通和产业聚集提供便捷通道，将城关建设成为全县的物流资讯中心和商品集散地。二是加快城北路-磷都大道商业升级改造；建设环湖农特批发市场以及老客运站北综合市场；于开州大道沿线和环湖新区北部建设一批中高等级酒店，建设游客服务中心；建设开州大道与胜利路交叉口商贸集中节点及教育局地块CBO商贸服务中心，发展一定规模的商业办公；初步提升老城传统商贸区商业环境。三是以打造省城近郊区休闲度假旅游胜地为主导方向，发展旅游业 ，把马岔河温泉旅游景区要打造成为国家3A级旅游景区；建成三星级酒店5家，力争建成四星级以上酒店2家。
    --加快保障性住房建设。在建设东山、城西、南中、群兴4个村民集中安置小区，保障性住房市场供给的基础上，完成环湖盛世新城、和美阳光、吉城名苑、蓝竹新苑等保障性住房建设。加快改善困难群众的住房条件，推进公共租赁住房建设，为中等偏下收入住房困难家庭、新就业职工和有稳定职业的进城务工人员解决住房困难问题。通过新建、改建、购置、租赁等方式筹集廉租住房房源，基本解决现有低收入住房困难家庭的住房问题。县城住房成套率达100%，城镇人均居住面积达40平方米。
    --加快中心区组团布局。按照“一轴三区”的空间布局，突出差异性发展。“一轴”指开州大道-东方大道中轴带。“三区”为老城区、环湖新区和顶方新区。依托城际铁路站点集中开发建设环湖新区，适当拓展老城区，并构建顶方新区发展框架。力争将环湖新区建设成为旅游、商务、交通等城市区域功能的载体和对外交通及对内交通连接的枢纽；将顶方新区作为城镇新兴功能发展的载体，将老城区发展成为全县商业发展的中心。
    第四节 创新体制机制，促进人口向城镇集聚
    --以产业发展聚集人口。把推进工业化与城镇化整体布局、统筹规划、合理布局，促进生产要素向城镇聚集，进一步强化城镇产业建设，实现城乡经济社会的协调发展把城镇建设同发展产业集群结合起来，与培育特色优势产业结合起来，在对城镇进行科学布局和建设的同时，以工业项目建设为重点，把园区建设作为加快城镇化、工业化新的突破口，以工业化带动城镇化，集聚带动人口集中，发展繁荣城镇经济，以城镇化促进工业化，实现两化良性互动。大力发展面向生产、面向民生的服务业和现代服务业，巩固提升和改造传统服务业。通过服务业的发展，发挥服务业就业主渠道作用，扩大城镇人口规模。
    --完善就业服务体系。不断完善覆盖县、乡镇、村（社区）的劳动者就业管理服务组织体系和服务网络，强化政府促进就业的公共服务职能，完善公共服务制度，充分发挥各类就业服务机构的作用。整合县职业技术学校、劳动保障部门的资源，多角度、多形式对农民实施实用技术培训，加强社会保障，继续实施有关进城农民的养老、医疗、劳动保障、贫困救助、子女入学等各项政策措施，确保农民放心进城就业。不断完善市场就业机制，促进城乡统筹就业，消除就业歧视，改善就业环境，实现城乡统筹、平等竞争的劳动力市场，规范劳动者求职、用人单位招聘和职业中介行为。实施就业推进工程，统筹规划，整合资源，加强农民工就业培训体系建设，落实职业技能培训补贴政策。扩大建筑、装潢、餐饮、家政等传统领域的劳务输出规模。鼓励以创业带动就业，加大对农民工创业的扶持力度。鼓励农林水利、国土整治、生态环保等公共基础设施建设工程实行以工代赈。　
    --按照国家和省的有关要求，放宽小城镇特别是县城、中心镇落户条件，简化手续，加强流动人口的管理，加快农业人口向城镇转移。引导移民到城镇安置。农村居民转为城镇居民后，根据实际情况大胆改革创新、积极探索实践、妥善处理其在农村享有的各项政策。
    第五节 重点推进城镇基础设施建设
    --建立覆盖城乡的规划体系。坚持以生态规划为龙头引领城镇建设，建立从城镇到农村、从总体到专项的层次分明、互相衔接、完善配套的规划体系。2015年前，县城、县城以外建制镇所在地、乡政府所在地的详细规划覆盖率达到100%。增强各类专项规划的协调性，建立工作协调机制，确保城镇规划与土地利用规划相协调。编制村庄发展布局规划，引导农民住房和农村危房改造适当集中布局。
    --重点推进城镇的建设。把生态文明理念贯穿于城镇规划、建设、管理的各个方面、各个环节。实行污水、垃圾处理收费制度和垃圾分类收集，加强城镇污水、垃圾处理和生活污水再生利用设施建设，建成一批重点建制镇、工矿区、旅游景区生产生活垃圾填埋场，加快建设小城镇污水及垃圾处理设施的建设，提高小城镇综合承载能力。改善居住环境，提高生活质量，将城镇规模扩大与城镇功能完善相结合，产业发展与引导企业向工业园集中相结合，引导小城镇走集约式发展模式，因地制宜、有重点地引导小城镇发展产业和社会服务，增强小城镇服务“三农”能力。
    到2015年，基本建成金中镇、双流镇、永温乡等贵阳市工矿型重点城镇，基本建成楠木渡镇、龙岗镇贵阳市重点农工贸型城镇，基本建成冯三镇、花梨乡、南龙乡等贵阳市农工贸型城镇，基本建成宅吉乡、高寨乡、毛云乡、米坪乡、龙水乡、花梨乡、楠木渡镇等水上旅游观光及开阳县农工贸型重点城镇，基本建成南江乡、禾丰乡等旅游型城镇，形成县城-次级服务中心-镇-中心村四个层次服务体系，推进基础服务覆盖全县。
    第六节 统筹城乡发展，推进城乡发展一体化
    坚持将统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化作为长远发展战略，逐步推进实施。“十二五”时期，要着力打破城乡分割的二元体制障碍，初步构建城乡一体化发展的体制机制。要加大县城统筹经营力度，充分发挥市场机制的作用，切实解决好全民安居乐业的问题，形成可持续发展机制，促进城乡共同发展共同繁荣。
    --推进农村人口城镇化，促进农民向城镇居民转变。对在城镇有稳定职业和有固定住所的进城务工人员，在自愿申请的前提下转为城镇居民，享有和承担城镇居民的权利和义务。对因建设发展中完全失去土地的农村人口，切实做好拆迁安置、就业培训和最低生活保障等工作，使其逐步具备并适应城镇生活的环境和条件，享受到城市化的文明和实惠。对就业适应能力较差的临时进城务工人员，尊重其亦工亦农、城乡双向流动的意愿，切实保护其在城镇与农村中的各项合法权益。同时，大力加强农村就业服务体系建设，建立完善劳动市场和劳动保障工作站，积极发展职业教育和技能培训，完善农民培训工作机制，提高培训的实用性、有效性和针对性，使农村大部分劳动者成为有素质、有技能、有专长的现代产业工人或服务业从业人员，有能力在城镇安家立业。
    --推动县乡协调发展。建立完善乡镇间扶持、合作和互助机制，促进县乡协调发展。加快偏远乡镇基础设施建设，对发展相对落实乡镇村，在财政资金、项目安排、产业发展及土地和人口政策等方面给予倾斜，在绩效评价、政绩考核方面实行差别管理，形成持续扶持机制。城关及中心城镇要保持快速发展态势，充分带动和帮助相对落后乡镇加快发展，鼓励和支持强弱乡镇之间建立合作和互助机制，开展多种形式的经济协作和技术、人才合作，形成优势互补、共同发展的良好格局。
    --实施城乡一体化工程。“十二五”期间，着力推进实施好农业产业化经营工程（一村一品工程、一乡一业工程）、新农村发展环境建设工程（农村生态保护工程、村容村貌建设工程、特色乡村建设工程）、农村扶贫开发工程（一村一名大学生工程、“双千”工程、“双带致富”工程）等城乡一体化发展三大重点工程。
 

专栏2  27大重点城市建设工程
    一、城镇给水排水和供气工程
    1.新建县城供水扩建工程（白安河水厂），2万吨/日（一期：1万吨/日）
    2.新建县城西片区污水收集处理工程，0.2万吨/日（湿地处理，中水回用）
    3.扩建县城污水处理扩建工程，新增污水处理能力1万吨/日
    4.新建县城污水收集管网工程（总长2万米）
    5.新建区县城供水管网改造工程，供水管网改造45公里及供水设施配套改造
    6.新建区管道天然气工程，气站及管道安装工程
    二、城镇公共设施
    7.县城新建公共停车场工程，共3个，面积2万平方米
    8.新建县城公交停车场，占地面积2万平方米，公交车25辆
    9.新建贵开城际铁路客运站
    10.新建城市防灾人防工程，建筑面积10万平方米
    11.新建县城公交车停靠站20个
    12.新建县城公园3座
    13.新建和改造县城社区休闲广场20座
    14.新建县城公厕含环湖新区和顶方新区50座
    三、道路工程和综合整治
    15.新建开阳县城至乌当区市政道路（开阳段），长25公里，宽40米
    16.新建10座县城人行天桥工程
    17.旧城改造：市政道路综合整治工程，道路整治面积50万平方米，相关地块基础配套设施和房屋立面整治
    18.县城市政道路及环境综合整治工程，道路桥涵管网、路灯绿化、交通标志等。
    四、新区开发建设
    19.新建开阳县城环湖新区土地一级开发及环境整治工程，综合整治面积3平方公里
    20.新建开阳县顶方污水处理工程，处理厂1座，处理能力1万吨/日，收集管网10公里
    21.新建开阳县顶方新区道路路网工程，道路桥涵管网、路灯绿化、交通标志等。面积170万平方米
    五、保障性住房
    22.新建保障性住房，建筑面积40万平方米
    23.乡镇保障性住房：新建双流镇、龙岗镇、楠木渡镇、高寨乡、宅吉乡、龙水乡6个乡镇保障性住房，总建筑面积13.98万平方米。
    24.新建公共建筑，建筑面积40万平方米
    六、乡镇基础设施和环境综合整治
    25.新建15个乡镇生活垃圾处理工程， 25吨/日-15吨/日之间；新建15个乡镇生活污水处理工程，2000吨/日-4000吨/日之间
    26.13个乡镇道路、公厕、环境综合整治工程
    27.新建新农村建设村庄房屋建设工程：16个村庄房屋立面整治，中心村寨、旅游村寨、主要交通干线沿线房屋立面整治和村寨环卫等基础配套设施建设。

第五章  以交通、水利为重点，强化基础设施支撑

按照统筹规划、适度超前的原则，加强基础设施建设，逐步形成快捷畅通的交通网络、较为完善的水利、电力等基础设施，增强社会经济发展的支撑保障能力。
    第一节 突出推进交通建设
    逐步完善综合运输体系，发挥各种运输方式的优势，逐步缓解交通“瓶颈”对经济社会发展的制约。着力建设断头公路，老路改造及水上通道；初步建成客货运铁路运输通道；进一步完善公路运输网络，提高县内主要干道等级，加快县域公路升级改造，加强客运公共交通、旅游公路建设。到2015年，基本形成纵向以贵阳-开阳城际铁路、久长-永温货运铁路、贵阳-开阳-息烽公路，横向麦架-肖家坳、305省道和开阳港“四纵一横一港”为主骨架的连接各乡镇的安全、高效、快捷的综合交通运输体系。
加快开阳港的建设，形成乌江至长江的重要水运通道，使其成为贵阳市、贵州省中部的重要出海通道。建成开阳至贵阳城际快速铁路、久长至永温货运铁路及开阳至息烽高速公路。力争启动建设贵阳经开阳至遵义二级公路、开阳至瓮安高速公路、贵开高速公路等对外交通干线建设，积极融入黔中经济区“大交通”体系内，融入到贵阳核心区“半小时经济圈”。 
    通过高速公路、东西向交通干线等，将县城与县域中部城镇密集地区及县城南北次中心连接起来。在县内以实施1226.2公里农村公路等改造工程建设为重点，打造“半小时开阳”，实现以城区为起点，到达县内各城镇耗时不超过0.5小时；通行政村公路路面硬化率100%。同时配合开息高速公路和贵开城际铁路建设，抓好城市道路网衔接配套建设，建设城际铁路站交通集散中心。    
    第二节 加快水利建设
    把发展水利事业摆上更加突出的战略位置，以国家编制贵州三位一体规划（水利、生态、石漠化治理）为契机，以建设民生水利、现代水利和可持续水利为重点，继续实施“滋黔工程”“沃土工程”“渴望工程”。扩充中型、完善小型、增加“五小”，着力实施一批蓄、引、提水利工程，突出解决工程性缺水。新建白安河、晴久河、那卡河、杉木林、简上、毛竹林、宅吉等骨干水源工程，有效解决我县工程性缺水问题和满足县域五大经济板块工业用水需求。继续实施好“农村安全饮水”、新一轮病险水库治理、中央财政小型农田水利重点县建设项目等民生水利工程，有效改善农村生产生活条件。加大石漠化和水土流失治理力度，有效改善生态环境。建成完善防洪减灾体系，城乡水资源配置和高效利用体系，完善水工程管理和运行保障体系，完善水环境保护和生态健康体系。着力提升应急管理能力。初步达到水利保障能力基本满足经济社会发展的要求。到2015年基本达到保障城乡经济发展供水安全、防洪安全和水生态环境良好的目标。
    第三节 加强给排水、电力、通信等基础设施建设   
    加强供水设施、节水系统和水源工程建设，确保每个乡镇有一个以上小型水源供水工程，切实满足城镇经济社会发展的需要。改造延伸供水管网，提高供水普及率和供水质量；完善升级城市废弃物处理、污水收集处理系统，确保城镇固体废弃物无害化处理率达95%以上，中水回用率达30%以上，城市供水管网漏损率下降至15%以下，城镇生活污水集中处理率达95%。  
    加快变电站、电网建设。以工业园区、城镇和农村重要节点为重点，加快城乡电网改造和争取实施城区电网入地工程。重点支持新建干河、毛栗和扩建环湖10kV变电站，升压35kV宝山和城关变电站；新建35kV寨子、台子田、堰塘、半边山等变电站；扩建35kV马场、哨上、冯三变电站。提高电网供电可靠性、安全性及供电质量，较大幅度提高对县城的供电保障能力，县城主要乡镇供电可靠性和供电质量有明显改善。加强燃气管网建设，提高城镇燃气普及率和供应保障率。

专栏3  28大重点基础设施建设项目
    一、交通建设
    公路建设总里程2859.62公里，其中铁路50公里。
    1.铁路建设：配合实施：贵阳-开阳62.83公里城际快速铁路、开阳-遵义50公里市域快铁、久长-永温34公里货运铁路等3条新建铁路建设；
    2.高速公路：新建开阳-息烽23公里，开阳-瓮安50公里。改建贵阳-开阳二级公路30公里；
    3.高等级公路：改建高云-永温、开阳-楠木渡、开阳-南龙-龙岗、上马场-龙岗-高寨-毛云162公里；
    4.通乡油路：新建16条通乡油路、改建3条通乡油路，新建改建里程267.21公里；
    5.新建桥梁：南贡河、三星场、龙水码头、龙广、吊水岩等5座大桥和1座小桥，总计0.86公里
    6.连接线建设：新建157.5公里20条铁路连接线、码头公路连接线；
    7.产业园区道路建设：新建9条工业园区公路38.1公里、新建养殖基地公路4条32.87公里、新建烤烟示范基地公路4条37公里
    8.实施16个乡镇农村公路地质灾害治理和安保设施建设
    9.村级公路建设181.5公里，老龄油路改造（大修）162.8公里
    10.公路运输枢纽建设：改建县客运站；新建金中、龙岗2个二级客运站；新建毛云、宅吉、高寨、龙水、南龙、米坪 6个三级客运站；
    11.内河运输建设：内河航道疏浚工程187公里，建设开阳港、大塘口等19个码头。
    二、水利建设
    12.水源工程：新建、续建配套492处，总库容14741.69万立方米，灌溉面积141054亩
    13.引水工程：新建、续建配套619处，渠道防渗1976.3千米，灌溉面积38613亩
    14.提水工程：新建、续建配套110处，装机2588千瓦，灌溉面积7391亩
    15.雨水集蓄利用工程：新建30000处，总容积75万m3,水浇地30000亩
    16.病险水库及山塘治理工程：续建配套106处，总库容504.19万立方米，灌溉面积22936亩
    17.农村饮水安全工程：新建108处，解决104458人的饮水安全
    18.水土保持综合治理工程：新建14处，综合治理面积372.53平方千米
    19.河流治理工程：新建17处，河道治理352.29千米
    20.集镇供水改造工程：新建、续建配套13处，解决102000人的饮水安全
    21.水库自动化监测系统，新建自动化监测系统31套
    22.节水灌溉工程：新建渠道防渗110千米，管网230千米，水池10000立方米/200口，灌溉面积6000亩
    23.乡镇水利发展能力建设，新建16处，建筑面积8000平方米
    24.污水处理工程，新建污水处理系统15处
    25.小水电站工程，新建8处，装机64600千瓦
    26.石漠化治理工程，小流域综合治理面积505.7平方千米
    三、电力设施
    27.10千伏和35千伏变电站建设
    28.城乡电网改造工程
    加强地下管网建设，统筹协调各类工程管线的规划、建设和管理，鼓励建设地下公共管网，完善防洪、排涝、人防、防震减灾和公共消防等设施。基本实现中心城区主干道综合管网入地。
    完善信息网络，推进电信网、广电网、互联网三网融合，发展电子政务、现代远程教育、人口管理和社会保障信息系统工程。

第六章  着力规模化和产业化 ，加快发展现代农业

以农业产业化为重点，强化科技支撑，以现代农业特色化、特色农业规模化、规模农业产业化为抓手，以促进农村发展、农业增效、农民增收为中心，加快发展现代农业。到2015年，走出一条具有开阳特色的现代农业发展之路，基本实现传统农业向现代农业的转变，农业总产值年均增速15%，达到34亿元。 
     第一节 加快发展特色种植业
     围绕特色优势产业，积极引导和扶持开阳县农业龙头企业的发展，重点建立和扶持以优质稻米、优质油菜、茶叶、果品等特色优势产业，充分发挥区位优势，重点利用富硒资源优势，借助“中国富硒农产品之乡”品牌效应，大力开发富硒系列食品。全面实施农业良种工程，大幅提高农产品产量和质量。农业良种是农业赖以发展的前提和重要基础。主要将农业良种的培育和推广应用作为农技推广的重中之重的工作，以优质、高产、高效为目标，大力推广应用优质高产的杂交水稻、玉米、油菜、果树、蔬菜、茶叶、脱毒洋芋等农作物良种，大幅提高良种的推广普及率。到2015年种植业优质、高产良种普及率达100%以上。全县实现粮食播种面积43万亩，总产15.5万吨；油菜籽播种面积22.7万亩，总产2.7万吨；烤烟种植面积10.0万亩，果树种植6万亩，总产2.4万吨；蔬菜种植29万亩，总产40.05万吨；茶叶种植面积10万亩；中药材种植面积达3.5万亩。加快推进7大基地建设。“十二五”期间在全县各地和部分区域布局和实施7大特色种植产业化基地建设。建成10万亩富硒优质稻产业化、 20万亩富硒优质油菜产业化 、10万亩富硒优质无公害果品产业化生产、14万亩富硒无公害优质蔬菜产业化、10万亩优质无公害精品茶园基地、10万亩优质烤烟种植基地建设、3.5万亩现代中药材等7大基地。
    在茶叶种植加工方面，重点扶持贵州开阳县蓝芝茶叶开发有限公司、贵州百花富硒茶业有限公司、贵州青蓝紫富硒茶业有限公司、开阳南龙锦富茶叶有限公司等茶叶企业，开展无公害茶叶深加工，实施品牌创新战略，做大做强开阳富硒有机茶。
    在烤烟产业发展方面，坚持以现代烟草农业建设为统领，按照“普惠、共享、和谐”和“整体规划、系统设计、综合配套、功能齐全、整合资源、全面实施”的原则，大力实施土地整治、烟水工程、机耕道、育苗工场、烘烤工场、农业机械、防灾减灾、标准化基层站（点）等为主要内容的基础设施建设；建立健全烟叶生产组织、专业化服务、信息化和种植风险保障等“四大”体系；努力把我县烟叶打造成具有典型贵州山区特色的烟叶品牌，做大做强我县烤烟产业。力争到2015年，全县烤烟种植面积达10万亩以上，农民收入达2亿元以上。
    在中药材建设方面，大力发展绿色中药材，加快现代中药材基地建设，推广GAP中药材规范化种植技术，建成3.5万亩中药材产业化基地，其主要分布在永温乡、龙岗镇、南龙乡以及禾丰乡和南江乡等乡镇。
    第二节 大力发展健康养殖，推动生态畜牧业和渔业发展
    实施科技兴牧战略，以畜产品质量安全建设为突破口，加大畜禽产业投入和科技创新力度，大力提升畜禽农业产业化水平。按照无公害、绿色和有机食品的要求，加快以生猪、肉鸡、蛋鸡、奶牛等为主的现代畜牧业建设，积极推进畜禽“退院进区工程”，开展标准化养殖场、养殖小区建设，鼓励畜禽散养户向养殖场、小区集中；狠抓畜牧业投入和畜禽产品购销的监督管理；加大对畜牧业的投入，建立健全畜牧业技术推广、良种繁育、疫病防控、质量监测、产品流通、风险应对等支撑服务体系；积极培育和壮大龙头企业，大力发展畜产品精深加工，构建综合利用、梯级增值的产业格局，增强龙头企业带动能力。到2015年畜牧业产值占总产值的比重提高到50%。实现生猪存栏100万头，年递增20%；奶牛存栏0.8万头，年递增40%；禽蛋产量达2.45万吨，年递增120%，在渔业方面，水产品产量0.55万吨，年递增90%，总增长率达550%；实现无公害生产技术推广普及率达100%。建成“贵阳市名优水产品网箱养殖基地”。
    --做强生猪产业。充分发挥“国家储备肉基地场”品牌优势，以龙头企业和养殖大户为带动，做大做强生猪产业，推进生猪产业化发展。重点扶持贵阳台农种养殖有限公司等企业。加快发展以双流为中心5-50公里区域内兴建20个年出栏15000头生猪养殖园区、20个年出栏5000头生猪养殖园区和30个年出栏3000头生猪养殖园区。  
    -- 推进畜肉三大基地建设。牛产业基地建设。大力扶持开阳县宏达畜牧养殖有限公司等龙头企业扩大肉牛养殖及销售规模。到2015年，建成年出栏1.2万头商品肉牛产业化基地。依托天然草场建设项目，在双流镇、高寨乡各建设年存栏1万只山羊养殖基地；以天伦兔业有限责任公司为带动，大力发展肉兔养殖和基地建设。
    --发展乳品企业。以三联乳业公司为带动，建成双流镇三合村、城关镇渔上村、龙岗镇大荆村三个标准化奶源基地，2015年建成8000头奶牛养殖基地。
    --做大做强蛋鸡产业。依托贵州开阳南江现代农业发展有限公司等蛋鸡养殖企业，进一步做大做强蛋鸡产业。力争在“十二五”期间达到日产200万枚鸡蛋的规模，建成年存栏250万羽蛋鸡养殖基地。 
    --积极发展水产养殖业。充分利用开洲湖丰富的水面资源和县内丰富地下水资源，实施集约化网箱养鱼，以名优水产品生产为主，适当增加养殖规模，在构皮滩水库——开阳库区和大花水库——开阳库区实施不投饵型网箱养鱼400亩、投饵型网箱养鱼40亩。围（栏）围网养殖面积2000亩，养殖商品鲵1.5万尾，年生产水产品5500吨。
    第三节 大力发展农业循环经济，开展现代农业科技示范
    以农村沼气池为依托，循环农业示范村为载体，大力发展循环养殖、机耕道、观光农业、休闲农业为核心的现代农业示范区。推广农作物秸秆综合利用，提高资源的利用率，推广作物秸秆粉碎技术。
    一是重点扶持贵阳台农种养殖有限公司第五期工程（特色食品生产加工基地）和第六期工程（建造屠宰场及肉制品加工厂）建设，形成“原料种植→饲料生产→良种繁育→生猪养殖→能源环保→肉制品加工”为一体的种、产、销一条龙产业链发展模式，建成以生猪产业为主导的全省最大规模、；二是依托贵州开阳南江现代农业发展有限公司的技术优势，推广硒源畜禽养殖智能化管理工程技术，做大做强蛋鸡养殖--生物有机肥--种植--加工产业链，建成以蛋鸡养殖为主导的西南地区最大规模、；三是进一步完善龙岗省级优质烤烟生产科技园建设，充分发挥科技示范作用。四是大力推进农业清洁生产，加强蔬菜、水稻、油菜、茶叶、中药材、果树、奶牛、肉牛等示范基地建设，建成一批全省一流的现代农业示范基地。
    第四节 加强农业基础设施建设，提高农业生产综合保障能力
    以水利化建设为突破口，保障农业生产。进一步加快交通基础设施、农业生产设施、市场体系硬件设施和信息化建设，为现代农业发展提供保障。“十二五”期间，基本消除基础设施对现代农业发展的瓶颈制约，形成便捷的交通运输体系、有效的水利保障体系、有形市场与信息化相结合的营销体系。
     --实施生产、生活用水保障工程。进一步加强农田灌溉等农村中小型水利工程维护和建设，重点建设田间灌排工程、小型灌区、非灌区抗旱水源工程，硬化支渠、斗渠和农渠，深化节水增效示范工程的实施；进一步加快病险水库的除险加固进程，完善灌区的配套建设，完善以小水塘、小水窖、小水池为重点的“五小”水利设施建设。全面推进农村安全饮水工程建设，使95%以上农村人口用上安全清洁的饮用水。加快村镇供水系统建设，规划建设改造一批集镇自来水厂，提高村镇饮用水水质。深化水利投资体制改革，发挥政府投资的主导作用，积极引导社会资金投入水利建设，多渠道、多方式、多层次解决水利设施建设资金问题。统筹考虑水资源的开发、利用、节约和保护，加强水资源的统一调度和管理，推行水资源有偿使用，逐步形成政府调控、市场引导、公众参与的节水机制，推进节水型社会建设，实现水资源利用由粗放型向集约型转变。
    --实施农村路网建设工程。以大力改善和提升农村道路设施为主要任务，以进一步改善农村出行条件为目标，加快农村道路建设，2015年全面实现全县行政村通村公路硬化，村到基地公路硬化，乡村公路网络完善；完成1000公里村寨道路改造及硬化；修建机耕道、操作便道600公里。
    --实施农产品批发交易市场建设工程。在基地核心区城镇建设农产品专业批发市场，逐步完善市场硬件设施建设。以“官办与民办相结合、谁投资谁受益的方式，推进农、畜、水产品交易市场的硬件设施建设。2015年完成全县16个乡镇农产品批发交易市场，在翁昭、双流、高寨、楠木渡、城关建立水果蔬菜批发市场；在万亩茶园集中区建设茶青交易市场；在城郊建1个活畜交易市场，产品批发市场，兽药、饲料批发市场等。
    --实施开洲湖中低产田地改良改造工程，由于开阳库区土地淹没涉及乌江主干和清水江支流，淹没田土都是沿江两岸的旱涝保收田土，线上剩余在耕地多为贫瘠的旱地，特别是以龙水、翁昭两个坝子线上剩余在耕地为重点，对库区部分土地进行治理和中低产田改造，完善相应农田水利配套设施，确保留居农户生产生活，到2015年完成3514亩土改田改造工程。
    第五节 发挥优势，大力发展农产品加工业
    充分发挥地域优势，抓住新一轮西部大开发的历史机遇，加大招商引资力度，倾力打造以富硒产品加工为主的南部轻工业园、贵开铁路沿线富硒农产品物流园区，建立和完善富硒农畜产品交易市场、果蔬冷链体系，大力发展与硒资源开发利用相配套的服务业，做好富硒农产品的配送服务。到2015年，肉制品年综合加工能力达6万吨，油菜籽加工能力达到4万吨。
    第六节 积极推进产业化科技扶贫
    以提高贫困人口素质为根本，以增加贫困人口收入为目标，以改善贫困乡村生产生活条件和生态环境为突破口，以整乡推进、劳动力转移培训和产业化扶贫为工作重点，实施“五大工程”（即基础设施建设、产业扶贫、科教文化扶贫、社会救济救助和党建扶贫工程），促进贫困乡村经济与人口、资源、环境的可持续发展。到2015年全县贫困人口降至1.2万人，净减少贫困人口3.5万人，到2020年基本消除绝对贫困现象。
    第七节 大力加强农业服务体系建设
    健全农业技术推广、农产品市场、信息服务体系，实施农产品批发市场升级改造工程，提升市场信息化水平，加强先进实用技术推广。一是加强基层农机（畜牧）站条件建设，努力提升服务能力。二是加快建设农产品冷藏保鲜设施，提高优势农产品的市场均衡供应能力。三是加强现代物流体系建设，大力发展订单农业、网上销售、直销配送等新型营销模式，完善和落实好鲜活农产品运输绿色通道政策。四是推进“三电合一”和农村信息化示范等工程建设，扩大农产品信息网络覆盖范围。五是加快农村经济合作组织建设，建设农村经纪人队伍，提升经纪人服务能力。 
    第八节 加大技能培训力度，提升农村劳动力素质
    加强农业科技及法律法规培训，全面提高农业劳动者的素质。一是加强培训条件建设，努力提升培训能力。二是建设农业劳动者技能的县、乡、村三级网络服务培训体系扩大培训服务辐射面。通过农村劳动力转移培训“阳光工程”“雨露工程”“百万中专生”“绿色证书”、新型农民科技项目、农业科技远程教育、科技下乡和科技特派员等普及培训方式，提高农村劳动力劳动技能。到2015年，使我县90%的村级干部达到中专文化程度，80%的农村劳动者掌握1—2门实用技术，乡土人才总数进一步增加，现代农业科技文化和法律法规知识的普及率有较大的提高，基本能够适应现代农业发展新形势的要求。
专栏4  33大农业重点项目
    一、种植业
    1.基地建设：开阳县16个乡镇水稻、玉米、马铃薯、油菜、小麦、杂粮及花生基地建设
    2.开阳县无性系茶园建设扩建7万亩，
    3.开阳县茶园加工厂房建设新建11.25万平方米（9个厂）
    4.开阳县茶园加工生产线建设新建9条
    5.开阳县降压茶品种“紫娟”开发与推广新建1500亩
    6.开阳县茶园生态山塘建设400口
    7.开阳县苗圃建设扩建500亩
    8.开阳县老鹰茶行开发建设2000亩
    9.开阳县滴灌精品园建设新建300个
    10.开阳县草粉加工及秸秆综合利用工程（年产干草4000吨，秸秆利用5万吨）
    二、基础和服务设施
    11.开阳县农牧综合站基础设施建设新建7500平方米
    12.开阳县城关镇兽医实验室建设新建900平方米
    13.开阳县108个村级兽医室建设新建9000平方米
    14. 开阳县病死畜禽无害化处理场建设新建1000平方米
    15.开阳县产地检疫报检点建设新建10个
    16.开阳县农业科技大楼（有害生物预警监测站）新建1个
    17、农机安全检测线建设工程
    18.开阳县畜禽粪便等污染物处理项目新建5个
    19.开阳县畜牧业管理数字化与信息化工程建设
    20.开阳县16个乡镇乡村服务网点新建80个
    21.开阳县县级服务站
    22.开阳县16个乡（镇）养殖小区沼气工程建设续建70处
    23.开阳县16个乡镇大中型沼气工程续建30处
    24.开阳县16个乡镇乡村清洁工程续建20个
    三、畜牧业和渔业
    25.开阳县标准化规模肉牛养殖场建设新建8个
    26.开阳县蛋鸡和生猪生态养殖园区建设新建共13个
    27、改建鱼上奶牛场为开阳黑山羊种羊场，改建圈舍4000平方米，存栏3000只
    28、新建种羊场一个存栏2000只，修建圈舍3800平方米
    29.开阳县大鲵驯养繁殖及保护新建4000尾
    30.开阳县天然水域渔业资源增殖保护工程，年增殖放流20万尾
    31.开阳县渔政管理基础设施建设新建2600平方米
    32. 开洲湖不投饵健康养殖项目新建300亩
    33.开阳县毛云乡黄孔大鲵驯养基地新建1000尾

第七章  加快推进以旅游为重点的服务业发展

把服务业发展作为结构调整的战略重点，用足用好服务业支持政策，发挥政策支持效应。以市场为导向，围绕工业结构升级和农业现代化进程，积极发展面向生产的生产性服务业。围绕消费升级和国家启动内需政策的持续效应，大力发展面向居民的生活性服务业。提升传统服务业，推进现代服务业，推动服务业内部结构优化和调整，努力把以旅游业为重点的服务业打造成为支柱产业和扩大就业的民生产业。到2015年，第三产业年均增速15%，增加值达到34亿元。
    第一节 突出发展旅游业
    以“多彩贵州•奇在开阳”“爽爽的贵阳、避暑的天堂¬¬¬——开阳”为品牌定位，以优势资源为依托，加大旅游基础设施建设投入，始终坚持宣传、文化、旅游、体育、农业“五位一体”的工作机制，调整产业结构，实施精品战略，突出特色，弘扬个性，着力培育以生态休闲度假旅游为重点，加大以南江大峡谷景区为核心、以清龙十里画廊、香火岩、紫江地缝、马岔河、明皇御、开洲湖景区为辐射区的景区改造，形成避暑休闲度假、温泉疗养、高原湖泊、自驾旅游等旅游产品。以打造省城近郊区休闲度假旅游目的地为主导方向，把我县建设成为自然景观和人文景观相互交融，生态效益、经济效益和社会效益和谐统一的省内、国内著名的生态休闲旅游目的地，促进旅游产业转型升级，做强做大做精旅游产业。力争到2015年，旅游综合收入年均增速30%以上。 
    充分发挥南江大峡谷“国家AAAA级旅游景区”“中国最佳绿色生态景区”、清龙十里画廊“全国农业旅游示范点”“贵州十大标志性景观”等一批特色旅游资源品牌优势，重点抓好以下几方面工作。一是围绕旅游转型升级，培育重点品牌。把南江大峡谷景区、紫江地缝景区打造成国家5A级旅游景区和国家级风景名胜区，十里画廊乡村旅游区打造成国家4A级旅游景区和国家级乡村旅游度假区，紫江景区打造成4A级旅游景区，香火岩景区、猴耳天坑、明皇御温泉旅游景区、马岔河温泉旅游景区打造成国家3A级旅游景区。二是加快城镇旅游发展，完善旅游服务功能。打造县域旅游集散功能，完善禾丰集镇、龙广集镇、土桥集镇、花梨清江、龙水集镇、楠木渡渡口集镇、田坎集镇等旅游服务功能，打造一批主导功能鲜明、地域特色突出、民俗文化浓郁的旅游村镇。三是完善旅游要素服务功能，建成开阳县旅游培训服务指导中心和开阳富硒旅游商品研发中心。切实搞好开阳旅游总体规划修编，围绕旅游吃、住、行、游、购、娱等要素，加快开阳的餐饮建设、住宿建设、景区建设、标识标牌、购物场所建设，娱乐设施建设、人才队伍建设，到“十二五”末，打造开阳旅游特色餐饮品牌10个以上，旅游购物场所10个，娱乐场所能满足游客的需要，旅游车船纳入规范管理，旅游公共服务体系更加完善，建成星级酒店8家以上。四是大力发展公路旅游。以全县境内公路为纽带，对沿途村寨进行整治，引导发展旅游接待点和农家乐。五是打造一批传播力强、影响力大的旅游节事品牌，继续把南江大峡谷国际漂流赛、十里画廊乡村旅游文化节作为贵阳避暑季的品牌节事活动来打造，策划一批民俗风味浓厚的精品旅游文化节目。围绕开阳历史文化、民俗文化、水东文化、红色文化，深入挖掘富有开阳地域特色和时代特征的文艺节目。五是以丰富的地热资源为主线，整合明皇御泉、马岔河温泉的开发建设，着力做好禾丰龙滩坝温泉、紫江地缝温泉、县城小山沟温泉的开发建设，形成温泉产业，打造规模化产品；六是以富硒系列农特商品为主，采取挖掘、包装和引进相结合的原则，精心做好旅游商品规划与开发，推动旅游业跨越发展；七是强化旅游宣传促销，积极拓展旅游客源市场。加强旅游区域化合作进程，整合资源，共同发展跨市区县旅游；八是加快旅游基础设施项目建设。以资源为依托，以项目为支撑，整合全县旅游资源，在优先开发建设南江大峡谷旅游景区的基础上，“十二五”期间重点改造十里画廊、香火岩、明皇御温泉、马岔河温泉、猴耳天坑、张学良将军幽禁地等旅游景区，重点招商开发紫江地缝、开洲湖、高寨苗族文化旅游区等景区景点。把开洲湖景区打造成为全省有名的高原湖泊旅游产品。九是建设旅游产品体系，开发特色旅游线路。重点打造生态休闲度假旅游产品、温泉疗养旅游产品、高原湖泊休闲旅游产品、公路自驾游产品系列合成线，形成特色旅游线路。
    第二节 加快发展以物流、信息、金融等为重点的现代服务业
    --大力发展现代物流业。加大物流业基础设施建设和政策扶持力度，基本建立起发展现代物流的硬件设施，并在配套性、系统性、标准化、专业化方面形成规范，加快构建信息通达、物畅其流、快捷准时、经济合理的社会化、专业化的现代物流服务体系。依托现有的交通枢纽和规划实施的久长-永温铁路货运专线、贵阳-开阳城际铁路和“开阳港”建设等交通基础设施建设，重点打造工业园区、县城、南江、构皮滩库区4个物流中枢和多个区域性物流中心，重点引进3-5家国内知名物流优势企业入驻开阳发展。培育2-3家省级物流企业。鼓励整合资源，打破部门、企业分割，促进互联互通，搭建物流公共信息平台。完善物流市场管理规范，健全物流业相关标准，促进物流融入全市、全省市场。
    --加快发展信息服务业。加快国民经济和社会信息化，建设“数字开阳”。推进信息技术在全县国民经济和社会各领域的应用，加快运用信息技术改造传统产业，提高企业信息化水平。加强农业信息网络建设，实施农业信息进村入户和“信息扶贫”工程。加快科技、教育、文化、卫生、贸易、旅游、保险等领域的信息化进程，抓好远程医疗、远程教育、电子商务、物流信息等公共网络信息平台和综合信息服务系统工程建设。加快城镇建设与运营、政府管理与服务、企业生产与销售、居民学习与生活中的电子化、网络化和智能化。建设完善各专业应用系统，加快会展资源管理系统、基建项目管理系统、中小企业服务系统、电子商务系统等大型软件的开发及应用。扎实推进电子政务，完善政务网络和应用系统，基本实现全县各级党政机关文档数字化、办公自动化及行政管理信息化。加强信息化资源整合与共享，推进“三网融合”工程，加快宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设。建立和完善信息网络安全保障体系。
    --积极发展金融业。加快全县金融业改革与发展，形成具有一定辐射能力的金融市场体系、多元化的金融机构体系、适应市场需求的金融创新机制以及具有比较优势的金融发展环境。“十二五”期间，金融机构人民币存款和贷款余额年均增长12%以上。积极引进各类金融机构来开阳设立地区总部或分支机构，支持组建金融租赁公司、基金公司、财务公司等非银行金融机构，鼓励发展资产管理（经营）公司、保险代理及经纪公司、典当与评估及各类咨询中介组织。培育发展地方金融控股企业，支持地方金融企业做大做强。充分利用省内外金融资源，拓展企业省内外直接融资渠道。实施中小企业金融支持工程，打造重点园区融资平台，探索发展民间融资。改善金融发展外部环境，探索金融产品创新机制，逐步建立信用担保体系，进一步完善地方金融风险预警和防范机制。
    --推进其他现代服务。
    房地产业。以市场需求为导向，合理调整住房供应结构，高度重视房地产业的经济效应，充分利用房地产业各项调控政策，严格规范房地产市场，使房地产业真正成为开阳国民经济的支柱产业。
    中介服务业。积极培育行业协会，承担行业管理职责。结合企业产权制度改革和市场体系建设，鼓励发展从事产权转让、资产评估、资信评估、政策咨询、要素流动、破产与清算和就业安置的中介组织；扶持一批从事法律、审计、监督、仲裁、代理、人才培训与评价的中介组织；培育一批科技、教育、文化、体育等方面的中介组织；引导发展从事信息咨询、商标事务、工程监理、质量检测、环境检测、旅游服务的中介组织。
    文化创意产业。着力打造文化精品，使开阳县以文化创意产业为主体的文化体育娱乐业，在省内形成有比较优势的行业。进一步整合和提升，延伸产业链，把开阳县打造成黔中乃至全省文化旅游娱乐休闲胜地。
　商务服务业。制定优惠政策，拟定行业发展规划，选择一批具有较雄厚专业实力、有一定市场基础的商务服务机构作为重点扶持对象，加大培育力度。大力发展会展业，提升品牌影响力和辐射力，打造会展中心，全面提升会展经济。充分利用现代信息技术，加快发展电子商务，提升商务服务水平。
    科技服务业。以行业龙头企业为主体，引导和鼓励行业龙头企业构建技术研发和科技创新服务平台，或联合行业内重点高校、科研院所构建技术合作交流平台，形成一批行业竞争力和影响力强的研发中心和科技服务中心，提高开阳县的科技服务水平。
    第三节 改造提升商贸流通、交通运输等传统服务业
    以现代化的新技术、新业态和新服务方式为标准，以创造需求、引导消费、向社会提供高附加值、高层次、知识型的生产和生活服务的服务业为目标，推动传统服务业扩大规模、提高服务档次和品质。
    一是运用现代信息技术和网络技术，发展网上营销、电话订购、网上购物等服务。依托社区网络平台，发展家庭服务业，推进家庭服务个性化、特色化。
    二是利用互联网技术与平台，加快商贸、交通运输、餐饮、邮政通信等传统服务业的改组改造，大力推进服务业在种类和形态上向合理化、多样化方向发展，积极发展中小型商贸、餐饮连锁便利店和特色连锁专业店、专卖店，全面提高全县传统服务业的组织化、现代化水平，提升服务业的市场竞争力。
    三是在富硒食品、茶叶等系列农产品加工领域和特色工业产品、工艺产品中，积极探索特许经营的发展模式，支持特色突出、具有知名品牌的企业发展特许经营网络。
    四是大力推进信息技术应用和网络平台建设。推进物流和商贸流通企业的网络化经营和管理，为大、中型物流和商贸企业建立企业资源计划、供应链管理系统、客户关系管理系统、流通信息标准化系统，实现企业信息资源的集成和共享；建设货运物流网络与商贸流通网络互联互通的现代物流信息平台，实现物流配送系统与仓储、生产、加工、商贸信息、交通信息服务等系统的信息共享，形成覆盖全县、融合贵阳市、连接省内外的现代物流信息网络；建立连锁经营信息管理系统和网上营销系统，实现连锁经营网点间信息采集和交换自动化，实现连锁经营企业网络化、科学化管理，促进连锁企业向规模化发展；推进数字认证、电子支付和电子数据交换在物流和商贸领域的应用。

专栏5  23大服务业发展重大项目
    一、市场建设
    1.南江旅游商城，新建2000平方米
    2.南江乡富硒农产品综合加工市场建设，新建900平方米
    3.永温和冯三畜禽交易市场建设，新建5000平方米
    4.龙广村枇杷交易市场建设
    二、旅游业
    （一）旅游景区建设
    5.南江大峡谷旅游景区，按国家5A级景区的要求对硬件和软件进行打造：游客服务中心、漂流码头、陶坑度假区、厕所、标识系统、环保设施等；十里画廊乡村旅游区，水韵竹乡、云山茶海、龙滩坝温泉度假区、王车示范点建设、河道整治、绿化、亮化、风貌整理等；香火岩景区，景区旅游基础设施建设及宗教文化的打造；紫江地缝景区，按照国家5A级景区的要求对硬件和软件进行开发建设：游客服务中心、景区道路、景区环保游览车、河道整理、环保建设、缆车、度假酒店等；开展洲湖旅游景区建设，水上娱乐设施建设、湖区休闲度假山庄、农家乐、旅游地产等的建设；猴耳天坑景区，入口公路、景区步道、环保建设、亮化工程、接待中心、宾馆等
    6.明皇御二期建设，二期温泉疗养会所、水厂等设施建设
    7.马岔河二期建设，二期山体温泉馆、水厂等设施建设
    （二）旅游基础设施
    8.自驾游服务站建设，县内涉及自驾游目的地较多的乡村修建自驾游服务站（2012年4个，2013年6个）；全县旅游标识导览牌建设，涉及的景区景点的各旅游公路上的标识系统的建设；乡村旅游示范村寨建设，2011年3个（苗寨、马坝、王车），2012年3个（河湾、诸葛寨、塘上营）
    9.开洲湖环湖公路及附属设施的建设
    10.南江大峡谷景区左岸至南龙田坎公路建设，南江大峡谷景区与南龙公路连接
    11.禾丰旅游集镇建设，集镇的搬迁及安置、搬迁后的旅游集镇打造、度假别墅等
    12.土桥旅游集镇建设，龙广集镇旅游环境的建设：街道整治、绿化建设、亮化建设、污水处理、消防设施建设等以及体育主题集镇的建设：高尔夫练习场、露天网球场、山体有氧自行车练习场、体育俱乐部
    13.龙广旅游集镇建设，龙广集镇街道整治、绿化建设、亮化建设、污水处理、消防设施建设等以及度假酒店、商务酒店、风情旅店建设
    （三）旅游招商 
    14.开洲湖旅游区项目的招商，开洲湖旅游区的水上娱乐项目、休闲山庄、宾馆、主体会所、旅游地产等项目的招商
    15.开阳地热资源的招商，已勘探的县城小山沟、南江大峡谷景区、紫江地缝景区、禾丰龙滩坝四个地区热点的温泉开发的招商引资工作
    16.紫江地缝旅游景区招商，按国家5A级景区的要求对景区进行整体打造及休闲度假项目的开发
    17.明皇御温泉二期工程招商，明皇御温泉的升级转型
    18.高寨苗族文化区的招商，高寨苗族文化区民族文化项目、大花水库区水上旅游项目的招商
    19.双塘高尔夫训练场招商，高尔夫练习场及度假区的招商工作
    20.冯三春菜溶洞的招商，春菜溶洞的开发建设
    21.十万溪景区的招商，十万溪项目规划及招商，顶方水库山体健身公园，山体健身公园的高尔夫练习场及其他有氧运动训练项目的招商
    22.十里画廊旅游项目招商，十里画廊景区的旅游地产、体育项目、文化项目、乡村会所、娱乐项目、餐饮项目、旅游商品项目等的招商工作
    （四）旅游公路建设
    23.建设9条旅游公路，里程31.1公里。其中：新建新隆-南江电站、禾丰-百花山、南江电站-田坎、清水口大桥、大塘口大桥、龙坡大桥、大坝口7条公路，改建六屯-香火岩、哨上-陶坑2条公路。

第八章  强化公共服务保障，推进社会事业全面进步

坚持社会与经济协调发展原则，创新公共服务体系，提高服务效率，着力推进基本社会公共服务均等化，逐步形成覆盖城乡、布局合理的社会公共服务体系，保障和改善民生。逐步建立公共财政投入社会公共服务的稳定增长机制。
    第一节 坚持育人为本，教育优先
    坚持教育优先发展，着力提高教育质量，加大教育投入，努力实现教育公平。强化义务教育均衡发展、中职等非义务教育科学发展，着重完善教育投入机制，科学调整学校布局，努力改善办学条件，加强师资队伍建设，深入推行素质化教育，着力推进实施标准化学校建设、中小学校舍安全、进城务工子女就读、中职教育、幼儿教育、特殊群体教育、帮困助学、教师素质提升、“免费义务教育”、农民教育与培训等十大教育重点工程。到2015年，义务教育发展趋于均衡，高中教育取得突破性发展，人均受教育年限达10年以上。
    --大力提高基础教育质量和水平。深入推进素质教育，全面提高教育质量。把提高质量作为教育改革和发展的核心任务，坚持规模和质量的统一，注重教育内涵发展，把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准，努力协调好教育发展和人的全面发展、教育发展和社会发展的关系，鼓励学校办出特色、办出水平，出名师、育英才。围绕教育均衡化目标，继续强化财政支出向义务教育和农村基础教育倾斜的机制，确保义务教育经费预算实现“三个增长”，结合城镇化发展中人口流动趋势，有效整合利用农村学校公共教育资源，调整中小学布局结构，村级学校逐步向中心学校过渡，保留必要的教学点，县直学校不断改善办学条件，满足城镇学生及进城务工人员子女入学。深入实施标准化学校建设和中小学校安工程，着力推进农村寄宿制小学建设，在乡（镇）中心小学推行寄宿制，解决布局调整后离校较远的学生的寄宿问题。在县城东部堡龙寨一带选址新建开阳五中，在环湖新区选址新建开阳六中、六小，解决县城东部和南部初中和小学布局失衡的问题，缓解县直初中压力，满足城镇学生及进城务工子女入学的需要。大力发展学前教育，推进公办和民办幼儿园协调发展。在县城南部和西部建成开阳五幼、六幼。到2015年，各乡（镇）所在地建设一所标准化中心幼儿园，基本形成“托幼一体”的学前教育体系。实施信息化“班班通”工程。到2015年，全面提高基础教育办学质量和水平。新建和改扩建标准化小学、初中37所以上，实现乡（镇）初中和中心完小初步达到标准化办学要求，实现县域义务教育趋于均衡发展。学前三年（含学前一年）受教育率达90%以上，小学毕业生升学率达到99%以上，初中毕业生升学率达到90%以上；小学六年、初中三年巩固率达95%以上；基本普及高中阶段教育，高中阶段毛入学率达85%以上。
    --积极发展中等职业技术教育。坚持中等职业教育与全日制高中教育并举，围绕区域产业发展需求，结合县域职教传统优势领域，紧扣市场需求，探索多元化办学，改革招生和教学模式，积极推进“双证书”制度，引进优秀双师型人才，着眼生源出口通道的巩固和拓展，大力发展县级职业教育，着力提高新增劳动力就业技能和农民工外出务工职业技能。加大投入，完成县职业技术学校学生宿舍、实训综合楼建设，增加县职业技术学校容量，改善办学条件，扩大招生规模。加大职业教育扶持力度，逐步推行中等职业教育免费制度，完善家庭经济困难学生资助政策。扩建县级职教中心，重点建设1个省域优势特色专业、2个以上市域优势特色专业，争创国家级、省级示范性职业学校。
     第二节 引领未来，促进科技发展
    以自主创新、重点突破为原则，提高经济社会发展重点领域的科技原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，推进开阳技术创新县城建设。到2015年末，全社会研究开发投入占全县生产总值的比例达到1.5%以上，力争应用技术研究与开发资金占财政经常性支出的比例达到1.3%以上，企业技术开发费占销售收入的比例达到3%以上。初步形成磷化工、富硒产业等重点领域创新体系。
    --大力推进重点产业技术创新。积极推进磷化工、富硒产业等重点科技专业性项目的实施。一是加快磷化工产业高技术化。围绕磷煤化工等传统优势支柱型产业，凝练共性和关键技术，重点组织实施一批攻关、研发和应用推广等重大项目。二是大力发展富硒绿色生态农业。围绕“禽、蛋、果、蔬、茶”五大特色农业富硒生态产业，加强农业先进适用技术、高新技术的引进、推广和集成创新，提高农产品精深加工和产业化技术。积极发展农业产业化龙头企业，壮大和培育一批竞争力强的农产品知名品牌。三是促进开磷集团、兖矿等重点企业技术创新。充分利用好省市级相关技术创新平台，积极争取各级资金加大对企业研究开发活动、发明专利产业化项目的支持力度，积极帮助企业参加高新技术企业认定，加大对创新型企业研发的支持力度，引导创新型企业开展深层次产学研合作；加大对创新型企业的融资支持；加强对创新型企业创新人才队伍建设支持。力争到2015年，建立省级技术中心1个，市级技术中心3个，建立完善企业技术中心。四是打造产业技术创新联盟。围绕磷化工和富硒生态农业技术创新需求，建设产业技术创新联盟，向中小企业辐射和转移先进技术，带动中小企业产品和技术创新。
    --推进技术创新体系建设，创建开阳创新型县城。积极探索建立科技资源配置和以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的县域技术创新机制。支持企业工程技术研发中心和产业研发联盟体系建设，鼓励企业与高校、科研机构建设产学研发展平台。加强重点科技基础设施建设，建设一批企业技术中心。发挥企业、高等院校、科研机构的重要作用，加快科技成果转化。
    --加大政府科技投入力度。县级应用技术研究与开发资金每年的增长幅度高于当年财政经常性收入增长幅度，确保科技投入占财政支出比例逐步提高。设立开阳县创新建设专项资金，用于科技成果转化、技术创新资源整合与集成、科技创新平台建设、品牌战略实施、科技风险投资等重点工程和项目。发挥政府桥梁纽带作用，以项目、资金等方式支持企业、科研机构、高等院校开展多形式的产学研合作，增强产业核心竞争力。着力推进实施好磷化工技术创新工程、富硒生态农业技术创新工程，科技金融工程，科技人才工程，科技生态治理工程，农村科技工程等六大创新重点工程。
    第三节 推进卫生、文化、广播电视、体育、计生等其他社会事业发展
    --重点发展卫生事业。围绕“人人享有基本医疗卫生服务”的目标，以农村三级卫生服务体系的完善为重点，积极探索医疗卫生体制改革各项任务组织落实的实际推进方式，鼓励社会资本举办高端或专科特色医疗服务机构，着力推进实施县级医院、乡镇卫生院和村卫生室规范性建设，社区卫生建设，卫生配套建设，执业医师，卫生护理人员等五大卫生重点工程。到2015年，形成较完善的覆盖16个乡镇的县域居民公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品监督、药品供应保障体系。在农村，完善农村卫生服务体系建设，实现以县级医院、乡镇卫生院、村卫生室为载体的相互补充、功能配套的三级卫生服务网络作用的充分发挥。在县城，以街道办事处转制为基点，逐步推进社区卫生服务体系建设。加强公共卫生监督管理，强化妇幼卫生保健和精神卫生工作，鼓励中医药发展。
    重点抓好县级综合医院服务能力的提升和后续投入建设相关工作；完成中医院的后续建设工程，办成特色中医县级医院，做好卫生相关建设项目等。到2015年，基本解决“看病难”问题，实现人人享有基本医疗卫生服务，各项卫生指标达到贵阳市的平均水平，群众健康水平全面提高。
    --大力发展文化事业。以社会主义价值体系核心道德建设为中心，着力于丰富群众文化生活，创新文化事业发展机制，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。着力推进实施社区文化建设工程、农村文化建设工程、地方特色文化建设工程、县级三馆建设升级完善工程（图书馆、文化馆、档案馆）等四大文化重点工程建设。到2015年，建成一批重点文化设施，基本形成覆盖全社会、比较完备的公共文化服务体系。一是以群众健康文化需求为基点，完善县城公益性文化设施，开展县城社区和乡镇文化设施建设，发挥县级图书馆、文化馆和乡镇文化服务中心的作用。“十二五”期间，力争将县文化馆建成国家一级文化馆，县图书馆建成国家二级图书馆，文化信息共享工程覆盖各乡（镇）。二是积极创办面向农村的基层文化节目，举办各种群众喜闻乐见的节会等文化活动，逐步形成2个以上有影响、效果好的地方特色群众文化品牌。三是加大对开阳文化遗产和非物质文化遗产的挖掘、保护和开发力度，通过建立开阳文化网站，实施马头寨古建筑群修缮工程、宝王庙修缮工程、长庆寺修缮工程、开阳县综合博物馆建设工程、开阳县非物质文化遗产保护中心和开阳县非物质文化遗产传习基地建设工程和建设南江河布依族生态文化保护区和清水河苗族生态文化保护区等，健全开阳文化遗产和非物质文化遗产保护体系，全力推荐开阳独特的人文地理、风土人情和文化魅力，深入挖掘水东文化内涵，研究并形成开阳地方特色文化品牌。四是完善文化事业单位运行机制，加强文化市场管理。加快文化体制改革，培育拓展文化市场，推动文化产业发展。发挥广电、文化、新闻出版、印刷、动漫、广告等文化产业的共融互动作用，在顶方新区规划建设文化产业园。
着力发展广播电影电视事业。坚持以创新求发展，积极应对广播影视体制机制改革和数字化网络化带来的挑战和机遇，构建和完善广播电影电视传播体系。一是加强广播电影电视基础设施建设，建成开阳县广播电视电影事业服务指导中心和开阳县村村通维修服务中心；二是充分利用网络优势，实施“三网融合”战略，加快广播电视网信息化建设，满足人们多元的精神文化和信息服务的需求；三是加强农村广播影视基础设施建设，实施村村通、户户通广播电视工程和农村电影放映工程。“十二五”期间，新增户户通电视用户60000户，保护好、维护好农民群众的基本文化权益，实现开阳电视台《新闻联播》节目进入全省数字播报平台；四是加强电视宣传基础设施建设，实施县电视台三级保障工程，建立、完善县电视台播控、配电、监测、集成平台和直转播系统；五是加强电视宣传建设，坚持以人为本、科学发展的理念，精办广播影视节目，不断增强舆论引导力和宣传媒体的影响力；六是加强有线电视数字化整体换转工程。“十二五”期间，新建全县16个乡（镇）有线电视数字化整体转换工程，促进广播电视全面向产业化、多功能业务服务的信息网络行业发展；七是按照“覆盖城乡、经济可行、安全可靠、保证长效”的总体要求，加快构建我县广播影视公共服务体系，维护好人民群众的基本文化权益；八是完善保障体系建设，建立健全安全播出长效机制和应急反应机制，建立安全保障评价指标体系，维护国家政治安全、信息传输安全和节目播出秩序，严防敌对势力的破坏和各类危害安全播出的事故；九是加强广播电影电视人才队伍建设。到2015年，实现广播电影电视人才队伍专业化，90%以上的工作人员要达到专科以上学历，50%以上的工作人员达到本科以上学历。
    --推动发展体育事业。深入推进全民健身工程，以“南江漂流赛”等地方传统特色体育运动为重点，积极组织开展系列群众性体育活动，形成全民健身的良好氛围。加强公共体育设施的建设和管理，增加社区和农村体育设施，完善县级比赛健身场所，促进学校、机关、企事业单位所属体育设施向社会开放，改造升级县级体育场馆，提高体育场馆利用率。培育和输送优秀竞技体育人才，提高竞技体育水平。着力推进实施社区居民健身工程、农民体育健身工程、地方传统特色体育建设工程、竞技体育工程等四大体育重点工程。力争经常参加体育锻炼人口比例达到35%，全民健身设施在城市社区和农村乡镇的覆盖率达到100%。积极促进体育健身和旅游休闲的结合，全力建成乌当至开阳南江大峡谷健身步道工程，县城顶方新区令京水库山体森林健身公园工程，香火岩青少年户外活动营地工程，实现体育健身和旅游休闲的融合。
    --重视人口和计划生育工作。坚持计划生育基本国策，稳定现行计划生育政策，统筹解决人口数量、素质、结构、分布问题，促进人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展。不断完善计划生育利益导向机制，优先投资于人地全面发展，稳定低生育水平；积极推行优生优育，提高出生人口素质和群众生殖健康水平；抓好流动人口服务管理工作，促进人口有序流动和合理分布；综合治理出生人口性别比偏高问题；积极应对人口老龄化。2015年户籍人口控制在46万人以内（不含新增机械增长和新增流动人口数），人口自然增长率控制在7‰以内，出生率控制在14‰以内。
    统筹发展新闻出版、档案、气象、民族宗教、“双拥”、国防教育、统计、审计、青少年思想道德教育、智力支边、民兵、应急管理、人民武装、县志修编、外事、对台、侨务、工会、妇女儿童、老龄、残疾人事业等各项事业。
    第四节 扩就业、保民生，构筑社会保障体系   
    围绕“切实改善人民生活”目标，使城乡居民同步分享到经济发展的成果，着力于增加收入、解决住房困难、扩大就业开展新时期的民生工程。到2015年，努力实现城乡人均收入倍增，基本解决弱势群体住房和就业难题，居民生活质量明显改善。
    --推行“收入倍增计划”。围绕提高人均收入水平，一是合理调节收入分配。以各种生产要素按贡献参与分配为原则，探索机制创新。通过税收、财政转移支付和社会保障等再分配手段，加大居民收入分配调节力度，缓解乡镇之间和部分社会成员之间分配差距现存的状况和扩大的趋势，维护社会公平。着力提高低收入者收入水平，严格执行最低工资制度，逐步提高最低生活保障和最低工资标准，切实解决低收入群众的住房、医疗和子女就学等困难。推行企业工资集体协商制度。二是切实增加农民收入。加大县本级农业农村投入力度的同时，积极争取国家、省、市三级财政对县域农业农村发展的最大投入。贯彻执行各级对农民的各项直接补贴政策，努力争取扩大补贴范围，加大补贴力度，完善补贴方式。稳定农业产品生产成本及产品价格，建立完善农业支持保障体系。加大对农业科技的投入，引导社会资金投向农业和农村，调动农民增加农业投入的积极性。因地制宜引导、培育、扶持发展特色农业、观光农业、休闲农业等，努力拓展农民增收的渠道。
    着力推进实施工资指导线工程、最低收入保障工程、农民增收工程等三大增收重点民生工程。到2015年，力争实现居民人均收入增长与GDP增长同步，实现人均收入在2010年的基础上翻1番。
    --推进以“公租房”为重点的多元城乡住房保障体系建设。围绕中低收入群体“住房难”，积极争取国家、省、市支持，大力推进以公共租赁住房为主体，涵盖廉租住房的保障性住房建设。到2015年，基本解决低中等收入家庭住房困难，实现“动态管理、基数为零”。积极探索改善城镇住房困难群体居住条件的渠道和方式，继续推进旧住宅区综合整治，做好房屋维修养护、配套设施完善、环境整治和建筑节能改造，努力改善中低收入家庭居住环境。扩大县城住房保障覆盖面，在全面解决城市低收入家庭住房困难的同时，逐步构建解决中等偏下收入家庭、新就业无房职工及外来务工无房人员住房困难的住房保障体系。积极推进县城和国有工矿区改造，完成“城中村”改造，继续推进新农村村容建设，解决好失地农民安置问题，逐步建成城乡一体、环境优美、配套完善、功能齐全的可持续发展新型文明社区。着力推进实施公租房建设工程、旧城改造工程、失地农民安置工程、城中村改造工程、旧宅新貌工程、村容村貌工程、社区环境整治工程等七大住房保障重点民生工程。到2015年，实现城镇人均居住面积达40平方米，农村居民居住环境显著改善。
    --努力扩大城乡就业。建立城乡统一的人力资源管理制度。统筹做好大学生就业、农民工就业和就业困难人员的就业工作。强化提高劳动力素质，改善劳动力就业结构。完善就业援助制度，提供集职业培训、技能鉴定、职业介绍、失业保险为一体的综合就业服务。建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制，进一步完善职业资格证书制度，全面提高职工素质和劳动者就业能力。创新就业服务形式和就业方式，健全社区、村镇就业服务组织网络，强化县、乡（镇）、社区各级职业服务功能，鼓励弹性就业、灵活就业，有效减轻结构性失业压力。
    --多渠道增加就业岗位。将第三产业、中小企业和非公有制经济作为今后扩大就业的主要渠道，大力调整产业结构和所有制结构，加快推进城市化进程，推进相关服务业加快发展。进一步宽松创业环境，完善落实市场准入、场地安排、税费减免、小额担保贷款、免费就业服务和职业培训补贴、社会保险补贴等扶持政策，鼓励支持各类劳动者自谋职业、自主创业，实现创业带动就业。加强失业调控，大力开发社区公益性岗位，促进“4050”失业人员、农转居人员、失地农民、享受低保待遇失业人员、残疾失业人员等就业困难人员的再就业。到2015年，城镇登记失业率控制在4.5%以内，实现新增城镇就业0.8万人以上。
    --健全完善社会保障体系。推进社会保障制度改革，健全完善以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充的城乡社会保障体系。强化农村基本保障体系建设，在健全初级卫生保健服务体系和以家庭养老为主的基础上，探索适合农村不同地区的各种保障形式，满足广大农民的基本保障需求。到2015年，建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系。城镇职工基本养老保险、新型农村养老保险、基本医疗保险、城镇居民医保、新型农村合作医疗保险做到应保尽保，参保覆盖率分别达85%、95%、98%、100%、99%，失业保险、工伤保险、生育保险参保覆盖率分别达85%、90%、90%以上。
    --移民后期扶持工作。多渠道筹集资金落实移民后期扶持规划项目，并将基本口粮田、农村道路、农村饮水安全、危房改造、农田水利设施、农产品基地建设、农村电网改造、农村沼气、水土保持、扶贫开发、村容村貌整治、农村社会事业等建设项目向库区和移民安置区倾斜。
    第五节 推进“平安开阳”建设
    围绕全面提高公共安全水平，创建“平安开阳”为目标，构建完善的由县、乡、村及社区为构架支撑的公共安全管理体系，加快自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发应急系统建设。
    进一步完善应急预案，健全应急管理体制，推动应急管理法制化和规范化，提高突发事件的监测、预警和应急处置能力，维护正常的社会秩序。加强安全生产设施建设和公共交通、公共设施的安全监管。加强社会治安综合治理，深入开展平安开阳建设活动，严厉打击违法犯罪，保障人民群众安居乐业。全面落实政府部门的监管主体责任和企业安全生产管理的主体责任，狠抓煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工、水上交通等重点行业领域的安全生产监督管理，严防重特大事故发生。健全食品药品监管体系，加强监管基础设施和信息网络建设，全面实施食品药品质量安全市场准入制，加大对食品、药品、餐饮卫生等的监管力度。
    第六节 加强社会管理，推进民主法治建设
    --完善社会管理体制机制。一是依法加强社会管理的薄弱环节建设，积极探索建立县域政府调控与社会协调互联、行政管理与社会自治互补、政府力量与社会调节互动的新型社会管理体制和运行机制。二是探索社区和农村乡镇管理新模式，提高社区居民和村民的自治程度，使县城社区和村镇成为加强社会管理和提供基本公共服务的平台。加快建设县城社区服务中心和社区服务站，拓展社区服务领域，丰富社区服务内容，提高社区服务水平。积极探索构建农村社区管理体系模式，加强人民调解委员会的建设，创新社会管理工作，适应多方面应急、执法监督等，推进民主法治建设。三是完善民间组织自律机制和管理、监督机制，积极培育发展行业协会、公益慈善、志愿服务和基层服务性民间组织，承担部分公共职能和公共服务，发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用。
    --健全民主制度，加强法法治建设。积极稳妥地推进基层民主政治建设，健全政务、村务和村务公开制度，完善农村村民自治和社区居民自治制度，进一步扩大基层民主。加强廉政建设，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。深化法制宣传教育，做好普法工作，提高人民群众法律素质。深化全民国防教育，加强后备力量建设，巩固和发展军政军民团结，促进国防建设，人民防空与经济建设协调发展。坚持依法行政，规范政府行为，建设法治政府， 全面推进依法治县。
    专栏6  27大民生保障重大项目
    一、教育事业
    1.开阳一中、三小、五小校舍加固工程。
    2.新建：开阳六、七小新建11880平方米；开阳五、六中新建20295平方米。
    3.改扩建：开阳一、二、四小改扩建5775平方米。开阳二、三、四中改扩建18080平方米，开阳职教中心改扩建19830平方米。
    4.城关镇、双流镇、花梨乡（镇）中心小学新建17655平方米
    5.改扩建：中学36250平方米：双流、冯三、楠木渡、龙岗、永温、花梨、高寨乡（镇）中学；小学30047平方米：金中、冯三、楠木渡、龙岗、永温、龙水、米坪、高寨、毛云乡（镇）中心小学 ；金中、南龙、宅吉、南江及禾丰乡（镇）学校改扩建19956平方米。
    6.开阳县第一、二、三、四、五幼儿园改扩建10455平方米，16所乡镇幼儿园改扩建35112平方米。
    7、开阳县教学科研和教师培训中心。
    二、卫生事业
    8.开阳县村卫生室建设20个（1200平方米）
    9.开阳县农村合作医疗管理中心与卫生监督所业务楼建设项目新建5138平方米
    10.开阳县卫生职业技术学校业务楼建设项目新建5387.74平方米
    11.开阳县永温、龙水、双流、龙岗、楠木渡等5个乡镇卫生院业务楼建设项目新建12500平方米
    12.开阳县城关镇社区卫生服务中心业务楼建设项目新建2400平方米
    13.开阳县120急救中心新建1000平方米
    14开阳县食品药品检测中心新建2000平方米
    三、文体广电、计生、人保、民政、民族事业
    15.开阳县马头寨古建筑群抢救工程新建3189平方米
    16.开阳县双流镇宝王庙维修新建635平方米
    17.开阳县16个乡镇村村通工程新建通电视1万户
    18.开阳县金中镇计生服务站新建1000平方米
    19.新建开阳县双流、永温、金中、南龙、花梨、龙水、米坪、冯三、楠木渡、宅吉、禾丰、龙岗、高寨13个乡镇人力资源分市场建设共4400平方米
    20.16个乡（镇）灾民建房续建及新建180户
    21.新建开阳县社区老年服务中心1800平方米；县中心敬老院扩建增加床位50个；龙岗镇和毛云乡敬老院新建；祥云山公墓续建二期工程
    22.开阳县南江乡龙广村民族团结进步示范村---凤凰布依文化新村建设（其中包含：1、新村民居建设2000平方米；2、布依民族文化展示中心1000平方米；3、布依民族技能、信息培训中心1000平方米；4、民族节事活动场所5000平方米．）；建设高寨乡平寨村光中民族节事活动场所。 
    23.新建3处保护传统历史文化古迹暨非物质文化遗产工程
    四、民生工程
    24.金中大水工业园区搬迁续建建房6万平方米
    25.新农村房屋立面整治8000户 
    26.保障性住房40万平方米
    27.新建经济适用房6万平方米

第九章  扎实推进生态文明建设，打造“绿色开阳”

把加快工业化、城镇化进程与开展生态文明建设有机结合起来，努力形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，建设资源节约型、环境友好型社会，促进人与自然和谐相处和永续发展。到2015年，森林覆盖率达到54.66%，万元生产总值能耗和主要污染物排放总量控制在市政府下达的指标范围内。
    第一节 扎实推进生态文明建设
    进一步推进生态理念、生态科技、生态文化、生态体制、生态法规等基础工作，整体推进生态文明建设。一是突出低碳城镇建设。努力建成全省低碳经济示范城镇。二是突出产业结构调整。加快培育新能源、新材料、环保、生物医药等新兴制造业，加快发展生产性服务业、金融、信息服务、旅游和服务外包等新兴服务业。三是突出生态环境治理。以河流、水库和保护区建设为抓手，加快推进水环境综合治理。全面深入开展工业区大气环境治理，资源和能源节约、集约利用，污染物排放减少，废物良性循环。四是突出改善人居环境，把开阳建设成为基础设施完善，内外交通便捷，城镇安全整洁，资源可持续利用，居住环境优美，公共服务品质高，和谐宜人幸福安康的宜居地。五是积极推进以封山育林为重点的山区绿化，以农田水网为重点的村寨绿化，以绿色通道为重点的沿路、沿河、沿湖绿化美化，构建功能完备的森林生态系统。六是以生态文明理念规划城镇建设，强化城镇生态系统的保护与利用，构建生态宜居的城镇环境。新增有林地6113.61公顷，有林地面积达到98602.07公顷，森林覆盖率达到54.66%，林木绿化率55.77%；新增城区公共绿地面积15万平方米，人均公共绿地面积达10平方米以上， 城镇绿化覆盖率达到40%以上。无公害、绿色、有机食品基地面积占全县耕地总面积的40%以上。初步建立有利于生态文明建设的体制机制，全社会生态文明意识显著提高，绿色消费模式初步建立，可持续发展能力显著增强。
    第二节 强化生态环境保护，强力推进污染治理
    一是加强生态环境建设和保护，继续实施“退耕还林工程”“天保工程”“石漠化治理工程”，积极争取国家加大生态补偿机制资金的投入，围绕环境综合治理重点谋划项目。大力开展植树造林、封山育林护林、森林资源保护退耕还林和城镇绿化。稳步推进生态家园、环境优美乡镇、生态村、绿色社区建设，大力提高人居环境质量。抓好重点流域水土保持工作，大力实施水土保持综合治理，配套实施石漠化治理工程，重点以县域内小流域开展石漠化综合示范治理，有效改善流域的生态环境。“十二五”期间，利用宜林地（包括难利用地、其它灌木林地）、无立木林地人工造林3742.5公顷，其中：石漠化治理工程造林1000公顷，综合治理面积达到450平方公里。 
    二是推进污染治理，改善提高环境质量。加强全县大气、水体、固体废弃物的污染防治，点面结合，突出重点，统筹兼顾，把循环经济和节能环保的发展理念贯彻到全县的经济发展、城镇建设和社会文明建设中。“十二五”期间，以解决全县地表水、空气、固废污染等主要环境问题为重点，加强集中式饮用水源地环境保护，完善环境基础设施、强化环境管理，全面推进城镇环境综合整治，加强农业面源污染和畜禽养殖污染防治工作。到2015年，工业区城镇环境空气质量明显提高。实现万元工业增加值综合能耗下降15%，万元工业增加值取水量下降10%，规模以上工业用水重复利用率提高到90%左右，工业固体废物综合利用率提高到40%，万元工业增加值废气主要污染物排放量和废水排放量分别下降30%。水污染治理水平及水环境管理水平进一步提高，逐步达到水体生态的良性循环。到2015年，南江河水质达到国家《地表水环境质量标准》（B3838—2002）II类标准，开展洋水河治理工作，将南江河和构皮滩水电站开阳库区水域作为重点水环境保护。建设和完善城市级污水管网，力争县城生活污水集中处理率达95%；垃圾无害化处理率达到90%；机动车尾气排放达标率80%。重点污染源工业废气排放达标率达到90%。规模化养殖场和集中式养殖小区粪便综合利用率达到85%，废水排放达标率达到80%。清洁能源的使用率达65%以上。城镇环境噪声达到相应的环境功能区划标准，城区环境噪声平均值控制在55dB(A以下，交通噪声控制在70dB(A以下。废气中二氧化硫、烟尘、工业粉尘排放量控制在2010年水平。 
    三是典型区域、典型类型污染土壤初步得到修复，单位面积农田化肥、农药施用强度比2010年降低20%左右。保障生态安全的生态系统格局基本形成，重要生态功能保护区建设全面启动，省级以上自然保护区规范化建设达到50%以上，生态环境质量明显改善。建设较为完备的环境监测业务技术、环境科技、质量管理和技术保障体系。基本形成环境监测预警体系，环境突发事件应对能力显著提高。全面提高环境执法水平，完善重点污染源自动监测系统。
    第三节 保护与开发并重，提高资源利用率
    坚持“保护中开发，开发中保护”的方针，实行资源有偿使用制度，合理使用、节约和保护资源，提高资源利用率，确保资源与环境协调发展。到2015年，建立健全开阳矿山生态环境保护与治理管理体系。地质环境监测机构，建设与上级政府有关部门相统一的矿山生态信息网络系统。坚持污染控制与生态保护并重，矿山生态环境问题明显减少，次生地质灾害显著下降，矿山用地土地复垦率不低于30%，矿山生态破坏恢复治理率达到65%以上。加强矿山开采破坏区综合防治，切实抓好生态修复工作，建成花园式矿井10个，所有老窑废井全部恢复植被。城镇规划区、主要交通干线、风景名胜区、水源地、历史文化遗迹等地区的地质地貌景观保护取得明显进展。健全矿山生态环境保护治理、保护监管和监测三个体系，实现主要矿山生态环境监测自动化、网络化，进一步减少矿山地质灾害、次生地质灾害损失。争取开展全县战略性环境评价工作，保证矿产资源开发利用按规划进行，矿山生态环境保护措施执行率达到100%，基本实现矿产资源开发与矿山生态环境保护的协调发展。加强生态保护，推进“三区”保护战略。到2015年地质地貌保护区面积超过4000公顷，开发破坏恢复治理率达到100%。矿山“三废”综合利用率和磷矿石就地加工转化率，在2010年基础上进一步提高。
    第四节 积极发展循环经济
    以减量化、再利用、资源化、低消耗、低排放、高效率为目标，构建“资源——产品——废弃物——再生资源”的流程模式，分层次逐步构筑全县节约型的产业结构和消费结构。企业：建设循环经济型企业。按照投入最小化、排放最小化、产出最大化的原则，最大限度利用可再生能源，，实现资源能源消耗和污染排放的减量化；对生产过程中产生的废弃物进行综合利用，并延伸到废旧物资回收和再生利用；结合企业技术改造，积极推行清洁生产，创建循环经济试点（示范）企业。到2015年建成一批循环经济试点先进企业，重点行业资源利用效率有较大提高，重点领域资源回收利用体系和机制初步建立。园区和社区：建设循环型的生态工业园区和城镇社区。着力于园区内生态链建设、形成共享资源和互换产品的产业共生组合或不同产业的耦合，逐步建立起企业间、产业间物资能源互换或转换的供求关系；最大限度提高资源能源利用效率，从生产源头上使废弃物资源化、减量化和无害化，实现区域的清洁生产。建立和完善全社会的资源循环利用体系和节约型社会运行机制。到2015年，基本形成节约资源能源的社会风尚，形成崇尚绿色消费的生活观念，形成爱护环境保护环境的生态文化。

专栏7  12大生态建设重点工程
    （一）生态环境建设
    1.全县各乡镇石漠化综合治理3000公顷，其中人工造林1000公顷，封山育林2000公顷
    2.退耕还林成果巩固，全县各乡镇补植补造764公顷，后续产业（人工新造林）514.4公顷，退耕户钱粮补助，退耕区生态移民682人。
    3.龙岗、高寨两乡及杠寨林场得援项目，中幼林抚育（包括林区基础设施建设）
    4.构皮滩电站开阳库区生态建设与保护新建人工造林、封山育林、中幼林抚育
    5.县内各乡镇、国有林场天保工程，续建森林管护（包括县内有林地、疏林地、灌木林地、未成林造林地）500000公顷
    6.县内各乡镇、国有林场植被恢复，续建人工造林1266.5公顷
    7.新农村绿化建设续建项目
    育苗：国有苗圃、杠寨、双永、县绿化队，常规大田育苗80公顷，续建大田小苗、营养袋苗80公顷；城关、禾丰、龙岗绿化苗圃基地建设，新建绿化及经济林苗木66.7公顷
    8.城镇绿化：县城区新建街道及老城区改造配套绿化。东风公园、代家坡公园、棱角堰公园、忠烈祠公园建设，新建园路、小区、建筑、设施、铺地、绿化103.36公顷。城管生产绿地，新建园路、设施、苗木8.7公顷
    （二）林业 
    9.高寨、禾丰、南江、花梨、龙水、宅吉、金中、永温新建干果经济林，板栗1000公顷核桃666.7公顷，其它333.3公顷
    （三）基础设施建设
    10.防火设施建设：国有双永、杠寨林场、双流镇新建防火通道，修筑林区防火通道10公里。城关、禾丰、南江新建瞭望台、远程林火监测站6个
    11.办公用房：县林业绿化局新建林业绿化局综合办公大楼建设，林业绿化局办公楼、森林防火应急指挥中心、林业有害生物监测中心3000平方米
    12.金中、高寨、 城关基层林业工作站站房建设，新建办公用房1300平方米

第十章  规划实施保障
 
    “十二五”规划是我县未来发展的基本制度安排和发展“路线图”，必须围绕发展目标，统一思想、集中心思、凝聚力量，重点做到“七个”强化。
    第一节 强化氛围营造
    要树立环境就是生产力，环境就是竞争力的新观念。积极营造经济社会发展的良好的制度环境氛围，开放融入的投资环境氛围，高效务实的政务环境氛围，努力打造我县发展软实力。
    --加快体制机制创新和改革步伐，优化制度环境。继续深化体制机制改革创新，切实推进发展模式转型，加快政府职能转变，建立规范、公平、高效创新创业环境，促进经济社会全面、协调、可持续发展。要在强化依法行政、增强科学行政能力、培育健全要素市场、促进民营经济新飞跃、深化重点领域和关键环节改革等方面取得新进展，积极支持非公经济发展。
    --加强合作，树立开放融入新形象。一是着力改善投资软环境，树立我县新形象，建立协调对外、运转高效的工作协调机制，形成规范的招商引资激励机制。逐步建立健全统一、规范、透明的市场准入标准和程序，营造公平竞争环境。采取以商招商等有效形式扎实开展招商引资工作，不断提高招商引资实效。切实保护投资者合法权益，营造依法行政、诚实守信、助商亲民的社会环境。健全市场体系，消除地区和行业壁垒。二是加强对外交流与区域经济合作。以结构调整升级为契机，积极承接产业转移，构建我县开放新格局。统筹政策资源，用足、用新、用活现有政府和国家支持民族地区发展的相关政策。组织和引导企业积极参加货物贸易、投资洽谈、服务贸易及其他合作。加强联系，搞好合作，研究跨地区重大项目；加强与周边市县的合作与协作，进一步加大经济协作的力度，突出特色和优势，加强与周边地区在交通、生态、产业发展、旅游建设等方面的联合开发与协作，积极参与区域内重大跨区域基础设施项目的建设。
    --建设服务型政府，优化政务环境。树立以人为本、关注民生的政府管理理念，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务，为企业生产经营服务创造良好发展环境上来。完善政府对重大经济社会问题的科学化、民主化、规范化决策程序，提高公众参与的程度。进一步加强政府自身建设，切实提高政府依法行政的能力。做到有令必行，有禁必止，努力提高政府贯彻党委决定、自觉接受人大法律监督和政协民主监督的执行力。大兴求真务实之风，精简各类会议和文件，把主要精力和时间用于深入基层搞好调查研究，着力解决在改革、发展中遇到的各种困难和问题上。努力建立“还权于民，分权于众，匡权于制”的政府行政管理机制，促进政务环境的进一步改善。
    第二节 强化项目带动
    加快政府投入为引导、企业投入为主体、社会投入为补充的多元化投资机制的建立完善工作。鼓励工业园区探索适合自身特点的投融资模式，搭建相应的融资平台。建立县级金融机构支持地方经济发展的考核评价体系，鼓励金融机构支持产业发展特别是磷化工、生态旅游业、富硒农业的发展。发挥传统优势，积极争取上级资金的支持，最大限度地发挥财政性资金的引导作用。
    加强重大项目建设和管理。强化公共财政与规划之间的衔接配合，根据规划确定的发展重点调整财政支出结构，加强对重点领域、重点区域和重大项目的支持。树立“抓项目就是抓发展，抓项目就是抓落实”的理念，按照国家产业政策，结合开阳实际，立足当前，放眼未来，切实加强重大项目的前期工作，努力提高工作深度，紧紧围绕开阳经济社会发展的战略重点，增强规划的科学性和预见性，坚持“建设一批、申报一批、储备一批” 项目的工作思路，规划和建设一批事关未来发展后劲的重大产业项目、事关县城竞争力的重大基础设施项目、事关节能减排和环境保护的生态环境项目、事关民生民心工程的社会项目，始终保持项目对经济社会发展强有力的支撑，增强发展后劲。“十二五”共储备项目438个（含打捆项目），计划总投资1511.8亿元。其中：工业类项目总投资442.6亿元，农业基础设施类项目总投资166.1亿元，交通类项目总投资283.9亿元，城镇建设类项目总投资301.4亿元，旅游开发类项目总投资227.7亿元，社会事业类项目总投资14.04亿元，能源开发及电力设施类项目总投资76.08亿元。

第三节 强化区域合作
    在强化自身发展的同时，加强区域合作，融入区域经济发展，拓展新的发展空间，巩固和增强开阳作为贵阳、贵州战略性发展高地的地位和作用。
    --加强区内合作。 在黔中经济区中，开阳要充分利用区位及资源优势，汇集省内、市内其他优势资源，加强区内合作。在产业发展上，加强在磷化工、旅游及以富硒生态为特色的现代农业等方面的交流与合作，提高经济带内配套协作水平，增强产业聚集，提高经济带综合竞争力。在资源开发利用上，推进在磷矿石等方面的资源开发利用区域内闭合型发展，建设与产业发展相适应的资本市场、人力资源市场、技术交流市场等要素市场，实现资源的优化配置。在基础设施建设上，推进城市快速铁路、过境高等级公路和通信等的建设，推进区域之间及区域内部的生态保护与建设等方面的合作，依托贵开高等级公路和即将建成的城际快速铁路，逐步发展形成合理的区域内城镇体系布局，促进人口和产业的合理分布，加快区域内城乡一体化进程，进一步缩小城乡差距。
    --加强与国内其他区域合作。依托黔中经济区，积极开展同珠三角、成渝、长三角和京津冀等区域的交流和合作，重点提升产业发展、交通运输、科技创新、环境保护、信息化建设和人力资源开发等方面的合作水平，有效承接发达地区的产业转移，形成产业互补、市场互通、资源互用、政策互动、共同繁荣的新局面。加快发展珠三角、成渝、长三角和京津冀等区域合作示范重点项目，成为承接产业转移的示范和区域交流合作的起点。依托贵阳城区，重点建设开阳与广州、深圳、重庆、成都等地的物流通道，完善交通运输、配送服务、加工代理、仓储管理等功能设施，形成布局合理的物流网络。推进资金、技术、劳动力、原材料、信息的无障碍流动。努力开辟与香港、澳门、台湾、上海等地的经贸关系，重点加强旅游、特色农产品、磷化工等领域的合作。
    第四节 强化招商举措
    优势导入、嵌入式发展，规划性增长，仍然是现阶段我县实现大发展、大跨越的重要举措。顺应发达地区转移的发展趋势，坚持招大商，大招商，要始终坚持把招商引资摆到全县工作的重要位置上，发挥项目招商、引进内外资等一系列重商、亲商、富商、安商的政策奖励制度优势、围绕产业发展重点，竞争招商，强势招商。确保每年招商引资保持增长速度20%以上。
    --明确招商引资重点。充分利用业已形成的优惠政策和交通格局大改变的机遇，一是有选择地招引外来项目和企业进县，以瞄准省内外优强企业为重点，着力推动投资额度大、产品知名度高、产业链长、带动力强、回报率高的企业及其项目进区；二是在吸引外资的同时，高度重视引内资，营造良好环境与加强管理并重，大力支持和督促已落地企业发展磷煤化工深加工产业。
    --创新招商引资方式。采取借助外力、以商引商、借企招商等方式进行招商。抓大不放小，既谋划大型企业（集团）到我县发展，又谋划一批发展前景好、技术水平高的中小企业来我县发展。
    --加大招商引资力度。在工作的摆布上、人财物的配备上向招商引资倾斜。搞好各类产业的项目包装，抓好项目的储备，不断更新、充实项目库。在充分发挥我县比较优势的基础上，加强区域内外的广泛联系与长期定向合作。超前编制出好项目、大项目、具有吸引力的优势项目。真正做到洽谈一批，储备一批，落实一批。同时出台招商引资优惠政策，在兑现现有优惠政策的基础上，增加吸引力。
    --抓好大型骨干企业配套企业的引进。以大型骨干企业为核心，抓好配套企业的引进，使上、下游产业和关联产业形成立体交叉聚集，拉长产业链条，提升聚集效应。
    第五节 强化土地、资金、人才要素资源供给
    土地资源和人才资本是经济发展重要的要素投入资源和重要支撑，也是最基本的投入要素，必须强化供给。
    --增强土地供给保障。进一步完善土地利用总体规划，确保城区发展用地、工业用地和交通用地，重点建立工业用地储备制度，超前布局土地功能划分，消除发展特别是工业发展用地“瓶颈”制约。实行好基本农田保护制度，巩固、扩大、发展土地流转试点，促进农业用地规模化和农业产业化。进一步改革城乡建设用地的使用制度与管理体制，建立土地使用权有形市场。对城镇国有土地的使用权积极探索灵活的措施，吸引农民和外来投资者进入中心城区。城市经营性用地的出让严格执行公开招标、拍卖、挂牌出让的竞争机制，把土地使用权纳入市场经济运行的轨道。实现土地资源优化配置，提高土地使用效益。实行政府土地收购储备和定期公布地价制度。培育和规范土地市场，加强土地执法监督。
    --推进融资保障。大力推动项目融资，形成政府引导，金融支持，民间资本跟进，适应产业发展、城市基础设施建设的集融资、投资、建设以及营运管理为一体的现代投融资新格局。
    一是实施“引银入县”工程。加强与商业银行、政策性银行和各类投融资公司特别是贵阳市11大融资平台等金融和非金融机构的沟通、联系，推进“银政”“银企”合作，争取项目贷款和资金援助。          
    二是充分发挥融资平台作用。进一步规范发展国资投资公司、兴阳建设投资公司、磷都建设投资公司等投融资平台，支持其采取创新理财产品，存量捆绑抵押、票据融资、投融资担保等多种形式，发挥资金融通的平台作用，做强做大。支持工矿企业（集团）建立财务公司。
    三是积极引导、鼓励、激活、推动民间资金跟进项目建设。促进民资民企资金更多地投向城乡基础设施、产业结构调整等重要领域和薄弱环节。要认真落实已经出台的有关鼓励民间资金的政策措施，从市场化改革的方向出发，通过打破部门行业垄断，逐步开放公共产品和服务领域，降低准入门槛，将传统上一直由政府部门垄断的公共项目对外开放，在公共设施建设、交通、通信、能源、教育、医疗、城市公用事业等公用领域，鼓励或允许私营企业、外资企业和民间组织等主体以各种方式参与投资建设和经营。
    --加快人才资源供给保障。树立人才是第一资源的观念， 切实做到人才投入优先保障、人才制度优先创新、人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才资本优先积累等“五优”工程，为经济社会跨越式发展奠定最基本的人力资源优势。加大人才培养和引进力度。坚持以重点突破带动人才资源整体开发的原则，加强人力资源能力建设。围绕经济社会发展对人才的需求，以经济社会发展重点领域急需紧缺人才和生态产业人才为先导，以高层次、高技能和创新型科技人才为重点，大力开发磷化工、旅游、富硒农业等重点产业、重点领域、重点项目急需人才。改进人才培养方式，创新人才培训内容，重点抓好企业经营管理人才、专业技术人才和党政人才队伍建设，抓紧培养专业化高技能人才和农村实用人才。建立引进外来人才的快速通道，鼓励和支持高层次人才、紧缺人才加盟开阳立家创业。
    创新人才工作机制。优化人才发展环境，坚决破除束缚人才成长发展和作用发挥的观念和机制障碍，进一步创新人才吸引、培养、使用、评价、流动和激励机制，配合省市建立城乡统一的人才信息库、人才信息发布制度和人才信息共享平台，完善人事争议仲裁制度，保障人才和用人单位合法权益，鼓励有条件的单位实行期权、股权激励和年薪制等多种薪酬方式，促进人才合理流动和优化配置，最大限度地激发各类人才的创新活力和创造激情。
    第六节 强化执行力
    “执行力是政府工作的生命力”，强化执行力是建设效能政府的重要举措。实现“十二五”目标，必须强化执行力。一是要树牢固树立重视政府执行力的观念，树立求真务实、一丝不苟、一抓到底的思想观念。要通过大力宣传和积极引导，努力提高广大政府执行人员的认识水平，提高的执行意识、责任意识和岗位意识，深化目标感、使命感和紧迫感，围绕规划目标，讲政治、重行动，讲原则、重结果，讲速度、重质量。二是建立科学合理的政府绩效评估体系，促进政府主体强化执行绩效意识， 有效地引导政府资源的合理配置，督导、激发和调动政府人员的执行积极性和创造性，促进政府执行力的提高。着力实施绩效管理，推行问责制度。三是强化政府的执行责任机制和监督机制。要根据政府执行的有关程序，制定主体明确、层级清晰、具体量化的执行岗位问责制，明确规定政府执行工作的责任单位、责任部门、责任人及其对执行事务的责任追究。轻则轻罚，重则重罚，不搞迁就和下不为例，形成良性的责任导向。
    第七节 强化规划管理与实施机制保障
    --建立健全规划管理体制。切实明确政府规划实施职责，积极采取有效措施，把握经济社会发展趋势，及时组织好规划实施；建立和完善科学的行政决策管理制度，实现规划保障的机构组织和职能法定化。结合国家和省、地规划编制、管理和实施办法，推动规划编制工作的程序化、法制化，强化规划的实施保障。
    --加强规划体系衔接。对于影响全市经济社会发展全局的关键领域和薄弱环节，编制一批专项规划，以保证总体规划具体实施。编制专项规划必须以总体规划为指导和依据，总体规划以专项规划为基础和支撑。做好规划的衔接工作，加强总体规划与专项规划、专项规划之间和与地、省总体规划、专项规划、区域规划的衔接协调，特别要重点衔接好城市总体发展规划、城镇体系建设规划、土地利用规划、重大基础设施发展布局规划、重要资源开发等事关全局发展的重要领域的规划。未经衔接的规划，一律不予批准和实施。认真编制好年度计划，进一步落实好总体规划、专项规划的目标和任务。严格规划审批程序，县级总体规划由政府有关部门组织编制，经同级人民政府审定后，报请同级人大批准实施；专项规划由政府有关部门负责组织编制，报同级人民政府批准实施。
    --加强对规划实施的检查、评估。一是加强规划实施的跟踪、监测和预警工作。政府职能部门要对规划实施期间的情况，进行定期跟踪分析，对重大项目实施进行监督、检查。对规划执行中出现的新情况、新问题要及时采取相应对策措施，由于不可预见因素，使规划执行严重偏离目标时，由发展改革部门及时提出调整方案议案，报经批准实施。二是建立规划中期评估制度。规划执行期间，按照“谁主编、谁组织”的原则，组织专家及部门对规划实施（3年左右）情况进行客观分析与评价，对规划实施中出现的问题提出整改意见，提出相应的对策措施，并报政府同意后再报请人大常委会审议。三是建立定期公告制度。规划经人大表决通过，立即在各种新闻媒体公开发布，进行广泛宣传，让广大人民群众和各行各业充分了解全县经济社会发展的方向和发展蓝图。实行全民总动员，共同求实谋发展，有效引导企业和广大群众自觉关心和参与规划实施。对规划实施情况，开展定期公告，广泛听取群众意见，接受社会对规划实施力度和完成情况的监督和督促，保证规划的实施。
    注释：
    1.“1234”：一个围绕，围绕谋划科学发展、兴实干之风、建生态开阳这一主题；两个争当，党员干部争当实干先锋、干部群众争当建设骨干；三个确保，确保经济增长、确保民生改善、确保社会稳定；四大转型，工业、农业、城市、旅游转型。
    2.“334”：三个集中（工业向园区集中，农民向城镇集中，土地向规模经营集中）；三化联动（以循环经济新型工业化为龙头，一头带动城镇化，一头带动农业产业化); 四大转型（工业、农业、城市、旅游转型）。 
    3、水利“五小”工程：小山塘、小水窖、小堰闸、小泵站、小渠道。
    4.“一核一园三块”：一核（城镇中心区，布局发展城市型服务业和旅游业、轻工业）；一园（双流镇、金中镇、永温乡和城关镇四地组成的生态工业经济园区）；三块（南部以龙岗镇为中心的经济板块；东部以花梨乡为中心的经济板块；北部以楠木渡镇为中心的经济板块）。
    5、低碳经济：是一种以能源的清洁开发与高效利用为基础，以低能耗、低排放为基本经济特征，顺应可持续发展理念和控制温室气体排放要求的社会经济发展模式。
    6.“一核四组团”：核心区为城关镇和南龙乡（田坎），重点发展城市服务型经济和轻工业。四个组团是：西部组团，以双流镇、金中镇、永温乡为中心，发展磷煤化工及采矿、冶炼为主；南部组团，以龙岗镇为中心，包括高寨乡、毛云乡、南江乡、禾丰乡，以发展农副产品加工及商贸、旅游为主；北部组团，以楠木渡镇为中心，包括冯三镇、宅吉乡，以保持发展商贸及农副产品加工、立体农业为主。东部组团，以花梨乡为中心，包括米坪乡、龙水乡，以发展水上交通及物流、水产养殖及高原湖泊旅游、特色农业为主 。