开阳县自然资源局关于征求《开阳县城市更新专项规划（2024-2035年）(征求意见稿）》意见建议的公告

《开阳县城市更新专项规划（2023-2035年）(征求意见稿)》

一、规划期限及范围

(一)规划期限

规划期限与国土空间总体规划保持一致,近期至2030年,远期至2035年。

(二)规划范围

县城建成区包括云开、新世纪、毛稗田、米阳坡、紫

江、六块碑、凌角堰、干田坝、望城坡等社区,国土面积19.10平方公里。

二、城市更新对象

以“新三改”为抓手,以老旧居住空间、低效产业空间、历史文化空间、潜力公共空间、老旧城市设施、潜力复合空间为更新对象,具体分类如下:

(一)民生类-惠民生

老旧小区改造(2000年以前)、城中村改造、完整社区建设(聚焦“一老一小”服务)。

(二)发展类-促发展

老旧厂房(植入科技研发、文化创意、人工智能等新业态)、老旧街区(打造精品街道、城市客厅、活力街道)、历史文化(保护修缮与活化利用)。

(三)安全类-防风险

将单独编制管网专项规划,重点推进新建地下管线、排水防涝、城市生命线安全工程(燃气、供水、排水等工程的数字化、智能化基础设施)。

三、城市更新存量及问题特征

(一)城市更新存量底数

1、老旧居住空间

(1)老旧小区:现有2处,储备11处,总用地面积约24.92公顷,总建筑面积约73.91万平方米。历年已完成改造或新建小区67处,主要分布在硒城街道、云开街道。

(2)城中村:共23处,总用地面积约86.12公顷,总建筑面积约120.20万平方米。

(3)棚户区:共16处,其中整治提升7处,微改造4处,已完成改造5处,总用地面积68.01公顷,总建筑面积100.02万平方米。

(4)危旧房:共41处,总建筑面积约0.99万平方米,主要分布在新世纪社区、南中巷、南街、东街、正街等区域。

2、低效产业空间

(1)低效产业用地:包括低效工业用地7.76公顷、低效商服用地14.43公顷,主要分布在磨料厂、复烤厂、正街、医疗器械厂、老南门、南郊路沿线、堰塞湖、中心敬老院、中西医结合医院等区域。

(2)资产闲置:共39处,其中门面11处(建筑面积2927㎡,分布于文庙巷、环城西路等地)、住房14处(建筑面积22360㎡,分布于开州大厦、环湖新区等地)、其他闲置资产14处。

3、历史文化空间

县城共五处不可移动文物:开阳县烈士陵园、开州城垣遗址、贼洞遗址、水冲桥、文庙书院。

4、潜力公共空间

低效用地、批而未供用地、公园绿地面积约269.12公顷,空间分布上呈现南部新区聚集成片分布、北部老城零星分散分布特点。

(二)城市更新问题特征

1、问题特征

在新型城镇化进程中,县城的发展仍然面临首位度不高,社区生活圈建设不完善、局部环境品质不佳,片区交通组织不畅、市政设施欠账等建设短板问题。

2、解决方式

(1)提升人均体育、文化场地面积:强化县城文化、体育设施建设,丰富场地供给以满足多元需求。加大公共文体场地建设及开放服务力度,结合文体产业发展促进消费。

(2)持续推进教育、医疗卫生、社会福利设施建设:不断推进相关设施的建设进程,同时加强人才队伍的建设与培养。

(3)加大小微公园、开敞空间建设,提升环境品质:结合老旧小区、商业街区、停车场等的更新改造,利用较小道路节点、街角空地、闲置地、边角地等进行见缝插绿。

(4)推进地下综合管网建设:开展供水、排水、燃气、电力等管道设施的排查,并完成相应整改工作。

(5)提高城市安全韧性水平:完善城区消防安全布局,加强消防设施建设。

(6)加快推进以城中村、老旧小区为主要载体的城市更新行动:补齐短板配套设施,完善设施建设;强化产业植入,积极开展招商引资 。

四、城市更新目标

推动城市建设发展模式由粗放外延式向内涵集约式转变,围绕创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标,坚持 “以人民为中心” 的发展思想,结合 “产城互动” 更新要素,解决既有问题短板,实现功能优化和品质提升。

五、城市更新策略

(一)打造“活力幸福”安居宜居场景,构建环境宜居、全龄关怀、服务便利、慢行友好、出行便捷、绿色低碳的社区。

(二)构建“制造高地”服务升级场景,强化“产城旅”互动,完善“一园一轴两心多片区”空间结构。

(三)营造“历史文脉”文化客厅场景,推动老城历史文化保护与活化利用,植入文化创意、产业办公等功能。

(四)打造“年轻友好”活力空间场景,满足青年需求,营造生活、文化、消费等多元场景。

(五)构建“安全韧性”基础设施场景,补齐市政短板,提升供水、供电、消防等生命线系统韧性。

六、城市更新空间规划

(一)更新单元划定原则

单元边界尽量整齐,结合生活圈、社区界线、存量资源等,以主次干路、山体、水系、规划道路为边界划定。

单元内可包含若干存量地块,范围内拆改留建数据满足住建部63号文以及城中村相关政策规定。

(二)更新单元划定

将更新范围划分为10个城市更新单元,单元面积在1~3平方公里,总体更新范围19.09平方公里。

(三)更新任务

1、加强既有建筑改造利用

全面排查现状建筑安全结构、建筑外墙、违章建筑、消防通道等隐患,通过加固、改建、重建等多种方式,积极稳妥实施国有土地上C级危险住房和国有企事业单位非成套住房改造。分类分批对存在抗震安全隐患且具备加固价值的城镇房屋进行抗震加固。

2、推进城镇老旧小区整治改造

通过系统改造建筑、管网、消防设施等,有效降低安全隐患;通过优化公共空间和绿化景观,切实改善居民生活环境品质;通过保护历史风貌,融入现代功能,实现老旧小区文化传承与活力焕发。

3、开展完整社区建设

重点补齐养老、托幼、便民市场等设施短板,完善社区服务功能;打造开放共享的公共空间,增设休闲健身场所,促进邻里互动;优化建筑立面、街巷环境和景观绿化,提升社区整体形象。

4、推进老旧商业、老旧厂区、城中村等更新改造

推动老旧商业(厂区)功能转换、业态升级,因地制宜打造活力街区,丰富商业业态,创新消费场景,推动文旅产业赋能城市更新。积极推进城中村改造,不搞大拆大建,“一村一策”采取拆除新建、整治提升、拆整结合等方式实施改造,切实消除安全风险隐患,改善居住条件和生活环境。

5、完善城市功能

构建全覆盖均等化公共服务网络,盘活闲置资源,推进“平急两用”设施建设;强化应急医疗与适老适儿服务,完善无障碍环境;扩展新型文化空间,升级消费设施,全方位满足民生需求。在上位规划指导下,综合考虑开阳县城蓝绿空间、历史文化资源、 体育健身步道、网红打卡点等资源要素,梳理县城具有产业提升潜力的区域,作为县城产业提升的魅力空间。

6、加强城市基础设施建设改造

全面排查城市基础设施风险隐患。推进地下空间统筹开发和综合利用。加快城市燃气、供水、排水、污水等地下管线管网和地下综合管廊建设改造,完善建设运维长效管理制度。加强公共消防设施建设,完善城市交通基础设施,发展快速干线交通、生活性集散交通和绿色慢行交通,加快建设停车设施。

7、修复城市生态系统

通过推进县城绿环绿廊建设,提高乡土植物应用水平,保护生物多样性,增加群众身边的社区公园和口袋公园,打造 “百姓园林”。

8、保护传承历史文化

不随意拆除具有保护价值的老建筑、古民居,禁止拆真建假,探索合理利用文化遗产的方式路径,保护具有重要历史文化价值、体现历史文脉的地名。

七、城市更新保障建议

1、明确项目实施流程。对于拆除新建类、整治提升类、拆整结合类项目,制订详细的实施流程。

2、基于国土空间规划“一张图”平台,对接市级城市更新信息管理平台,借助大数据、云计算等先进技术手段,构建完善县级子平台,主要包括基础数据系统、数据分析系统、决策管控系统,支撑城市更新项目规划审批、实施建设、运营维护等全生命周期精细化管理。

3、积极争取各级各类财政资金、地方专项债券等支持,多渠道加大资金筹措保障力度,统筹运用各类投融资模式,可在实际推进项目中综合考虑采用的具体模式类型。

4、城市更新规划建立动态调整机制:“数据一年一更新、计划一年一制定、存量三年一评估”。