县人民政府办公室关于印发《开阳县推进政务服务“全省通办、一次办成”改革工作实施方案》的通知

各乡（镇）人民政府，街道办事处，县政府有关工作部门，县各直属事业单位，县管企业：

《开阳县推进政务服务“全省通办、一次办成”改革工作实施方案》已经县人民政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

开阳县人民政府办公室

2020年7月6日

（此件公开发布）

开阳县推进政务服务“全省通办、一次办成”改革工作实施方案

为贯彻落实《省人民政府关于印发贵州省推进政务服务 “全省通办、一次办成”改革工作实施方案的通知》（黔府发 〔2020） 4号）和《市人民政府关于印发贵阳市推进政务服务 “全省通办、一次办成”改革工作实施方案的通知》（筑府办发〔2020〕6号）有关精神，进一步加快转变政府职能，深化“放管服”改革，着力营造便民利企良好发展环境，扎实推进政府“效能提升年”建设，结合我县实际，特制定本实施方案。

—、工作目标

以参与推动贵阳市贵安新区政务服务通办试点建设，全面推进政务服务流程和方式系统性重塑，以数据通、系统通、业务通促进线上线下深度融合，大幅提高全县政务服务标准化、协同化、智能化水平，实现贵州政务服务网与实体政务大厅服务能力“双提升”，打造“标准统一、异地受理、远程办理、协同联动”的“全省通办、一次办成”政务服务新模式，推动政府治理体系和治理能力现代化，建设人民满意的服务型政府。2020年6月，实现通办事项清单确认和通办窗口设置，9月实现“全省通办”事项异地收件、远程受理；2020年12月，实现市、县两级事项通办，“全省通办”事项异地受理、远程办理；2021年 12月，实现线上线下融合互通、无差别协同办理。

二、重点任务

（一）异地收件、远程受理阶段。

搭建线上、线下“全省通办”服务框架，建立完善“全省通办”工作机制，实现“全省通办”事项就近申请、异地收件、远程受理、邮寄送达。

1.配合做好梳理“全省通办”事项目录工作。根据全省统一工作部署，按照“高频热点事项优先、标准化程度高事项优先、审批服务系统没有特殊限制事项优先”的原则，公安、市场监管、教育、医疗、住房、社保、民政、交通等部门要主动与上级主管部门对接，配合做好“全省通办”事项清单梳理工作。（牵头单位：县政务服务中心；责任单位：县有关单位。完成时限：2020年6月）

2.规范“全省通办”事项要素。按照全省统一标准，逐项统一规范“全省通办”事项的申请条件、申报材料、业务流程、办理时限等要素，做好“全省通办”事项办事指南关联领取, 通过贵州政务服务网等渠道向社会公布，实现企业群众按标准备案，异地窗口照单收件。（牵头单位：县政务服务中心；责任单位：县有关单位。完成时限：2020年7月）

3.执行落实“全省通办”工作机制。根据“全省通办、一次办成”工作运行机制和全流程监督管控机制，明确通办事项流转、办理的具体程序，细化岗位职责、资料传输、协同方式、权责划分等内容，对通办事项收件受理、过程办理、办结送达等环节进行规范和跟踪督办。（牵头单位：县政务服务中心；责任单位：县有关单位。完成时限：2020年6月）

4.保障“全省通办”系统运用。配合省、市政务中心加快打通政务服务大数据应用平台与自建审批服务系统，为推进贵州政务服务网“全省通办”系统运用提供保障，实现“全省通办”系统前端收件，部门业务系统联动办理提供保障。强化支持保障、系统培训，联通市、县两级实体政务大厅视频，实现“全省通办”全过程记录和点对点视频对话、视频核验。 （牵头单位：县政务服务中心、县工信局；责任单位：县有关单位。完成时限: 2020年6月）

5.设置“全省通办”线下窗口。在县政务大厅设置“全省通办”窗口，配备专职工作人员，编制“全省通办”事项事前辅导手册, 组织开展“全省通办”窗口人员辅导培训，提供通办事项异地咨询、收件、受理和结果送达等线下服务，做到一个事项、一次提交、一次办成。（牵头单位：县政务服务中心、县财政局；责任单位：县有关单位。完成时限：2020年7月）

6.完善“全省通办”邮政服务。完善县政务大厅邮政收件设备和管理机制，实现贵州政务服务网与邮政深度融合，对审批部门确需收取原件存档、不便异地打证的事项，依托邮政服务实现异地通办，用“邮政跑”取代“群众跑”，助力“一次办成”。（牵头单位：县邮政管理局、县政务服务中心；责任单位：县有关单位。完成时限：2020年7月）

（二）异地受理、远程办理阶段。

通过优化再造服务流程，建立协同办理授信机制，推进电子印章应用，拓展事前辅导渠道，推行帮办代办服务，提升“全省通办”深度，实现“全省通办”事项标准受理、远程办理、协同联动、就近打证。

7.优化再造政务服务流程。围绕企业和群众反映最强烈、 最渴望解决、办事频率高、办件量大的“全省通办”事项，按照减时间、减材料、减环节、减成本、减跑腿的原则，依托 “一云一网一平台”进行系统集成、数据共享、业务协同，进一步优化再造服务流程。（牵头单位：县政务服务中心；责任单位：县有关单位。完成时限：2020年9月）

8.全面推进电子印章应用。建立电子印章应用场景，积极探索电子印章在贵州政务服务网的实际场景应用，利用全省政务外网统一电子印章系统，制作本部门政务服务电子印章，实现电子印章在贵州政务服务网全面应用。（牵头单位：县政务服务中心、县工信局；责任单位：县政务大厅各窗口单位。完成时限：2020年10月）

9.建立协同办理授权信任机制。依托建立的“全省通办”系统区块链信任机制，确保数据完整性、准确性、可用性和保密性，统一集中配置授权账号，各窗口受理人员及后台审批人员本着信任为先原则，相互授予收件受理权、一次性告知权、原件核验权、审批结果送达权。（牵头单位：县政务服务中心；责任单位：县有关单位。完成时限：2020年10月）

10.推进异地受理协同联动。按照“全省通办”操作规程和事项标准化要求，窗口人员对申报材料审核把关后，通过系统推送给相应属地部门，审批人员对报件进行实质性审查并作出审批决定，办结后需颁发证照的，由窗口人员打证颁证，为群众提供更加便利的“一次办成”服务。（牵头单位：县政务服务中心；责任单位：县有关单位。完成时限：2020年10月）

11.推行帮办代办服务。在县政务大厅设立帮办代办服务窗口，推行无偿帮办、代办、陪办服务，为企业和群众提供错时、延时服务，对重点项目提供个性化、定制化服务。有条件的单位可建设“24小时不打烊”自助服务区，全天候提供自助服务。（牵头单位：县政务服务中心；责任单位：县政务大厅各窗口单位。完成时限：2020年10月）

12.拓展事前辅导服务渠道。多渠道开展事前辅导，最大限度减少申请人往返实体政务大厅跑腿次数。（牵头单位：县政务中心；责任单位：县有关单位及各乡镇、社区服务中心。完成时限：2020年10月）

13.实现政务服务高频证照通用。依托贵州政务服务网电子 证照库，梳理电子证照应用责任清单，积极开展高频电子证照或 证照电子样本在政务服务领域共享应用。重点推进身份证、护照、驾驶证、营业执照、结婚证、社保卡、食品生产许可证等高频电子证照或证照电子样本依托省数据共享交换平台在贵州政务服务网共享互认。（牵头单位：县政务服务中心；责任单位：县工信局、县公安局、县民政局、县市场监管局、县人力资源和社会保障局等单位。完成时限：2020年11月）

14.探索“一件事”多事项全省通办。在省的统筹下，积极探索“一件事”多个事项跨行业、跨地区、跨部门、跨层级更高水平的“全省通办、一次办成”，固定资产投资、工程建设领域等复杂事项由县政府相关部门组织推进，个人就业创业等一般事项由县政务服务中心组织实施。（牵头单位：县发展改革局、县住房城乡建设局、县政务服务中心；责任单位：县有关单位。完成时限：2020年12月）

（三）融合互通、无差别办理阶段。

通过完善系统功能，优化平台应用，统一服务入口，建立数 据认证机制，创新服务供给模式，实现线上“一网通办”和线下“一窗通办”融合发展。

15.推进网上“一口申报”。全面梳理各有关单位自建业务系统网办入口，按照网络支撑、身份认证、电子印章、电子证照、数据共享要求，全面推进自建业务系统与贵州政务服务网整合，实现关键过程数据、结果数据协同共享，全县政务服务事项统一以贵州政务服务网作为互联网申报入口。（牵头单位: 县工信局、县政务服务中心；责任单位：县有关单位。完成时限：2021年6月）

16.及时响应贵州政务服务移动端升级改造。按照贵州政务 服务网移动端政务服务平台升级改造部署，为移动端政务服务专版升级改造提出本地需求。（牵头单位：县政务服务中心、县工信局；责任单位：县有关单位。完成时限: 2021年6月）

17.配合做好政务服务信用监管。在贵州政务服务网与贵州 信用云互联互通的基础上，实现办事前、办事中信用核查，办结后立即公示。对信用良好的个人和企业，实行容缺受理、承诺办理，在办事过程中提交虚假材料的，撤销相应审批服务结果，并将提交虚假材料主体纳入失信人员名单，按照分级分类原则实施信用监管。（牵头单位：县政务服务中心、县发展和改革局、县工信局；责任单位：县有关单位。完成时限：2021年6月）

18.配合做好政务数字地图绘制。根据省的统一安排，配合 做好政务数字地图相关工作，及时提供实体政务大厅、部门分厅、便民服务站、交通信息、办理事项、咨询电话、预约人数、排队人数等数据资料，保证数据资源的准确性和集成度，加大政务数字地图的推广宣传，为群众查询提供精准化服务。（牵头单位：县政务服务中心、县工信局、县自然资源和规划局；责任单位：县有关单位。完成时限：2021年12月）

19.多渠道加大政务服务供给。探索“政务服务+银行”“政务服务+广电”，在各商业街道、园区、小区等人流密集场所，利用第三方资源部署自助服务终端。借助邮政、快递等网点资源，打造“就近办、多点办”服务格局，为群众提供触手可及的政务服务。（牵头单位：县工信局、县政务服务中心、县金融办、贵州广电网络开阳分公司；责任单位：县有关单位。完成时限：2021年12月）

20.探索推进跨省联办。按照全省统一工作部署，积极做好 政务服务跨省联办的相关工作。（牵头单位：县政务服务中心； 责任单位：县有关单位。完成时限：2021年12月）

三、工作要求

（一）加强组织领导。县政府成立开阳县推进政务服务“全省通办、一次办成"改革工作领导小组（领导小组成员名单及工作职责附后），统筹推进该项工作。各级各部门要高度重视 “全省通办、一次办成”改革，将其作为检验政府“效能提升年”建设、优化营商环境成效的重要指标，纳入年度目标考核内容，分解工作任务，加强督促检查。推进政府职能转变和“放管服"改革协调小组要强化统筹调度、督促检查，建立定期调度、通报机制，对工作推进中存在的问题，要及时指导解决, 确保改革工作有序推进、取得实效。县相关部门要紧盯“全省通办、一次办成”改革方向，主动对标先进，从自身实际出发，锐意探索创新，创造更多管用可行的经验做法。

（二） 加强协同配合。各部门要主动担责，对本部门承担的改革任务进行全面跟踪问效，各牵头单位要切实发挥牵头抓总作用，加强部门之间、部门与其他区县之间的协调配合，建立无缝对接、协同配合机制。责任单位要服从工作大局，立足职责分工，主动配合牵头单位，认真做好相关工作，不得推诿扯皮、互相掣肘，确保改革任务按时保质完成。

（三） 加强工作保障。各部门要在人、财、物方面给予全力保障。县有关单位要牵头抓总，聚焦改革任务，抓好工作任务的落地落实。县政务服务中心要抓好“全省通办”窗口建设，充实“全省通办”人员队伍，配齐必要设备和资源。县工信局要全力提供技术支撑，加快系统融合和数据共享。多层次多渠道广泛宣传“全省通办、一次办成" 改革措施和成果，让广大企业和群众享受改革红利。

附件：开阳县推进政务服务“全省通办、一次办成”改革工作领导小组成员名单及工作职责

附  件

开阳县推进政务服务“全省通办、一次办成”
改革工作领导小组成员名单及工作职责

副组长：翟宇鸣（县政府办副主任）

陈方勇（县工信局局长）

杨光富（县政务服务中心主任）

成  员：梁  荣（县委办副主任）

邱彦伟（县纪委监委党风政风室主任<县委督办

督查局局长>）

胡进贵（县发改局副局长）

赵来鑫（县公安局副局长）

刘  健（县教育局副局长）

蔡  斌（县工信局副局长）

蒙化英（县民宗局副局长）

王忠元（县民政局副局长）

刘  波（县司法局副局长）

唐  猛（县事业单位登记管理局局长）

孔  义（县国库集中收付中心主任）

吴嫚荣（县人社局副局长）

杨朝中（县自然资源局党组成员、机关党委书记）

张明学（市生态环境局开阳分局副局长）

王永杰（县住建局副局长）

刘  飞（县交通局运管所所长）

刘祖国（县水务局副局长）

钱正明（县农业综合行政执法大队队长）

彭  涛（县商促局副局长）

陈  黔（县文旅局副局长）

吴洪刚（县卫健局副局长）

郑  江（县退役军人事务局副局长）

张运涛（县应急局副局长）

赵  冬（县市场监管局副局长）

徐  辉（县医保局副局长）

罗华剑（县政府金融工作负责人）

王先进（县消防救援大队大队长）

谢学俊（县综合行政执法局副局长）

郑兴琴（县政务服务中心副主任）

孙崇军（市住房公积金管理中心开阳管理部部长）

刘  飒（县公安局交警大队副大队长）

马武贵（县税务局副局长）

汪  祥（县残联副理事长）

余  林（县气象局副局长）

谭  冲（县烟草专卖局副局长）

谭仕辉（县邮政管理局副局长）

领导小组办公室设在县政务服务中心，办公室主任由翟宇鸣同志兼任，办公室副主任由杨光富、陈方勇同志兼任；并设立综合协调、业务保障、技术支撑、督办督查等4个工作专班。各专班工作组组成人员及工作职责如下：

—、综合协调专班

组  长：翟宇鸣（县政府办副主任）

副组长：杨光富（县政务服务中心主任）

陈方勇（县工信局局长）

成  员：领导小组各相关成员单位分管负责人

牵头单位：县政务服务中心工作职责：负责统筹协调领导小组日常工作，完善工作机制，细化分解任务，协调推进工作中的重大事项，协调各专班及各成员单位的工作，研究解决工作中存在的困难和问题，统筹“全省通办、一次办成”改革宣传工作；完成领导小组交办的工作。

二、业务保障专班

组  长：杨光富（县政务服务中心主任）

副组长：郑兴琴（县政务服务中心副主任）

成  员：领导小组各相关成员单位分管负责人

牵头单位：县政务中心、县工信局、县发改局、 县住房建设局、县邮政管理局

工作职责：负责“全省通办、一次办成”改革工作业务指导；指导完成“全省通办”事项办事指南模板编制、“全省通办”窗口设置和人员配备；拓展事前辅导服务渠道，开展帮办代办服务；按照全省统一部署配合开展“一件事”全程网办试点工作；实现邮政寄递服务全覆盖；按照全省统一部署完成多渠道政务服务供给工作；完成领导小组交办的工作。

三、   技术保障专班

组  长：陈方勇（县工信局局长）

副组长：蔡  斌（县工信局副局长）

郑兴琴（县政务服务中心副主任）

成  员：领导小组各相关成员单位分管负责人

牵头单位：县工信局、县政务服务中心、县发展改革局、县自然资源局。

工作职责：负责完善“全省通办”系统平台建设及应用相关工作，提供技术支撑；按照全省统一部署完成视频功能建设, 完成“全省通办”系统全县全覆盖；配合省、市政务服务中心完成贵州政务服务网移动端专版建设，梳理并推动100项高频、热点事项移动办理；制定自建系统与通办系统对接标准，按标准配合省市有关单位开展对接联通；配合省、市政务服务中心建立协同办理授权信任机制，在全县推广应用电子印章，配合省、市政务服务中心试点推进政务服务信用监管工作；配合省、市政务服务中心试点开展政务数字地图应用；完成领导小组交办的工作。

四、督办督查专班

组  长：杨  凤（县委督办督查局副局长）

成  员：领导小组各相关成员单位分管负责人

牵头单位：县委督办督查局

工作职责：负责将“全省通办、一次办成”改革工作任务作为2020年县政府督查重点，并纳入政府年度目标管理绩效考核体系，分解工作任务，明确工作责任，建立推进政务服务“全省通办、一次办成”工作监督督查机制，跟踪督查工作任务落实情况，督促相关部门按规定时限要求完成目标任务，对于工作推进不力、影响工作进度的，进行问责；完成领导小组交办的工作。

解读：

《开阳县推进政务服务“全省通办、一次办成”改革工作实施方案》政策解读