开阳县人民政府办公室关于印发《开阳县矿产资源开发利用管理方案》的通知

各乡（镇）人民政府，云开、硒城、紫兴街道办事处，县直各部门，各县管企业:

《开阳县矿产资源开发利用管理方案》已经县人民政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好落实。

2021年9月13日

（此件公开发布）

开阳县矿产资源开发利用管理方案

为进一步加强全县矿产资源管理，规范矿产资源勘查、开发利用和保护管理秩序，强化矿产品税费征管，为“强省会”五年行动和实现工业大突破做好矿产资源保障，按照县委、县政府安排部署，特制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实新发展理念，坚守发展和生态两条底线，坚持保护与开发并重，坚持近期开发与长远发展并重，进一步规范矿产资源开（探）采、运输、开发利用等工作秩序，规范矿产资源管理，促进经济可持续和高质量发展。

二、目标任务

（一）将全县境内磷矿、铝土矿、高岭土矿等矿产资源全部纳入统一监管范围，实行准运凭单制，依法进行税费征管，确保税费应收尽收。

（二）加强源头管控，禁止非法开采、私挖滥采、盗采盗挖、超载运输、偷运转运、偷税漏税避税，确保开采控制目标得到落实。

（三）优化资源配置，力争磷矿、铝矾土等矿产资源最大化在县内就地加工增值，提高就地加工转化率。到2025年，矿产资源就地转化率达80%以上（2021年达50%、2022年达60%、2023年达65%、2024年达70%、2025年达80%）；铝矾土资源就地加工转化率每年达100%。

三、规范管理

（一）严格采（探）矿管理。根据《中华人民共和国矿产资源法》等有关法律和规定，采矿权人必须按照发证机关批准的矿区范围、开采矿种、开采方式、有效期限及矿产资源开发利用方案进行采矿活动。抽调专业技术人员组建核查队伍，每月对各矿山企业进行开采核查，加强矿产品资源“三率”管理。（牵头部门：县自然资源局，责任单位：县应急局、县公安局、县发改局、市生态环境局开阳分局、县税务局、各乡<镇、街道办>）

（二）严格矿山安全管理。根据《中华人民共和国安全生产法》等有关法律法规，严格落实矿山安全生产主体责任，按照批复的安全设施设计规范建设、生产。严格按照《金属非金属矿山安全规程》进行生产，定期开展安全生产检查，严厉打击未批先建、无设计施工、违规发包转包分包等安全生产违法违规行为，积极配合做好矿产资源就地加工转化管理。（牵头部门：县应急局，责任单位：县公安局、各乡<镇、街道办>）

（三）强化资源就地转化。结合县内工业企业生产矿石需求等原材料要素保障情况，根据总量控制，计划开采和市场化原则，每年核定属地乡（镇、街道）和县属各矿山企业就地加工转化目标任务，定期统计核算矿产品就地加工转化供需计划单，落实矿产品营销统一销售发票制度，实行准运卡和准运单双验通关制，推进统一探采、统一调配、统一运输、统一监督管理，切实保障县内工业企业原材料供应，提高资源就地转化率，规范税费收缴，确保税费应收尽收。（牵头单位：县工信局、县一票通中心，责任单位：县综合执法局、县自然资源局、县交通局、县公安交警大队、市生态环境局开阳分局、县开投集团、各乡<镇、街道办>）

（四）严格生态环境保护。按照生态环保相关法律法规，严格执行矿山生态恢复和排放要求，露天开采矿产资源的，必须采取措施保持边坡稳定。开采矿产资源造成地质灾害的，责令其限期恢复或治理。在矿产资源勘查、开采中，有违反工商登记、税务登记、环境保护、林地占用、水土保持、安全生产、爆炸物品管理等法律法规规定行为的，由相关职能部门依法查处。（牵头单位：市生态环境局开阳分局、县自然资源局，责任单位：县应急局、县公安局、县交通局、市生态环境局开阳分局、县市场监管局、县水务局、国家税务总局开阳税务局、各乡<镇、街道办>）

（五）严格执法检查。根据《中华人民共和国矿产资源法》等有关法律法规，严格执行矿产品准运凭单制度，严禁非法收购、偷运转运等违法违规行为。推进源头监管模式，在矿山运矿出口、主要运输干道、火车货运站场、港口码头等地增设电子信息监控设备和矿产品检查站，提高科技监管水平，逐步实现从过程监管转移向源头监管，提升矿产品准运凭单使用管理成效。整合县自然资源、应急等执法力量设立综合执法整治办，开展常态化的巡查检查，依法依规处理全县矿产资源各类违法违规行为，确保全县矿产资源管理规范、科学利用、高质量发展。（牵头单位：县自然资源局、责任单位：县应急局、县公安局、市生态环境局开阳分局、县交通局、县一票通中心，县综合执法局、各乡<镇、街道办>）

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立以县政府主要领导任组长，分管副县长任常务副组长，相关副县长任副组长，县直各部门和乡（镇、街道办）主要负责人为成员的开阳县矿产资源开发利用管理工作领导小组，下设指挥部和工作专班，定期研究解决矿产资源开发管理工作中的重大问题，负责统筹、协调、督促、检查、指导各责任单位按照职责落实矿产资源管理各项工作，确保落地落细落实。

（二）强化责任落实。各责任单位、属地乡（镇、街道）要统一思想，提高认识，成立相应工作领导小组，加大工作统筹力度，对标对表细化工作措施，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，紧盯目标任务，细化工作方案，整合各方力量，落实部门主管责任和属地管理责任，形成齐抓共管的工作机制，确保矿产资源管理秩序不断规范有序。

（三）严格督促考核。将矿产资源管理工作纳入各部门、各乡（镇、街道办）综合目标考核，县委督办督查局要强化督促检查和目标考核。纪检监察机关要对失职渎职、严重违规违纪行为进行严肃追责问责。依法追究法律责任。

解读：

《开阳县矿产资源开发利用管理方案》政策解读