开阳县人民政府办公室关于印发《开阳县水上交通安全风险隐患集中排查整治专项工作方案》通知

各乡（镇）人民政府，各街道办事处，县直相关部门：

为保障我县水上交通领域安全、有序、稳定，特制定了《开阳县水上交通安全风险隐患集中排查整治专项工作方案》，现印发给你们，请抓好落实。

2022年3月16日       

（此件公开发布）

开阳县水上交通安全风险隐患集中排查整治专项工作方案

为深入贯彻落实近期国家、省、市、县党委政府关于安全生产工作会议、文件精神和风险隐患集中排查整治工作决策部署，深刻汲取近期省内外安全生产事故教训，保障我县水上交通领域安全、有序、稳定，结合我县水上交通运输工作实际，特制定本实施方案。

一、整治目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神，坚持人民至上、生命至上，树牢红线意识、底线思维，以强化水上交通安全风险防控为重点，着力完善安全管理机制，强化安全主体责任，夯实安全生产基础，提高从业人员素质，切实增强水上运输安全风险防控和隐患排查治理能力，有效防止较大事故和重特大事故发生，确保我县水上交通生产安全形势持续稳定。

二、时间安排

（一）动员部署（即日起至3月20日）。根据本方案要求，对本辖区内的水上运输情况进行一次摸排，结合辖区实际，细化实施方案，进一步明晰目标任务、细化工作措施，层层压实责任，确保责任到人、措施到位。

（二） 集中攻坚（2022年3月20日至2022年6月30日）。对辖区内水上交通安全风险隐患进行全面排查，建立企业、设施、设备及管理等方面问题隐患和制度措施“两个清单”，明确整改责任单位和整改要求，坚持边查边改、立查立改，实施闭环管理、对账销号。

（三）巩固提升（2022年7月1日至12月31日）。深入分析共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实。认真总结工作成果和经验，提炼有效措施和成功做法，建立和完善相关联合监管制度，形成常态化工作机制。

三、主要任务

（一）进一步完善安全体系建设。

1.健全落实安全生产责任制。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”原则以及《地方党政领导干部安全生产责任制规定》要求，厘清水路交通安全生产监管职责边界，进一步明确水路交通安全监管职责分工，严防失控漏管。督促水运企业主要负责人切实履行安全生产第一责任人责任，健全落实全员安全生产责任制，严格规范安全生产经费提取及使用，强化从业人员安全意识教育和技术能力培训，扎实开展安全生产标准化建设，着力补齐安全生产能力不足短板。指导各涉水乡（镇）人民政府切实履行乡（镇）自用船安全管理主体责任，落实乡（镇）自用船管理机构和人员，不断完善乡（镇）自用船管理制度。

2.深化重大风险防范和隐患排查治理机制。进一步健全完善防范化解重大风险工作机制，积极推进将水路交通安全生产重大风险纳入各乡（镇）人民政府防范化解重大风险工作内容，进一步摸排水路交通运输行业系统性、区域性、突发性安全生产风险，建立重大风险基础信息、防控责任、监测监控、防范措施、应急处置5个清单，确保底数摸排到位，责任分工到位，防控措施到位。严格按照隐患整改责任、措施、资金、时限、预案“五到位”要求，严格实施重大隐患挂牌督办、整改销号，强力开展重大隐患清零行动。指导督促企业建立风险隐患排查、评估、治理的长效机制。

（二）开展重点领域执法监管和隐患排查治理。

1.水运企业。强化水路运输市场准入管理，交通运输部门要严把审批许可、执法监管、跟踪服务关口，督促企业落实安全生产主体责任、建立安全管理机构、完善安全管理制度、安排安全管理经费、落实安全管理人员、将安全管理责任落实到岗到人、层层签订目标责任书，安全管理人员持证上岗，开展安全教育培训，开展安全风险管控和隐患排查治理。

2.船舶船员。严格落实船舶进出港报告制度，交通运输部门要对进出港船舶开展船舶现场监督检查、船舶安全检查，对船体状况、船舶动力设备、系泊设备、航行设备、消防救生设备、防污染设备、船舶证书、船舶文书等情况进行执法检查，严格船舶最低安全配员规则，持证上岗，人岗适任，落实船舶值班制度，在执法检查中对船员的持证情况、适任情况进行评估，对船员的违法违规行为严格执行违法记分和行政处罚，确保船舶适航、船员适任。

3.水域码头。交通运输部门要加强辖区港口码头安全检查，主要检查码头工作站房、系泊设施、装卸货设备、船舶污染物接收设备进行检查，规范港口码头船舶停靠秩序；要加强对辖区通航水域、航道的巡航巡查，会同农业农村、应急、公安、涉水乡镇开展联合执法，严厉打击非法占用岸线、设置碍航设施、船舶无证航行、船员无证驾驶、非客船载客、船舶超员超载、非法捕捞等违法违规行为，维护水上交通安全秩序。

4.自用船舶。各涉水乡（镇）人民政府要切实履行自用船安全管理主体责任，落实自用船管理机构和人员，不断完善乡镇自用船管理制度，对本辖区乡镇自用船开展清理登记，督促自用船舶所有人遵守安全航行规定，按照规定配备救生器材以及必要的航行、系泊设备和排水工具；开展辖区乡镇自用船舶清理、检丈、登记和标识勘划工作，建立和完善自用船舶安全管理的基本台账资料。

5.在建工程。交通运输部门要加强对在建水运工程的检查力度，督促施工单位落实安全生产主体责任，明确现场安全管理人员，确保工程建设安全。

（三）提升基础支撑保障能力。

1.强化水路交通应急能力建设。健全综合应急管理机制，推动水上交通应急管理融入地方应急管理体系，督促水运企业完善应急预案，加强专兼职应急救援队伍建设和应急物资装备配备，定期开展应急演练，提升风险防范能力。

2.加强从业人员安全培训。对船舶配员、适任证书符合、船员值班规则执行、船员服务资历真实性、船员应急演练和应变能力、船员对安全管理规章制度的熟悉、执行船员以及对航线、避碰规则的熟悉情况等进行排查，针对存在问题，建立水上安全知识、技能教育培训制度，加强关键岗位人员安全教育培训，严格考核把关，切实提升从业人员安全适任能力。

3.强化安全生产宣传与警示教育。建立健全水上交通安全宣传教育体系，加强对从业人员、社会公众的安全意识、法治意识、责任意识、防护意识的宣传教育，及时组织开展典型事故警示教育，切实发挥事故教训汲取对水路交通安全生产的“堵漏洞、补短板、强弱项”的重要作用。

四、保障措施

（一）加强组织领导。交通运输、应急管理、农业农村、公安、生态等部门及涉水乡镇要切实提高政治站位，强化政治担当，坚决克服形式主义、官僚主义，密切协作配合，认真推动水上交通安全风险隐患集中排查整治专项工作。

（二）推动落实责任。要强化责任落实和督促指导，按时限进度定期对表销账，加强动态和过程检查，确保责任落实和任务完成到位。严肃问责问效，对领导干部责任不落实、监督管理走形式，企业专项整治不认真等问题，依法依规依纪严肃追责问责。

（三）提升监管水平。要建立健全联合执法工作机制，凝聚工作合力，切实开展好水上交通安全风险隐患集中排查整治，鼓励企业自查自纠，对企业主动发现、自觉报告的问题隐患，加强跟踪指导服务。综合运用通报、约谈、警示、曝光等有力措施，加强督促整改。

（四）强化宣传引导。要充分发挥电视、报刊、网络以及微信、抖音等媒体作用，采取多种形式加强宣传报道，营造浓厚的社会氛围。要充分运用正反两方面的典型强化正向引领和反面警示教育。要加强社会监督和舆论监督，鼓励和引导广大群众广泛参与，努力形成全社会参与支持、齐抓共管、群防群治的良好局面。

附件：1.开阳县水上交通风险管控清单

2.开阳港区（码头）一览表

附件2

开阳港区（码头）一览表

解读：《开阳县水上交通安全风险隐患集中排查整治专项工作方案》文件解读