开阳县人民政府办公室关于印发《开阳县城镇化补短板强弱项工作实施方案》的通知

各乡（镇）人民政府，各街道办事处，县政府各相关工作部门：

《开阳县城镇化补短板强弱项工作实施方案》，经县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

2022年3月21日

（此件公开发布）

开阳县城镇化补短板强弱项工作实施方案

为深入贯彻落实《国家发展改革委关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》（发改规划〔2020〕831号）和《中共贵州省委贵州省人民政府关于加快推进以人为核心的新型城镇化的意见》（黔党发〔2021〕12号）等系列文件精神，结合开阳实际，做好我县城镇化补短板强弱项工作，特制定本实施方案。

一、总体要求

深入贯彻落实习近平总书记关于县城建设的重要指示精神和视察贵州重要讲话精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，全面落实“四新”总体要求和“一二三四”工作思路，加快推进以人为核心的新型城镇化和县城补短板强弱项工作，抓紧补上疫情暴露出的县城城镇化短板弱项，大力提升县城公共设施和服务能力，推进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效，不断增强县城人口承载力、内需带动力、发展竞争力。

二、建设目标

立足开阳县发展基础和要素条件，抓住省优先支持14个I类县城（县政府驻地镇或街道及其实际建设连接到的居委会所辖区域）建设机遇，加快推进我县撤县设区，到2025年，我县公共服务、环境卫生、市政公用、产业培育等领域设施全面提升，全省县城新型城镇化建设跨上新台阶，人民群众获得感、幸福感、安全感全面提高。

三、建设任务

立足开阳县实际和发展急需，瞄准市场不能有效配置资源、需要政府支持引导的公共领域，大力推进县城公共服务设施、环境卫生设施、市政公用设施和产业培育设施四个方面17项补短板强弱项工作，加大对易地扶贫搬迁后续扶持的支持力度，将县城集中安置区相关配套设施建设纳入县城补短板强弱项范围。

（一）推进公共服务设施提标扩面

全面补齐县城医疗卫生、教育、养老、托育、文化、旅游、体育、社会福利、社区综合服务等领域基本公共服务设施建设短板，有序引导不同类型县城根据自身资源禀赋和财政情况探索发展各具特色的非基本公共服务高质量供给模式，加强资源要素共享互补。

1.健全医疗卫生设施。加快推进开阳县中西医结合医院迁建项目建设，改建、扩建必要业务用房改善就医环境，配备必要医用设备，增强临床科室诊疗能力、突发公共卫生事件救治能力，加强医用物资储备，进一步提升县级医疗建设水平，查缺补漏推进标准化建设。改善县级疾控中心基础条件，满足现场检验检测、流行病学调查、应急处置等需要，具备县域内常见传染病及基本健康危害因素的实验室检测能力。推进县城与邻近地级市城区医疗卫生设施统筹布局和衔接配合，发展紧密型医疗卫生共同体。推进县级综合医院（含中医院）提质扩能，大力推进胸痛中心、卒中中心、创伤中心、危重孕产妇救治中心、危重儿童和新生儿救治中心“五大中心”建设与管理。改造或新建大型公共设施时，应使之具备短期内改建为“方舱医院”或应急避难场所的条件，满足救灾应急需要。全面提升乡（镇、街道）卫生院服务能力和水平，鼓励推进以乡级卫生院为载体的医养结合项目建设，推进街道综合养老服务中心建设。到2025年，县域每千人口执业（助理）医师数达到3.2人。（责任单位：县卫健局等县直各有关单位。）

2.完善教育设施。按照县城实际服务人口科学测算学位需求，优化学校布局，严格落实城镇新建小区依标配套义务教育学校和幼儿园政策。推进学前教育普惠提质，重点发展公益性、普惠性学前教育，到2025年，新建幼儿园3所（开阳县第一幼儿园分园、复烤厂小区配建幼儿园、谦翔小区配建幼儿园），新增学前学位900个，争创1所省级示范幼儿园，县城公办幼儿园在园幼儿数占比分别不低于60%。实施义务教育优质均衡和公办强校，到2025年，新建小学2所、初中1所（开阳县实验小学、开阳县第十小学、开阳县第七中学），建成后，新增学位义务教育学位4500个（小学2700个，初中1800个），教育布局上小学向乡镇集中，适当保留必要的教学点。推动县城普通高中优质多元发展，高中阶段毛入学率达到90%以上。重点支持开阳职业“强基工程”建设，进一步办好中职教育，结合我县经济社会发展需要优化专业设置。深化开阳职校产教融合、校企合作。（责任单位：县教育局等县直各有关单位。）

3.改善养老托育设施。到2025年，县城至少建成1所老年养护楼，县城养老机构护理型床位占比分别达到55%，县城二级以上综合性医院建有老年医学科的比例达到50%，完成紫江社区综合性养老服务中心、东兴社区老年人日间照料中心、米阳坡社区老年人日间照料中心等提质改造工程。加快3岁以下婴幼儿托育服务设施和综合托育服务机构建设，充分利用妇幼保健机构、儿童福利机构、社区等资源，建设一批普惠托育机构和托育服务设施；支持大型园区建设托育设施；鼓励公立幼儿园增设托幼班；引导社会力量建设承担指导功能的示范性、综合性托育服务机构，开展托育服务。贯彻落实好国家积极应对人口老龄化战略和三孩政策及配套支持措施，健全多层次养老服务体系，大力发展普惠托育服务体系。全面实施护理型养老机构建设工程和特困供养服务机构（敬老院）改造提升工程，积极引导社会力量发展普惠养老。到2025年，县域每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数提高到3.5张。（责任单位：县民政局、县卫健局等县直各有关单位。）

4.发展文旅体育设施。推进历史文化街区保护修复，活化利用老建筑、地方特色街区及配套设施，改造商业步行街，发掘县城旅游潜力，到2025年，开阳县城至少建成1条夜间购物、特色餐饮、文体旅游、演绎体验、观光旅游五位一体的省级旅游休闲街区。在重要旅游景区，加快推进游客服务中心、旅游道路、旅游厕所、停车场、旅游引导标识体系等设施项目，建设城市公园。做大做强“爽爽贵阳•硒养开阳”旅游品牌。重点支持县城新建、改扩建一批县城图书馆、文化馆、博物馆（非遗馆、生态博物馆）、美术馆。到2025年，开阳县县域图书馆、文化馆（总分馆）数合计分别达到42家。提升县城数字公共文化服务质量，支持县城建设智慧广电平台，扩容改造有线传输覆盖网，配备高清智能化终端等。因地制宜推进县城全民健身中心、公共体育场、体育公园、健身步道、社会足球场地等公共体育设施建设，新建、改扩建一批老年公共体育设施。充分利用公园绿地、建筑物屋顶、地下室等空间改造建设一批多功能运动场地，鼓励各类公共体育场馆和符合开放条件的企事业单位体育场地免费或低收费开放，完善社区15分钟健身圈。扶持少数民族地区县城建设各类民族、民间、民俗传统运动项目设施。到2025年，县域人均体育场地面积达到2.2平方米以上。（责任单位：县文旅局等县直各有关单位）

5.完善社会福利设施。推动县城儿童福利机构、未成年人救助保护中心建设，实现县级未成年人保护机构全覆盖。根据救助工作需要设立流浪乞讨人员救助站，加强对流浪乞讨人员的救助管理。完善残疾人康复与托养设施，因地制宜配建残疾人综合服务设施，加快推进县城开阳县残疾人康复中心项目建设。新（改、扩）建道路、建筑物和居住区应符合无障碍设施工程建设标准。加快推进政府机关、公共服务、公共交通、社区等场所设施的无障碍改造，实施老旧小区无障碍改造和贫困残疾人、特殊困难老年人家庭无障碍改造工程。有序推进无障碍信息环境建设，优先支持县政府网站进行无障碍改造。积极引导社会力量参与，完善公益性殡葬服务，新建、改扩建一批县城殡仪馆，加大公益性骨灰安葬（放）设施和公益性公墓建设力度。（责任单位：县民政局等县直各有关单位。）

6.建设社区综合服务设施。优化配置县城社区服务指导中心、街道综合服务中心、社区多功能服务站，统筹卫生、就业、社保、文体、退役军人服务、儿童关爱等公共服务项目以及维稳、信访等管理职能，因地制宜建设完善社区服务大厅、警务室、退役军人服务站、党群活动中心等公共服务设施。完善社区15分钟生活圈，合理配置餐饮、便利店、商超、药店、邮件寄递等生活服务设施，到2025年，县城社区综合服务设施覆盖率达到100%。深入实施县城家政服务业提质扩容工程，支持社区设立家政（家庭）服务网点，多方式提供家庭保洁、婴幼儿看护、维护修缮等生活性服务，鼓励发展针对个性化需求的定制服务，探索“平台+管家”服务新模式，提升社区服务智能化水平。（责任单位：县民政局、县商务局、县卫健局、县人社局、县退役军人事务局、县信访局等县直各有关单位。）

（二）推进环境卫生设施提级扩能

完善县城垃圾无害化资源化处理、污水集中处理设施，加快健全处理体系，提升处理能力。大力推动县城公共厕所配建补建，推进老旧公共厕所改造提升，优化市民如厕环境。

7.完善垃圾无害化资源化处理设施。加快推进生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理设施建设，提升生活垃圾资源化、无害化、减量化处置水平。持续推进生活垃圾分类示范片区建设，推动形成全民参与生活垃圾分类新时尚。建立农村生活垃圾分类减量责任机制，以“干湿分类”为基础，采取“五点减量法”对农村生活垃圾进行源头分类处理，配置完善乡镇分拣站，规范村级可回收物及有害垃圾收集点，实现农村外运垃圾减量。推进以焚烧为主的生活垃圾处理体系建设，建成满足厨余垃圾处置需求的资源化、无害化处置终端，因地制宜推进原生生活垃圾“零填埋”工作。到2025年，县城生活垃圾无害化处理率分别达到97%以上。加快提升建筑垃圾消纳处理和综合利用水平。因地制宜建设危险废物处理设施，鼓励跨县建设医疗废物集中处置设施，实现设施共享。优先支持县城规范建设回收网点和分拣中心，重点对废弃电器电子产品、报废汽车、废纸等进行回收利用。（责任单位：县综合行政执法局、市生态环境局开阳分局、县卫健局等县直各有关单位。）

8.健全污水集中处理设施。实施城镇生活污水处理设施提升工程，厂网配套、泥水并重、建管并举，提高污水收集处理能力。加大生活污水收集管网配套建设和改造力度，加快消除收集管网空白区，积极推进管网“雨污分流”“清污分流”，开展混错接、漏接、老化和破损管网更新修复。加快补齐污水处理能力缺口，因地制宜确定污水处理厂出水水质标准，结合实际对现有污水处理厂进行扩容提标改造。在缺水地区和水环境敏感地区推进污水资源化利用，水环境敏感地区污水处理基本达到一级I排放标准。实施县级市建成区黑臭水体排查整治，到2025年全面消除县级市建成区黑臭水体。到2025年，县城污水处理率达到97%以上。（责任单位：县水务局、县综合行政执法局、县住建局等县直各有关单位。）

9.改善县城公共厕所。进一步排查旧城区、人流密集区、主次干路等区域公共厕所配置情况，对于仍存在短板的，配建补建固定公共厕所或移动公共厕所，利用节能环保技术配置除臭设施。全面完成县城老旧公共厕所改造，分批进行拆除还建或改建。新区建设和商业开发严格按标准配建公共厕所。继续推进公共厕所云平台建设。加快实施旅游景区旅游厕所标识体系等设施项目。合理增加无障碍厕位和第三卫生间，进一步方便残疾人和儿童等使用。到2025年，县城每平方千米保有公厕数达到4.5座以上。（责任单位：县综合行政执法局、县文旅局等县直各有关单位。）

（三）推进市政公用设施提档升级

强化市政公用设施建设，加快优化县城市政交通设施，完善市政管网设施，因地制宜布局发展配送投递设施，有序支持不同类型县城智慧化改造，有序推进城市更新行动。

10.优化市政交通设施。推动我县与贵阳城区交通设施互联互通，积极建设“一联四射多环线”大交通网络，全面打响交通基础设施建设“突围战”，着力打通“外循环”促进区域融合协同发展，畅通“内循环”拉开县域发展框架，联通“微循环”激活农村发展潜力，彻底打破交通瓶颈制约。加快国道项目瓮开高速花梨匝道口至开阳港二级路建设，有序推进乡镇通三级道路建设。树立“窄马路、密路网”的城市道路布局理念，建设快速路、主次干路和支路级配合理的路网系统，因地制宜完善机动车道、非机动车道和人行道“三行系统”，配套绿化建设工程，优化路面标志标线。提质改造县乡公路，新建南江大道市政道路、县城道路迎宾大道东段等市政道路，促进县域交通互联互通。到2025年，县城人均道路面积分别达到15平方米。加强停车场建设，推进县城主要公共建筑、综合客运枢纽配套建设相应规模的停车场，着重化解医院、学校、老旧小区等停车供需矛盾，优先支持县城建设立体停车场、机械式停车场，加强智能化停车系统，建设开阳县智慧停车场项目，新增开阳县县城停车位约5000个及其他与停车位配套的设施设备系统等。推进客运站改扩建或迁建新建，加强客运站与铁路、航空等区域交通枢纽间的便捷换乘衔接设施建设，拓展客运站“运游”“运邮”功能。完善公交场站布局，优化公交线路，规范公交站点站牌设置，提高公交出行便利度。（责任单位：住建局、交通局、综合执法局、公安局等县直各有关部门。）

11.完善市政管网设施建设。实行县城“从源头到龙头”的全流程公共供水保障，扩大供水管网覆盖范围，更新改造供水水质不能稳定达标的水厂和老旧破损的供水管网，实现县城集中式饮用水水源地规范化建设。加快建设液化天然气、液化石油气局域供气网络，推进天然气主干管网互联互通，推动供气服务向县城新区、供气盲区延伸；摸清县城燃气管道底数，着力推进燃气管道老化更新改造。加快储气基础设施建设，推动城镇燃气企业形成不低于其年用气量5%的储气能力，提升县城燃气调峰、应急、储备能力。到2025年，县城燃气普及率达到80%以上。因地制宜发展热电联产集中供热及清洁能源、可再生能源集中供热，推进燃煤锅炉集中改造。加强县城过境河流水系治理，构建源头减排、雨水蓄排、排涝除险的排水防涝系统，完善外排泵站、水闸、滞蓄设施等工程建设，做好与市政排水管网的衔接，积极推进海绵化改造。因地制宜推进路面通信网和电网架空线入地，科学有序建设地下综合管廊。（责任单位：县住建局、县水务局、县综合执法局等县直各有关单位。）

12.发展配送投递设施。大力支持新建、改扩建县城快递配送中心设施，在充分利用存量基础设施的基础上，布局构建一批集运输、仓储、加工、包装、分拣等功能于一体的公共配送中心。县城探索布局无人机起降场地，健全快递运输结构。完善县级转运体系，推进发展共同配送等新模式，满足小微企业和群众日常物流分拨配送需要。鼓励企业合作建设县级快递处理中心，优先支持快递企业进驻综合运输服务站。推进快递服务网点标准化建设，扩大配送投递设施覆盖面，合理配置建设面向普通家庭用户和单位职工等消费群体的智能快件箱及其他多种形式的快递末端设施，提供便捷安全的“最后一百米”服务。到2025年，县城布设智能快件箱数分别达到10组以上。（责任单位：县商促局等县直各有关单位。）

13.推进县城智慧化改造。因地制宜推进县城智慧化改造，加快建设新型基础设施，提升县城数字化、网络化、智能化基础设施水平。推进5G基站及相关配套设施建设，加快县城范围5G网络覆盖和规模商用，提升光纤宽带接入速率。到2025年，县城每万人拥有5G基站数达到18个以上。加快交通、水电气热等市政领域数字终端、系统改造建设，推进工业、交通、物流等重点领域物联感知设施部署。整合市场监管、环境监管、应急管理、治安防控等事项，推进政务服务“一网通办”“云上政务”，推进社会治理精细化。推进县城社区基层治理信息化建设，积极利用社会治理智能化相关平台开展工作，鼓励建设智慧社区。用好农业、制造业、服务业等行业数字化转型服务平台，优化产业发展数字环境。强化网络安全能力保障，健全网络安全防护体系，做好网络安全与智慧化改造一体化推进。（责任单位：县工信局、县政务服务中心、县委政法委、县委网信办、县市场监管局、县应急局、县教育局、县民政局、县人社局、县公安局、县交通局、县发改局、县住建局等县直各有关单位。）

14.实施城市更新行动。以“四改”为抓手强力推进城市更新。持续实施棚户区改造，改造中严格确定容积率、建筑高度等指标，塑造城市建筑风貌，强化历史文化保护和公共服务设施配套。到2025年，完成县城棚户区改造共计1.9081万户。全力推进老旧小区改造，完善小区水电气路信等配套基础设施和养老托育、停车、便民市场等公共服务设施，有条件的可加装电梯，鼓励符合条件的相邻小区及周边地区连片整体改造，实现片区服务设施、公共空间共建共享。到2025年，完成老旧小区改造共计0.1443万户。强力推进背街小巷改造，开展背街小巷安全隐患治理、道路设施改造、环卫设施改造、门头牌匾改造、墙面立面改造、架空管线改造、绿化景观改造、依法拆违控违等方面基础改造工作，因地制宜实施街巷车行路面“白改黑”、道路宽度拓展、特色人文景观和街道建筑色彩风貌塑造等提升改造工程。到2023年，完成背街小巷改造分别共计56条。加快推进城市管网改造，全面推进供水、排水、燃气、供热、通信、广播电视等地下管网建设，提高县城地下“生命线”保障能力，鼓励在县城新区和开发区推行地下综合管廊模式。到2025年，县城“马路拉链”问题得到明显改善。（责任单位：县住建局、县综合行政执法局、县水务局等县直各有关单位。）

（四）推进产业培育设施提质增效

立足县域特色，以增强内生增长动力和“造血能力”为重点，针对性完善县城产业平台配套设施。因地制宜推进县城冷链物流设施建设，畅通农产品上行渠道，完善“最后一公里”服务。推进县城农贸市场改造升级，强规范提品质。

15.完善产业平台配套设施。加快完善新能源电池材料、精细磷化工、富硒农产品加工等产业集群配套设施。重点支持县城重点开发区、特色小镇等产业集聚区配套设施建设，有序支持其他目标百亿级开发区配套设施建设。完善开发区供水、排水、供电、道路、供气、供热和通讯等基础设施。健全检验检测认证中心，提高产品质量标准。加强科技型企业孵化器（众创空间）的培育，协助企业申报孵化器（众创空间），提升企业创新创业孵化能力。建设智能化标准厂房，配置现代化、高效率产业通用基础制造装备，提供共用生产空间，提升产业智能化、绿色化水平。建设便企政务服务中心，全面推行“一网通办”“一站式服务”“一次性办结”。建立农村资产价值评估体系和交易平台，盘活农村闲置资源资产。（责任单位：开阳经开区、县工信局、县水务局、县住建局、县发改局、县农业农村局、县供电局等县直各有关单位。）

16.健全冷链物流设施。提升冷链流通率，降低流通环节腐损率。完善冷链配套设施建设，健全低温加工处理中心、流通型冷库及分拣、配送等冷链配套设施。有序支持县城农产品产地仓储冷链物流设施，农产品产地产后预冷、储藏保鲜、分级包装等冷链物流基础设施建设。积极推广“互联网+”，推广“生鲜电商+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等新模式。引导生鲜电商、邮政、快递企业建设前置仓、分拨仓，配备冷藏和低温配送设备，布局社区智能生鲜自提柜等末端配送设施，解决冷链物流“最后一公里”问题。到2025年，县域冷库库容面积和冷藏车保有量均分别增长50%以上。（责任单位：县商促局、县农业农村局等县直各有关单位。）

17.提升农贸市场水平。推进农贸市场新建或升级改造，建设“统一形象标识、统一硬件标准、统一运营管理、统一品牌塑造、统一产品溯源、统一服务功能”的标准化农贸市场，到2025年，县城农贸市场标准化改造提升的数量占比达到90%以上。重点支持县城农贸市场交易场所（棚）、仓储冷库、安全监控、垃圾处理、检验检测、质量追溯等设施建设和改造升级。推动农贸市场信息化改造提升，建设完善农贸市场数据采集系统和信息发布系统，在商户摊位安装智能电子秤。布局建设自动售菜机、生鲜自提柜、社区微菜场等便民服务设施设备。支持社会力量改造建设畜禽定点屠宰加工厂，促进定点屠宰厂（场）标准化、规模化、规范化建设。（责任单位：县商务局等县直各有关单位。）

三、保障措施

（一）强化组织实施

县发展和改革局要充分发挥新型城镇化领导小组办公室职能，统筹协调各有关主管部门，形成工作合力，共同推进县城城镇化补短板强弱项工作。县新型城镇化领导小组成员单位要加快开展项目谋划与储备，注重加强关联项目之间的协同配套，做好项目规划、可研、初设、环评等前期工作，并将符合条件项目动态录入国家重大建设项目库，扎实推进项目建设，确保项目落地见效。

（二）强化资金支持

多方筹措资金支持项目建设，区分公益性、准公益性和经营性项目。对公益性项目，主要通过地方政府财政资金投入支持，同时积极争取中央资金和省预算内投资、专项资金等支持。对准公益性和经营性项目，要强化政金企对接，用好国家支持县城补短板强弱项信贷政策，积极争取贷款支持;同时积极争取地方政府专项债券、政府投资基金、公司信用类债券等支持。推广“城市三变”改革经验，规范有序推行PPP模式，吸引社会资本参与项目建设。

（三）强化用地保障

深入落实人地挂钩政策,按需下达城乡建设用地增减挂钩计划指标。加大批而未供土地、闲置土地处置和低效土地再开发利用力度,增加有效供给，处置存量核定的新增建设用地计划指标，优先保障县城城镇化补短板强弱项项目的合理用地需求。探索推进工业用地“标准地”和混合用地改革,综合考虑职住平衡需求，适度增加混合用地供给。鼓励农村集体经营性建设用地入市，推动城中村、城边村、村级工业园等可连片开发区域土地依法合规整治入市，用于县城补短板强弱项项目建设。将县城城镇化补短板强弱项重点项目优先纳入省级重大工程和重点项目库,优先保障用地需求。

（四）强化人才支撑

奋力推进人才大汇聚，加强人才服务保障，千方百计留住和用好人才。依托省“高层次人才引进计划”“高层次创新型人才遴选培养计划”等重点计划，培养和引进县城补短板强弱项相关专业人才，探索建立县域内事业编制统筹周转调剂使用制度。每年选派有关干部到发达地区城市挂职锻炼。加强对县城补短板强弱项职能部门人员特别是基层人员的专业培训，把城镇规划建设管理人员纳入干部培训计划。

（五）严防债务风险

坚持“尽力而为、量力而行”原则，按规定进行财政承受能力评估，充分考虑自身债务承受能力，审慎论证项目可行性，优选项目、精准补短板、不留后遗症。严防“大水漫灌”,确保精准投资、提高投资效益。严防“半拉子工程”，确保资金来源可靠、规模充足。严防“大拆大建”，优先采取改扩建方式，必要时采取新建迁建方式。严防“贪大求洋”，落实适用、经济、绿色、美观的新时期建筑方针。

附件：开阳县“十四五”期间县城城镇化补短板强弱项重点项目表

附件

开阳县“十四五”期间县城城镇化补短板强弱项重点项目表

解读：1、音频解读《开阳县城镇化补短板强弱项工作实施方案》音频解读

      2、文字解读《开阳县城镇化补短板强弱项工作实施方案》文字解读