开府办函〔2023〕25号开阳县人民政府办公室关于印发《开阳县倡导绿色生活工作方案》的通知

各乡（镇、街道）、县政府各有关工作部门：

《开阳县倡导绿色生活工作方案》已经县政府研究同意。现印发你们，请认真遵照执行。

开阳县人民政府办公室

2023年3月11日

开阳县倡导绿色生活工作方案

为深入贯彻落实党的二十大有关加快绿色转型精神，根据《贵阳贵安以绿色经济为引领推动经济社会高质量发展的实施方案》等要求，为加快推进开阳县倡导绿色生活相关工作，特制定本工作方案。

一、总体要求和工作目标

（一）总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，深入践行习近平生态文明思想和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，积极落实国家碳达峰、碳中和重大决策部署，大力倡导绿色低碳的生活方式，广泛宣传简约适度的生活理念，营造全社会崇尚和践行绿色新发展理念的良好氛围，以绿核为统揽创建示范绿色低碳生活山地特色城市。通过创建绿色生活示范区，提升绿色居住品质化、推动交通出行低碳化、带动绿色建筑产业化、推进绿色回收规范化。通过“一区四化”着力构建绿色、低碳、循环，具有区域特色的高品质核心区，发挥辐射带动能力，促进黔中绿色生活城市群发展，倡导绿色生活方式，提升人民群众“三感”,推动绿色经济社会高质量发展。

（二）工作目标

到2023年，绿色居住方面：力争建成区人均公园绿地面积达到9平方米/人）；县城打造15分钟城市生活圈4个；绿色出行方面：新能源、清洁能源公交车占比达到99.8%;县城建成区域绿色出行比例达到68%;绿色建筑方面：城镇新建绿色建筑面积占比达到80%;装配式建筑面积占新建建筑面积比例不低于40%;绿色回收方面：城市生活垃圾回收利用率达到36%。

到2024年，绿色居住方面：力争建成区人均公园绿地面积达到9.5平方米/人；绿色出行方面：县城建成区域绿色出行比例达到69%;绿色建筑方面：城镇新建绿色建筑面积占比达到90%;装配式建筑面积占新建建筑面积比例不低于50%;绿色回收方面：城市生活垃圾回收利用率达到36.5%。

到2025年，绿色居住方面：力争建成区人均公园绿地面积达到10平方米/人；绿色出行方面：新能源、清洁能源公交车占比达到100%;县城建成区域绿色出行比例达到70%;绿色建筑方面：城镇新建绿色建筑面积占比达到100%;装配式建筑面积占新建建筑面积比例不低于60%;绿色回收方面：城市生活垃圾回收利用率达到37%；生活垃圾资源化利用率达80%。

二、重点任务

（一）以环湖新区为中心，创建绿色生活生产区。

1.重点打造“一道一公园”。围绕环湖新区功能定位，高质量建设高品质生活宜居城，为市民和游客提供高品质生活、生产及旅游服务。一是规划提升改造环湖绿道。二是推进沿湖截污系统治理，加快清污分流建设和空白区管网建设，基本实现“污水”零直排目标。三是在流域治理和生态保护的前提下，完善公园相关设施建设。同时，依据城市绿地现状调查，开展城市公园提质增量工作，增加全县公园绿地总量，完善服务配套设施，丰富服务内容，为市民提供舒心、安心的游园环境，不断优化生态效益，提升绿色生活方式公众参与度。(责任单位：县综合行政执法局、县自然资源局、县发改局、县文旅局、县委宣传部、市生态环境局开阳分局、县财政局、县交通局、县住房和城乡建设局、县商促局、县水务局、县农业农村局)

（二）强化规划引领，提升绿色居住品质化。

2.合理规划居住用地。在保证居住品质的基础上实施紧凑型集约开发，提高土地的价值产出，居住区容积率不宜大于3.1。限制居住建筑高度，不宜大于80米，减少建筑层数，降低电梯能耗。控制居住建筑密度，住宅平均层数大于10层时，建筑密度不宜大于22%,保证良好的采光和通风。提倡板式建筑，结合主导风向，利用自然环境创造良好的室内微气候，以减少对采暖、空调等建筑设备的依赖。合理设置居住区绿化景观，居住区绿地率不宜小于30%,有利于改善小气候，缓解城市热岛效应。鼓励居住建筑设置架空层，为智能化居住区配套设施以及雨雪天气居民室外活动提供空间。(责任单位：县自然资源局、县住房和城乡建设局、县综合行政执法局、乡<镇、街道办>)

3.全面覆盖15分钟生活圈。围绕“教业文卫体，老幼食住行”等群众急难愁盼问题，全县划定4个15分钟生活圈，因地制宜，切实补齐社区功能短板，推进社区服务绿色化。促进全民健身活动，结合居住区公共绿地设置健身运动场地，新建小区按照人均室外运动场地面积0.3平方米、人均室内健身场所建筑面积0.1平方米设置，为居民提供绿色舒适的运动空间；生鲜市场按照每千人80m²的标准，采取农贸市场+生鲜超市+社区菜店+小区便民微菜场的方式进行组合设置，缩短出行距离，提升生活便捷性；合理设置居住区垃圾收集点，引导居民生活垃圾绿色分类；倡导绿色出行方式，新建住宅小区配建停车位应100%建设充电设施或预留建设安装条件，有条件的老旧小区根据居民需求增设充电设施，鼓励有购车需求的居民选择新能源汽车。(责任单位：县“一圈两场三改”专班、县自然资源局、县文旅局、县综合行政执法局、县交通局、县住房和城乡建设局、县商促局、乡<镇、街道办>)

4.现有公园提质增效攻坚。结合“一圈两场三改”和新型城镇化建设，对已有公园提升改造，增加公园服务配套设施，丰富公园服务内容，增加公园文化内涵，为市民提供舒心、安心的游园环境。(责任单位：县综合行政执法局、县自然资源局、县住房和城乡建设局、县文旅局、市生态环境局开阳分局、乡<镇、街道办>)

（三）完善交通基础设施，推动交通出行低碳化。

5.优化公交线网。城市建成区按照“一圈两场三改”“十五分钟生活圈”“五百米公交出行”要求，调整和优化公交线路，建设完善公交站台，开通公交车。中心城区公交站点500米覆盖率达100%,增加公交覆盖范围和服务纵深。(责任单位：县交通局、县应急管理局、县住房和城乡建设局、县综合行政执法局、县公安交警大队、各街道办)

6.完善慢行系统规划建设。开展开阳县非机动车道规划研究，因地制宜建设完善组团的非机动车道网络系统，强化非机动车与公共交通的接驳换乘，新建和改建道路在设计、建设等阶段应按规划同步审查验收非机动车道落实情况。改造提升老城核心区现状慢行交通设施，新建慢行系统严格执行相关规范标准。规划建设步道、立体过街等步行设施，打造良好步行环境。(责任单位：县自然资源局、县综合行政执法局、县文旅局、县交通局、县住房和城乡建设局、乡<镇、街道办>)

7.健身步道建设。紧紧围绕“强省会”战略行动，结合城市“一圈两场三改”,以构建更高水平的全民健身公共服务体系，通过以找代建、体旅融合、深化结构、绿色共享、联动富民等选线原则，积极争取上级项目和资金，逐步完善开阳县健身步道。通过充分利用步道沿线丰富的自然资源、文化元素、产业基础，串联各类公园、景区、乡村、山林等优质资源，打造沿线森林康养、研学培训、农业体验等“体育+”的产业模式，充分利用项目现有的线路以及基础设施，促进体育产业消费，进而推动当地经济高质量发展。(责任单位：县文旅局、县综合行政执法局、县委宣传部、县自然资源局、市生态环境局开阳分局、县发改局、县财政局、县交通局、县住房和城乡建设局、县水务局、县农业农村局、乡<镇、街道办>)

8.推进绿色交通建设。强化新建公路项目的前期工作深度，确保项目占地、环保方案最优。实行建设项目环境保护“三同时”。设计阶段同步有“环境保护措施”专章，建设阶段同步完成弃土场等临时用地的复垦复绿，公路验收时同步对环保工作内容进行验收。(责任单位：县交通局、乡<镇、街道办>)

9.持续推进新能源清洁能源车推广，有序投放共享电单车，同步推进充电设施建设。一是在常规公交、出租车行业大力推广新能源清洁能源车辆，切实降低能源消耗和污染排放。公交车方面。持续加大常规公交车新能源车推广力度，2025年，全市常规公交车中，新能源、清洁能源车占比达100%。出租车方面。持续加大出租车新能源车清洁能源车推广力度，确保新增出租车新能源车清洁能源车占比100%。二是推动共享电单车有序投放，2023年完成市级下达的共享电单车工作任务。加强共享电单车规范管理，更好满足市民出行需求。三是协调省高速公路运营单位加快高速公路服务区充电设施建设力度，确保2023年覆盖率达100%。推动在具备条件的公共停车场开展充电设施建设工作，新建公共停车场充电设施达到20%。(责任单位：县交通局、县发改局、县公安局、县工信局、县综合行政执法局、乡<镇、街道办>)

（四）聚焦能耗双控，带动绿色建筑产业化

10.打造智慧交通和智慧出行服务。一是推广应用“黔爽巴士”平台，提升公交服务品质。二是开展公交优先策略研究，优化公交线路，合理安排班次。三是配合市相关部门优化完善贵阳综合交通服务平台，融入实时公交、停车余位、汽修服务、车检服务等功能，推进实时电单车、道路客运、行程规划等功能测试与完善，提升贵阳贵安出行服务质量，更好服务公众出行。(责任单位：县交通局、县交警大队、县工信局、县教育局、乡<镇、街道办>)

11.推动绿色低碳建筑量质齐升。将建筑节能改造纳入城镇老旧小区改造，城镇新建民用建筑全面按照绿色建筑标准进行设计和建设，以全面实施绿色建筑为重点，促进城市区域基础设施和小区配套设施绿色化，最大限度地节约资源，保护环境和减少污染。加快推进低碳建筑发展，鼓励建设零碳建筑和近零能耗建筑，到2025年，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，星级绿色建筑占比达到30%以上。(责任单位：县住房和城乡建设局、县自然资源局、经开区管委会)

12.大力推广装配式建筑。加快转变大量建设、大量消耗、 大量排放的传统城乡建设方式，以“政府引导、市场运作、合理布局、技术创新、发挥特色”为发展路径，加快推进装配式建筑转型升级和高质量发展，形成以装配式混凝土建筑、钢结构及现代木结构建筑为主导、标准体系为支撑、集约生产为导向的绿色 集成高效新型建造模式。将装配式建筑要求作为建设工程项目基本建设条件，实行建设全过程跟踪管理，新建装配式建筑市场运 用规模逐年攀升，建筑垃圾产生和排放有效减少，建筑产业现代化水平逐步提高，工程建设可持续发展和城乡人居环境改善不断推进。到2025年，装配式建筑面积占新建建筑面积比例不低于60%。(责任单位：县住房和城乡建设局、县发改局、县自然资源局、县工信局、乡<镇、街道办>)

13.加快完善产业化链条。推动新型建材产业发展，重点发展磷石膏新型建材领域，强化磷石膏资源综合利用支持力度，加强磷石膏建材推广应用，促进磷化工产业绿色创新高效发展。大力实施“引进来”战略，支持填补装配式生产空白的产业落地建设，重点推进磷石膏新型建材生产等相关产业。结合产业发展规划及定位，积极扶持和引导磷石膏建材生产企业合理布局，吸引上下游产业就近落户。(责任单位：县工信局、县住房和城乡建设局、县商促局、乡<镇、街道办>)

（五）科学合理处置垃圾，推进绿色回收规范化。

14.推动再生资源回收专业化水平。建立与垃圾分类、回收、运输体系相衔接可共享的废旧物资回收运行管理体系，引导回收企业按照下游再生原料、再生产品相关标准要求，提升废旧物资 回收环节预处理能力。培育多元化回收主体，鼓励各类市场主体积极参与废旧物资回收体系建设，鼓励回收企业与物业企业、环卫单位、利用企业等单位建立长效合作机制，畅通回收利用渠道，形成规范有序的回收利用产业链条。(责任单位：县综合行政执法局、县商促局、县发改局、县工信局、市生态环境局开阳分局、县住房和城乡建设局、县供销社按职责分工负责)

15.推进焚烧发电项目建设。结合生活垃圾产生量、清运量、处理需求及预计变化情况、现有处理设施运行情况，科学安排设施布局，合理确定设施规模，“十四五”期间建成开阳县焚烧发电项目，提升生活垃圾资源化利用率。（责任单位：县综合行政执法局、县自然资源局、县征收中心）

三、保障措施

（一）强化组织机构 

组  长：徐春波  县委常委、县政府副县长

副组长：强  磊  县政府办副主任

王永杰 县征收中心主任<主持住建局工作>  

陈  新 县自然资源局局长

刘  俊 县交通局局长

王小江 县综合行政执法局局长

翟宇鸣 县文旅局局长

成  员：县委宣传部、经开区、县“一圈两场三改”专班、县发改局、县应急管理局、县供销社、县公安局、县交通局、县教育局、县水务局、县财政局、县农业农村局、县工信局、县商促局、县自然资源局、县文旅局、市生态环境局开阳分局、县卫健局、县金融办、县消防救援大队、县公安交警大队、县征收中心有关部门分管负责人；乡（镇、街道办）分管负责人。

综合办公室：综合办公室设立在县住房和城乡建设局，由段恒蕊同志(县住房和城乡建设局副局长)任办公室主任，由各单位抽调一名工作人员组成，具体负责绿色生活统筹调度、沟通协调等工作；加强与各专项组对接，推动办公室工作科学高效运转；定期收集、调度各专项组工作开展情况。完成上级领导交办任务。

项目推进组：各成员单位分别设立项目推进组，由分管副局长任组长，负责制定项目推进方案，并明确一名工作人员作为本单位绿色生活联络员，加大推进工作力度，助力各项目按进度计划强力推进，确保实现目标任务。

工作督导组：由绿色生活领导小组副组长任督导组组长，紧盯绿色生活各项重点目标任务，采取每月调度工作开展情况、每季下沉到实际项目督导、每年底考核各项工作完成情况并通报的方式，及时了解各项目标任务完成情况，保障“绿色生活”目标落实落地。

（二）强化政策保障。各有关部门要围绕《开阳县以绿色经济为引领推动经济社会高质量发展的实施方案》,认真梳理国家、省、市各级现有政策，抓紧制定落实措施和操作细则，积极向上争取相关政策，确保各项工作迅速落地、尽早见效。

（三）强化资金筹措。各专项组积极主动对接省直相关部门，结合国家和省的政策导向，谋划好重点工作、重要举措，加强协作、整合资源，吃透政策精神，找准上级政策与绿色生活发展实际的契合点，积极向上争取资金、项目支持，全力包装绿色生活项目，拓宽融资渠道，加强与国开行、农发行、建设银行等金融机构对接，取得金融机构支持，争取信贷资金，确保绿色生活任务全面完成。

（四）强化宣传引导。各乡（镇、街道办）及县直有关部门要充分落实属地责任和行业主管部门责任，调动市场主体积极性，通过媒体宣传、现场观摩、加大培训等多种方式，广泛宣传“绿色生活”为广大人民群众带来的经济社会效益，提高公众认知度和接受度，营造各方支持的良好氛围。

解读：《开阳县倡导绿色生活工作方案》政策解读