开府办函〔2023〕114号开阳县人民政府办公室关于印发《开阳县关于做好冬季低温雨雪凝冻灾害防范应对工作方案》的通知

各乡（镇）人民政府、街道办事处、县直有关部门：

根据县气象部门预测：2023年我县冬季气候趋于极端恶劣，为有效应对极端恶劣天气灾害，确保全县城乡生产生活安全有序运行，根据县委、县政府主要领导要求，经县人民政府同意，现将《开阳县关于做好冬季低温雨雪凝冻灾害防范应对工作方案》印发给你们，请认真抓好落实。

2023年12月14日

开阳县关于做好冬季低温雨雪凝冻灾害防范应对工作方案

根据贵州省减灾委员会办公室《省减灾办关于做好今冬明春低温雨雪凝冻灾害防范应对工作的通知》（黔减办函〔2023〕3号）通知要求，据县气象部门预测：预计2023年11月至2024年3月开阳县平均气温在6.2～7.5℃之间，较常年同期偏高0.2～1.5℃；平均最低气温在4.5～6.5℃之间，较常年同期偏高0.6～2.6℃。其中11月气温偏高，降水偏少；冬季（12月至次年2月）气温偏高，降水偏少，伴有阶段性低温雨雪冰冻天气；3月气温持平至略偏高，降水略偏多。寒冷时段：预计寒冷时段主要出现在12月中旬后期至下旬中期、1月上旬至中旬中期、1月下旬末期至2月上旬初期，其中最冷时段大致出现在1月上旬～1月中旬中期，该时段冷空气活动频繁，强度较强，易发生阶段性明显低温雨雪冰冻天气过程。为有效应对极端恶劣天气灾害，确保全县城乡生产生活安全有序运行，结合我县实际，现特制定冬季低温雨雪凝冻灾害防范应对工作方案。

一、成立领导机构

为积极应对低温雨雪凝冻天气，成立以县长为指挥长的冬季低温雨雪凝冻灾害防范应对工作指挥部。

指挥长：吕槐乐  县委副书记、县长

常务副指挥长：刘  强  县委常委、县政府常务副县长

副指挥长:董  涛  县政府副县长、县公安局局长

         黄启兆  县政府副县长             

成员：胡宏亮  县政府办主任

聂小玻  县政府办副主任

詹仕飞  南江乡党委副书记、政法委员（县政府办借用）

杨光富  县政府办一级主任科员

高君琪  县委宣传部常务副部长

许德福  县委政法委副书记

刘  奔  县委督办督查局副局长（主持工作）

李碧军  县信访局局长

黄  勇  县人武部副部长

黄双福  县发展和改革局局长

李  栋  县教育局局长

宋和晋  县工业和信息化局副局长

刘天周  县公安局副政委

孔舜瑶  县民政局党组书记

陈  新  县财政局局长

袁长春  县自然资源局局长

王永杰  县住房和城乡建设局局长

刘  俊  县交通运输局局长

罗清河  县水务管理局局长

邱彦伟  县农业农村局局长

王质宏  县商务和投资促进局局长

程  华  县文化和旅游局局长

王  彦  县卫生健康局局长

张爱民  县应急管理局局长

王晓东  县市场监督管理局局长

王小江  县综合行政执法局局长

钟丽娟  市生态环境局开阳分局负责人

张  瑶  县气象局副局长（主持工作）

夏大伟  县公安局交警大队大队长

王先进  县消防救援大队大队长

杨凤生  县供电局副总经理

孔艺鹏  县武警中队中队长

余治洪  公路管理段段长

车旭安  贵阳水务集团开阳水务有限公司总经理

于  义  开阳站站长

陈  斌  开阳路政执法大队大队长<贵遵>

韩  华  贵瓮路政执法大队大队长

各乡（镇）人民政府，街道办事处主要负责人。

指挥部下设办公室在县减灾委办公室（县应急管理局），詹仕飞同志、张爱民同志兼任办公室主任，刘俊同志、王小江同志、潘敛同志、刘天周同志、余治洪同志兼任办公室副主任。负责冬季低温雨雪凝冻天气期间的信息收集汇总、综合协调等应急处置工作。指挥部办公室联系电话87223000、87229300；传真：87227949。

指挥部成立综合协调及应急处置组、交通保畅组、民生保障及救灾助困组、监测预警预报组、社会维稳组、督办督查组等六个工作组。

（一）综合协调及应急处置工作组

组  长：刘  强

副组长：张爱民、詹仕飞、黄  勇、刘天周、刘  俊、罗清河、王先进

成  员：由县政府办、县人武部、县公安局、县应急管理局、县交通运输局、县水务管理局、县消防救援大队抽调人员组成。

联络员：李  恒，联系电话：13985440722，负责本组联络工作。

工作职责：负责冬季低温雨雪凝冻灾害防范应对工作总体统筹、调度、协调、指挥；自然灾害、事故灾难突发事件应急抢险调度、处置和信息报送。

（二）交通保畅工作组

组  长：董  涛

副组长：杨光富、刘  俊、王小江、黄双福、余治洪、夏大伟、于  义、陈  斌、韩  华

成  员：由县交通运输局、县发展和改革局、县综合行政执法局、县文化和旅游局、县公路管理段、县公安局交警大队、高速交警、各乡（镇、街道办）抽调人员组成。

联络员：童  俊，联系电话：18786710814，负责本组联络工作。

工作职责：负责城区、贵遵复线、贵瓮高速、国省道、县乡道、铁路交通保畅。

（三）民生保障及救灾助困工作组

组  长：刘  强

副组长：詹仕飞、张爱民、陈  新、黄双福、宋和晋、孔舜瑶、邱彦伟、王永杰、王晓东、王质宏、罗清河、杨凤生、车旭安

成  员：由县发展和改革局、县财政局、县工业和信息化局、

县应急管理局、县民政局、县农业农村局、县住房和城乡建设局、县市场监管局、县商务和投资促进局、县供电局、贵阳水务集团开阳水务有限公司、各乡（镇、街道办）抽调人员组成。

工作职责：负责灾情统计，应急救灾物资调配，灾后救助脱困保障工作等（联络员：彭朝荣，联系电话：15198511226）；负责电力、供水、燃气、燃油、煤炭、盐业、通讯等保障；负责粮食、蔬菜、食用油、肉禽和副食品等正常供应；负责市场监管、产品质量和食品安全（联络员：莫绵江，联系电话：15885545469）。

（四）监测预警预报工作组

组  长：黄启兆

副组长：聂小玻、张爱民、张  瑶、袁长春

成  员：由县气象局、县应急管理局、县自然资源局、县水务管理局抽调人员组成。

联络员：王  福，联系电话：13511944911，负责本组联络工作。

工作职责：负责做好凝冻天气过程中的监测、预报、预警。

（五）社会维稳工作组

组  长：董  涛

副组长：杨光富、许德福、李碧军、刘  俊、刘天周

成  员：由县委政法委、县信访局、县交通运输局、县公安局、各乡（镇、街道办）抽调人员组成。

联络员：方仁怀（维稳科负责人），联系电话：13985501454，负责本组联络工作。

工作职责：负责社会治安巡查管控，社会安全稳定信息收集，及时化解矛盾纠纷，依法打击各种趁灾违法犯罪活动，严防暴恐袭击事件和捣乱破坏活动；加强客运车辆管理，严厉打击甩客、拒客、宰客等违法行为；畅通群众诉求渠道，杜绝到市赴省进京上访事件，保障社会秩序安全稳定。

 （六）督办督查工作组

组  长：刘  奔

成  员：由县委督办督查局、县减灾办（县应急管理局）抽调人员组成。

联络员：何依玲，联系电话：15185176036，负责本组联络工作。

工作职责：负责全县冬季低温雨雪凝冻灾害防范应对工作督查，对不作为、慢作为、乱作为等违规违纪行为进行责任追究。

以上人员若出现人事或分管职责变动，相关单位主要负责人或分管负责人自然承担相应职能职责。

二、职责分工

县政府办：负责组织、协调应急处置相关事宜，督促、检查县政府抗灾救灾重要决定事项的落实情况；负责做好有关抗灾救灾综合协调工作。

县人武部：负责组织指挥所属民兵预备役参加抢险救灾工作。

县武警中队:负责保护重要目标安全,协助解救、转移和疏散受灾人员;抢救、运送重要物资。

县委组织部、县委督办督查局：一是负责对全县各级各部门应对冬季低温雨雪凝冻灾害工作开展情况进行督查；二是负责对防灾减灾工作不作为、慢作为、乱作为等违规违纪行为进行责任追究。

县委宣传部、县融媒体中心：负责做好防御低温雨雪凝冻灾害和抢险救灾工作宣传报道、舆情管控工作。

县委政法委、县信访局：负责矛盾纠纷的调处工作，及时化解矛盾，确保社会稳定。

县公安局：负责维护社会治安秩序，依法打击盗窃、哄抢防御低温雨雪凝冻灾害物资和破坏防灾救灾工程设施的违法犯罪行为；负责处置因低温雨雪凝冻灾害引发的群体性治安事件，会同县委政法委等部门做好低温雨雪凝冻灾害期间的社会稳定工作；在低温雨雪凝冻灾害期间，协助组织群众撤离和转移。

县发展和改革局：负责居民生活必需品市场价格监测、监管，及时查处价格违法行为，稳定市场价格，维护社会稳定；负责做好粮食储备和市场粮情监测工作，组织协调原粮加工和受灾区域应急粮油调用安排，保证雨雪凝冻灾害期间的粮食供应；会同县应急局负责指导县级救灾物资储备管理，承担县级救灾物资的收储、轮换和日常管理工作，做好融雪剂等冬季应急救灾物资储备工作。

县市场监督管理局：负责居民生活必需品市场价格监测、监管，及时查处价格违法行为，稳定市场价格，维护社会稳定。

县财政局:负责配合县应急局、县发展和改革局等部门积极争取上级救灾资金支持;依据县应急局和县发改局等部门对县级(含上级)救灾资金的安排方案,及时下拨救灾资金。

县教育局：负责全县学校（幼儿园）防御低温雨雪凝冻灾害工作的协调和管理，指导各级各类学校开展防灾减灾知识教育，提高师生防灾减灾意识和自救能力。

县工业和信息化局：负责协调、指导有关规模以上工业企业的灾害防御及抢险救灾工作；负责组织对因灾受损的通信设施进行抢修，协调相关部门做好煤、电正常供应及通讯保畅工作。

县民政局：负责指导各乡（镇、街道办）做好受灾群众的基本生活保障；负责支持引导社会力量参与抢险救灾、救灾捐赠等工作；督促指导各地及时将符合条件的受灾人员纳入临时救助或最低生活保障范围。

县自然资源局：负责指导因低温雨雪凝冻灾害可能引发滑坡、山体崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害的监测、预警、调查和灾害评估等工作；负责核查、评估林业因灾损失情况，组织林农开展生产自救，组织专家和林业技术人员赴灾区对林农给予技术指导和服务。

贵阳市生态局开阳分局：负责组织对灾区的环境污染情况进行监测、分析,提出处置方案并组织实施。

县住房和城乡建设局：负责在建房屋建筑及市政基础设施建设工程防御低温雨雪凝冻灾害的指导和监督管理工作，牵头统筹做好城镇供气抢修保障工作。

县交通运输局：负责指导各乡（镇、街道办）做好所有管养道路除冰、解冻、清障等工作；协调和组织运力，做好人员疏散和物资的运输工作；配合各乡（镇、街道办）和有关部门做好公路、水路滞留人员的安置和基本生活保障工作；协同有关部门做好公交车辆、社会客运车辆的养护、运输工作，组织落实能够随时调度使用的机动应急运输车队；做好交通保畅的工业盐等应急抢险物资储备。

县水务管理局：负责指导、协调做好水利工程及水利部门管理的相关供水设施的防冻工作，加强水利工程调度运行、监测和维护管理工作，统筹做好城镇供水抢修保障工作，指导各地做好因灾损毁水利工程的恢复重建。

县农业农村局：负责制定农作物及家禽牲畜防寒预案，组织农业科技人员深入一线，对农业园区、大户集中区、养殖小区、蔬菜基地现场开展技术服务，指导防寒抗冻、抗雪保温和生产恢复等工作。

县商务和投资促进局：负责组织雨雪凝冻期间粮、油、肉、蛋、菜等生活必需品的供应；负责保障市场供应应急工作的综合、协调和部门衔接，确保市场的安全和正常运转；负责各地油品供应设施的维护和供应工作，确保救灾需要和市场供应。

县文化和旅游局：负责做好旅游景区的安全监督管理，配合相关单位组织协调旅游企业做好游客和旅游从业人员疏散工作，在旅游行业开展防灾知识宣传。

县卫生健康局：负责组织医疗卫生机构组建救灾防病应急队伍，随时准备赶赴现场开展医疗救援和卫生防疫工作；对各乡（镇、街道办）卫生应急工作进行指导和援助；负责药品、医疗器械的应急物资储备和综合管理。

县综合行政执法局：负责市政设施的抢修和维护；组织沿街门店单位认真开展“门前四包”活动，及时铲雪除冰，打通城市干道，保障城市交通顺畅；加强市容管理，做好垃圾中转站、垃圾处理场等抗雪除冰工作，及时清运垃圾。

县应急管理局：负责组织、协调全县雨雪凝冻灾害的救助工作，管理、分配救灾款物并监督检查其使用情况；负责组织指导和开展救灾捐赠工作；负责组织核实灾情，并按有关规定发布雨雪凝冻灾害灾情和救助工作情况；负责组织开展预防性检查、督查，组织专业救护队做好应对突发事件的各项准备工作；负责督促肩负安全生产监管职能的部门加强安全生产监管，指导各生产经营单位落实各项安全措施；负责统筹协调应急救援和防灾减灾工作。

县气象局：负责低温雨雪凝冻灾害的监测、预报，及时发布雨雪凝冻灾害预警预报信息；负责低温雨雪凝冻灾害信息的收集、分析和评估工作，为县应急指挥领导小组启动和终止低温雨雪凝冻灾害应急预案、组织抢险救灾提供决策依据和建议。

县供电局：负责保障应急重点部门和重要、高危用户用电的供应；及时组织电网受损电力设施的抢修，保障电网安全稳定运行，最大限度地满足抢险救援和居民生活的电力供应。

县公安局交警大队：负责凝冻灾害期间国省道路的临时管控；负责道路交通事故的预防和处理；协助各地对滞留车辆及人员的疏导；负责配合有关部门组织、协调对突发事件的处置。

县消防救援大队：协助参与铲冰除雪工作，及时调派救援力量参加城市道路、农贸市场等重要建（构）筑物的破冰除雪工作，及时排除灾情险情隐患，最大限度地防止各类安全事故发生；全力开展各类灾害事故救援工作，配合城管、交警等部门处置险情，做好被困人员的疏散营救工作，保护群众生命安全；充分利用自身装备优势，根据需要做好灾后送水上门等服务工作，保障群众生活基本所需。

县公路管理段：负责强化管理干线公路养护，及时做好低温雨雪凝冻天气下重点公路的除雪、除冰、解冻和清障工作，对公路急弯、陡坡、桥梁、渡口上下车道及山路等重要路段实施管控，保证干线公路、农副产品基地公路的畅通。

开阳路政执法大队<贵遵>、贵瓮路政执法大队：负责加强高速公路巡查，储备防滑物资和设备，做好滞留旅客的疏散工作，及时组织力量或采取措施做好管理养护职责范围内道路清扫和除冰除雪工作；加强高速公路交通秩序维护，指挥疏导行驶车辆；必要时，对易发生交通事故的易结冰路段实施交通管制，及时发布绕行线路等路况信息。

贵阳水务集团开阳水务有限公司：负责做好城镇供水抢修保障工作，指导各地做好因灾损毁水利工程的恢复重建。             

各乡（镇、街道）：负责按照属地管理原则，负责本辖区雨雪凝冻灾害的应对处置工作。及时发布低温雨雪凝冻灾害及次生、衍生灾害的预报、预警，根据预案转移危险地区群众，加强电网、通信、地质灾害隐患点等巡查，组织人力、物力抢险救灾，营救被雨雪凝冻围困的群众。及时将低温雨雪凝冻灾害情况报县减灾委办公室。

其他企事业单位：按照各自职责做好本行业（领域）或本单位的雨雪冷冻天气防灾救灾工作，并按照县委、县政府的统一部署抓好相关工作落实。

三、工作要求

（一）强化会商研判预报预警。气象、应急、交通、农业农村、工信、交警等部门要进一步加强会商研判，及时收集低温雨雪凝冻天气灾害风险信息，对引发风险的因素、风险发生的概率及可能造成的危害和严重程度，以及需采取的防控措施等进行认真地分析研判，并将研判结果及时向县委、县政府及有关部门报告。要加强预报预警和风险提示，及时向有关部门、企事业单位及社会大众通报预测预警信息，并充分利用广播、电视、互联网、报纸等各种新闻媒体，及时向社会公众广泛公布灾害预警信息。

（二）强化“抗凝保畅”安全防范。一是交通（公路）、交警以及高速路政、高速交警等部门要密切配合，完善应急预案，全力保障道路畅通，加强运力调度和道路巡查工作，在重要路段做好除冰保畅应急准备工作，确保一旦发生雨情雪情冰情、道路交通受到影响时，立即采取有效措施，做好交通保通畅保安全有关工作。二是交通、民政、卫健以及客车站、火车站等部门要妥善安排好滞留人员的就餐、饮水、保暖、医疗等服务保障工作。 三是各乡（镇、街道办）要积极组织力量，加强农村公路隐患排查，临水、临崖、临边、急弯、陡坡、凝冻等路段设置警示标牌，在辖区内重点路口和村寨主要出入路口设置道路交通安全劝导点，做好群众出行的劝导工作，有效防范道路交通事故发生。

（三）强化群众生产生活保障。一是各乡（镇、街道办）、各有关部门要加强对受灾群众进行排查，确保有饭吃，有防寒衣被。对受灾群众，要落实好各项安置帮扶措施，确保安全居住、放心生活。二是工信、发改、农业、市场监管等部门要组织好农副产品市场供应和调运，满足市场和居民生活需求。要加强市场监管，保持价格基本稳定，切实维护市场秩序。供电、供水、通信等单位要加强城乡基础设施安全检查和故障抢修，确保相关设备正常运转。三是民政、交通（公路）、应急等部门，要根据灾情发生程度，适时在高速公路、国省道、车站等场所设置临时救助点，切实保障困难群众和急需急难救助人群及时得到有效救助服务。

（四）细化切实可行的子方案。各工作组牵头部门要制定切实可行的子方案，于12月15日前报冬季低温雨雪凝冻灾害防范应对工作指挥部办公室（联系人：孔佑发，联系电话：18786119369<微信同号>）。

（五）强化应急值守和信息报送。各乡（镇、街道办）、各部门要严格落实领导带班和24小时值班制度，充实值班力量。一旦发生突发事件，严格按照突发事件信息报送工作管理规定及时上报，对瞒报、迟报、漏报、乱报灾情信息，应急处置不作为、乱作为的，将按有关规定严肃追责问责。县委办值班电话：87221284，值班传真：87220710；县政府办（总值班室）值班电话：87221282，值班传真：87316777；县应急局指挥中心电话：87223000、值班传真：87227949。 

解读：《开阳县关于做好冬季低温雨雪凝冻灾害防范应对工作方案》政策解读