开府办函〔2025〕47号开阳县人民政府办公室关于 印发《开阳县关于做好冬季低温雨雪凝冻灾害防范应对工作方案》的通知

各乡（镇）人民政府、街道办事处、县直有关部门：

根据县气象部门预测：2025/2026年冬季（12～2月）我县气候冷暖波动较大，阶段性强降温明显，为有效应对极端恶劣天气灾害，确保全县城乡生产生活安全有序运行，根据县委、县政府主要领导要求，经县人民政府同意，现将《开阳县关于做好冬季低温雨雪凝冻灾害防范应对工作方案》印发给你们，请认真抓好落实。

开阳县人民政府办公室

2025年12月19日

开阳县关于做好冬季低温雨雪凝冻灾害

防范应对工作方案

根据贵州省减灾委员会办公室《省防减救灾办关于做好2025－2026年冬季低温雨雪凝冻灾害防范应对工作的提示》通知要求，据县气象部门预测：预计2025/2026年冬季（12～2月）我县气温整体偏高，前冷后暖，冷暖起伏显著，降水总体偏少。前冬为湿冷型，气温偏低，水汽条件较好，发生低温雨雪冰冻天气的风险较高。预计冬季寒冷时段将出现在12月中旬中期至下旬前期、1月上旬中后期、1月下旬中后期、2月中旬中期。为有效应对极端恶劣天气灾害，确保全县城乡生产生活安全有序运行，结合我县实际，现特制定冬季低温雨雪凝冻灾害防范应对工作方案。

一、成立领导机构

为积极应对冬季低温雨雪凝冻天气，成立以县长为指挥长的冬季低温雨雪凝冻灾害防范应对工作指挥部。

指 挥 长：县政府县长

常务副指挥长：县政府常务副县长

副 指 挥 长：县政府副县长

县应急管理局局长

成 员：县政府办副主任

县委宣传部常务副部长

县委政法委副书记

县人武部副部长

县财政局局长

县水务管理局局长

县发展和改革局局长

县气象局局长

县信访局局长

县教育局局长

县工业和信息化局局长

县公安局副政委

县民政局局长

县自然资源局局长

县住房和城乡建设局局长

县交通运输局局长

县农业农村局局长

县商务和投资促进局局长

县文化和旅游局局长

县卫生健康局局长

县市场监督管理局局长

县综合行政执法局局长

市生态环境局开阳分局局长

县公安局交警大队大队长

县消防救援大队大队长

县应急管理局副局长

县供电局副总经理

县武警中队中队长

公路管理段段长

贵阳水务集团开阳水务有限公司总经理

开阳高铁站站长

渝筑高速二大队<羊昌至楠木渡>负责人

贵瓮路政执法大队大队长

贵州省交通综合行政执法第一支队七大队大队长<瓮开>

各乡（镇）人民政府，街道办事处主要负责人

指挥部下设办公室在县安全生产委员会（县应急救援总指挥部、县防灾减灾委员会）办公室（县应急管理局），县应急管理局局长、县政府办公室副主任兼任办公室主任，县交通运输局局长、县综合行政执法局局长、县应急管理局副局长、县公安局副政委、公路管理段段长兼任办公室副主任。负责冬季低温雨雪凝冻天气期间的信息收集汇总、综合协调等应急处置工作。指挥部办公室联系电话87223000、87229300；传真：87227949。

指挥部成立综合协调及应急处置组、交通保畅组、民生保障及救灾助困组、监测预警预报组、社会维稳组、督查组等六个工作组。

（一）综合协调及应急处置工作组

组 长：县政府常务副县长

副组长：县政府办副主任、县人武部部长、县公安局副政委、县应急管理局局长、县交通运输局局长、县水务管理局局长、县消防救援大队大队长

成 员：由县政府办、县人武部、县公安局、县应急管理局、县交通运输局、县水务管理局、县消防救援大队抽调人员组成。

联络员：县应急局应急指挥中心负责人，负责本组联络工作。

工作职责：负责冬季低温雨雪凝冻灾害防范应对工作总体统筹、调度、协调、指挥；负责自然灾害、事故灾难突发事件的应急抢险调度、处置和信息报送。

（二）交通保畅工作组

组 长：县政府分管副县长

副组长：县政府办副主任、县交通运输局局长、县发展和改革局局长、县综合行政执法局局长、县文化和旅游局局长、公路管理段段长、县公安局交警大队大队长、开阳高铁站站长、渝筑高速二大队<羊昌至楠木渡>负责人、贵瓮路政执法大队大队长、贵州省交通综合行政执法第一支队七大队大队长

成 员：由县交通运输局、县发展和改革局、县综合行政执法局、县文化和旅游局、县公路管理段、县公安局交警大队、开阳高铁站站长、渝筑高速二大队<羊昌至楠木渡>、贵瓮路政执法大队、贵州省交通综合行政执法第一支队七大队、各乡（镇、街道办）抽调人员组成。

联络员：县交通局相关科室负责人，负责本组联络工作。

工作职责：负责城区、贵瓮高速、贵遵复线、瓮开高速、国省道、县乡道、铁路交通保畅工作。

（三）民生保障及救灾助困工作组

组 长：县政府常务副县长

副组长：县政府办副主任、县发展和改革局局长、县财政局局长、县工业和信息化局局长、县应急管理局局长、县民政局局长、县农业农村局局长、县住房和城乡建设局局长、县市场监管局局长、县商务和投资促进局局长、县供电局副总经理、贵阳水务集团开阳水务有限公司总经理

成 员：由县发展和改革局、县财政局、县工业和信息化局、

县应急管理局、县民政局、县农业农村局、县住房和城乡建设局、县市场监管局、县商务和投资促进局、县供电局、贵阳水务集团开阳水务有限公司、各乡（镇、街道办）抽调人员组成。

工作职责：负责灾情统计，应急救灾物资调配，灾后救助脱困保障工作等（联络员：县应急局应急指挥中心具体负责人）；负责电力、供水、燃气、燃油、煤炭、盐业、通讯等保障；负责粮食、蔬菜、食用油、肉禽和副食品等正常供应；负责市场监管、产品质量和食品安全（联络员：县发改局相关科室具体负责人）。

（四）监测预警预报工作组

组 长：县政府分管副县长

副组长：县政府办副主任、县气象局局长、县应急管理局局长、县自然资源局局长、县水务局局长

成 员：由县气象局、县应急管理局、县自然资源局、县水务管理局抽调人员组成。

联络员：县气象局相关科室负责人，负责本组联络工作。

工作职责：负责做好凝冻天气过程中的监测、预报、预警。

（五）社会维稳工作组

组 长：县政府分管副县长

副组长：县政府办副主任、县委政法委副书记、县信访局局长、县交通运输局局长、县公安局副政委

成 员：由县委政法委、县信访局、县交通运输局、县公安局、各乡（镇、街道办）抽调人员组成。

联络员：县委政法委相关科室负责人，负责本组联络工作。

工作职责：负责社会治安巡查管控，社会安全稳定信息收集，及时化解矛盾纠纷，依法打击各种趁灾违法犯罪活动，严防暴恐袭击事件和捣乱破坏活动；加强客运车辆管理，严厉打击甩客、拒客、宰客等违法行为；畅通群众诉求渠道，杜绝到市赴省进京上访事件，保障社会秩序安全稳定。

（六）督查工作组

组 长：政府办分管负责人

成 员：由县政府督查室、县安全生产委员会（县应急救援总指挥部、县防灾减灾委员会）办公室（县应急管理局）抽调人员组成。

联络员：县安委办督查科负责人，负责本组联络工作。

工作职责：负责全县冬季低温雨雪凝冻灾害防范应对工作的督查，对不作为、慢作为、乱作为等违规违纪行为进行责任追究。

以上人员若出现人事或分管职责变动，相关单位主要负责人或分管负责人自然承担相应职能职责。

二、职责分工

县政府办（县政府督查室）：一是负责组织、协调应急处置相关事宜，督促、检查县政府抗灾救灾重要决定事项的落实情况；负责做好有关抗灾救灾综合协调工作。二是负责对防灾减灾工作中不作为、慢作为、乱作为等违规违纪行为进行责任追究。

县人武部：负责组织指挥所属民兵队伍参加抢险救灾工作。

县委宣传部、县融媒体中心：负责做好防御低温雨雪凝冻灾害和抢险救灾工作宣传报道、舆情管控工作。

县委政法委、县信访局：负责矛盾纠纷的调处工作，及时化解矛盾，确保社会稳定。

县公安局：负责维护社会治安秩序，依法打击盗窃、哄抢防御低温雨雪凝冻灾害物资和破坏防灾救灾工程设施的违法犯罪行为；负责处置因低温雨雪凝冻灾害引发的群体性治安事件，会同县委政法委等部门做好低温雨雪凝冻灾害期间的社会稳定工作；在低温雨雪凝冻灾害期间，协助组织群众撤离和转移。

县发展和改革局：负责居民生活必需品市场价格监测、监管，及时查处价格违法行为，稳定市场价格，维护社会稳定；负责做好粮食储备和市场粮情监测工作，组织协调原粮加工和受灾区域应急粮油调用安排，保证雨雪凝冻灾害期间的粮食供应；会同县应急局负责指导县级救灾物资储备管理，承担县级救灾物资的收储、轮换和日常管理工作，做好融雪剂等冬季应急救灾物资储备工作。

县市场监督管理局：负责及时查处哄抬物价违法行为，稳定市场价格，维护社会稳定。

县财政局：负责配合县应急局、县发展和改革局等部门积极争取上级救灾资金支持；依据县应急局和县发改局等部门对县级(含上级)救灾资金的安排方案，及时下拨救灾资金。

县教育局：负责督促指导学校制定低温雨雪凝冻灾害应对方案，落实低温雨雪凝冻防范应对措施；加强宣传教育，增强师生防灾避险意识，及时组织教职员工和学生安全转移，确保在校师生生命安全。

县工业和信息化局：负责协调、指导有关规模以上工业企业的灾害防御及抢险救灾工作；协调相关部门做好煤、电正常供应保畅工作。

县民政局：负责指导各乡（镇、街道办）做好受灾群众的基本生活保障；负责支持引导社会力量参与抢险救灾、救灾捐赠等工作；督促指导各地及时将符合条件的受灾人员纳入临时救助或最低生活保障范围。

县自然资源局：负责指导因低温雨雪凝冻灾害可能引发滑坡、山体崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害的监测、预警、调查和灾害评估等工作；负责核查、评估林业因灾损失情况，组织林农开展生产自救，组织专家和林业技术人员赴灾区对林农给予技术指导和服务。

贵阳市生态环境局开阳分局：负责组织对灾区的环境污染情况进行监测、分析,提出处置方案并组织实施。

县住房和城乡建设局：负责在建房屋建筑及市政基础设施建设工程防御低温雨雪凝冻灾害的指导和监督管理工作，牵头统筹做好城镇供气抢修保障工作。

县交通运输局：负责指导各乡（镇、街道办）做好管养道路除冰、解冻、清障等工作；协调和组织运力，做好人员疏散和物资的运输工作；配合各乡（镇、街道办）和有关部门做好公路、水路滞留人员的安置和基本生活保障工作；协同有关部门做好公交车辆、社会客运车辆的养护、运输工作，组织落实能够随时调度使用的机动应急运输车队；做好交通保畅的工业盐等应急抢险物资储备。

县水务管理局：负责指导、协调做好水利工程及水利部门管理的相关供水设施的防冻工作，加强水利工程调度运行、监测和维护管理工作，统筹做好城镇供水设施抢修保障工作，指导各地做好因灾损毁水利工程的恢复重建。

县农业农村局：负责制定农作物及家禽牲畜防寒预案，组织农业科技人员深入一线，对农业园区、大户集中区、养殖小区、蔬菜基地等现场开展技术服务，指导防寒抗冻、抗雪保温和生产恢复等工作。

县商务和投资促进局：负责组织雨雪凝冻期间粮、油、肉、蛋、菜等生活必需品的供应；负责保障市场供应应急工作的综合、协调和部门衔接，确保市场的安全和正常运转；负责各地油品供应设施的维护和供应工作，确保救灾需要和市场供应。

县文化和旅游局：负责做好旅游景区的安全监督管理，配合相关单位组织协调旅游企业做好游客和旅游从业人员疏散工作，在旅游行业开展防灾知识宣传。

县卫生健康局：负责组织医疗卫生机构组建救灾防病应急队伍，随时准备赶赴现场开展医疗救援和卫生防疫工作；对各乡（镇、街道办）卫生应急工作进行指导和援助；负责药品、医疗器械的应急物资储备和综合管理。

县综合行政执法局：负责市政设施的抢修和维护；组织沿街门店单位认真开展“门前三包”活动，及时铲雪除冰，打通城市干道，保障城市交通顺畅；加强市容管理，做好垃圾中转站、垃圾处理场等抗雪除冰工作，及时清运垃圾。

县应急管理局：负责组织、协调全县雨雪凝冻灾害的救助工作，管理、分配救灾款物并监督检查其使用情况；负责组织指导和开展救灾捐赠工作；负责组织核实灾情，并按有关规定发布雨雪凝冻灾害灾情和救助工作情况；负责组织开展预防性检查、督查，组织专业救护队做好应对突发事件的各项准备工作；负责督促肩负安全生产监管职能的部门加强安全生产监管，指导各生产经营单位落实各项安全措施；负责统筹协调应急救援和防灾减灾工作。

县气象局：负责低温雨雪凝冻灾害的监测、预报，及时发布低温雨雪凝冻灾害预警预报信息；负责低温雨雪凝冻灾害信息的收集、分析和评估工作，为县应急指挥领导小组启动和中止低温雨雪凝冻灾害应急预案、组织抢险救灾提供决策依据和建议。

县供电局：负责保障应急重点部门和重要、高危用户用电的供应；及时组织电网受损电力设施的抢修，保障电网安全稳定运行，最大限度地满足抢险救援和居民生活的电力供应。

县公安局交警大队：负责凝冻灾害期间国省道路的临时管控；负责道路交通事故的预防和处理；协助各地对滞留车辆及人员的疏导；负责配合有关部门组织、协调对突发事件的处置。

县武警中队：负责保护重要目标安全，协助解救、转移和疏散受灾人员；抢救、运送重要物资。

县消防救援大队：协助参与铲冰除雪工作，及时调派救援力量参加城市道路、农贸市场等重要建（构）筑物的破冰除雪工作，及时排除灾情险情隐患，最大限度地防止各类安全事故发生；全力开展各类灾害事故救援工作，配合城管、交警等部门处置险情，做好被困人员的疏散营救工作，保护群众生命安全；充分利用自身装备优势，根据需要做好灾后送水上门等服务工作，保障群众生活基本所需。

公路管理段：负责强化干线公路养护，及时做好低温雨雪凝冻天气下重点公路的除雪、除冰、解冻和清障工作，对公路急弯、陡坡、桥梁、渡口上下车道及山路等重要路段实施管控，保证干线公路、农副产品基地公路的畅通。

渝筑高速二大队、贵瓮路政执法大队、贵州省交通综合行政执法第一支队七大队：负责加强高速公路巡查，储备防滑物资和设备，做好滞留旅客的疏散工作，及时组织力量或采取措施做好管理养护职责范围内道路清扫和除冰除雪工作；加强高速公路交通秩序维护，指挥疏导行驶车辆；必要时，对易发生交通事故的结冰路段实施交通管制，及时发布绕行线路等路况信息。

贵阳水务集团开阳水务有限公司：负责做好城市供水设施、设备的抗凝冻工作，及时抢修受损管网、水表等设施，保障居民用水需求。

各乡（镇、街道）：负责按照属地管理原则，负责本辖区雨雪凝冻灾害的应对处置工作。及时发布低温雨雪凝冻灾害及次生、衍生灾害的预报、预警，根据预案转移危险地区群众，加强电网、通信、地质灾害隐患点等巡查，组织人力、物力抢险救灾，营救被雨雪凝冻围困的群众。及时将低温雨雪凝冻灾害情况报县减灾委办公室。

其他企事业单位：按照各自职责做好本行业（领域）或本单位的雨雪冷冻天气防灾救灾工作，并按照县委县政府的统一安排部署抓好相关工作落实。

三、工作要求

（一）深化会商研判，织密预警发布网络。一是气象、应急、交通、农业农村、工信、交警等部门要建立常态化会商机制，精准分析低温雨雪凝冻灾害风险因素、发生概率及危害程度，科学制定防控措施，及时向县委、县政府及相关单位报送研判结果，为决策部署提供坚实依据。二是充分利用广播、电视、互联网、报纸、微信公众号、抖音、电子显示屏等平台，多频次、广覆盖发布灾害预警信息和风险提示，同时结合乡村大喇叭、基层劝导点等线下渠道，确保预警信息直达企业单位和社会公众，提升全民防灾避灾意识。

（二）聚焦抗凝保畅，筑牢道路安全防线。一是交通（公路）、交警、高速路政、高速交警等部门要密切协作，完善应急预案，在重要路段预置除冰设备、融雪剂等物资，“以雪为令”及时开展除冰保畅作业。同时，加强运力调度和道路巡查，遇险情第一时间采取管控措施，保障路网通行安全。二是交通、民政、卫健等部门及客车站、火车站要提前制定滞留人员安置方案，备足就餐、饮水、保暖物资和医疗救助设备，确保滞留群众得到及时妥善安置。三是各乡（镇、街道办）要组织力量排查农村公路隐患，在临水临崖、急弯陡坡、易凝冻路段设置警示标牌，在重点路口和村寨出入口设立交通安全劝导点，加强群众出行劝导，严防道路交通事故。

（三）压实民生保障责任，守住群众生活底线。一是各乡（镇、街道办）及相关部门要全面排查受灾群众和困难群体，确保其有饭吃、有防寒衣被、有安全住所，精准落实安置帮扶措施。二是工信、发改、农业农村、市场监管等部门要统筹农副产品调运储备，保障市场供应，严厉打击哄抬物价、以次充好等违法行为，维护市场秩序稳定。三是供电、供水、通信等单位要加强设施安全检查和日常维护，组建应急抢修队伍，快速处置故障隐患，确保城乡水、电、通信正常运转。民政、交通（公路）、应急等部门要根据灾情动态，在高速公路、国省道、车站等重点场所设置临时救助点，为困难群众和急需救助人员提供及时帮扶。

（四）严格值守纪律，强化信息报送。一是各乡（镇、街道办）、各部门要严格执行领导带班和24小时值班制度，充实值班力量，确保通信畅通、响应及时。二是启动四级应急响应或县委县政府有要求时，每日7:00前、19:00前报送《开阳县应对低温雨雪凝冻天气会商研判工作信息(模板)》；应急响应提升至三级及以上或县委县政府有要求时，实行“2小时一调度”，并根据灾情需要调高报送频次。三是对瞒报、迟报、漏报、乱报灾情信息，以及应急处置过程中不作为、乱作为的单位和个人，将依规依纪严肃追究责任。

县委办值班电话：87221284，值班传真：87220710；县政府办（总值班室）值班电话：87221282，值班传真：87316777；县应急局指挥中心电话：87223000、值班传真：87227949。

（本文有删减）

解读：《开阳县关于做好冬季低温雨雪凝冻灾害防范应对工作方案》政策解读