2010年开阳县人民政府工作报告

各位代表：

    现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
    一、2009年工作回顾
    2009年，是我县跨入新世纪以来最为困难、极不寻常的一年。全球金融危机冲击剧烈，磷及磷化工产品价格低迷，原材料和电力供应严重不足，工业经济大幅下滑；社会稳定处于构皮滩库区移民和金中工业园区搬迁的攻坚阶段。在发展与稳定面临异常困难的情况下，我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，带领广大干部群众，抢抓机遇，在困难中前进，在危机中发展，全县呈现出经济运行整体平稳、社会事业全面进步、民生问题继续改善、生态文明持续向好的发展态势，完成了十五届人大第四次会议确定的各项目标任务。实践证明，团结勤劳的开阳人民能够战胜任何艰难险阻，取得富民强县征程中的一个又一个胜利！
    全年实现生产总值55.42亿元，增长12.3%，其中，第一产业完成10.28亿元，增长9.8%；第二产业完成31.86亿元，增长11.6%；第三产业完成13.28亿元，增长15.7%；三次产业结构为18.5：57.5：24。财政总收入8.58亿元，增长1.5%，剔除政策性减收和不可比因素后，增长11.9%；地方财政收入4.3亿元，增长17.8%，增速在全市排名第三，剔除政策性减收和不可比因素后，增长26.8%。全社会固定资产投资完成55.16亿元，增长2%。城镇居民人均可支配收入14798元，增长12%；农民人均纯收入4808元，增长10.2%。社会消费品零售总额达到14.83亿元，增长20%。城镇新增就业岗位1552个，城乡统筹就业6099人，城镇登记失业率为2.45%。人民群众安全感满意率达到92.75%，较上年提高了2.26个百分点，连续两年居全市之首；荣获“全国群众体育先进单位”、“全国地质灾害群防十有县”、“全国2008年度平安畅通县”、“全市应急管理工作先进集体”等称号，安全生产工作连续四年荣获贵阳市特等奖，全县社会大局保持和谐稳定。
    一年来，我们主要做了六个方面的工作：
    （一）加速推进新型工业化，推动工业经济企稳回升
    全县规模以上工业总产值和增加值分别完成70.04亿元和22.07亿元，增长7.1%和9.1%。一是加大技术改造力度，全年共投入技改资金30.7亿元。二是有序推进重点项目建设，开磷集团120万吨磷铵项目一期工程建成投产，采掘企业资源就地转化取得突破，对全国化肥结构调整起到重要作用；具备世界领先技术的利用黄磷尾气年产2万吨甲酸项目顺利通过国家发改委验收；1000吨草酸酯中试项目的启动建设，代表我县在核心竞争力项目发展上取得突破；开阳化工公司50万吨合成氨、紫江水泥公司120万吨磷渣水泥等项目建设稳步推进。三是加强工业园区（1）建设和管理。编制了《贵阳市开阳磷煤化工（国家）生态工业示范基地控制性详细规划》，完成了组建园区管理委员会的筹备工作。四是狠抓矿产资源管理和就地加工转化工作。强力整顿上洋水河矿区秩序，确定了矿产资源就地转化的任务和目标。五是积极发展能源工业。构皮滩水电站顺利投运，格里桥电站下闸蓄水，紫江电站建设有序进行。
    （二）加快城镇化建设步伐，城乡一体化稳步推进
    ——积极争取中央扩大内需项目。2009年，我县争取到中央扩大内需项目63个，共获中央资金2.3亿元，是历年来争取中央资金最多的一年，同时加大县级投入，匹配资金3773万元，对完善基础设施、推动城乡建设、拉动经济增长起到了积极作用。
    ——加大城镇化建设力度。以规划为龙头，完成县城西绕线修建性详细规划编制、8个重点乡镇总体规划修编工作，城镇空间不断拓展。加强城镇住房、教育、医疗、环境卫生、供电供水等基础设施建设，城镇功能进一步完善，综合承载能力不断增强，有效促进农村人口向城镇转移。
    ——加强基础设施建设。麦肖公路开阳段改造、龙岗至棉花渡公路和久长至大花水公路建设进展顺利；贵阳至开阳城际快速铁路（2）、久长至永温货运支线铁路（3）于9月28日开工；完成了开阳至息烽高速公路（4）建设的前期准备工作；开阳港（5）建设项目已获省发改委的立项批复；完成农村公路硬化152公里，建成3个农村客运站。环城西路主干道改造工程如期建成通车，西绕线道路建设完成了路基工程。启动了龙岗三号路、建设路连接道路工程及楠木渡镇老街道路改造、胜利新街一期工程建设等。完成中低产田土改造5600亩、标准农田建设2320亩；实施了翁井、台子田、鱼翅孔、土香4座病险水库除险加固工程和云湾水库主体工程建设；维修渠道29.36公里，建成10个乡镇动物防疫工程；完成了惠及2.81万人的农村饮水安全项目建设，新建3303口沼气池及配套项目；硬化串寨串户路208公里。
    ——第三产业快速发展。不断推进旅游开发，进一步完善南江大峡谷景区基础设施建设，成功举办十里画廊乡村旅游文化节、2009中国·贵阳避暑季之开阳南江大峡谷全国激流越野赛等活动，全年共接待游客128.5万人（次）,实现旅游综合收入3.62亿元，分别增长62.6%和53.3%。推动房地产业发展，完成经济适用住房建设10万平方米，开工建设商品住房13.4万平方米、竣工8.4万平方米。狠抓商贸设施建设，完成了开阳富硒农特商城、开阳一中农贸市场及龙岗农贸市场建设，建成投用农村便民服务店16个；认真落实家电及汽车、摩托车下乡惠民政策。
    ——农业经济稳步发展。以抓工业的理念抓农业，传统农业持续增长，现代农业做优做强。南江现代农业发展有限公司等一批农业养殖龙头企业迅速发展壮大，禽蛋、牛奶、水产品、肉类总产量均保持了两位数的增长速度；烤烟种植被列为全省12个现代烟草农业（6）基地建设试点县之一；新增果树5500亩、茶叶种植3500亩；农业产业化进程步伐加快。全年完成农林牧渔业总产值16.1亿元，增长10.3%。
    （三）坚持以人为本，民生工程和社会事业取得新成就
    ——民生工程有效实施。全年投入3.6亿元资金用于民生工程，承诺为民办理的十件实事基本按时完成。加快发展教育事业，认真落实义务教育公用经费和“两免一补”政策，完成楠木渡中学标准化学校建设及金中中学等25个教育工程项目，“两基”工作代表省市顺利通过国家督导检查验收。加强和创新社会保障工作，出台了《开阳县“感恩”养老贷款参保方案》，新增企业职工基本养老保险参保5888人、新型农村社会养老保险参保2.18万人，建立了11个可提供食宿的收养性社会福利单位，城乡低保实现了应保尽保。强化医疗卫生工作，新型农村合作医疗参保率达到95.67%，完成了8个乡镇卫生院新建、改扩建和10个村卫生室建设，启动了县中西医结合医院业务综合楼建设，国家级寄生虫病防治示范区项目顺利通过国家卫生健康委中期考核评估，有效防控了甲型h1n1流感和人禽流感疫情。推动实施“住有所居”工程，完成廉租房建设6000平方米、农村危房改造9256户。加大扶贫开发力度，投入财政扶贫资金729.5万元，实施了13个贫困村整村改造。
    ——社会事业繁荣进步。推动科技创新，顺利通过2007—2008年度国家级科技进步考核。落实计生优先优惠政策，全面完成出生人口和手术库存清理上报工作。积极开展“文化下乡”活动，完成108个“农家书屋”工程、105个信息资源共享工程、8个乡镇综合文化站建设。加强信访维稳工作，“百姓—书记县长交流台”接访178件（次），信访突出问题得到及时有效化解；深入开展“严打两抢一盗，保卫百姓平安”、扫黑除恶专项行动和禁毒工作，打掉6个恶势力犯罪团伙，“无毒县”创建工作通过市级验收。加强应急管理,制定和完善了各类应急预案，开展实战演练，有效提高了应急处置能力。强化重大项目建设搬迁工作，全面完成构皮滩水库开阳库区移民搬迁工作。完成金中大水工业园一期项目搬迁安置工作。此外，审计、统计、物价、工商、质监、老龄、人防、国防教育、民族宗教、档案等各项工作都取得了新的成绩。
    （四）继续深化改革开放，发展活力和动力持续增强
    建立经济社会发展科学决策机制，成立了经济社会发展、金融咨询、城乡规划建设、旅游经济、文化产业等五个专家顾问委员会。加快投融资体制改革步伐，组建了磷都投资公司，启动了磷业资源开发公司、煤炭资源开发公司、构皮滩水库开阳库区投资开发公司、十里画廊旅游开发公司的筹建工作和新强公司、青利公司、安达公司等企业上市相关工作，全年通过金融部门融资3.08亿元。积极推进国企改革，完成县磨料厂、砖厂、百货公司、五交化公司4户困难企业改制重组工作。继续深化行政体制改革，整治发展软环境，清理废止267项制度，建成投用政务服务中心。启动政府机构改革工作。财政在极端困难的情况下，拨付资金6300万元完成公务员和义务教育教师津补贴改革工作。大力招商引资，与新希望集团签订了50亿元的化工领域战略合作框架协议，成功引进江西省景德镇焦化集团20万吨湿法磷酸净化项目。全年共完成招商项目（市口径）18个，总投资101.12亿元，实际到位资金22.01亿元。直接利用外资349万美元，增长16.3%。
    （五）加强生态文明建设，可持续发展能力不断提高
    县城区新增3000米污水收集干管、生活垃圾填埋场等工程如期推进。积极发展循环经济，单位生产总值能耗下降5%，黄磷尾气综合利用率达32%，固体废弃物综合利用量达21万吨，为目标任务的105%。高度重视农村清洁能源建设，全县农户沼气使用率达95%以上，成功将1万余口沼气池作为国内首个农户沼气自愿减排项目在美国芝加哥气候交易所上市，在联合国气候大会期间引起国际社会的广泛关注。 扎实推进石漠化综合治理、巩固退耕还林成果、植被恢复等项目建设。
    （六）积极健全民主法制，政府自身建设不断加强
    坚持依法行政，自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，高度重视舆论监督和社会监督，认真听取工商联和无党派人士的意见和建议。办理各级人大议案和代表建议147件、政协提案113件，办复率为100%。深入开展政务公开工作。扎实开展了“反腐倡廉制度建设促进年”活动，深入推进惩治和预防腐败体系建设，加强执法监察、行政效能监察和廉政监察，严格落实“一岗双责”廉政建设责任制。
各位代表，过去的一年，全县经济社会发展取得了较好成绩。
    回顾一年来的工作，我们的主要体会有：一是必须坚持市委、市政府和县委的正确领导。这是全县人民团结奋斗，共同努力，经济社会发展的坚强保障。二是必须坚持远谋近施和有所为有所不为。唯有如此，才能协同推进新型工业化、城镇化和农业产业化，不断增强自我发展能力，用市场机制合理安排产业布局。三是必须坚持发展经济与改善民生、维护社会公平正义的内在统一。这是促进社会和谐稳定，为经济社会发展创造良好环境的根本前提。四是必须坚持解放思想，积极创新。这是激发内部活力，充分发挥全县上下顽强拼搏积极性的内在动力。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向付出辛勤劳动的全县广大干部群众，向所有关心、支持开阳发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
    在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在不少困难和问题，突出表现在：一是产业内部结构不够合理，农产品开发加工深度不够，工业主导产品结构单一，服务业发展整体水平不高。二是财政支出需求不断加大，收支矛盾突出。三是影响和谐社会建设的问题矛盾较多，妥善处理人民内部矛盾、不断消除不和谐因素的工作还十分繁重等。对于这些问题，我们将高度重视，进一步强化措施，努力加以解决。
    二、2010年主要任务
    2010年，是实施“十一五”规划的最后一年，也是经济社会发展形势极为复杂的一年。虽然今年经济发展环境总体有一定好转，但不确定因素仍然很多，一是金融政策有所改变，国家对市级以下政府性融资逐步收紧，融资难度进一步增大，投资拉动效应和城乡建设必将受到影响；二是遭受百年不遇的干旱，农业生产、人民生活、生态环境受到严重影响；三是为应对金融危机，我县民营企业消耗了大量原始积累，若金融危机继续蔓延，必将进一步削弱企业的发展能力。
    各位代表、各位委员，面对困难和复杂多变的局势，做好2010年的政府工作，我们就是要认清形势，坚定信心，切实做好应对各种困难的准备；就是要抢抓机遇，攻坚克难，努力加快经济发展方式转变和产业内部结构调整；就是要解放思想，敢作敢为，提高执行力；就是要吃大苦，耐大劳，千方百计保增长、保民生、保稳定。
    今年经济社会发展的总体要求是：全面贯彻落实党的十七届四中全会、中央经济工作会议、省委十届七次全会、全省经济工作会议、市委八届八次全会和县委十届七次全会精神，以科学发展观为统领，以“三创一办”（7）为重点，坚持“三个集中、三化联动”（8），推进“四大转型”（9），按照工业化、城镇化的要求，依法治县，全面完成“十一五”规划目标，确保全县经济又好又快发展和社会和谐稳定。
    综合考虑各种因素，今年经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长14%以上，其中，第一产业增长8%；第二产业增长14%；第三产业增长15%。财政总收入增长12%以上，地方财政收入增长12%。全社会固定资产投资增长23.6%。社会消费品零售总额增长21%。城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长10%。城镇登记失业率控制在4.5%以内。单位生产总值综合能耗和化学需氧量（10）、二氧化硫排放控制在市政府下达的指标内。
    为民拟办的实事是：1、农业农村基础设施建设：建成有害生物预警监测站、串寨串户路硬化200公里。2、城镇基础设施建设：完成开阳二中路口人行天桥、县城西线区污水收集处理工程（11）建设；开工建设白安河水库。3、水利基础设施建设：完成1.276万农村人口饮水安全工程建设。4、交通基础设施建设：完成10处道路交通安全隐患黑点整治和麦肖公路（开阳段）建设；开工建设开阳至息烽高速公路、构皮滩库区开阳港。5、教育事业工程：对县职业技术学校本县户籍学生实行免除学费，继续落实进城农民工子女义务教育有关政策；对本县户籍家庭困难的大学生开展生源地信用助学贷款工作；完成开阳三小综合教学楼建设；完成1000名贫困学生“千名助学”工程。6、医疗卫生事业建设：继续在全县全面推行新型农村合作医疗，农业人口参合率达96％；完成县中西医结合医院业务综合楼建设。7、劳动就业和社会保障工程：新增就业岗位1890个；城乡统筹就业7270人，其中农村富余劳动力有序转移5380人；保持零就业家庭动态为零；完成农村劳动力培训4500人，城镇失业人员培训500人；新增农村养老保险扩面参保8500人，累计完成农村养老保险4万人。8、电视广播工程建设：完成3600户“户户通”电视、120个自然村通广播工程。9、社会民生工程建设：全面完成农村危房改造“整县推进”工程建设；切实贯彻落实住房保障政策，对人均住房面积不足15平方米的城镇低收入家庭做到应保尽保；完成6万平方米经济适用住房建设。10、公益事业建设：完成8个乡镇综合文化站、5处治安出城口卡、4个治安岗亭、4个“三优精品社区”（12）、3个乡镇人力资源分市场建设。
    为实现上述目标，我们将重点做好以下八个方面的工作：
    （一）全力以赴抗旱保民生
    去冬今春以来，我县遭受百年不遇的持续干旱，造成25万人、13万头大牲畜饮水困难，农作物受灾严重，直接经济损失达2527.4万元。我们将全力以赴开展抗旱工作，一是按照气象灾害i级响应的要求，扎实开展好抗旱各项应急工作；二是对全县的抗旱工作实行包保责任制；三是继续增加资金投入，做好自然灾害救助工作；四是根据“先生活后生产，先地表后地下，先节水后调水”的原则，解决人畜饮水困难；五是加强抗旱综合服务，发动群众开展生产自救，为饮水困难的鳏寡孤独老人和留守儿童提供送水等便民服务，抽调专业人员到各乡镇开展农作物抗旱技术咨询、抗旱保苗、春耕备耕、灾后害虫防治等技术指导工作。
    （二）多渠道筹措发展资金，保持投资持续快速增长
    认真分析国家和省、市资金投向，积极争取项目和资金支持。大力推进重点项目建设，进一步加大技改投入力度，坚持依法治税，加强税收征管，确保财政收入持续稳定增长。全面推行国库集中支付改革工作。加快企业上市融资步伐。进一步发挥金融机构主渠道融资作用。加强金融生态环境建设，健全完善征信体系，维护金融债权。搭建好银政企合作平台，组建一批规范的中小企业担保公司，激活农村金融工具，支持重点领域、重大项目、重点企业发展，缓解“三农”、中小企业贷款难问题。努力引进外地金融机构，开辟多元融资渠道。
    （三）以土地向规模经营集中为核心，推进农业产业化，推动农村经济全面发展
    推进土地向规模经营集中，大胆探索各种土地流转形式，大力发展现代农业，推进农业产业化进程，促进农业转型。一是加强农田水利基础设施建设。切实抓好云湾水库建设，完成拐二水库、十三寸水库除险加固工程；着力做好建设宅吉水库前期准备工作；加快推进烟水配套工程建设；继续实施好标准农田建设和中低产田土改造；不断提升农业抗灾、农村发展的整体水平和能力。二是建立县、乡、村三级土地流转服务体系，为农业产业化发展提供平台。三是继续抓好种植业。确保粮食产量达15万吨以上；发展蔬菜种植20万亩，新增茶叶种植7000亩；大力推进现代烟草农业建设，控制好种植规模，进一步提高上中等烟叶比率。四是做大做强养殖业。以生猪、蛋鸡、波尔山羊、奶牛为重点，依托龙头企业带动，加快标准化养殖基地建设，提高畜禽养殖业规模化、集约化水平。五是积极发展郊区型现代农业。重点在贵开路沿线、“十里画廊”周边发展休闲观光农业。六是大力扶持、培育县内富硒农产品加工企业，积极与全国知名农产品加工企业深入对接，力争引进优势企业进驻我县发展农产品加工业。
    （四）以工业向园区集中为核心，加速推进新型工业化
    推进工业向园区集中，坚定不移地走循环经济、复合化工、整合发展道路和实施“工业强县”战略，加速推进新型工业化，促进工业转型。
    ——强力推进工业园区基础设施建设。一是将水、电、路等基础设施建设项目和资金向园区倾斜，重点推进金中生态搬迁、永温220kv变电站、兖矿110kv输电线路、白泥坝至石笋口公路、洋水河河道截弯取直改造、50万吨合成氨项目供水工程等基础设施建设。二是积极做好大水至大关口公路、那卡河水库、金中洋水变电站和寨子变电站等项目建设前期准备工作，力争早日动工。三是加强工业园区土地储备，确保完成土地储备1000亩，力争完成1800亩。
    ——强力推进循环经济项目建设。一是节点项目。尽快开工建设安达公司30万吨有机膦及配套项目（13）、新能源汽车材料项目，加快推进1000吨草酸脂中试（14）项目建设。二是资源就地加工转化项目。确保磷城磷化工公司10万吨饲料级磷酸氢钙、路发公司50万吨磷铵（一期）项目在上半年建成投产；加快推进开磷集团120万吨磷铵二期建设，启动磷化工公司4万吨聚磷酸、5万吨六偏磷酸钠等项目建设。三是“三废”综合利用项目。确保紫江水泥公司120万吨磷渣水泥建成投产，加快推进新强化工公司5000吨甲酰胺、黔能天和公司9000千瓦尾气发电等项目建设；加快推进磷化工公司2万吨甲酸、青利公司黄磷尾气综合利用系列项目前期工作，力争早日开工建设；在磷都公司2万吨甲酸项目顺利投产的基础上，加快推进二期5万吨项目建设。四是煤化工项目。加快推进开阳化工公司一期50万吨合成氨项目建设，争取启动二期乙二醇项目。五是加强项目储备。在园区重点储备和发展湿法磷酸净化生产食品级磷酸盐、三氯化磷、三氯氧磷、草甘膦等项目。
    ——强力推进矿山整合及矿区生态环境治理。建立绿色和谐矿区考核指标体系，全面推进绿色和谐矿区建设。按照“五化” （15）要求继续开展好以金中镇上洋水河矿区为重点的生态环境治理整顿工程，实现“开发一方资源、保护一方环境、惠及一方百姓、发展一方经济”的目标。对被列为整合对象的矿山，要确保按期完成。
    ——强力推进磷资源管理和就地加工转化。强化资源转化，实行“控制总量、计划开采”，确保原有磷矿资源采掘企业2010年就地加工转化率达50%以上，新建磷矿采掘企业就地加工转化率达100%。加强磷资源的运销监管，实行“一票通”（16）制，严格控制磷矿石流向。
    （五）以农村人口向城镇集中为核心，加快城镇化进程
    促进农村人口向城镇集中。加强基础设施建设，大力发展第三产业，增强城镇的集聚力和辐射力，充分吸纳农业人口向城镇转移集中，加快城镇化步伐，推进城乡一体化进程，促进城市转型。
    ——科学编制城镇发展规划。完成县城总体规划（2010-2030年）、县城控制性详细规划、环湖新区修建性详细规划、“十里画廊”（万寿古桥至凤凰寨）控制性详细规划编制工作，积极推进城际铁路站场周边控制性详细规划编制工作。
    ——全力推进城镇体系建设。一是加快构建相对完备的交通运输体系，重点抓好铁路、高速公路建设；加快推进麦肖公路、龙岗至棉花渡公路、久长至大花水公路建设工程，确保在今年上半年建成通车；完成龙岗至拐久、谷阳至江山、开阳至哨上、永温至两路口、乌当大桥至禾丰公路建设；积极协调尽快启动南贡大桥复工建设和开阳港、棉花渡大桥建设。二是进一步完善市政基础设施建设，完成东兴二号路一期工程、五中至党校道路工程、仓库道路改造工程建设，启动县城至顶方新区连接道路工程前期工作及环湖新区景观整治工程建设，开工建设白安河水库，启动顶方水厂和县城供水设施改造工程建设。三是强化对房地产市场的调控和监管，加强土地储备，切实解决城市建设拆迁难度大、建设进度慢、城市管理不规范等问题，对无理拒不拆迁的依法处理；对违章乱建、顶风抢建、前拆后建的一拆到底，决不手软，努力塑造公平正义的城市发展环境，推动房地产业健康发展。四是加快小城镇建设步伐，积极在有条件的乡镇发展建设经济适用住房，将龙岗、楠木渡、花梨、双流、永温打造为次中心城镇。五是切实落实促进农村人口向城镇转移的户籍制度改革政策，吸引更多农业人口、外地人口到城镇落户和就业。
    ——努力推进生态文明建设。以“三创一办”为重点，着力打造宜居宜业宜游的山水园林城市。一是大力发展循环经济，加快推进循环经济项目建设进度，努力提高磷渣、黄磷尾气、磷石膏、粉煤灰等废弃物的资源化利用水平。二是深入推广节能减排，实施磷炉节电自动化装置技术改造，淘汰一批不符合产业政策和环保要求的落后产能；严格执行建筑节能标准，推广适用节能环保建筑材料；进一步巩固农村沼气建设成果，扎实开展好农村户用沼气CDM（清洁发展机制）（17）和VER（自愿减排）（18）项目工作，不断扩大碳减排项目运作范围。三是加强环境保护，加快推进生活垃圾填埋场处理工程建设，确保上半年竣工投用；严格执行环保标准和生态恢复政策规定，进一步加强饮用水源保护区、煤矿山等重点区域的污染防治工作力度；继续推进林业重点工程建设，扎实抓好石漠化综合治理工程、天然林资源保护工程、巩固退耕还林成果等生态项目建设。四是加强城市管理，探索城市管理新模式，扎实开展“整脏治乱改差促发展”专项行动，抓好“城中村”改造和城乡接合部整治及卫生防病工作，建立长效管理机制，不断提高城镇文明程度。五是深入开展“绿丝带”志愿者服务活动，营造浓厚宣传氛围，全力推进市民文明、卫生素质教育，号召每个市民都以主人翁意识为“三创一办”贡献力量。
    ——加快发展旅游业。进一步加大旅游基础设施建设，加强旅游宣传营销，加大旅游商品开发包装，完善旅游服务质量体系，全面提升旅游产业的综合竞争力，促进旅游转型。启动南江大峡谷5a级景区建设，提升景区的龙头带动作用；确保香火岩景区5月份接待游客；依托十里画廊旅游开发公司，用市场化运作模式推进景区建设，将十里画廊建设成为全省知名的乡村旅游目的地；加快推进马岔河温泉二期工程建设，加强紫江地缝旅游开发招商引资工作；加快构皮滩水库开阳库区开发建设；举办好乡村旅游节和南江大峡谷国际漂流赛。确保全年接待游客量增长33%以上，实现旅游综合收入增长34%以上。
    ——开拓发展商贸流通业。升级改造10个农贸市场建设。利用交通干线建设带来的历史机遇，超前谋划，编制好沿线产业带规划，着力培植和引进一批规模化、现代化的流通企业，提高商贸流通业的规模和水平。加快供销社改革步伐，大力推进经营创新、组织创新、服务创新，构建运转高效、功能完备、城乡并举、工贸并重的农村现代经营服务体系，激活供销社内引外联的纽带作用，加快推进现代流通网络建设，培育和扩大农村消费市场，拉动农村消费，促进经济增长。力争引进贵阳星力百货公司、雅园饮食公司等知名企业到我县开设分店。
    （六）以依法治县、深化改革为动力，优化发展环境
加大依法治县力度，坚持依法行政，进一步加强社会治安综合治理，继续深入开展“严打两抢一盗，保卫百姓平安”，“无毒县”创建通过省级复查验收。加大对搬迁安置、征地拆迁、劳资纠纷、矿群矛盾、环保投诉等方面的调处力度，依法处理堵工堵路和群体性事件中的各种违法行为，保障社会公正和谐、安定有序。积极稳妥地推进政府机构改革，完善事业单位岗位设置。继续推进国有企业改制，盘活存量资产。认真落实省、市加快发展非公有制经济的政策措施，改进对非公有制企业的服务和监管，为非公有制经济发展营造良好环境。加大招商引资力度，加快经济发展步伐。坚持规范操作，切实做好第八届村（居）换届选举工作。紧扣发展实际，编制好“十二五”规划。
    （七）以改善民生为目的，推进社会各项事业全面进步
    ——继续推进民生工程建设。落实好各项教育惠民政策，重视学前教育，关心特殊教育，巩固基础教育，提高高中教育质量，办好职业教育；推进校安工程（19）建设，改善城乡义务教育办学条件，学校运动场、图书馆等公益设施逐步向社会开放。切实做好国家级创业型城市和充分就业社区创建工作，加强实用技能培训和劳务输出，保持零就业家庭动态为零；加大劳动监察力度；深入推进新型农村社会养老保险试点工作，逐步完善满足不同层次需求的养老服务机构；进一步做好救灾救济和城乡低保工作。大力推进“示范乡镇卫生院”建设工作，不断提高医疗服务水平。加强食品卫生安全工作，进一步提高重大疫情和突发公共卫生事件处置能力。继续开展好医疗保险工作。
    ——加快发展社会各项事业。一是加强科技创新，提高科技示范水平。二是深化优质服务，夯实计生工作基础，稳定低生育水平，提高出生人口素质，确保符合政策生育率达92.5%以上，人口自然增长率控制在6.48‰以内。三是深入推进文化体制改革，继续实施农村电影放映“2131”工程，深入开展群众文化工作，引进数字电影城项目（20）。四是狠抓安全生产工作，不断强化落实两个“主体责任”（21），夯实安全生产基础，以有效工作措施促进本质安全，预防各类生产安全事故发生。五是抓好全民国防教育，加强国防后备力量建设，依法强化人民防空工作，开展拥军优属活动。六是抓好构皮滩水库开阳库区涉淹村组土地调平工作，落实大中型水库移民后期扶持政策，积极引导和帮助移民群众发展生产。此外，进一步做好民族宗教、通信、工商、质监、外事、侨务、老龄、残疾人等工作。
    （八）以提高执行力为突破口，加强政府自身建设
    一是坚持发扬民主。进一步完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度，广泛听取各方意见，集中各方智慧和力量，促进政府工作科学性不断提高。二是加快转变政府职能。在加强和改善经济调节、市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务。坚持政府营造环境、全民创造财富，让各类经济主体在公平、公正的市场环境下各展其长、各得其所、共同发展。三是改进作风。提高政府执行力，实行重大决策汇报制、重要工作交办制、绩效考核评估制，强化督促检查，狠抓工作落实。做到善于破解难题，敢于担当风险，敢于动真碰硬，不回避困难，不上交矛盾，确保各项决策部署真正落到实处。四是加强党风廉政建设。严格执行党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。切实加强对重点项目、重点领域、重点环节的审计监督，做到用制度管事、管人。坚持勤俭办事，厉行节约。坚决杜绝损害群众利益的不正之风，严肃查处各类违法违纪案件，以廉政建设的实际成效取信于民。
    各位代表，新的一年，充满新的机遇，面临新的挑战，孕育新的希望。让我们在县委的正确领导下，团结和依靠全县人民，解放思想，同心同德，攻坚克难，扎实苦干，把开阳富民强县伟业不断推向前进！