2011年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请连同《开阳县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
    一、“十一五”时期工作回顾
    过去五年，我们在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督、支持和帮助下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，奋力克服国际金融危机、百年不遇的凝冻灾害和特大旱灾带来的不利影响，经济社会快速健康发展，圆满完成了“十一五”确定的主要目标任务，先后荣获“全国绿化模范县”、“全国群众体育先进县”、“全国地质灾害群防十有县”、“全国平安畅通县”、“全国残疾人工作先进县”、“全国无机盐行业节能减排先进单位”、“全国封山育林先进县”、“全省创建文明县城工作先进县”、“全省科技进步先进县”、“全省双拥模范县”等荣誉称号。这五年，是我县经济结构不断优化、综合实力显著增强的五年，是基础设施日益完善、城乡面貌发生巨大变化的五年，是社会事业加快发展、人民生活明显改善的五年，是各项改革不断深化、对外开放取得丰硕成果的五年，是资源保护利用水平不断提升、生态环境持续向好的五年！
    ——国民经济快速发展，综合经济实力明显增强。2010年，实现生产总值62.32亿元，比上年增长15.4%，是2005年的2.06倍，年均增长15.4%；人均生产总值达2254美元，比上年增长14.5%，是2005年的2.15倍，年均增长14.8%；财政总收入10.36亿元，比上年增长20.8%，是2005年的2.4倍，年均增长19.3%；地方财政收入5.01亿元，比上年增长16.4%，是2005年的2.21倍，年均增长21.5%；固定资产投资完成73.08亿元，比上年增长32.5%，是2005年的3.28倍，年均增长26.8%；规模以上工业总产值达84.6亿元，比上年增长15.5%，是2005年的2.63倍，年均增长16.1%；社会消费品零售总额达16.5亿元，比上年增长17.2%，是2005年的2.33倍，年均增长19.4%；城镇居民人均可支配收入16278元，比上年增长10%，是2005年的1.81倍，年均增长12.6%；农民人均纯收入5393元，比上年增长12.2%，是2005年的1.86倍，年均增长13.6%。
    ——经济结构逐步优化，特色产业格局基本形成。我们依托资源、发挥优势、突出特色，努力推进经济发展方式转变。
    一是工业经济做大做强。项目建设带动产业转型。建成投产开磷集团120万吨磷铵、开阳紫江水泥公司120万吨磷渣水泥等14个重大工业项目（1），有序推进开阳化工公司50万吨合成氨等项目，磷矿石就地加工转化率从14%提高到56.8%，实现磷化工产业由过去的粗放型转向精深加工方向发展。建成投运总装机容量为38.3万千瓦的大花水、格里桥、南江、紫江4个水电站。科技创新引领企业发展。建立了5个市级工程技术中心和7个专家大院；磷化工全废料自胶磷充填采矿技术获国家科学技术进步奖二等奖；开阳化工公司50万吨合成氨项目被纳入科技部863计划，其采用的干煤粉加压气化技术和磷都公司羰基合成、甲酸甲酯水解技术处于世界领先水平。规范开采促进资源合理利用。以“五化”（2）治理为重点，矿区生态环境和开采秩序实现根本好转。建成投用“一票通”（3）管理系统，对磷资源开采利用进行有效监管。园区建设集聚产业发展。编制了工业园区（4）控制性详细规划，组建了工业园区建设开发管理委员会，正在实施园区“六通一平”（5）基础设施建设。园区入驻企业8家，项目总投资达126亿元。
    二是第三产业加速发展。旅游业迅猛发展。投入旅游发展资金3亿余元。举办了全国汽车拉力锦标赛、全国漂流越野赛、乡村旅游文化节等文体赛事活动。南江大峡谷景区和布依十里画廊景区荣获多项殊荣。马头古寨成功申报为国家级文物保护单位。“十一五”期间，累计接待游客635.5万人次，实现旅游综合收入50.71亿元，年均分别增长76%和182.5%。房地产业快速发展。房地产开发面积90余万平方米，是“十五”期间的1.3倍。在加快旧城区改造的基础上，有序推进开州大道、环湖新区开发。县城建成区面积达9.3平方公里，是2005年的2.5倍；城镇化率由2005年的28.5%提高到2010年的46.5%。商贸流通业繁荣活跃。建成中山商贸城，新建和改扩建农贸市场22个，新增大型商场1家，引进苏宁电器集团开设分店，市场繁荣兴旺。交通运输、通信、文化娱乐、住宿餐饮等行业迅猛发展。
    三是农业转型步伐坚实。现代农业规模化发展。流转土地5万余亩，建成优质水稻、次早熟蔬菜、富硒茶、水果等标准化无公害农产品生产基地69个。建立养殖小区和基地122个，培育出南江现代农业、台农、长生源等一批龙头企业，正在建设龙岗5000头标准化奶牛养殖场。特色农业品牌明显提升。富硒茶叶多次荣获国内金奖。烤烟种植水平进一步提升，被列为国家级烟叶标准化生产示范区。生态农业卓有成效。实施了养殖污染物生物处理、综合利用鸡粪生产有机肥等项目，秸秆还田率达85%。打造了集观光休闲、文化科普、农事体验、农家乐旅游度假等功能于一体的布依十里画廊旅游观光产业群。
    ——基础设施建设取得重大突破，发展平台进一步夯实。交通体系逐步健全。建成贵开二级公路、楠木渡大桥、乐旺河大桥、麦肖二级公路修文至开阳段等骨干交通设施，使开阳融入贵阳1小时经济圈和重庆3小时经济辐射圈。全面开工建设贵阳至开阳城际快速铁路、久长至永温货运支线铁路；新建和改造了龙岗至棉花渡公路、高寨久长至大花水公路、塘上营至龙广公路等一批重要的经济线、旅游线和乡镇连接线。“十一五”期间，改建、新建公路907.3公里，完成投资16.53亿元。水利设施日益完善。实施了8座病险水库除险加固、6处烟水配套工程、中央财政小型农田水利项目和6439口小水池建设，动工建设了云湾水库、鹿角坝水库、老堡河水库，农业有效灌溉面积达到16.3万亩，农村生产生活用水、工程用水等制约发展的重大问题得到极大缓解。电力通信设施进一步完备。增加变电站2座，新增容量6万千伏安，行政村通电率、一户一表率均达100%。通讯网络、电视网络、互联网络建设进一步完善，固定电话、手机等普及到千家万户，城镇居民每100户拥有电脑42.5台，电子政务逐步推广，“数字开阳”（6）建设初显成效。城乡面貌日新月异。投入城镇基础设施建设资金近8亿元，新建和改造贵开路至小山沟、烈士陵园至东风加油站、南门桥至南门加油站、环西路至五中、西绕线和环城北路等道路，城市路网更加完善；建成图书馆、文化馆、体育馆、城市主题广场、生态停车场等公益设施；基本建成龙岗、楠木渡、永温、禾丰等一批各具特色的小城镇；新建乡镇水厂3个、农村人饮工程100余处、串寨串户路2700余公里；城乡基础设施明显改善，城镇环境和村容村貌显著提升。
    ——民生保障取得新进展，社会事业全面进步。每年坚持为民办好“十件实事”，扎实推进“十有”民生工程，财政用于民生的投入累计达17亿元，占财政总支出的40.8%。“学有所教”质量提高。开阳一中被评定为省级二类示范性普通高中，开阳县职业技术学校被评为国家级重点中等职业学校，“两基”工作代表省、市顺利通过国家检查验收。“劳有所得”成效显著。城镇新增就业岗位8193个，实现城乡统筹就业31066人，城镇登记失业率控制在2.14%以内，保持零就业家庭动态为零。“病有所医”普惠全民。全面实施城乡医疗救助制度，新型农村合作医疗参合率达97.45%，城镇职工基本医疗保险参保率达90%，参保人员的个人负担比例比2005年降低了10个百分点，惠民医疗政策、医疗救助制度100%覆盖城乡困难群众。“老有所养”扎实推进。新型农村社会养老保险参保率达87%，城镇职工基本养老、失业、工伤、生育保险覆盖面不断扩大，建立各类可提供食宿的收养性社会福利单位11个，“五保”供养列入县财政预算。“住有所居”保障有力。建设廉租住房6000平方米、经济适用住房46万平方米，全面完成农村危房改造，城乡低收入群体住房困难问题得到有效解决，城镇居民、农村居民人均住房面积分别达37.88平方米和38.26平方米。“居有所安”坚强保障。深入开展“严打‘两抢一盗’，保卫百姓平安”、扫黑除恶专项行动和禁毒斗争，在县城新建6个治安出城卡点和8个治安岗亭，人民群众安全感满意率连续3年居贵阳市之首。“困有所助”扩面提质。累计投入财政扶贫资金1.44亿元，实施南江乡“集团帮扶、整乡推进”产业化科技扶贫项目、13 个贫困村整村改造等财政扶贫项目397个，城乡低保实现应保尽保。“幼有所爱”持续深入。3至6周岁幼儿受教育率达86.6%，开阳县示范幼儿园创建为省级一类幼儿园。“境有所美”品位提升。着力实施绿化、美化、亮化、净化工程，城区绿化覆盖率达40.12%。“需有所应”高效快捷。建成投用政务服务中心，建立为民服务全程代理工作机制，开通“百姓——书记县长交流台”，群众对政府窗口服务的满意度达90%。其他各项社会事业全面进步。全面加强信访维稳工作，妥善处置了多起群体性事件和群体上访案件，有效维护社会稳定。全面落实“两个主体”责任（7），有效控制较大以上事故发生，安全生产工作连续五年荣获贵阳市特等奖，两次荣获贵州省安全生产工作先进单位。“五五”普法暨依法治县工作顺利通过检查验收。全面完成构皮滩水库开阳库区移民和金中大水工业园区征地搬迁，确保了重点项目建设。顺利通过国家级科技进步考核。文化事业长足发展，扎实开展“三下乡”活动，新建16个乡镇综合文化站。人口出生率和自然增长率分别控制在12‰和6‰以内。争取到农村公益事业“一事一议”（8）财政奖补试点项目，有效推动新农村建设。此外，民族宗教、体育、老龄、助残、妇女儿童、物价、人防、国防教育、史志、档案等各项工作都取得了新的成绩。
    ——改革开放取得重大成效，发展活力持续增强。坚持用改革的办法解决发展中的问题。创新融资模式。组建了磷都投资公司、磷业资源开发公司和煤炭资源开发公司，成立了2家担保公司，完成县开发性金融合作办公室组建工作。深化行政管理体制改革。县乡政府机构改革、工资制度改革等工作稳步实施，集体林权制度主体改革基本完成。稳步推进国企改革。完成县物资贸易公司、县农机厂等15户国有企业改革改制工作。提高土地供给保障水平。购置新增耕地指标2283亩，盘活土地存量、新增建设用地分别达431亩和56026亩，是“十五”期间的1.6倍和14.6倍，出让土地收益3.27亿元。招商引资成果显著。实际招商引资到位资金（市口径）95.6亿元，年均增长43.9%。
    ——生态文明县建设扎实推进，可持续发展能力不断提升。以“三创一办”为载体，着力打造宜居宜业宜游的生态文明园林城市。一是深入推进节能减排。预计万元生产总值能耗下降到1.82吨标煤，比2005年降低1.12吨标煤，超额完成“十一五”节能减排目标任务。二是建成县城污水处理厂和生活垃圾填埋场，县城区污水收集管网逐步完善。三是大力实施农村清洁能源工程，全县农户沼气使用率达95%以上，成功将1万余口沼气池作为国内首个农户沼气自愿减排项目在美国芝加哥气候交易所上市。四是扎实推进石漠化综合治理、巩固退耕还林成果、植被恢复等项目建设，森林覆盖率达52.92%。五是加强环境保护，严格执行环保标准和生态恢复政策规定。六是扎实开展“整脏治乱改差促发展”工作，营造出更干净、更文明的城乡环境。七是以“绿丝带”志愿者服务为纽带，引导市民养成良好文明习惯。
    回顾“十一五”发展历程，我们的主要体会有：一是必须坚持把发展作为解决所有问题的关键，只要符合科学发展观，有条件、有效益，就要努力发展。这是解决经济社会发展“慢”的必然要求。二是必须坚持把中央、省、市的路线方针政策与我县实际相结合，转变发展方式，调整经济结构。这是实现科学发展的内在需要。三是必须坚持统筹兼顾，立足当前，着眼长远，突出重点。这是协同推进新型工业化、城镇化和农业产业化的有效途径。四是必须坚持改革开放，解放思想，积极创新，大胆破除制约发展的体制机制障碍。这是激发经济社会发展的动力和活力。五是必须坚持保障和改善民生，让人民群众共享改革发展成果。这是加快经济社会发展的根本要求。六是必须坚持强化执行力，把每一项工作措施都落到实处。这是推动经济社会发展的坚强保障。
    各位代表！“十一五”时期我县经济社会发展取得了令人瞩目的成绩，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是全县广大干部群众群策群力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向付出辛勤劳动的全县广大干部群众，向所有关心、支持开阳发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
    在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：经济总量仍然偏小，产业结构仍不尽合理，资源依赖程度高，上中下游一体化的产业集群有待进一步培育；城镇化水平低，产业要素不能有效聚集；财政支出增长速度加快，收支矛盾突出。存在这些问题，归根结底是因为发展“慢”，工业化、城镇化水平不高。我们必须高度重视这些问题，采取果断有力的措施，努力加以解决。
    二、“十二五”时期主要目标和任务
    “十二五”时期既是我县大有作为的战略机遇期，也是纵深推进生态文明县建设、全面建设小康社会的关键时期。我们面临一系列难得机遇：一是中央将增强宏观调控的针对性、灵活性、有效性。我们要努力做好准备工作，争取更多资金支持，全力推动全县各类重大项目的实施。二是国家实施新一轮西部大开发战略，并将着力打造黔中经济区（9）。我们要科学规划，发挥好资源优势、生态优势和后发优势，千方百计争取支持，赢得主动。三是省委、省政府提出了工业化和城镇化带动战略，出台了《省人民政府关于支持贵阳市加快经济社会发展的实施意见》，使我县处于提速发展难得的机遇期。我们要以工业园区为载体，吸引企业聚集，做大做强工业经济；要通过发展工业和第三产业，促进城镇化。四是我县处于贵阳和遵义乃至重庆经济带，随着大交通网络的构建，必将为经济发展带来重大的历史机遇。我们要依托大通道发展大产业。
    “十二五”时期我县经济社会发展的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调，高举发展、团结、奋斗的旗帜，始终秉持为人民谋幸福的理念，抢抓发展新机遇，按照“谋科学发展、兴实干之风、建生态开阳”的总体要求，坚持“三个集中、三化联动”（10），大力实施新型工业化和城镇化带动战略，纵深推进工业、农业、旅游、城市“四大转型”，把开阳建设成“城乡共荣、经济高效、资源节约、环境友好、社会和谐”的生态文明园林城市、贵阳经济圈卫星城市和黔中经济区内极具影响力的节点城市，全面建成小康社会建设，实现经济社会发展的历史性跨越。
    “十二五”时期我县经济社会发展的主要预期目标是：力争到2014年、确保到2015年，实现生产总值、财政总收入、地方财政收入翻番；固定资产投资年均增长25%以上；社会消费品零售总额年均增长20%以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长11%以上；城镇化率提高到55%；节能减排控制在市下达的指标范围内；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在7‰以内。
    围绕上述目标，我们要全力以赴做好以下七个方面的工作：
    （一）强化投资拉动，在大投资支撑大发展上实现新跨越
    牢固树立抓投资就是抓发展的理念，以投资总量的增长拉动经济加速发展。一是以项目为载体扩大投资规模。狠抓项目库建设，储备一批投资大、效益高、带动能力强的重大基础设施类、产业类、民生类项目。全力支持已建项目尽快达产、在建项目加快进度、拟建项目尽早开工，确保项目早日发挥效益。二是优化投资结构。围绕提速增效、转型升级，加大对水电路等重大基础设施、循环经济和磷煤化工产业、农产品深加工业、新兴产业和现代服务业的投资，以投资促进产业结构调整，力争2015年实现16：56：28的一、二、三次产业结构。三是加快基础设施建设。实施开阳至息烽、开阳至瓮安高速公路建设工程，竣工投用贵阳至开阳城际快速铁路、久长至永温货运铁路，强力推进开阳港（11）和开洲湖（12）的一批码头工程，力争开工建设贵阳至开阳市政道路、开阳经楠木渡至遵义高等级公路等，到“十二五”期末，基本实现“高速大走廊、铁路大动脉、水路大通道、港站大联运”的交通运输新格局。把未来10至15年实施的水利工程提前到“十二五”期间开工建设，建成晴久河水库、毛竹林水库等一批骨干水源工程，全面实施好“五小水利”工程（13），完善防洪减灾体系，基本达到水利保障满足经济社会发展的需要。加快城乡电力改造，推进电信网、广播电视网、互联网“三网融合”，缩小城乡信息差距。四是拓宽投融资渠道。完善金融生态（14），积极争取上级项目资金和信贷资金，充分发挥财政资金引导放大作用，鼓励社会和民间资金投入。发展产业金融（15），壮大县级投融资平台，积极运用股权、债券、信托、租赁、风险投资、创业基金等直接融资方式，继续采取bt（16）、bot（17）、tot（18）等模式进行融资，实现融资渠道多元化。
    （二）大力实施新型工业化战略，在培育主导产业上实现新跨越
    按照发展循环经济的理念，坚持工业向园区集中，坚定不移地走湿热并举、复合型精细磷煤化工和“三废”综合利用的新型工业化道路，力争实现矿—电—磷—煤一体化发展。重点实施好资源就地转化、提升改造现有企业、发展壮大磷煤化工产业、高起点建好工业园区、加快发展新兴产业等五个方面的工作。到2015年，建成年产值100亿元以上企业1至2户，年产值50亿元至100亿元企业2至3户，工业产品种类增加到30种以上，促使工业经济“百花齐放”。一是做好产业规划。双流片区以热法磷化工为基础，向下延伸高纯磷、低砷磷、磷系阻燃剂、甲酸钠、草酸酯等精细磷化工；永温片区以煤化工为基础，发展合成氨、乙二醇、新能源材料（19）等有机化工；金中片区以湿法磷化工为基础，发展氟硅化工和精细磷化工。二是吸引企业聚集。配套和完善产业发展要素，重点解决好工业园区基础设施、项目用地、资源配置、人才和技术支撑、优惠政策等方面的问题，建成省级工业园区。三是强力推进资源就地加工转化。“十二五”期末，磷矿资源就地加工转化率达到100%。四是大力发展新兴工业。引进和培育富硒特色农产品加工业，积极发展装备制造、日化工业、材料工业和医药工业等产业。
    （三）大力实施城镇化带动战略，在城乡一体化上实现新跨越
    坚持农村人口向城镇集中，积极推进城乡一体化进程。一是优化城乡规划布局。按照生态文明的理念，建立从区域到城市、从城镇到农村、从总体到专项的层次分明、互相衔接、完善配套的城乡规划体系。二是加快城镇建设。提高城镇品位和质量，完善城镇功能，加强城镇管理，增强城镇的集聚力和辐射力。同时，对制约农民进城的土地制度、社会保障制度和政府管理体制进行改革创新。三是加快发展第三产业。大力发展旅游业。把旅游业打造为第三产业的龙头。以打造“避暑之都，人间仙境”、“多彩贵州，奇在开阳”的旅游品牌和“全国重要的旅游休闲目的地”为发展目标，进一步加大旅游商品开发包装、完善旅游基础设施建设、增强旅游要素服务功能，全面提升旅游产业的综合竞争力，努力推动旅游业从单一观光旅游向休闲度假、避暑疗养、拓展训练等复合型旅游转型升级。重点打造好以南江大峡谷为核心的旅游产业发展区域；升级改造布依十里画廊景区、香火岩景区，积极开发紫江地缝旅游景区；深入挖掘水东土司文化、布依族苗族文化和农耕文化资源，形成南部民俗特色旅游区；开发开洲湖旅游，打造贵阳东部水上旅游区；依托马岔河温泉、明皇御温泉，打造康体娱乐旅游区；做好交通干道沿线的基础设施配套、农家乐打造等工作，发展“公路旅游”（20）。大力发展房地产业。按照稀化、美化、亮化、净化旧城区，开发建设环湖新区和顶方新区的思路，做大城市体量。研究出台适应新形势的拆迁管理办法，严厉打击违法违章建筑行为，确保房地产市场健康运行。努力推动乡镇房地产业发展，积极在中心乡镇建设保障性住房。大力发展商贸流通业。进一步优化商业网点及专业市场布局，积极开发星级酒店、大型超市、现代商业街等。依托日渐凸显的交通优势，着力培植和引进一批规模化、现代化的流通骨干企业，提高商贸流通业的规模和水平。构建运转高效、功能完备的农村现代经营服务体系，培育和扩大农村消费市场。四是加快发展现代农业。坚持土地向规模经营集中，以抓工业的理念抓农业，走规模化、精品化、市场化和营销化的道路，推进农业转型。建立健全农村土地承包经营权流转机制。根据区域布局，做好烤烟、油菜、茶叶、果蔬特色种植业和生猪、蛋鸡、奶牛、山羊、水产养殖业，在公路主干道沿线、旅游区发展休闲观光农业，建设一批省级、市级现代农业示范园和农业科技园。全力帮助农民增收致富，确保在“十二五”期间全面消除贫困人口。
    （四）以招商引资为重点，在改革开放上实现新跨越
    正确处理改革发展稳定的关系，不断深化重点领域和关键环节改革。一是提高内引外联招商引资水平。强化各级领导干部招商引资考评责任制，按照大招商、大项目、大投资的思路，营造全县上下共同招商的浓厚氛围，走出县门、走出国门，开展定向定点招商、专业化招商、驻点招商、产业组团式招商和要素招商等，提高招商引资项目落地率。二是积极发挥市场配置资源的基础性作用。完善社会主义市场经济体制，认真落实加快经济发展的政策措施，支持各类所有制经济发展，科学选择投资主体。按照“非禁即允”的原则，鼓励非公有制经济进入基础设施、公用事业等领域。到2015年，非公有制经济占全县生产总值的比重达50%以上。三是全面改善发展软环境。扎实开展 “三个建设年”（21）活动，大力整治发展软环境。进一步精简审批事项、减少审批环节，建设透明、服务、效率型机关。四是深化重点领域关键环节改革。进一步理顺县、乡两级财政分配关系，建立国有资本经营预算和收益分配制度，完成国有企业改革改制。深入推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革。五是强化自主创新。完善人才引进、管理、使用、激励等机制，引导县内企业建立磷化工产业发展战略联盟，增强企业市场竞争力。支持具有自主创新能力的企业建立研发中心和博士后流动站，着力提高企业科技创新能力。
    （五）加强生态文明县建设，在可持续发展能力上实现新跨越
    强力推进节能减排，促进经济社会与资源环境协调发展。一是大力发展低碳经济（22）。实施重点节能工程，推广节能技术和产品。努力提高磷渣、黄磷尾气、磷石膏、粉煤灰等废弃物的资源化利用水平。合理引导消费行为，倡导文明、节约、绿色、低碳消费模式。二是深入推广节能减排。实施磷炉节电自动化装置技术改造，继续淘汰不符合产业政策和环保要求的落后产能。严格执行建筑节能标准。进一步巩固农村沼气建设成果，不断扩大碳减排项目运作范围。“十二五”期间，万元工业增加值能耗下降15%。三是加强环境保护。进一步加强饮用水源保护区、清水江、南江河、开洲湖、洋水河、煤矿山等重点区域的污染防治工作力度，全面推进城乡环境综合整治，强化农业面源污染防治，稳步推进优美乡镇、生态示范乡镇、生态村、绿色社区创建工作。继续抓好石漠化综合治理、天然林资源保护、退耕还林等生态项目工程。同时，推进节约集约用地，切实提高土地利用效率。
    （六）大力实施十大民生工程，在全面保障和改善民生上实现新跨越
    通过大力实施就业增收、扶贫济困、普教优教、健康服务、养老敬老、城乡安居、平安建设、文体共享、整脏治乱、美德弘扬“十大民生工程”，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让全县人民更多地分享改革发展的成果，不断提高人民群众幸福指数。
    （七）加强政府自身建设
    始终秉持为人民谋幸福的理念，按照“公平、公正、公开”的原则，打造法制开阳、效能开阳、廉政开阳。一是全面推进依法行政。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，接受新闻舆论和社会公众监督。加强和改善行政执法，推进综合执法。充分发扬民主，高度重视工商联、无党派人士和人民团体的意见、建议，完善听证、论证和专家咨询制度，进一步增强公共政策透明度和市民参与度，促进科学民主决策，提高政府公信力。二是切实提高行政效能。以开展“三个建设年”和“四帮四促”（23）活动为载体，进一步加强政府作风建设。加强政府机关效能建设，推行行政问责、绩效管理、服务承诺、限时办结、首问责任等制度，实行“项目化运作”（24）等工作模式。三是加强廉政建设。认真落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁从政若干准则，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。坚持厉行节约，勤俭办事。加强审计、监察等内部监督，坚决杜绝损害群众利益的不正之风，严肃查处各类违法违纪案件，营造风清气正的政务环境。四是建设创新型政府。按照市场规律的原则，科学界定政府与市场、政府与企业、政府与社会的关系。进一步强化发展是第一要务的理念，不断扩大开放程度，“敢于担待、善于变通、守好底线”（25），创新工作思路和方法，努力破解经济社会发展中出现的各种难题。
    三、2011年的目标任务和工作重点
    2011年是“十二五”规划的开局之年，是深入实施新一轮西部大开发的第一年，也是建党90周年。做好今年的各项工作，意义十分重大。
    2011年经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值确保增长17%，力争20%。其中，第一产业确保增长13%，力争14%；第二产业确保增长20%，力争24%；第三产业确保增长14.5%，力争16%。财政总收入确保增长17%，力争19%；地方财政收入确保增长 17％，力争19%。全社会固定资产投资确保增长35%，力争增长40%。社会消费品零售总额确保增长18%，力争20%。城镇居民人均可支配收入确保增长15%，力争18%；农民人均纯收入确保增长15%，力争18％。城镇登记失业率控制在4.5%以内。单位生产总值综合能耗控制在指标以内。
    2011年为民拟办的实事是：1、农业农村基础设施建设：完成160公里新农村串寨串户路建设；完成12口大中型沼气池和2个清洁能源工程建设；完成龙岗镇一期3000头标准化奶牛养殖场工程和二期2000头标准化奶牛养殖场主体工程建设。2、城镇基础设施建设：完成县城3000米污水收集管网工程和3000米供水管网设施改造建设；完成东山、南中2个水厂改造建设；开工建设顶方新区白安河水厂。3、水利基础设施建设：完成鹿角坝水库、老堡河水库、云湾水库建设；开工建设宅吉水库和毛竹林水库；完成永温水厂迁建工程和30平方公里水土保持治理工程建设；实施1.19万亩小型农田水利工程建设。4、交通基础设施建设：改造花梨至龙水、南龙至瓜瓢岩公路；完成10处道路交通安全隐患黑点整治。5、教育事业：对全县义务教育阶段学生实行“两免一补”，对县职业技术学校贵阳市户籍学生实行免除学费，对本县户籍家庭困难的大学生开展生源地信用助学贷款；完成开阳三中、城关幼儿园综合教学楼建设；启动县民族中学综合教学楼建设；完成1000名贫困学生“千名助学”工程。6、医疗卫生事业：继续推进城乡公共卫生服务均等化，确保全县人人享有基本医疗和公共卫生服务；继续全面推行新型农村合作医疗，农业人口参合率达96％以上；完成县人民医院创建二级甲等医院工作。7、劳动就业和社会保障：新增就业岗位1800个；完成农村劳动力转移4500人，城乡统筹培训5000人；新型农村社会养老保险参保率达90%以上。8、公共文化建设：完成县图书馆创建国家三级馆和文化馆创建国家二级馆验收达标工作。9、社会民生工程建设：切实贯彻落实住房保障政策，对人均住房面积不足15平方米的城镇低收入家庭做到应保尽保；完成8万平方米保障性住房建设。10、公益事业：完成县人民法院审判综合楼主体工程、3个人力资源分市场、12个邮政村邮站（社区点）、环湖新区金家山公园建设；创建1个绿色社区；为困难群众无偿办理法律援助案件150件。
    围绕2011年的工作目标，根据“十二五”期间的总体思路和工作部署，今年要重点抓好以下七个方面的工作：
    第一，扩大投资夯实基础，为经济社会发展提供坚实保障
    一是突出抓好以交通、水利为重点的基础设施建设。全面加快贵阳至开阳城际快速铁路、久长至永温货运支线铁路工程进度，强力推进开阳至息烽高速公路和开阳港工程。6月底前竣工投用开阳至哨上、永温至两路口公路，完成高云至永温公路改造工程。加快白安河水库建设步伐，开工建设那卡河水库，启动晴久河水库建设项目前期工作，完成农村10.5万人饮水安全工程。建成永温220kv变电站、城关干河坡110kv变电站和金中寨子35kv变电站。二是加大城市基础设施投入。想方设法筹集资金，完成南门加油站至南门桥道路、城北路至人民西路连接道路、胜利东路、东兴四号路北段、中山广场至苏家坡道路改造工程，启动县城至顶方新区连接道路工程。建成投用县城西片区污水收集处理一期工程，扎实推进城际铁路站周边市政基础设施建设。三是加强农业基础设施建设。积极申报和组织实施好村级公益事业“一事一议”财政奖补项目，继续抓好现代烟草农业基地单元建设、标准农田建设和中低产田土改造。
    第二，强力推进新型工业化战略、城镇化带动战略和农业产业化战略“三化联动”
    ——纵深推进工业转型。一是狠抓项目建设。确保开磷集团120万吨磷铵等6个已建项目（26）尽早达产增效。按期竣工投产开阳化工公司50万吨合成氨等6个在建项目（27）。开工建设开磷集团氟硅化工项目（28）、安达公司30万吨有机膦及新能源配套项目、路发公司50万吨磷铵(二期）、紫江水泥公司水泥熟料生产线配套余热发电等项目。积极支持开磷集团建设800万吨绿色矿山。力争开工建设开阳化工公司40万吨乙二醇、新强公司5万吨甲酸、青利公司黄磷尾气延长产业链循环经济项目等。确保完成县内5对煤矿企业资源整合重组工作。二是狠抓工业园区基础设施建设。按照工业园区建设“六通一平”的要求，强力推进工业园区道路、供排水、供电等项目建设，完成投资15亿元。三是狠抓矿产资源管理。坚持以“一票通”管理系统为基础，按照“总量控制、计划开采”的总体要求，加强资源开发的管理，对单一的采掘企业逐步缩小开采计划，确保磷资源就地加工转化率达80%以上。以抓矿山整合为平台，进一步巩固矿业秩序整顿成果。
    ——纵深推进城市转型。一是把发展房地产业作为推动城市发展重中之重的工作抓实抓好。尤其要做好环湖新区土地一级整理开发，加快南门外油化厂、县复合肥厂、县教育局等地块开发进度，完成开州大厦等5个房地产开发项目（29）建设，加快推进世纪?白鹭湾等10个项目（30个），开工建设县供电调度中心、磷都雅居、育新花园等项目。二是利用大交通带来的机遇，着力培植和引进一批规模化、现代化的流通骨干企业，开工建设双流、永温货运站场（31），提高商贸流通业的规模和水平。三是根据产业布局和资源分布，升级打造永温、禾丰、龙岗、楠木渡、南江等次中心城镇。
    ——纵深推进农业转型。以农民增收为核心，突出培育发展富硒特色优势农业。引进、培育1至2家富硒农产品加工企业，确保种植粮食42万亩、油菜22万亩、烤烟8.2万亩、蔬菜23万亩，新增茶叶种植5000亩、果树1500亩，生猪存栏55万头，羊存栏3.6万只，奶牛存栏5000头。
    ——纵深推进旅游转型。加快以南江大峡谷5a级景区建设为核心，以布依十里画廊、香火岩、紫江地缝、开洲湖景区为辐射区的改造升级和开发步伐。加强对旅游景区的环境保护。完成南江大峡谷第二漂流码头、景区入口道路和景观改造、喇叭口至一八〇栈道改造、南江大坝至高峰段公路建设工程，加快推进杉木冲地块旅游地产、禾丰水韵竹乡、马坝葡萄园项目，启动陶坑旅游度假项目。加快地热温泉资源勘探，加大乡村旅游标准化建设、旅游商品开发力度。强化旅游宣传与促销，力争省市旅游部门将我县景点作为对外整体形象宣传的重要内容。确保全年接待游客248万人（次）以上；实现旅游综合收入26.22亿元以上，增长31%。
    第三，深化改革开放，营造良好的发展环境
    把扩大开放作为开发之路，坚持以开放促发展、促创新。一是强化对土地市场的宏观调控。做好建设用地的收购储备，抓好城乡建设用地增减挂钩试点工作，建立健全县、乡、村三级土地流转服务体系。二是建立招商引资考评机制。依托项目库，建立招商引资责任考核评价机制，以长三角、珠三角等沿海发达地区为重点，抓住东部地区产业转移的机遇，千方百计引进企业进驻开阳。三是优化发展环境。研究制定行之有效的工作措施，充分调动各个层面、各个领域、各条战线的主动性、积极性和创造性，营造一心一意谋发展的良好环境。针对工作事项实行项目化运作、扁平化管理（32）和首问负责制，建立“一个项目，一个领导，一套班子，一抓到底”的工作机制。
    第四，努力推进生态文明县建设，推动可持续发展
    继续深入开展“三创一办”工作，扎实推进生态文明县建设。一是狠抓创建全国文明城市暨省级文明县工作。更加广泛地开展“绿丝带”志愿者服务活动，扎实做好“整脏治乱改差促发展”等工作，抓好“城中村”改造、城乡接合部整治工作。加大城市综合执法监察力度，设置规划、绿化监察专员，建立完善监督和督察制度，形成长效管理机制。二是狠抓创建国家卫生城市暨国家卫生县城工作。坚持日常工作与集中整治相结合，对建筑工地实行围场作业，实施农贸市场规范化管理，大力开展除“四害”（33），集中整治“五小”行业（34）、乱贴乱画、占道经营、交通秩序等。三是狠抓创建国家环境保护模范城市工作。大力发展循环经济，努力提高“三废”综合利用水平。深入推广节能减排，继续淘汰落后产能，严格执行建筑节能标准，不断扩大碳减排项目运作范围。加强环境保护。进一步加大饮用水源保护区、煤矿山等重点区域的污染防治工作力度，继续推进生态项目建设。四是协助抓好第九届全国少数民族传统体育运动会各项工作。
    第五，切实保障和改善民生，推动社会事业全面进步
    突出抓好“十大民生工程”。一是就业增收工程。通过创建国家级创业型城市检查验收。多渠道开发就业岗位，鼓励扶持自主创业，加大劳动力实用技能培训力度，保持零就业家庭动态为零。二是扶贫济困工程。加快推进开发式扶贫，深入推进“集团帮扶、整乡推进”工程。进一步做好救灾救济和城乡低保工作。三是普教优教工程。大力实施教育改革发展中长期规划纲要，推进校安工程和幼教工程，改善城乡义务教育办学条件，促进义务教育均衡发展。四是健康服务工程。深化医药卫生体制改革，加强医疗、生育社会保障体系建设，努力提高公共卫生服务和医疗服务质量。建成投用县中西医结合医院业务综合楼。五是养老敬老工程。加大养老、工伤、失业等社会保险扩面征缴力度，加快实现养老保险全覆盖。推进养老服务体系建设，鼓励社会力量兴办养老服务机构。六是城乡安居工程。开工建设一批公租房，构建多层次住房供应体系，保障住房需求。七是平安建设工程。扎实开展好社会治安综合治理、禁毒、信访、人民调解等工作，建设县城数字化监控系统，切实维护好社会稳定。狠抓安全生产工作，不断强化落实两个“主体责任”，有效预防各类生产安全事故发生。八是文体共享工程。加强县、乡、村三级公共文化服务网络建设，深入开展“三下乡”等群众性文化活动，着力推进健身工程建设。九是整脏治乱工程。组建城市综合执法监管局，加大执法力度，提升城市管理水平。十是美德弘扬工程。大力弘扬自强不息、忠孝仁爱、敬老慈幼、尚礼崇义、重诺守信等传统美德，开展传统美德进机关、进学校、进企业、进社区、进家庭活动。同时，积极稳妥地开展好构皮滩水库开阳库区土地调平、线下农作物补偿、移民户及留居群众发展致富工作，确保库区和安置区社会稳定。认真贯彻落实《中华人民共和国人民防空法》，做好人防工程建设及易地建设费征管工作。此外，进一步做好计生、科技、物价、民族宗教、国防教育、国防后备力量建设等工作。
    第六，加强财税金融工作，为经济社会发展提供支撑
    一是提高财政收支水平。着力培植财源基础，提高税收征管水平，确保各项税收及时足额入库。不断优化支出结构，严控预算追加。进一步强化政府采购程序，大力压缩一般性支出，车辆购置及运行费、公务接待费等支出预算原则上零增长。二是强力推进财政制度改革。深入推进国库集中支付、非税收入等财政制度改革。努力提高财政管理水平和财政资金使用效率。三是积极争取项目资金。切实做好项目包装、申报和资金落实工作，尽可能争取各类项目资金。四是着力解决融资难题。强化政银合作、银企对接，争取得到更大的信贷支持。努力建实融资平台，加大融资力度。鼓励和引导民间资本参与城镇和园区基础设施建设，投资医疗、文化、体育等社会事业领域。
    第七，增强执行力，确保各项工作取得实效
    进一步加强作风建设，努力营造干事创业、创先争优的良好氛围，高标准、高质量、高效率地完成好各项工作。强化督促检查，对重点工作、重点项目等实行旬调度、月通报、季考核，严格问责，确保各项工作有人抓、有人管，能落实、见成效。
    各位代表！回眸过去的五年，我们感到欣慰；展望未来的五年，我们信心百倍。新一轮发展的号角已经吹响，让我们在县委的正确领导下，高举发展、团结、奋斗的旗帜，统一思想，集中心思，凝聚力量，真抓实干，开拓创新，为全面完成“十二五”发展目标，实现经济社会发展的历史性跨越而努力奋斗!