2015年政府工作报告

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。

　　2014年工作回顾

　　2014年,在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督、支持和帮助下，县政府团结带领全县人民，认真落实中央、省委、市委和县委的决策部署，面对复杂的经济形势、严峻的安全生产局势、繁重的改革发展稳定任务,坚守“两条底线”，积极抢抓机遇，奋力克难攻坚，按照“一二三四五”思路〔1〕和“一核心四区域”〔2〕县域经济发展定位，打响“三大战役”〔3〕，强力推进“四项工作”〔4〕，经济社会发展呈现出“稳中有进、稳中有为、稳中向好”的良好局面，构建了开阳发展升级的基本框架，为开阳县域经济加速发展、加快转型奠定了坚实基础。

　　一年来，我们积极应对，实现了经济在下行压力下的快速增长。2014年, 全县实现生产总值160.89亿元，增长16.3%，增速排全省第13位、全市第5位；全社会固定资产投资预计完成315亿元，增长31.2%；规模以上工业增加值完成80.63亿元，增长20.8%；社会消费品零售总额预计完成31.75亿元，增长18%；财政总收入完成21.98亿元，增长15.29%；公共财政预算收入完成10.22亿元，增长18.74%；城镇居民人均可支配收入预计完成26216元，增长16%；农村居民人均可支配收入预计完成10435元，突破万元大关，增长17%。全县金融机构各项存款余额突破90亿元大关，达93亿元，增长10.28%；贷款余额突破80亿元大关，达84.13亿元，增长16.67%。民营经济增加值80.6亿元，占生产总值的52.1%。全县“531”指标〔5〕全部达标，全面小康综合实现程度达92.7%，超过标准值2.7个百分点，位列全省第15位。

　　一年来，我们奋力拼搏，干成了一批事关转型升级的发展大事。成功争取并开工建设全省唯一的贵阳新型建筑材料产业园、贵州开阳台湾产业园，搭建起差异化、特色化发展新产业平台。全力推进经济开发区核心区、磷煤化工产业园、龙岗现代医药食品产业园“九通一平”〔6〕建设，以及铜鼓坝、陶家坝物流园建设，初步形成了“一区多园”的发展架构。投资3.2亿元完成环湖新区东湖大道、紫江大道一期工程，建成贵开城际铁路开阳站站前广场，“城市客厅”焕然一新，展示出开阳县城的新形象。强力启动“两创建一提升”〔7〕工程，实施网格化管理，着力治理“五脏五乱”，“国家卫生县城”创建顺利通过国家级技术评估，开阳成功跻身“国家卫生县城”行列，群众满意率达95%。

　　一年来，我们大胆探索，提升了一批具有支撑作用的特色产业。建成三环磨料2万吨致密刚玉第一条生产线、安达公司5000吨/年磷酸铁锂、路发公司25万吨/年磷酸二铵等重大工业项目，开阳化工公司50万吨合成氨、磷化工公司甲酸钾等项目达产增效，磷化工向精细化加速发展；煤化工、新能源等产业发展加快，磷及磷化工总产值占工业总产值的比重降低7.6个百分点。成功引入并开工建设普林鑫泰塑木研发生产、浙江金华商会创业园、山东东宏管业80万米管材等新型建筑材料产业项目，四川丰侨集团总投资21亿元的中国西部中药材产业链项目，新兴产业培育迈出新步伐。加快推进4个省级、4个市级现代高效农业示范园区〔8〕建设，建成核心区面积4万亩，流转土地9.7万亩，“粮、油、茶、蔬、果、猪、蛋、渔”等园区主导产业特色明显，园区实现产值15.5亿元；“开阳富硒枇杷” 获得国家地理标志保护产品，富硒品牌进一步亮响；重点打造“农旅一体化”示范点5个〔9〕，十里画廊农业旅游景区荣获贵州十佳农业旅游景区，久事生态休闲农业观光园、“云山茶海”休闲茶文化园被评为省级休闲农业与乡村旅游示范点；全县108个村实现村村有集体经济实体，提前两年超额完成市下达的目标任务。加快推进南江国际生态旅游综合体建设；黔晋夏都五星级酒店落地开工；建成长官司美丽乡村度假旅游区、水头寨布依十三坊文化农事体验区；开阳荣获“中国百佳深呼吸小城”称号；白马峪温泉被评为国家4A级景区；全县旅游接待量突破700万人次、旅游收入达48.3亿元，分别增长20.4%和22.2%。

　　一年来，我们全力提速，加快了改善城乡面貌的建设步伐。全面开工建设总投资22亿元的水东大道、科技大道、遵义大道等市政大道〔10〕，强力拓展县城发展空间；投资2亿元，完成红军路、贵阳路延伸段、城东路中段等市政道路改造，开工建设财富大道、云开北路中段、文星路等节点道路，市政路网不断完善；打破土地和房屋征收困局，9个棚户区改造〔11〕完成投资18亿元，旧城改造步伐加快；全面实施绿化、亮化、美化和综合治理工程，拆除违法违章建筑7万余平方米，完成西入口景观整治和环湖新区景观绿道二期建设，县城环境更加靓丽舒适。整合资金39亿元，全面推进龙岗、南江、楠木渡等省、市、县示范小城镇“8+X”项目〔12〕，南江乡在市级示范小城镇建设中排全市第一。投资2.66亿元，实施“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动〔13〕，完成8个美丽乡村示范点建设，成功将7个示范点建成贵阳市美丽乡村度假区〔14〕，美丽乡村建设年度考核排全市第二，长官司在全市51个美丽乡村示范点考核中排名第一。

　　一年来，我们锐意进取，打开了深化改革开放的崭新局面。完成政府机构改革；大力推进事业单位分类改革和农村产权制度、财政体制、医药卫生体制改革；开磷集团完成IPO〔15〕上市准备，安达公司在“新三板”〔16〕成功挂牌；完成白马磷肥厂、黔能天和、新强化工、磷都化工等5户企业国有股份打包转让，改革红利进一步释放。投入360万元支持企业科技创新，建立工业类技术服务中心6个〔17〕，培育高新技术企业和创新型企业11家〔18〕，获得专利发明212项；一批科研成果成功运用到产业发展中，安达公司自行研发的新能源材料技术达到世界领先水平；科技进步贡献率达46.3%，创新能力进一步增强。深化与北京一轻、北京理工大学、朝阳区工商联等的合作，让开阳旅游、富硒农产品走进北京。借助各类平台，深入京津冀、长三角、珠三角及周边区域开展招商活动，成功签约项目67个，投资总额131.35亿元，落地建设56个，到位资金66.45亿元。

　　一年来，我们强力统筹，夯实了支撑跨越发展的坚实基础。贵开城际铁路、久永货运支线、开阳港洛旺河码头顺利建成，贵瓮高速公路加快建设，贵遵复线、开息高速开工建设，“4311”〔19〕大交通网络加速形成。启动南格公路（南贡河桥）、永温至温泉、金中至阳朗、杠寨至毛云、山王庙至米坪、下坝至毛坪等公路，以及50公里通村油路建设；完成通村公路83.8公里，县内交通环境进一步改善。白安河水库即将蓄水试运行，那卡河、毛竹林、三岔河、马落桥等水库开工建设，水利服务能力进一步增强。完成营造林3.43万亩、森林抚育1万亩，德援项目实现全覆盖，全县森林覆盖率达54.33%，全年空气质量优良达标率达95%，成功创建1个省级、10个市级生态村〔20〕，禾丰乡被中华人民共和国生态环境部授予“国家级生态乡镇”称号，生态环境进一步提升。

　　一年来，我们尽心竭力，办成了一批群众期盼的民生实事。启动解决“民生十困”10项行动计划〔21〕，办好“为民拟办实事”，全年民生支出占公共财政支出的72.09%，提高1.37个百分点。完成城关镇第一幼儿园、开阳四小教学综合楼、开阳六小一期工程，新建成紫兴幼儿园，“大班额”问题有效缓解。城镇新增就业30500人，农村劳动力转移5980人，发展微型企业300户，新增创业实体2022户；南江等4个贫困乡〔22〕农民人均纯收入达8098元以上，35个贫困村成功减贫摘帽，就业扶贫工作成效明显。城乡居民社会养老保险累计参保16.6万人，基本养老保险参保率达94.89%，城乡60岁以上居民社会养老保险应保尽保；新农合参合率达98.6%，城镇基本医疗保险参保率达93%；实现“双降一升”〔23〕目标，人口自然增长率控制在4.58‰；完成5.05万平方米保障性住房建设、1000户农村危房改造、626套公共租赁房分配，及1653户住房租赁补贴发放工作，养老、医疗、住房等社会保障体系进一步完善。提前两年完成县、乡、村公共文化服务网络建设“十二五”规划目标，并全部免费开放；中国光华科技基金会支持5000万元图书助力文化建设，文化服务能力进一步提升。投入481.8万元建成“新型社区·温馨家园”项目15个；将“场天”集市搬迁到马头寨小区集中管理；启动阳光农贸市场升级改造，建成投用生鲜直销店7个；蓊荫水库综合治理“8+1”工程〔24〕完成5项，县城饮用水源水质达标；建成城西高位水厂，县城高位区域居民用水得到有效保障；完成城市燃气主干管网铺设，门气站、撬装站〔25〕建设顺利推进；建成并免费开放县城第一座山体公园——历史文化公园；新开通第5路城市公交专线，新投放出租车80辆，新增停车位1800余个；开放开洲大道旁10个机关单位公厕；群众反映强烈的“环境差、买菜难、公共空间少、出行难、停车难、如厕难”等热点难点问题有效缓解。

　　一年来，我们齐心协力，维护了全县和谐稳定的发展大局。成功应对“7·16”特大洪水自然灾害，全力以赴开展“7·30”、“11·04”事故抢险救援，全县上下“一方有难、八方支援”，把损失和影响降到了最低。强势开展“两严一降”〔26〕、“雷霆行动”等专项行动，打响禁毒人民战争，全年刑事发案同比下降29.1%，其中：“两抢一盗”〔27〕发案同比下降31.23%；现行案件破案率达39.9%，位列全市第一；群众安全感率达97.63%，连续5年上升。扎实开展信访维稳“一号工程”和“百日攻坚战”，信访积案化解率达100%，探索出“五老促和谐”〔28〕矛盾纠纷化解新途径，三合村“三合工作法”获得全国创新社会治理“优秀案例奖”。同时，人武、国防、双拥、民族、宗教、司法、审计、移民、物价、外事、侨务、档案、史志、科协、供销、气象、邮政、通信、工会、青年、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字会等各项工作围绕中心，齐头并进，合力推动了开阳发展升级。

　　一年来，我们严格要求自己，树立了为民务实清廉的政府形象。扎实开展党的群众路线教育实践活动，坚持解放思想、实事求是, 坚持敢于担当、主动作为,坚持低调务实、少说多干,进一步改进工作作风，切实加强政府自身建设，努力提高政府效能，县政府班子18个“四风”突出问题得到有力整改。省级政务服务标准化建设试点工作顺利通过验收，县政务大厅全年受理业务25.5万件，提前办结率达97.39%，群众满意率达99.8%。全面推进惩治和预防腐败体系建设，“三公”经费同比下降20%，依纪依法查办违法违纪案件49件49人。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表和政协委员建议提案186件，办复率100%，满意率100%。

　　各位代表，成绩来之不易，这是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策、大力指导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、建言献策、支持帮助的结果，是全县广大干部群众凝心聚力、攻坚克难、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民和人大代表、政协委员、各界人士，向为开阳发展奠定坚实基础的历届老领导、老同志，向所有关心、支持和投身开阳建设的朋友们、企业家们，向辛勤工作在一线的干部职工、驻县部队、武警官兵和公安干警，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　历程充满艰辛，成绩振奋人心。但在开阳发展升级的路上，仍然面临着许多必须攻克的难题，主要表现在：一是传统产业支撑不足，新兴产业尚在培育，大部分磷煤化工企业生产经营困难，扩量提质速度有待加快。二是农村基础设施较为薄弱，社会事业发展不平衡，城乡统筹水平有待进一步提升。三是税源单一，新的经济增长点乏力，县级财政既面临偿债高峰，又面临建设高峰，收支矛盾突出，“融资难、融资贵”问题突出，等等。问题不怕多，只怕等和看。针对这些困难和问题，我们将认真逐一加以解决。

　　2015年工作安排

　　今年是全面实现“十二五”规划的收官之年、全面建成小康社会的决胜之年、推进依法治国的开局之年、推动发展升级的攻坚之年，也是做好“十三五”规划的谋篇布局之年。

　　市委九届四次全会、县委十一届四次全会为我们拼搏奋进指明了方向和路径。站在新起点上，我们要积极抢抓“两高时代”〔29〕来临、两个全省唯一的园区落户开阳的机遇，充分发挥资源丰富、产业基础扎实、省市领导关心支持、全县干事创业激情高涨的优势，进一步解放思想、开拓创新、凝心聚力、团结拼搏、创先争优，向更大的困难挑战、向更高的层次跨越、向更远的目标奋进。

　　今年政府工作总体要求：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，中央经济工作会议、省委十一届五次全会、全省经济工作会、市委九届四次全会、县委十一届四次全会精神，抢抓新机遇，应对新挑战，演好新角色，按照“一二三四五”发展思路和“一核心四区域”县域经济发展定位，坚守“两条底线”，坚持主基调主战略，坚持改革推动、开放带动、投资驱动、创新驱动，坚持“三个同步”〔30〕，深入“三找”〔31〕，着力“三抓”〔32〕，打好“三大攻坚战”〔33〕，纵深推进“四大转型升级”，加快三次产业高端融合发展，推动全县经济社会全面协调发展，确保全面或超额完成“十二五”规划目标，确保全面建成小康社会，全面打造开阳发展“升级版”。

　　同时，抓好“十三五”规划的编制工作，确保制定一个战略性、指导性、针对性和操作性都很强的五年规划。

　　今年经济社会发展主要目标：预计2015年，全县实现生产总值增长15%。其中：一产增加值增长8%；二产增加值增长16%；三产增加值增长19.5%。规模以上工业增加值增长15%；全社会固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长13.7%；公共财政预算收入增长14%；城镇居民人均可支配收入增长12%；农村居民人均可支配收入增长14%；城镇化率提高到54%。

　　围绕以上目标，我们必须以“钉钉子”精神，打好“三大攻坚战”，实施“五大工程”，立说立行、更实更硬、想干会干，精准发力，用心用情用力抓好工作落实。

　　一、奋力打好“三大战役”，加速发展升级

　　（一）打好产业转型升级攻坚战，加快产业转型升级。

　　深入实施创新驱动发展战略，坚持“快、转、高”并举，以产业园区为主战场，以“百千万工程”〔34〕和“十百千计划”〔35〕为主抓手，进一步扩大投资，推动三次产业高端融合发展。

　　1.打好工业发展升级攻坚战，纵深推进以新型建筑材料和高新技术为龙头的新型工业转型升级。一是加速“一区七园”建设，建设好开放平台。创新合作开发模式，加快推进经济开发区核心区、贵阳新型建筑材料产业园、贵州开阳台湾产业园、精细磷煤化工产业园、现代医药食品产业园、城关轻工业园“九通一平”基础设施建设，加快大水物流园规划建设，启动开阳港区产业发展规划工作，搭建好开放平台，积极引进一批大企业、大项目入驻，努力在园区基础设施、招商引资、对外形象上取得新突破。二是优存量，抓好传统产业升级。着力服务好开磷集团800万吨绿色矿山技改和60万吨多功能磷复肥、中凯鑫公司精细磷煤化工、双赢集团50万吨生态肥等一批重大磷煤化工项目；重点支持安达公司1亿安时锂离子电池、1万吨锂离子电池正极材料前驱体，鑫天合利用黄磷尾气年产3万吨乙二醇、1000吨催化剂等一批科技含量高的项目建设；大力推进开磷集团、路发公司碘回收及氟化铝、氟化氢等磷矿石伴生资源开发利用项目建设，严格控制黄磷、化肥、工业磷酸、三聚磷酸钠等过剩产能重复建设，努力在精细磷煤化工上取得新突破。三是扩增量，培育新的经济增长点。积极承接先进地区和省、市新型建筑材料产业转移，完成普林鑫泰塑木研发生产、浙江金华商会创业园、东宏管业80万米管材等项目建设；力争新落地建设新型建筑材料项目6个以上，建成投产2个以上，加快形成产业新支柱，努力在培育新产业上取得新突破。

　　2.打好农业发展升级攻坚战，纵深推进以都市特色农业为龙头的现代农业转型升级。突出开阳都市农业在全省走前列、做示范、作贡献的定位，继续围绕“1+3+5”〔36〕顶层设计，按照“四带七区十园百场百寨”〔37〕的规划布局，在加速打造４个省级、４个市级、２个县级〔38〕现代高效农业示范园区平台的同时，以“五个一”为抓手，加快构建“接二连三”〔39〕的农业全产业链，建设都市特色农业先行示范区，提高农业发展的质量和效益，持续增加农民收入。一是做好一篇“保供”〔40〕文章。重点以白果塘1000亩、杠寨1000亩等精品蔬菜标准化示范园为带动，抓好5个设施农业示范点建设，建好15万亩蔬菜基地。继续做大做强“粮、油、茶、果、猪、蛋、渔”等特色农业产业，提高特色农业规模化、标准化水平，保障好贵阳市民农产品供应。二是打造一个全省一流示范园区。重点提升以十里画廊为中心的农旅一体化示范带，丰富观光、体验、休闲、养生、娱乐等功能，将十里画廊农业示范园打造成全省一流的现代高效农业示范园、贵阳市民的周末“后花园”。三是建好一个全产业融合发展示范园。加大贵州开阳台湾产业园、龙岗现代医药食品产业园基础设施建设和招商引资力度，以中药材、茶叶等为突破口，努力将其建成农业全产业融合发展的示范园。四是加速发展一个互动产业。以“农旅一体化、农产品旅游商品化、美丽乡村建设旅游产品化”为抓手，集中力量打造和提升硒味园盐泉梦溪、河湾花谷农场、三合庄园、长官司等4个农旅一体化示范点，建好坝子村等10个美丽乡村示范点，努力打造园区带动型美丽乡村示范片，推动农旅一体化成为新产业。五是培育一批农业主体。强化主体培育，新发展龙头企业3家，重点培育农产品加工企业8家、家庭农场20个、50万元以上村级集体经济12个、专业合作社20个，发挥好农业主体产业发展主力军、农民致富“领头羊”作用。

　　3.打好现代服务业发展升级攻坚战，纵深推进以旅游为龙头的现代服务业转型升级。一是加快推进旅游转型升级。按照5A级景区标准，加速推进南江国际生态旅游综合体基础设施升级改造和产品开发，加快南江大峡谷“5A”级景区、十里画廊“4A”级景区建设步伐，重点推出盐泉小镇、民族文化展示中心、老年公寓等一批乡村庄园；同步推进白马峪温泉别墅、猴耳天坑汽车露营基地、马岔河温泉度假中心等项目建设。启动开洲湖旅游发展规划；加快推进开阳智慧旅游建设和特色旅游商品研发；支持旅游企业、农业企业、传媒企业等组建多元化经营联合体，创新营销新模式；力争将开阳打造成避暑胜地、净化心灵的目的地、休闲娱乐的首选地，力争旅游接待量突破800万人次、旅游收入突破50亿元。二是加快商贸发展。积极引导商业布局调整，完成“乐转天街”文化商城建设，打造麒龙城市广场、万象君汇等商圈，力争完成黔晋夏都五星级酒店、滨湖音乐城市公园等项目主体工程，提升城市商务服务水平。三是加快房地产开发。加快推进双赢环湖公馆、兖矿新城和9个棚户区改造项目建设，满足城乡居民和外来投资者不同层次的需求。四是加快金融、电子商务、通讯等服务行业发展。引导和鼓励金融产品创新，积极培育电子商务、物流配送、连锁经营等现代物流形态，大力实施城乡宽带提速改造和3G、4G网络建设，为实体经济和城乡居民提供更加优质的服务。

　　（二）打好城镇发展升级攻坚战，纵深推进城市转型发展。

　　坚持城乡并重、建管并举，坚持产城景融合，优化城市发展空间布局，推进城市组团式发展和城乡协调发展，加快山地特色新型城镇化步伐。

　　1.加快推进市政基础设施建设。加快水东大道、科技大道等市政道路建设；完成遵义大道、环城北路西段道路改造工程和东湖大道、紫江大道、环湖景观绿道二期建设，启动南江大道、南环线连接贵开路及顶方新区路网建设，敞开县城“南大门”和“西大门”，进一步拓展县城发展空间，提高城市品位。完成城东路西段改造、联通路延伸段等市政道路和杨公桥辅桥建设，进一步畅通县城路网“经络”。完成县城污水管网建设和东风湖清淤工程，加快云开北路、财富大道和环湖新区污水收集管网工程建设；启动白安河水厂二期工程和硐上污水处理厂建设，进一步完善市政设施，提升城市承载能力。

　　2.加快推进城市精细化管理常态化建设。深入推进“两创建一提升”工程，建立“国家卫生县城”长效机制，纵深推进“网格化”管理，巩固“国家卫生县城”创建成果；深入实施文明行动“六进”工程〔41〕，全力推进“全国文明城市”创建工作。进一步整合城管、公安、住建、市场监管、环境保护等资源，加快“12319”城市管理指挥中心建设，推动数字城市建设；加大城区综合执法管理力度，规范物业管理服务，强化园林绿化管护，持续深入开展市容市貌、环境卫生、交通秩序、违法建筑等综合整治，实现城市管理精细化、长效化、常态化。

　　3.加快推进交通网络建设。全力服务好贵瓮高速、贵遵复线、开息高速建设，确保贵瓮高速建成通车；完成开阳港泥池、毛坪便民码头建设，加速构建“4311”大交通网络。完成下坝至毛坪等5条乡村道路连通工程〔42〕、楠木渡镇谷阳至江山等6条通村公路〔43〕建设；加快推进棉花渡大桥、南格公路（南贡河桥）建设，进一步完善县域交通体系。

　　4.加快推进城乡水利建设。加快那卡河等骨干水源工程建设，开工建设杉木林水库大坝枢纽工程，实施小南江、翁荫那卡河河道治理和洋水河石笋沟山洪沟治理工程，完成中央财政小型农田水利重点县项目和烟水配套、茶水配套项目，努力提升水利服务城乡发展的能力。

　　5.加快推进镇村联动建设。围绕建设“活力小镇·美丽乡村”，加大“8+X”工程实施力度，进一步加快龙岗、南江、楠木渡等示范小城镇建设，辐射带动全县集镇建设。以农村城镇化理念为指导，大力实施“田园保护计划”，继续以“六美乡村”、“六大工程”、“六个家园”〔44〕建设为重点，以“四在农家·美丽乡村”基础设施六项行动为抓手，巩固“十里画廊”美丽乡村示范带，完成坝子村等10个美丽乡村示范点〔45〕建设，努力打造园区带动型美丽乡村示范片。

　　（三）打好生态建设升级攻坚战，持续优化生态环境。

　　坚决守好生态底线，进一步加大生态环境建设力度，努力提高生态环境质量，保护好开阳生态优势。

　　1.全力增绿。深入开展“绿地保护计划”，实施好环城绿化建设、县乡村造林绿化、天然林资源保护、植被恢复建设、茶叶基地建设等生态林业工程，完成各类营造林3.08万亩，确保全县森林覆盖率稳步提升。开工建设水东公园、米扬坡山体公园，城镇新增绿地面积6.12万平方米，让城乡居民拥有更多、更美的活动空间。

　　2.全力治水。深入实施“碧水治理计划”，强力推进蓊荫水库水源保护和环境综合治理工程，深入开展清龙河流域、开州湖、白安河水库、脚渡河等重点区域环境整治和生态治理工作，确保各类水体水质达到功能区划要求。

　　3.全力净气。深入实施“蓝天守护计划”，扎实抓好环境空气质量监测和整治，确保城市环境空气质量优良率达90%以上；加快县城天然气推广和改造安装工程，力争县城燃气普及率达85%以上。

　　4.全力控污。深入实施“清洁保护计划”，加快城镇污水处理工程项目建设，启动开阳县生活垃圾无害化、资源化处理工程，完成5处农村清洁工程和7处小型沼气工程建设，确保城镇污水处理率达88%以上，城乡生活垃圾无害化处理率达60%以上。

　　5.全力打违。认真执行新《环保法》，深入开展环境保护“六个一律”〔46〕和森林保护“六个严禁”〔47〕执法专项行动，加强执法联动协作，强化源头把关、事中巡查和事后追查，从严从重打击破坏生态环境的各类违法行为，用最严的手段保护好生态环境。

　　二、强力实施“五大工程”，推动发展升级

　　（一）实施开放带动工程，增强动力。

　　积极加强对外交流合作，借助外力、激发内力，以开放促转型，以开放促升级。

　　1.深化区域合作。抢抓“一带一路” 〔48〕和“长江经济带” 〔49〕建设的国家战略机遇，深化与泛珠三角、长江经济带和中关村、北京一轻、北京理工大学、朝阳区的交流合作，重点引进助推三次产业高端融合发展的金融保险、电子信息、商务服务、研发设计、外包、物流等高端生产性服务业，以及优质教育、养老、医疗养生、再生资源回收利用等生活性服务业，推动传统产业生态化、特色产业规模化、新兴产业高端化发展，全面提升产业发展质量，增强产业核心竞争力，推动产业转型升级。

　　2.突出招商引资。借助驻外办、商会等力量，瞄准京津冀、长三角、珠三角和500强企业、大型国企、台湾企业，开展新型建筑材料、精细磷煤化工、医药健康、富硒农产品深加工、农旅一体化等精准招商，开展好“百家新型建材企业看开阳”、“台湾农业企业开阳行”等活动，重点引进高端复合式项目，确保招商引资省外到位资金179亿元，增长20%。

　　3.深化品牌建设。以知名品牌、有机产品认证、地理标志等国家级和省级品牌示范区创建为抓手，围绕打造开阳富硒农产品地域公共品牌、“爽爽贵阳·醉美开阳”旅游品牌、中国绿色磷都品牌等，打好市场监管“组合拳”，加快市场主体诚信体系建设，建立质量考核体系，重点培育2个省级名牌产品、5个市级名牌产品；支持开阳特色企业“走出去”，争创特色产品品牌，强化品牌宣传和推广，促进产业转型升级。

　　（二）实施改革创新工程，激发改革活力。

　　按照中央、省、市一系列改革部署，围绕处理好政府与市场的关系，全面落实好改革举措，以创新求突破，为发展松绑助力。

　　1.落实好改革措施。一是深化行政审批制度改革。制定和公布权力清单、负面清单和责任清单，进一步清理、调整和承接行政审批服务事项，大力推进联合审批、并网审批和网上审批。二是深化农村产权制度改革。全面完成集体土地所有权、集体建设用地使用权、农村宅基地使用权确权登记发证工作，农村土地承包经营权、果树经营权、茶树经营权确权登记颁证工作；建立农村土地流转服务中心，规范农村土地流转行为。三是深化财税体制改革。严格执行新《中华人民共和国预算法》，进一步改进预算管理制度，完善政府预算体系，逐步构建跨年度预算平衡机制。加强政府性债务管理，剥离融资平台公司代政府融资职能，完成县属平台公司实体化转型。

　　2.提高创新驱动能力。加快推进开磷集团、中凯鑫、五月公司、超星公司、普林鑫泰、安达公司、紫江水泥等企业研发中心建设；大力支持路发公司与力博特尔公司合作开发磷石膏综合利用，中凯鑫、丰泰公司等企业与国内外科研院所进行联合开发；借助“一部一院”〔50〕、“一站一台”〔51〕、贵阳高校科研院所科技创新联盟等平台，引进一批科研人才，对新型建筑材料、精细磷煤化工、富硒食品加工、医药健康等重点领域、重点产业合作开展技术攻关，进一步提升创新推动力。

　　3.创新融资方式。加大协调对接力度，积极通过省政府发行地方债券进行融资；积极探索PPP〔52〕等合作模式，鼓励社会资本参与投资和运营；引导和支持县内企业利用IPO上市和“新三板”、“四板市场”〔53〕挂牌等方式进入资本市场进行直接融资。

　　（三）实施文化兴县工程，铸魂提质。

　　激发文化创造活力，增强文化引领作用，促进文化事业大发展大繁荣，满足人民群众精神文化需求，提高人民群众综合素质。

　　1.强化文化引领功能。积极培育和践行社会主义核心价值观，抓好道德讲堂、廉政文化等普及工作，鼓励和支持文学艺术创作，用高尚的精神引领提升全民道德素质。大力实施全民科学素质提升行动计划，进一步提升全民科学素质。以保障全民享受公共文化服务的民生重点为中心，全面实施进村文化、广场文化、校园文化工程和农村无线数字广播电视延伸工程；以“文化兴县——月月有主题、周周有活动”为载体，办好各类专题文化活动、品牌文化活动，丰富全县人民精神文化生活，确保创建国家公共文化服务体系示范区建设验收达标。

　　2.激活文化产业加速发展。加快文化体制改革，激活文化产业快速发展机制，强化文化与体育、旅游、农业发展的结合，在加强对现有信息、传媒等产业支持的基础上，办好全国青少年无线电测向锦标赛、省九运会南江大峡谷激流回旋赛等体育赛事，大力培育苗族服饰产业，拓展南江大峡谷、猴耳天坑等景区康体文化产业，提升茶产业中茶文化产值份额。加强对文化遗产的保护、传承和利用，完成马头寨、宝王庙、长庆寺等维修工程，推动马头寨传统村落项目的落地建设。力争文化产业增加值占生产总值比重5%以上。

　　（四）实施民生保障工程，进一步提高城乡居民幸福指数。

　　围绕“民生十困”〔54〕，千方百计，尽力作为，不断提高群众生活水平和质量。

　　1.推进教育均衡发展。完成开阳五中一期、开阳六小二期工程建设，改扩建开阳一小等8所学校（园）〔55〕；全面实施农村寄宿制学校营养改善计划；全面加强教师队伍建设；积极推进教育“9+3”计划〔56〕和义务教育基本均衡发展，基本普及十五年教育〔57〕，统筹推进学前教育、义务教育、高中教育和职业教育发展，确保小学、初中辍学率分别控制在1.8%和2.8%以内，切实解决“上学难、上好学难”问题。

　　2.提升卫生计生服务水平。完成龙岗镇中心卫生院业务综合楼建设，加快推进县妇幼保健院、县医院内科住院综合楼主体工程建设；进一步整合资源，继续实施农村重大疾病报销政策，建立农村大病保险补偿新机制，切实解决“看病难、看病贵”问题。认真落实计划生育基本国策，扎实抓好“双降一升”，确保人口自然增长率控制在5.6‰以内，常住人口符合政策生育率达95.3%以上。

　　3.千方百计促进就业创业。落实好各类就业政策和“3个20万”等创业扶持政策，城镇新增就业13500人以上，农村富余劳动力转移5900人以上，扶持微型企业200户，城镇登记失业率控制在4%以内。

　　4.全面提升社会保障水平。巩固新农保和城居保制度全覆盖成果，确保未领取待遇人员续保率达85%以上，城镇基本医疗保险参保38000人以上，新农合参合率达98%以上，城乡60岁以上居民社会养老保险应保尽保，全面推进被征地农民社会保障工作；完成2015年城乡低保提标工作。加快养老服务体系建设，探索养老服务运营新模式，鼓励民间资本积极投入养老、医疗、体育等生活性服务业，满足不同层次养老服务需求。新建保障性住房1100套以上，改造农村危房3000户以上，建设小康房400户以上。

　　5.大力推进脱贫攻坚。以“六个到村到户”〔58〕精准扶贫为抓手，扎实抓好扶贫产业园区建设，加快核桃、苹果、金刺梨、蔬菜等扶贫产业发展，完成扶贫生态移民1800人，加快扶贫开发对象脱贫和贫困村“减贫摘帽”。

　　6.集中力量办好实事。坚持民生为先、先急后缓原则，重点为民办好10个方面17项实事（见附件），解决一批人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

　　7.统筹推进各项社会事业协调发展。扎实抓好武装、国防、双拥、民族、宗教、外事、侨务、审计、移民、物价、供销、气象、消防、邮政、通讯、档案、史志等工作，支持工会、青年、妇女儿童、老龄、残疾人等群团组织开展工作。

　　（五）实施法治建设工程，营造和谐社会环境。

　　发挥好法治的引领和规范作用，依法推进社会治理，为实现开阳发展升级提供法治保障,提高群众安全感和满意度。

　　1.依法推进社会治理。一是打好基层基础。完善社区、村（居）职能，进一步理顺关系，做强社区、做实村居，做精网格，健全基层社会治理体系。二是加大普法力度。深入推进法治“六进”〔59〕，广泛开展法治乡镇、法治村（寨）创建，提升全民法治意识。三是深入开展“平安开阳”建设。继续落实好“十个一”〔60〕要求,持续开展“两严一降”、“禁毒人民战争”等专项行动，完善社会治安网格化体系，健全群防群治网络,确保实现“三年社会治安明显好转”目标。狠抓信访维稳和“一号工程”，充分发挥法治的引领和保障作用, 深化群众工作网格化管理，最大限度将社会矛盾控制在初始、解决在基层、化解在当地。

　　2.依法全面加强安全生产工作。牢固树立安全发展理念，严格执行新《中华人民共和国安全生产法》，严格落实安全工作“党政同责、一岗双责”，强化“红线”、“底线”意识，健全安全生产“五大网络”〔61〕，狠抓安全隐患排查整治，强化安全网格包保管理，有效杜绝较大事故、减少一般事故发生，以安全促发展，以安全促提升。

　　3.依法加强公共安全管理。切实管控好风险点，严格防控政府债务、金融、房地产等引发的风险，着力化解因经济问题引发的各种社会矛盾。加强公共安全应急能力建设，创新政府减灾救灾模式，建立政策性农房灾害保险制度，大力实施地质灾害搬迁治理，强化防灾救灾物资储备和应急演练，规范应急处突中心建设，提高科学化、专业化应急处置能力和水平。

　　三、建设人民满意政府，保障政府发展升级

　　新形势、新机遇、新挑战、新角色对政府工作提出了更高要求，我们必须以改革创新的精神，运用法治思维和法治方式加强政府建设，努力建设团结、为民、务实、创新、廉洁的政府，为人民服务、受人民监督、让人民满意。

　　（一）坚持依法行政。始终把依法行政作为基本遵循，坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”的原则，大力推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，深入推进政务服务标准化实施，确保政府及政府部门依法全面履行职责。把“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论”确定为重大行政决策的法定程序，建立健全重大决策责任追究制度和倒查机制，提升政府科学决策、民主决策和依法决策水平。深化行政执法体制改革，积极推广综合执法，构建完善的行政权力制约监督体系，加大纠错问责力度，努力提高执法水平。积极推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，加大政府和政府部门预决算信息和“三公”经费公开范围和力度，提高政府工作的透明度和公信力。坚持对人大负责，依法接受人大的法律监督，依法向人大报告重大事项、工作情况；自觉接受政协的民主监督，完善与政协的沟通机制，认真听取和吸纳政协的意见、建议；高度重视舆论监督和社会公众监督，加强司法监督、审计监督和行政监督，确保行政权力在阳光下运行。

　　（二）坚持改进作风。始终把作风建设作为永恒主题，坚定理想信念，强化宗旨意识，严守政治纪律和政治规矩。按照“抓常、抓细、抓长”的要求，对照“三严三实”〔62〕，推进作风建设常态化。认真执行中央八项规定、“十不准、十严禁”、“五条禁令”、“八要八不准”等规定，集中精力抓发展。

　　（三）坚持担当作为。始终把“忠诚、干事、担当”作为基本要求，敢抓敢干、敢于负责、善于负责，遇到矛盾不绕道，遇到问题不回避，坚持战略定力、省会标准、脚踏实地，以“钉钉子”精神，紧盯目标、紧盯政策、紧盯项目、紧盯企业，带着感情抓落实、带着激情抓落实、带着责任抓落实，在一线上抓落实、在吃苦中抓落实、在解决矛盾中抓落实，用心用情用力创新创业，用我们更大的辛苦指数换取老百姓更高的幸福指数。

　　（四）坚持廉洁从政。始终把廉洁从政作为履职底线，认真执行党风廉政建设各项规定，切实抓好廉洁政府建设，从严治政，严管队伍。全面加大惩治和预防腐败体系建设力度，加强政府制度建设，盯紧腐败易发的重点领域和环节，从源头上防治腐败。坚持厉行节约、勤俭办事，继续压缩“三公”经费。严厉查处各类违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，对腐败现象零容忍，促进干部清正、政府清廉、政治清明。

　　各位代表，开阳已站在转型升级的新起点上。抢抓新机遇、应对新挑战、推动新发展、实现新跨越，是全县人民的共同期盼，是我们的光荣使命和神圣职责。一想二干三成功，一等二看三落空。让我们以时不我待、奋发有为、百折不挠的精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，励精图治谋发展，创新突破促升级，全力以赴建小康，共同开创开阳更加灿烂美好的明天！