2019年政府工作报告

政府工作报告

(2019年1月14日在开阳县第十七届人民代表大会第三次会议上)

开阳县人民政府县长李仕勇

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出宝贵意见。

一、2018年工作回顾

刚刚过去的一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，认真学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、党的三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入践行新发展理念，坚持高质量发展要求，牢牢把握主基调、主战略[1]，坚守“两条底线”，统筹推进“五位一体”[2]总体布局和协调推进“四个全面”[3]战略布局，深入实施“三大战略行动”[4]，纵深推进“三大一小”[5]建设，圆满完成了十七届人大第二次会议以及第十四次人大常委会会议明确的年度目标任务，全县呈现经济平稳增长、社会和谐稳定、人民安居乐业、干部感恩奋进、政治生态山清水秀的良好局面。在实现更高水平全面小康社会，奋力打造新时代公平共享富美开阳新征程中迈出了关键一步。

一年来，我们聚焦综合经济，着力稳增长、提效益，拼出了“开阳自信”。坚持稳中求进工作总基调，盯住发展不动摇，紧抓发展不放松，顺时应势，砥砺前行。预计全年实现地区生产总值255亿元，同比增长11%；实现规模以上工业增加值50.3亿元，同比增长11%；500万元规模以上固定资产投资215亿元，同比增长16%；社会消费品零售总额46.52亿元，同比增长12%；公共财政预算收入11.94亿元，同比下降19.03%；新引进省外到位资金141.01亿元，同比增长25%；实际利用外资5000万美元，同比增长16%；城镇居民人均可支配收入达34473元，同比增长9.5%；农村居民人均可支配收入达15004元，同比增长10%；全县金融机构各项存款余额132.48亿元，同比下降12.85%；各项贷款余额144.45亿元，同比增长29.2%。荣获“中国优秀生态旅游县”“中国十大富硒之乡”等12项国家级和8项省级荣誉称号[6]；在社科院发布的“全国县域经济投资潜力百强县”榜单中排第14位，居贵州省入选县市第一位；综合竞争力指数排名西部百强县第70位，较2017年上升4位。

一年来，我们聚焦产业转型，着力调结构、促升级，作出了“开阳贡献”。坚持以供给侧结构性改革为主线，以产业调整为主攻方向，三次产业结构优化为13.54:55.33:31.13，发展质量和效益进一步提升。工业转型步伐加快。投资26亿元，实施“千企改造”[7]技改项目29个，18家企业完成改造升级。三环磨料5万吨棕刚玉磨料扩能项目建成投产，中广核高寨风电场已并网发电；贵地宝兰建材年产3万套卫浴系列产品项目已投产，华煜丰轮毂制造项目完成2号厂房建设，重庆同辉气体年产10万吨液体二氧化碳项目已开工建设，安达科技2万吨/年锂离子电池正极材料前驱体技改扩建有序推进。磷煤化工基地在全省产业园区综合排名居第五位。台湾产业园年加工7500吨黄花菜、8000吨中药材、100吨水果蜜饯、100吨桑葚果酒及饮料、3000吨米粉等项目已投产；年产12万剂膏药、1000吨紫苏油项目已试产；新引进的中药食材全产业链、现代高科技农产品等项目已开工建设。全年引进工业项目30个，新增规模以上工业企业12家，总数达71家。二产增加值达141.1亿元，全县工业总产值达210亿元，同比增长11%。荣获“四星级国家新型工业化产业示范基地”。现代农业提质增效。大力实施振兴农村经济的深刻产业革命，全年调减低效玉米种植8.2万亩，全县共计建成茶园17.9万亩，投产茶园13.5万亩，建成经果林26.9万亩；完成蔬菜种植33.92万亩（次），食用菌种植2193万棒，“菜篮子”供应量占贵阳市场份额的四分之一。完成《开阳县硒产业发展规划（2019-2023）》编制，最新权威普查确定全县99.91%的土壤富含硒元素，含量是全国平均值的2倍；“开阳富硒枇杷”“开阳富硒茶”完成省级地方标准发布，并被评为“中国十大富硒品牌”，开阳县成功进入“中国农业技术推广协会富硒农业技术专业委员会常务理事单位”，“中国硒州”打造又迈出坚实一步。农产品加工企业增至208家，农产品加工转化率51.8%。一产增加值34.53亿元，农林牧渔总产值56.66亿元，同比增长6.5%。服务产业提档升级。圆满承办贵阳市第九届旅游产业发展大会暨第五届农业嘉年华，成功举办了全国汽车拉力锦标赛、首届开阳龙舟文化节、24集小镇赶集开阳等系列农旅推介展示活动。十里画廊休闲度假旅游带加速提档升级，建成十里画廊游客服务中心、明德广场、水东布依农耕文化体验园、水东乡舍等一批重点农旅融合项目。旅游产业持续井喷，全年接待游客2094.3万人次，同比增长34.6%；实现旅游总收入150.61亿元，同比增长42.5%。被评为“首批国民休闲旅游胜地”。新增规上服务业企业4家，限上服务业企业6家。完成网络零售额1750万元，同比增长44.5%。完成商品房销售面积39.03万平方米，同比增长58.57%。第三产业增加值79.37亿元，同比增长15.5%。

一年来，我们聚焦改革开放，着力强招商、增后劲，积蓄了“开阳力量”。以自我革新的勇气、锐意创新的决心、攻坚破难的力度，着力推进改革开放不断深入。改革取得重大进展。持续深化“放管服”[8]改革，取消审批事项40项，调整后置审批监管事项29项。新增市场主体3412户、注册资本69.43亿元。加快财政金融体制改革，推进政府债务剥离，切实防范政府性债务风险。推进国库集中支付改革，健全财政资金安全管理长效机制。落实税收优惠政策，共计减免各类税收3.48亿元，企业职工基本养老保险单位缴费降费1214万元。县公立医院改革加快，启动3所县级医院和3所乡级卫生院一体化改革。深入开展农村承包土地经营权抵押贷款试点，累计发放贷款4.86亿元。实施城乡“三变”改革[9]试点96个，农民、市民变股东6.15万人，增加收益815万元。开放取得显著成效。深入实施产业大招商突破年行动，四大班子主要领导带头开展高质量招商引资，先后精准对接上海均和集团、北京新农创、中瑞恒泰投资集团等各行业企业139家，全年新签约项目129个，投资总额169.76亿元，项目开工率100%，资金到位率72.6%。项目取得实质进展。实施中央预算内投资项目31个，完成投资6.21亿元；省市重大项目37个，完成投资125.1亿元。储备2019年固定资产投资项目272个，总投资530.39亿元，其中省市重大项目28个，总投资204.16亿元。创新取得更大突破。贵阳市大数据人才培训中心建成投用，北斗卫星导航定位基准站网基础设施项目建设有序推进。扶持企业开展科技研究与开发，匹配补助资金726万元，完成专利申请613件，有效发明专利45件，企业专利成果转化项目2个，认定县级知识产权示范企业3家，新增高新技术企业2家，完成科技型企业备案51家。综合科技进步水平指数达81.98%。积极落实“3个20万”[10]微企扶持政策，共扶持发展微型企业230户，扶持资金2185万元。民营经济增加值达152亿元。

一年来，我们聚焦城乡建设，着力夯基础、补短板，跑出了“开阳速度”。突出城乡联动，加快城镇化进程，不断完善城镇基础设施和服务功能，全力补齐民生建设短板。城乡规划不断完备。编制完成《开阳县乡村振兴战略规划》《县域30户以上农村居民点脱贫攻坚村庄规划》《开阳县空间战略发展规划初步方案》，启动《开阳县县城总体规划》修编。完成《开阳县永久基本农田划定方案》编制，划定基本农田保有量53900公顷。城乡基础不断夯实。贵遵复线高速公路建成通车，全面开工建设开瓮高速，实质性动工G354国道肖家坳至县城改扩建项目，旅游环线示范段、世行贷款农村公路等快速推进；改建县乡公路79公里，完成公路生命防护工程72.9公里；开阳综合客运枢纽站有序推进；开阳港区建成1个500吨级货运泊位和2个客运泊位。致富大道、城东路等基础提档升级已完成。县城建成区面积为14.56平方公里，新增城镇人口1.02万人，常住人口城镇化率提升到59.6%。城乡面貌不断改善。楠木渡等4个镇棚户区改造已完成省市年度任务，苏家坡、顶方大道、文明巷3个棚户区改造项目已全面启动房屋征收工作。整合资金3.44亿元，实施项目79个，新建及提升改造旅游厕所13座，完成农村卫生厕所改造7685户。创建田园综合体4个，建设富美乡村示范村8个。城乡管理不断优化。深化政府购买服务，实行环卫市场整体外包，城区保洁面积扩大到176万平方米。依法拆除违法违章建筑40.52万平方米，治理违法用地1192.79亩。建立城市管理“百姓拍”指挥处置平台，办理案件4908件。建成城乡垃圾中转站16个，城乡生活垃圾处置率达98.73%。

一年来，我们聚焦生态环保，着力抓治理、重保护，体现了“开阳作为”。严格执行“水十条”“土十条”“气十条”[11]，大生态开阳行动深入推进。抓实中央环保督察问题整改。中央环保督察反馈的19个问题和47件转办件均完成省、市整改销号。累计投入3.17亿元用于洋水河流域环境综合整治，对中央环保督察“回头看”指出的问题，主动认领，照单全收，聘请中国环境科学研究院专家组实地考察调研，制定了洋水河流域系统污染治理总体方案，各项整改治理工作有力有序推进。抓牢生态保护建设。完成植树造林20.94万亩，生态退耕还林4万余亩，累计建成各类公园85个，全县森林覆盖率达55.3%。环境空气质量优良率达96.7%，1至11月综合指数3.04，排名全市第一。建成县城三期污水处理厂和11座乡镇污水处理厂，县城污水收集处理率达98.38%，全县污水治理覆盖率达70%以上。完成清龙河流域水环境综合整治主体工程，全县29条地表水优良率97%，集中式饮用水源地水质达标率100%。建成全省唯一的“风云四号”卫星地面接收站，气象监测预报能力大幅提升。严抓生态文明制度执行。严格实行领导干部生态环境保护“一票否决制”，强化生态环保“两把利剑”“两个问责”[12]，全年立案查处环境违法行为企业14家，移送公安机关2件，行政拘留4人；依法免职1人，党内警告处分4人，行政记过处分1人，以高压手段倒逼生态环境保护责任落实。

一年来，我们聚焦脱贫攻坚，着力补短板、惠民生，抒写了“开阳情怀”。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，全年民生投入23.85亿元，占财政总支出的79.6%。贫困发生率下降至0.56%。全力打好“四场硬仗”。围绕产业发展“八要素”[13]大力推进农业产业结构调整，通过产业扶贫带动建档立卡贫困户2444户8278人增收。下达财政扶贫资金6088.4万元，实施项目329个。培训农村贫困劳动力6155人，发放扶贫贷款1.39亿元；“三变”改革贫困农户变股东6340人，增加收益318万元。全面完成2018年度2188.2公里农村“组组通”公路建设任务；完成毛竹林水库大坝主体工程建设，启动詹家湾水库大坝主体工程建设；持续推进三岔河、三口河、杉木林等一批骨干水源工程建设。实施7个农村饮水安全巩固提升工程，解决3.98万人饮水安全问题。完成2017年度314户1301人易地扶贫搬迁入住；完成2018年度886套易地扶贫搬迁房屋主体工程建设。发放各类学生资助资金3628万余元，6.97万余人（次）受益；为4454名家庭经济困难大学生办理大学生助学贷款3007万元。落实健康扶贫医疗保障救助政策，全面推行“先诊疗后付费”及“一站式”结算服务，建档立卡贫困人口参合率达100%，医疗费用报销比例达90.35%。荣获“第二批国家级健康促进县”和“省级妇幼健康优质服务示范县”。完成农村危房改造1338户、农村老旧住房透风漏雨整治1373户。全力解决民生之需。以“百校攻坚”[14]为重点，实施开阳职校实训基地、双流中学教学综合楼等教育项目45个，完成五中一期工程、开阳县第二幼儿园、蒋家寨幼儿园等项目20个，教育支出占财政总支出的28.49%；学前三年入园率93.8%，小学毛入学率99.67%，初中毛入学率99.31%，高中毛入学率90.65%，智慧教育平台覆盖68所学校，教育基础不断夯实。建成全省第一家土司文化专题博物馆，持续开展“月月有主题·周周有活动”；积极组队参加贵阳市第十届少数民族传统体育运动会，金牌数、奖牌数位列各区（市、县）第一，文化体育事业不断推进。城镇新增就业15256人，农村劳动力转移就业6984人，城镇登记失业率控制在2.79%。养老、医疗、失业、工伤、生育参保人数达32.37万人，城乡低保实现应保尽保。完成省、市级“十件实事”29件，县级“民生百事”129件。全力维护安全稳定。深入开展信访维稳“一号工程”、安全生产大排查大整治、“两严一降”、禁毒人民战争以及扫黑除恶专项斗争。信访案件化解率97%，全年无较大及以上安全事故发生，刑事案件同比下降3.85%，破获九类涉恶案件23起，刑拘九类涉恶犯罪嫌疑人73人，成功通过省级“无毒害”示范县创建验收，群众安全感满意度持续向好。

一年来，我们聚焦自身建设，着力提效能、优环境，展现了“开阳效率”。牢记“全心全意为人民服务”宗旨，在效能、效率、效果上下功夫，不断提升为民、务实、清廉的政府形象。政府服务不断优化。制定出台优化提升营商环境“1+7”[15]政策保障文件，清理县级政府部门行政权力2115项，梳理乡（镇、社区）通用行政权力211项；取消各类办事证明材料121个，项目审批备案所需资料压缩至4项，行政审批流程从5个环节优化到3个环节，全年办理审批服务事项50万余件，其中网上办理10万余件，群众办事“一次都不跑”和“最多跑一次”率达85%以上，群众满意率达99.8%。政府作风持续从严。坚持“三重一大”[16]集体决策制度，认真履行党风廉政建设主体责任和监督责任，严格执行中央八项规定，强化中央巡视组和省委巡视组反馈意见整改，持之以恒纠“四风”、反腐败，查处违反中央八项规定精神问题28个，给予党纪政务处分31人。审计政府投资项目214个，核减政府投资项目工程造价8546万元，“三公”经费同比下降18.17%，政府系统95%以上的公文实现无纸化办公，节约型政府建设不断推进。政府执政依法透明。坚持依法行政，坚决贯彻落实县委各项决策部署，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理省市县人大代表建议186件、政协提案187件，办复率达100%。充分利用新老媒体深入推进政务公开，政府透明度不断提升；开阳县政府系统门户网站评估在全省88个区（市、县）中排名第三。

一年来，我们在应急人防、统计税务、机构编制、外事侨务、民族宗教、供销、移民、消防、机关事务、档案史志等方面都取得了新成绩；工青妇、工商联、红十字、慈善、残联、科协、文联、爱国卫生、关心下一代等事业实现新发展。

各位代表！过去一年的成绩来之不易，这是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协高效监督、鼎力支持的结果，是各位老领导、老同志长期关心、大力帮助的结果，是全县干部群众同心同德、团结拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻县部队全体官兵，向离退休老同志和所有关心支持开阳经济社会发展的各界朋友，表示最崇高的敬意和最衷心的感谢！

各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到仍存在不少短板和不足：在综合实力上，经济总量不大。虽然我们跻身西部百强县，且在全国县域经济投资潜力百强县榜单中排位靠前，但与贵阳市中心城区相比，经济综合实力差距仍较大。在产业结构上，产业层次不高。三次产业融合不够紧密，科技创新驱动能力不足，高新技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重仅为7.1%，企业拥有核心技术和完全知识产权的主导产业不多，摆脱“资源依赖”，实现高质量发展任重道远。在开放发展上，基础支撑不强。与主城区融合发展的“主动脉”尚未打通，交通依然是制约开阳融入同城化发展和实施高水平对外开放的最大瓶颈。园区基础配套依然薄弱，中高端制造业发展缓慢，各类开放平台对经济高质量发展的拉动性不明显。在生态环境上，环保警钟长鸣。洋水河流域整治、部分重点领域污染防控问题依然较为突出，生态与发展的底线还需进一步守牢。在民生保障上，仍需脱贫攻坚。我县建档立卡贫困人口还有1035户2894人，大多自然条件差、经济基础弱、贫困程度深，脱贫任务艰巨；看病难、上好学校难、养老难问题依然存在，民生保障力度仍需加大。我们将始终以民之所盼为施政所向，守土有责、守土负责、守土尽责，采取积极措施，切实加以解决。

二、2019年工作安排

2019年，是新中国成立70周年，是决战脱贫攻坚、决胜全面小康的冲刺之年。科学研判发展形势，准确把握面对挑战和发展机遇，对于做好今年的工作至关重要。从挑战上来看，世界经济深度调整，不确定不稳定因素还很多。国内经济运行稳中有变、变中有忧，经济下行压力有所加大，部分企业经营困难较多，长期积累的风险隐患有所暴露，一些政策效应有待进一步释放。中央经济工作会议指出，世界面临百年未有之大变局，我们要善于化危为机、转危为安，变压力为加快推动经济高质量发展的动力。从机遇上来看，开阳作为推动黔中经济圈融入长江经济带的“桥头堡”，具有良好的开放优势，实施高水平对外开放大有可为；省委、省政府出台了促进民营经济发展“1+6”政策文件，市委确立了“一品一业、百业富贵”[17]愿景，作出实施高水平开放的战略部署，县委十二届七次全会也出台了相应实施意见，发展壮大实体经济环境绝佳；近年来我们纵深推进“三大一小”建设，经济结构进一步优化，发展动力进一步增强，发展活力进一步释放，实现赶超跨越正当其时。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻落实党的十九大及历次全会精神、习近平总书记对贵州工作重要指示批示精神，以及中央经济工作会议、省委十二届四次全会、全省经济工作会和全省民营经济发展大会、市委十届五次全会、县委十二届七次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚定不移打好“三大攻坚战”，坚定不移推进“三大战略行动”，坚定不移实施开放兴县、实体强县、商贸活县、人才旺县战略，围绕市委“一品一业、百业富贵”愿景，持续聚焦“三化统筹”，加快“三大一小”建设，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，加快建设现代化经济体系，全力打造贵阳市中高端制造业核心配套区，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。

今年经济社会发展主要预期目标是：2019年，实现地区生产总值增长11%左右；规模以上工业增加值增长8%；固定资产投资增长13%；社会消费品零售总额增长11%；一般公共财政预算收入增长8%；省外到位资金增长25%；实际直接利用外资增长10%；外贸进出口总额增长13%；旅游总收入增长25%；城镇居民人均可支配收入增长9%；农村居民人均可支配收入增长9.5%；城镇登记失业率控制在4.2%以内；万元GDP综合能耗控制在市下达指标范围内。

根据县委的总体要求，做好今年政府工作，要坚持把握好以下几点：

坚持高质量发展这一根本要求。高质量发展是现代化经济体系的核心目标。必须牢牢把握高质量发展的要求，更加注重速度背后的质量效益，着力提高供给体系质量，增加制度有效供给、增强市场活力、加大公共产品供给，推动开阳经济发展的质量变革、效率变革和动力变革。

坚持深化改革这一前进动力。改革是最大的红利。必须从群众最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，加快推进基础性、关键性改革，抓好政府机构、“放管服”、营商环境、民营经济、社会民生等各领域改革，让全社会感受到改革带来的实实在在成果，最大限度凝聚改革正能量。

坚持扩大开放这一关键招数。开放是时代强音，开放水平决定着发展的水平。必须把实施高水平对外开放作为壮大实体经济的着力点，着眼磷煤化工、新型建材、新能源材料、药品食品加工等优势产业，引进国内外先进制造业，促进中高端消费、推动中高端制造，推进经济社会实现高质量发展。

坚持以人民为中心这一发展思想。以人民为中心是政府工作的根本落脚点。必须把发展硬道理更多体现在增进人民福祉上，花大力气、下苦功夫、干实在事，不断解决群众增收、教育、医疗、养老等现实问题，让群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

根据上述总体要求，围绕全年预期目标，我们要以决战决胜、勇往无前的姿态，跨步新时代、展现新担当、实现新作为，坚决打好“三大攻坚战”，全力做好“五篇大文章”。

（一）坚决打好精准脱贫攻坚战，确保实现更高水平的全面小康。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，向贫困发起总攻，夺取全胜。一是压紧压实脱贫攻坚责任。坚定必胜信念、下定总攻决心、集聚智慧力量，层层扛牢压实脱贫攻坚责任，确保投入财政专项扶贫资金不少于6200万元。全年减少建档立卡贫困人口1000人，贫困人口发生率下降至0.5%以内，稳定实现“两不愁三保障”[18]；农村居民人均可支配收入增长幅度高于全县平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全县平均水平。二是决战决胜“四场硬仗”。围绕“八要素”深入推进产业革命，以9个省级和5个市级高效农业示范园区为带动，重点推进茶叶、中药材、食用菌全产业链发展，完成投资40亿元，实现综合产值120亿元，实现销售收入118亿元，园区内农民人均纯收入增加至2.5万元，辐射带动15万人，完成6.27万亩农业产业结构调整任务；进一步完善利益联结机制，实现“村社合一”和“三变”改革全覆盖，完成农村贫困劳动力全员培训4660人。完成2018年度886户3722人易地扶贫搬迁任务，确保“搬得出、稳得住、能致富”。全力推进教育脱贫攻坚行动和农村住房保障行动，落实好健康扶贫医疗保障救助政策和农村低保生活保障政策，筑牢兜底保障“安全网”。三是深入推进专项治理。深入开展脱贫攻坚“1+5+1”专项治理[19]，坚决纠正“按指标脱贫”“数字脱贫”和贫困户“被脱贫”问题，降低贫困人口错评率、漏评率、错退率。健全财政专项扶贫资金动态监控机制，发挥好审计监督、民生监督、群众监督等作用，有效运用监督执纪“四种形态”[20]，持续正风肃纪，不断提高群众满意度和获得感。

（二）坚决打好污染防治攻坚战，不断擦亮“山清水秀生态美”金字招牌。坚持生态优先，深入推进大生态战略行动，聚焦“五大战役”[21]，努力实现百姓富、生态美的有机统一。一是突出绿色基调，推进生态建设。植树造林20.65万亩，实施并储备林地占一补一指标1万亩，建成各类公园10个，森林覆盖率达到63.11%。新增耕地900亩，新增水田1.5万亩，建成高标准农田3.29万亩。严格落实磷石膏“以用定产”，实现增量“零堆存”，存量逐步消纳，打造磷石膏新型建筑材料基地，加快推动磷化工产业绿色发展，全年工业固体废弃物综合回收利用率达70%以上。二是强化污染治理，深化生态行动。打好蓝天保卫战，PM2.5年均浓度稳定控制在35微克/立方米左右，环境空气质量优良率保持在95%以上。打好碧水保卫战，全力完成中央环保督察反馈问题整改，加大集中式饮用水源地保护力度，扎实推进重点流域生态环境系统性保护修复，实现全县29条地表水均达到或优于Ⅲ类水体。推进宅吉、米坪、龙水、高寨4座污水处理厂建设，实现集镇污水处理全覆盖，处理率达90%以上。持续打好净土、固废治理和乡村环境整治战役，开展农村生活垃圾分类处理试点工作，农村生活垃圾集中收运处理率达到90%以上。三是狠抓制度建设，筑牢生态屏障。认真落实环境保护“党政同责、一岗双责”制度，健全完善生态文明绩效考核和责任追究制度，构建县、乡（镇）、村三级生态文明建设责任体系。完善管理体制机制，深入推行“河长制”“林长制”[22]，强化源头管控。严格落实“三同时”制度[23]。持续深入开展“六个一律”[24]环保“利剑”执法专项行动，保持生态环境保护高压态势。

（三）坚决打好防范化解重大风险攻坚战，全力构筑安全稳定的发展环境。坚持把防控风险摆在重要位置，切实增强风险隐患的防控能力和应对水平。一是全力防范化解金融债务风险。严格落实政府性债务管理“七严禁”[25]要求，规范政府投融资行为，严控债务风险。积极推进实施PPP项目，撬动社会资本参与重大项目建设。用好中央较大幅度增加地方政府专项债券规模政策，加大化解政府债务力度，严厉打击非法集资和违法违规金融活动，切实守住不发生区域性金融风险底线。二是全力防范化解安全生产风险。严格落实安全生产责任制，完善和落实突发事件应急联动机制，盯紧看牢道路交通、建筑施工、非煤矿山、地质灾害、人员密集场所等重点行业领域，深入开展安全生产大排查、大整治，实现安全生产事故起数和死亡人数“双下降”。三是全力防范化解社会矛盾风险。学习新时代“枫桥经验”[26]，完善矛盾纠纷多元调解机制，逐步消除信访历史遗留问题，依法解决群众合理诉求。纵深推进扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击各类违法犯罪活动，构建共商共建共治共享的社会治理格局，人民群众安全感指数保持在98%以上，打造新时代“平安开阳”。

（四）紧紧围绕高质量发展，全力做好现代产业大文章。按照“一品一业、百业富贵”战略定位，围绕中高端制造业“四大产业体系”[27]，做强主导产业、做优特色产业、做大新兴产业。一是聚焦“中高端制造”，做强现代工业。支持开磷集团、路发公司等工业企业绿色转型，磷煤化工产业产值超过173亿元。启动三环磨料公司10万吨/年蓝刚玉项目建设，加快推动复合刚玉、铝镁刚玉等中高端产品的开发，力争实现铝及铝加工产值达12亿元。推进安达公司、鑫新公司年产6万吨磷酸盐正极前驱体材料、年产3万吨锂离子电池正极材料等项目建设，全力打造“新能源材料产业基地”。新增规模以上工业企业5家,规上工业总产值达229亿元。全力打造贵阳市中高端制造业核心配套区。二是聚焦“富硒品牌”，做优特色农业。积极推进富硒产品质量检测中心、硒资源研究中心建设，加快富硒农产品批发市场和富硒农产品标准化体系建设，举办好“硒望在黔方”富硒论坛，扩大“中国硒州”影响力。支持三联乳业、粉龙王、健康农业等企业做大做强，以台湾产业园为核心，大力发展绿色有机健康养生产品、富硒保健食品、药膳保健产品为主的健康食材产业，全力打造以茶叶、中药材、食用菌全产业链为基础的“富硒农产品加工示范区”。全年新增省级农业龙头企业1家，农民专业合作社12家，家庭农场9家，农产品加工转换率提高至53%以上，确保实现农林牧渔总产值达60.34亿元，增长6.5%。三是聚焦“中高端消费”，做大现代服务业。加快南江大峡谷、十里画廊以及数谷小镇等为核心的贵阳北部大5A景区规划建设。大力发展徒步、露营、攀岩等山地体育装备制造，加快推进云开溪谷、紫江地缝、猴耳天坑山地酷玩公园等山地旅游项目建设，积极承办国际国内山地户外运动高端赛事，打造以山地旅游资源为基础的“山地体育装备制造产业园”。全年接待游客2320万人次，同比增长26%。实施大数据融合示范项目8个、智慧城市项目5个，推动全市青少年科技培训基地打造，大数据与实体经济深度融合发展水平达到45亿以上。培育规上服务业企业4家、限上服务业企业6家；完成网络零售额2145万元，增长30%；完成大数据企业主营业务收入7.2亿元，增长20%。

（五）紧紧围绕乡村振兴，全力做好城乡融合发展大文章。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，整合资源、加大投入，着力推进乡村振兴。一是补齐基础设施短板。积极争取渝贵高铁实施东线方案，深度融入渝贵高铁经济带。力争启动贵阳（综保区）至开阳（经开区）产业大道建设，加快开瓮高速、通用机场、G354开阳县城经开阳港至肖家坳、旅游环线等项目建设，着力打通“外循环”促进区域融合协同发展。推进开阳港提等升级，争取久永货运铁路延伸经贵阳港开阳港区至瓮安，完成2个物流冷库建设，全面打造现代物流体系。力争启动S207龙岗至天星桥、S308金中至永温、S102宅吉至米坪公路改扩建工作，畅通“内循环”拉开县域发展框架。全面完成马落桥、毛竹林水库工程建设；加快三岔河、杉木林、三口河、詹家湾水库工程建设，启动宅吉保兴、南江山口河水库建设。二是推动城镇扩容提质。加快推进苏家坡、顶方大道和文明巷3个棚户区改造；完成公园路和县城4号路建设；加快开阳综合客运枢纽站建设。按照“一镇一品”，启动14个乡（镇）控制性详细规划、总体规划、村镇总体规划修编。依托大交通、小城镇规划建设一批高端生态疗养、港务经济、特色农产品加工和中高端消费品制造特色产业小镇，推动上海均和集团国际贸易小镇、中瑞恒泰教育文化小镇尽快落地建设，促进城乡融合发展。三是打造生态宜居乡村。完成7个田园综合体、4个富美乡村示范村和3个生态文明村寨建设。扎实开展农村人居环境整治“三年行动”[28]，推进农村“厕所革命”，完成4个示范乡镇、6个示范村30户以上的村寨农村人居环境整治。大力推行水东乡舍“622”运营模式[29]，建设水东乡舍100栋，实现利益共享、生态共赢，构建美丽宜居的生产生活环境。

（六）紧紧围绕壮大民营经济，全力做好实体经济发展大文章。坚持质量第一、效益优先，围绕“三大行动”[30]，推动质量变革、效率变革、动力变革。一是减轻企业税费负担。全面对接国务院和省市政府取消、下放、调整的简政放权事项，优化政务服务，压缩行政审批时限，全面终结非行政许可审批。推进增值税等实质性减税，对小微企业、科技型初创企业实施普惠性税收免除，全年“营改增”[31]为企业减税4.2亿元，企业职工基本养老保险实现降费1000余万元。二是营造良好营商环境。大力实施“营商环境大提升”行动，加强数据共享，开展“三十四证合一”[32]、推行“一网通”[33]模式，推进政务服务集中办理和“集成套餐服务”项目，实行政务服务标准化审批，实现“一张网、一朵云、一个号、一扇门、一支笔、一次战”，确保营商环境指数排在全省第一方阵前列。积极落实“3个20万”微企扶持政策，全年扶持发展微型企业230户，新增各类市场主体4200余户。三是培育壮大实体经济。大力实施“民营经济大发展”行动，加快推进重庆同辉气体年产10万吨液体二氧化碳、华煜丰汽车轮毂制造、贵地宝兰年产3万套卫浴系列产品等项目建设。大力发展以节能型、环保型、综合利用型为重点的新型建筑材料产业。充分发挥贵州开阳台湾产业园平台效应，加快抹茶、中药饮片、乳制品等项目建设，强化园区招商，新引进一批中高端农特产品加工企业，打造服务全省、面向全国的“富硒农产品深加工产业聚集区”。民营经济增加值占地区生产总值比重达60%以上。

（七）紧紧围绕激发动力活力，全力做好改革开放大文章。顺应大势，立足当前，着眼长远，深化改革，加快新一轮高水平对外开放。一是坚持改革推动，提升发展潜力。巩固“三去一降一补”[34]成果，推进供给侧结构性改革；完成政府系统机构改革；深入推进医疗卫生体制改革，扩大县域医疗卫生一体化管理服务试点面。深化农村承包地“三权分置”[35]改革，实施城乡“三变”改革项目120个，增加收益1200万元。二是突出创新驱动，激发发展动力。坚持人才旺县，加大“高、精、尖、特”创新人才引进，抓好人才政策落实，为引进人才提供过渡性住房20套。组建3个工程技术中心，培育高新技术企业5家，努力构建以企业为主体、产学研紧密结合的技术创新体系，提升县级财政科技研发经费投入占比。协助企业申请知识产权转化扶持项目2个以上，实现专利申请600件，充分激活改革创新动力源。三是狠抓招商带动，注入发展活力。大力实施“招商引资大突破”行动，有计划有步骤开展招商引资，制定《开阳县实施高水平对外开放精准招商行动计划（2019-2025）》，实施“一把手”招商工程，立足产业基础，紧盯中高端消费和中高端制造，实施精准招商、专业招商。全年引进项目58个，亿元以上项目30个，投资总额达177.5亿元；确保落地1个以上中高端制造企业，项目落地率达85%以上。

（八）紧紧围绕以人民为中心，全力做好美好生活需要大文章。坚持发展成果由人民共享，多办利民实事、多解民生难事，让群众有更多的获得感、幸福感、安全感。一是强化民生保障。城镇新增就业1.5万人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内；新型城乡居民养老保险参保人数15万人以上。完成104件为民拟办“民生百事”；消化商品住房库存36万平方米。二是破解民生难题。巩固义务教育基本均衡成果，推进义务教育优质均衡发展，投入资金5.7亿元，实施“百校攻坚”项目11个，完成开阳五中二期等21个项目工程，启动六中等5个项目工程，加快开阳七小、八小、职校、实验小学和幼儿园等项目建设进度，新增中小学、幼儿园学位6310个，着力缓解城镇上学难问题。实施好基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗扶助等医疗保障制度，遏制和减少“因病致贫、因病返贫”现象。加快完善社会救助体系，

完成楠木渡敬老院二期、双流敬老院提升改造，城乡低保实现应保尽保。三是优化民生服务。加强对马头寨古建筑群整体保护利用和水东文化保护开发，完成7条全民健身路径示范点建设，加快文旅融合，发展文化产业。加大乡村治理力度，持续加强滥办酒席治理，推动移风易俗。完成8个群众服务中心和1所便民服务站建设，大力开展文明创建活动，引导广大群众讲文明、树新风，实现乡村“风景美”和“风尚美”双提升。

三、全面加强政府自身建设

各位代表！

打铁必须自身硬，全面从严治党永远在路上。做好政府工作关键在“干”，重在“落实”，我们必须崇尚实干，拒绝空谈，打造忠诚、干净、担当的干事队伍，让实干在开阳蔚然成风，推进各项工作干在实处、走在前列。

——坚持“忠”字为先，把牢坚定不移的政治方向。旗帜鲜明讲政治，坚持“三个一以贯之”[36]，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党中央权威和集中统一领导，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，在学懂弄通做实上下功夫，切实把党的十九大精神转化为指导实践推动工作的强大动力。坚定理想信念，坚持忠诚为本，牢记为民宗旨，坚定不移把中央、省委、市委和县委决策部署落到实处，把所有心思用在事业上，把全部精力用在工作上，把最大劲头用在发展上，确保政令畅通、令行禁止，维护好开阳山清水秀的政治生态，用实干实绩诠释对党忠诚。

——坚持“担”字为要，提升攻坚克难的干事本领。始终把党和人民的事业放在首要位置，坚持高目标，追求大作为，干就干最好，争就争第一，不断提升“八大本领”[37]，在矛盾困难面前敢于作为，在风险考验面前敢于负责，在大事难事面前敢于担当。深化激励机制和容错纠错机制，给干事者点赞，为担当者担当，向懒政者开刀，让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位。坚持群众工作法，俯下身子去干事，培养工匠精神，鼓励首创，支持破冰，以逢山开路、遇水架桥的勇气，改革创新、锐意进取，以“钉钉子”精神做实做细各项工作，推动更多工作走在全省全市前列。

——坚持“勤”字为本，永葆勤政为民的初始情怀。坚持以人民为中心的发展思想，把造福人民作为最大政绩，大力推进“五步工作法”[38]“一线工作法”，定下的事雷厉风行，看准的事一抓到底，承诺的事坚决兑现，建设人民满意政府。大兴调查研究之风，深入基层找“痛点”，虚心请教找路径，脚踏实地找方法，切实为民办实事、办好事。完善政务公开制度，利用政府门户网站集中公开、更新和发布各类政策信息，接受社会监督。上紧督查发条，拧紧责任螺丝，提高问责等级，完善精准考核评价体系，打造全程监管、全面覆盖的工作链条，做到事事有着落、件件有结果。

——坚持“廉”字为基，树立清正廉洁的政府形象。坚持依法行政，做到再忙不忘法、再急不违法、再勤不枉法。立公心、守法纪，清白做人、干净做事。认真落实县委决策部署，接受人大、政协监督，务实办理人大代表议案、建议和政协委员提案。深入落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，坚持用制度管权管事管人，紧盯重要领域、重要岗位和关键环节，用好监察监督、审计监督、司法监督、群众监督和舆论监督，切实管好公务人员、公共资源、公共权力、公共资金，保证干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！没有等来的辉煌，只有拼来的精彩。

风正潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需快马加鞭！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在省委、市委和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命、感恩奋进，为决胜脱贫攻坚和更高水平全面小康，推动新时代开阳高质量发展而努力奋斗，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

附件

2019年拟为民办“民生百事”

（一）城镇基础设施建设

（二）农村基础设施建设

（三）交通基础设施建设

（四）水利基础设施建设

（五）教育事业

（六）医疗卫生事业

（七）社会民生工程

（八）社会公益事业

（九）劳动就业和社会保障

注释：

1.主基调、主战略：即坚持加速发展、加快转型、推动跨越的主基调，坚持工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化同步”的主战略。

2.“五位一体”：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。

3.“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

4.“三大战略行动”：即大扶贫、大数据、大生态三大战略行动。

5.“三大一小”：即大交通、大园区、大旅游、小城镇。

6.12项国家级和8项省级荣誉称号：“全国县域经济投资潜力百强县”“中国优秀生态旅游县”“首批国民休闲旅游胜地”“中国十大富硒之乡”“中国十大富硒品牌”“四星级国家新型工业化产业示范基地”“第二批国家级健康促进县”“中国农村癫痫防治项目县级集体一等奖”“2018年中国国际商标品牌节贡献奖”“中国农业技术推广协会富硒农业技术专业委员会常务理事单位”,南龙森林康养基地获“全国森林康养基地试点建设单位”;“省级妇幼健康优质服务示范县”，开阳县工业园区获“贵州省新型工业化产业示范基地”，开阳磷煤化工基地获“全省产业园区综合排名第五名”“2018年度贵州省散文诗创作活动一等奖”，蓝芝玉叶毛峰荣获“中国名优茶”金奖，龙水乡获“现代高效农业省级示范园区”，南江乡获“贵州省食品安全示范乡镇”，紫兴社区云开居委会获“全省先进人民调解组织”等国家级和省级荣誉称号。

7.“千企改造”：即运营大数据、“互联网+”、智能制造等新技术、新模式，每年对1000户以上传统产业企业改造升级。

8.“放管服”改革：“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即公正监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。

9.“三变”改革：指以“资源变资产、资金变股金、农民（市民）变股东”为目标的一项重要改革举措，包括城市“三变”和农村“三变”。其中，农村“三变”改革写入2017年中央1号文件。

10.“3个20万元”：即微型企业可采取申请设立个人独资企业、合伙企业、有限责任公司中的任一形式，在投资者出资达到10万元、带动5人以上具有本省户籍人员就业，政府即给予10万元补助、20万元税收奖励和20万元银行贷款支持。

11.“水十条”“土十条”“气十条”：“水十条”即一是全面控制污染物排放；二是推动经济结构转型升级；三是着力节约保护水资源；四是强化科技支撑；五是充分发挥市场机制作用；六是严格环境执法监管；七是切实加强水环境管理；八是全力保障水生态环境安全；九是明确和落实各方责任；十是强化公众参与和社会监督。“土十条”即一是开展土壤污染调查，掌握土壤环境质量状况；二是推进土壤污染防治立法，建立健全法规标准体系；三是实施农用地分类管理，保障农业生产环境安全；四是实施建设用地准入管理，防范人居环境风险；五是强化未污染土壤保护，严控新增土壤污染；六是加强污染源监管，做好土壤污染预防工作；七是开展污染治理与修复，改善区域土壤环境质量；八是加大科技研发力度，推动环境保护产业发展；九是发挥政府主导作用，构建土壤环境治理体系；十是加强目标考核，严格责任追究。“气十条”即一是减少污染物排放；二是严控高耗能、高污染行业新增产能；三是大力推行清洁生产；四是加快调整能源结构；五是强化节能环保指标约束；六是推行激励与约束并举的节能减排新机制；七是用法律标准“倒逼”产业转型升级；八是建立区域联防联控机制，构建大气环境整治目标责任考核体系；九是将重污染天气纳入地方政府突发事件应急管理；十是树立全社会“同呼吸、共奋斗”的行为准则。

12.“两把利剑”“两个问责”：环境保护“六个一律”执法专项行动和森林保护“六个严禁”专项执法行动；《贵州省生态环境损害党政领导干部问责暂行办法》和《贵州省林业生态红线保护党政领导干部问责暂行办法》。

13.“八要素”：即产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联结、基层党建。

14.“百校攻坚”：2018年至2020年，重点在旅游公路环线周边和城区教育设施供需矛盾突出区域，拟新建、提升改造163所学校（幼儿园）。

15.“1+7”：“1”指《中共开阳县委开阳县人民政府关于大力推动实体经济发展培育壮大数字经济的意见》；“7”指《中共开阳县委开阳县人民政府关于进一步优化提升营商环境的实施意见》《中共开阳县委开阳县人民政府关于加快推进工业转型升级的若干政策措施（修订）》《开阳县人民政府关于印发开阳县产业大招商政策措施的通知》《中共开阳县委开阳县人民政府办公室关于印发<开阳县关于进一步强化产业大招商行动的若干措施>的通知》《县人民政府办公室关于印发开阳县优化提升营商环境工作考评办法（暂行）的通知》《县人民政府办公室关于印发<开阳县中小微企业转贷应急资金管理办法（试行）>的通知》《县人民政府办公室关于印发开阳县政务服务“一网通办、一门服务、一次办成”工作方案的通知》等7个配套文件。      

16.“三重一大”：即重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。

20.“四种形态”：一是党内关系要正常化，经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态；二是党纪轻处分和组织处理成为的大多数；三是对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；四是严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。

决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。

22.“河长制”“林长制”：“河长制”由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作；“林长制”是指按照“分级负责”原则，构建省市县乡村五级林长制体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。

23.“三同时”制度：是指建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

24.“六个一律”：即建设项目未经环评审批以及未按环评要求落实污染防治设施的，一律停建、停产；对环保设施不正常运行、污染物超标排放、私设暗管等环境违法行为，一律依法从重处罚；对直接向环境排放污染物的单位，一律依法足额征收排污费；排污单位严重违法导致较大以上突发环境事件和造成严重后果且社会影响恶劣，负有监管职责的国家公职人员存在失职、渎职行为的，一律追究行政责任；对污染饮用水水源，非法排放、倾倒、处置危险废物，非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康，私设暗管排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质等严重污染环境违法行为，构成犯罪的，一律移交司法机关追究刑事责任；涉及国有企业的，一律追究国有企业相关人员的责任。

25.“七严禁”：即严禁违法违规举债、严禁违法违规担保、严禁违法违规进行政府购买服务、严禁“名股实债”、严禁“三边”工程、严禁违规建设楼堂馆所、严禁政府性债务管理不作为。

26.“枫桥经验”：上世纪60年代,浙江省绍兴市诸暨枫桥的干部群众在社会主义教育运动中创造了“发动和依靠群众,坚持矛盾不上交，就地解决,实现捕人少、治安好”，实现小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交。

27.“四大产业体系”：是县委十二届七次全会提出的构建具有开阳特色和亮点的中高端制造业“四大产业体系”。即着力打造以精细磷煤化工为基础的“新能源材料产业基地”，以茶叶、中药材、食用菌全产业链为基础的“富硒农产品深加工产业聚集区”，以山地旅游资源为基础的“山地体育装备制造产业园”，以中高端消费品为增长极的“日用消费品制造产业园”，建成核心配套区的“主战场”。

28.“三年行动”：2017年至2020年，实现农村人居环境明显改善，村庄环境基本干净整洁有序，村民环境与健康意识普遍增强。

29.“622”运营模式：即由平台企业搭建平台，农户以闲置房屋和土地入股，平台负责引入城市投资，并负责对房屋、土地统一改造并经营，经营后按城市投资方占股60%、“水东乡舍”平台占股20%、农户占股20%的比例分红。

30.“三大行动”：即县委十二届七次全会提出的“招商引资大突破”行动，“营商环境大提升”行动，“民营经济大发展”行动。

31.“营改增”：即营业税改增值税。

32.“三十四证合一”：在企业“十八证合一、一照一码”和个体工商户“两证整合”的基础上，遵循全国统一“多证合一”改革意见，按照“一窗受理、一表申请、一套材料、一网归集、一档管理”的模式，新增粮油仓储备案、公章刻制备案、分公司《营业执照》备案等16项涉企证照事项与营业执照整合，改为由工商、市场监管部门核发加载统一社会信用代码的“三十四证合一”营业执照，被整合证照不再发放，被整合证照事项不再办理。

33.“一网通”：指企业开办申请人一次性通过“贵阳市企业开办全程电子化系统”完成网上登记手续，并利用微信公众号完成“身份验证”“人脸识别”“电子签名”等要件提交，经审核通过后，依据申请人事前提交的个性化需求，2020年底前实现24小时内领到营业执照、印章、发票、银行预开户账号。

34.“三去一降一补”：即供给侧结构性改革中去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。

35.“三权分置”：即在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。

36.“三个一以贯之”：即坚持和发展中国特色社会主义要一以贯之，推进党的建设新的伟大工程要一以贯之，增强忧患意识、防范风险挑战要一以贯之。

37.“八大本领”：即增强学习本领、增强政治领导本领、增强改革创新本领、增强科学发展本领、增强依法执政本领、增强群众工作本领、增强狠抓落实本领、增强驾驭风险本领。

38.“五步工作法”：即政策设计、工作部署、干部培训、督促检查、追责问责。