政府工作报告（2025年3月9日在开阳县第十八届人民代表大会第五次会议上）

〔2025.3〕 县第十八届人大五次会议

会议文件之三

政 府 工 作 报 告

（2025年3月9日在开阳县第十八届人民代表大会第五次会议上）

开阳县人民政府县长  吕槐乐

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出宝贵意见。

一、2024年工作回顾

2024年是新中国成立75周年，是开阳高质量发展进程中极不平凡的一年。这一年，全县上下全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，锚定目标不松劲、不懈怠、不停步，全力稳增长、调结构、防风险，从容应对守底线任务艰巨、稳投资难度加大等多重困难，凝心聚力守住了经济增长基本盘，全年实现地区生产总值343.39亿元，同比增长9.2%；完成一般公共预算收入15.19亿元，同比增长14.39%，较好完成了县十八届四次人代会确定的目标任务。

一年来，主要做了以下七个方面工作：

（一）坚持集聚蓄能，工业发展稳中向好。完成规上工业增加值增速为21.1%，排名全市第3，工业对GDP增长贡献率为68%左右。聚链成群效应增强。全力推进聚力生氢氧化钾、赛邦精细化学品、清原绿色农药等项目建设；建成中伟5万吨磷酸铁锂、邦盛5万吨磷酸铁、安达6万吨改9万吨磷酸铁等11个项目，多产业集群联动效应突出。开磷股份产值突破百亿元大关，安达股份入选“2024年贵州企业前100名”名单，荣获“国家级绿色工厂”称号，开阳县磷化工产业集群获“2024年贵州省中小企业特色产业集群”认定，“钛-磷-硫-铁-氟”共生耦合集群联动效应凸显。发展动能加快聚集。坚持“要素跟着项目走，资源配置前置”原则，争取各类项目专项债、产业发展资金及基金13.97亿元，争资争项成效明显。收储工业用地2222亩，供给工业用地1750亩，新开工标准厂房15.15万平方米，新增可使用标房25.18万平方米；“一事一议”为优强企业争取产业发展资源保障，成功协调中伟、安达、胜威等企业在“贵磷集采平台”实现原材料供应降本增效。青利天盟、艺隆电子等5家企业的6项工艺通过全国首次工艺认定，政立矿业等企业获得省级“专精特新”认定，培育胜泽威等6家企业上规。园区承载更加有力。落实“五优”[1]要求，积极申报经开区调区扩区，面积增至16.51平方公里。完成园区产业规划修编，完成总规、控规、5个专项规划以及6项区域评估，细化7个方面29项改革举措，逐步完善“管委会+公司”运营模式。完成邦盛220KV电力线路建设，以及聚力生、富开新材料、中伟二期迁改等5个项目，争取220KV永温变间隔扩容3个、500KV青龙变纳入国家能源局“十五五”电力规划；累计建成硒州大道、兖矿大道等12条园区道路28.48公里，园区被确定为省级主导产业示范开发区、“重点开发区”，现代化工产业体系雏形初显。

（二）坚持补短提质，城乡建设均衡协调。持续推进以人为核心的新型城镇化，建筑业总产值连续2年实现两位数增长，增速在全市排名第一，城镇承载能力不断增强、城市品位显著提升。空间格局不断优化。县国土空间总体规划获省政府批复，城镇开发边界面积达51.67平方公里，中心城区规划面积达85.77平方公里。一体推动15个乡镇总规方案编制和99个村庄规划合规性审查，全县111个行政村实现村庄规划全覆盖，持续为全县城乡建设提供科学规划指引。人居环境更加优美。扎实推进“一圈两场三改”，建成“15分钟生活圈”民生项目17个。建成南街物流中心、新天地二期等4个停车场，新增公共停车位616个；实现城西农贸市场智慧化改造提升。改造老旧小区4个2209户，倾力实施棚户区、老旧小区配套基础设施建设项目7个、改造背街小巷8条，惠及居民2158户。完成县文化馆提升改造。基础设施不断完善。有序推进南江大道、硒州大道延伸段项目建设，磷都大道南段项目建成通车。完成南门片区生态环境系统整治项目，强化污水处理厂运行管理，县城污水处理率始终保持在98%以上。新建改造市政管网25.33公里、城市绿地3万余平方米，建成口袋公园3个，带动县城建成区面积拓展至21.3平方公里、县城常住人口增加至17万余人、城镇化率提升至55.6%。

（三）坚持稳农强农，乡村振兴高效推进。坚持以乡村振兴统揽新发展阶段“三农”工作，完成农林牧渔业总产值81.06亿元，同比增长4.4%。守牢巩固拓展脱贫攻坚成果底线。严格落实“四个不摘”要求，完善防返贫动态帮扶和监测机制，持续巩固“3+1”保障成果，顺利通过巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接省级第三方考核评估。紧盯产业和就业两大关键任务，系统性抓好易地扶贫搬迁后续扶持。持续推进农村项目资产盘活利用。优化整合财政衔接资金，完善利益联结机制，实现省级以上衔接资金产业占比达71.75%，稳步提升脱贫人口家庭人均纯收入。特色山地农业提质增效。落实最严格的耕地保护制度，排查整治撂荒地1886亩，建设高标准农田3万亩，恢复耕地4713亩，完成粮食播种面积41.33万亩。完成蔬菜产量64.18万吨，生猪出栏57.54万头。成功完成富硒业态“Se”图标商标注册，涵盖41类商品与服务类别，为全县集群品牌的市场布局和知识产权保护奠定基础。全力推进贵州省富硒产品研究中心“一室一站三基地”建设项目。建成贵州首个富硒预制菜智能化研发中试基地。和美乡村加快建设。坚持以“两改两治理”和农村“五治”为抓手，改造宜居农房1300户、危房171户，整治农村户厕及问题厕所1899户，实现农村自来水普及率和农村污水治理管控率分别达91%、66.7%，农村垃圾收运体系正常运行率达99%以上，同步规范红白事宜“一事一户一档”报备流程，全面带动农村人居环境持续改善。

（四）坚持优化提质，第三产业企稳向好。适应产业发展新形势，充分挖掘消费潜力，第三产业对全县经济增长的支撑作用进一步凸显。旅游产业提质升级。水东乡舍“622+1”、高寨“721+1”、双流三合“8+1+N”等运营模式加速铺开，完成宜居（旅居）农房改造108栋，成功打造市级旅居示范点1个。新增限额以上住宿业企业2家，评定银山级民宿1家、青山级民宿2家，十里画廊被评为2024中国避暑消夏好去处。全年实现过夜游客62.19万人次、同比增长8.8%，游客人均花费达1191.21元、同比增长2.28%，实现旅游收入102.48亿元、同比增长6.19%。蝉联入榜全国县域旅游综合实力百强县。市场服务能力持续增强。依托四季风光、民俗文化、景区特色等资源，举办开阳县2024年“四季之声”主题活动，陆续开展“水东狂欢夜”路边音乐会、白马峪啤酒节等活动30余场次，累计吸引10万余人次参与。搭建“快手+”“抖音+”传播矩阵，发布高质量避暑旅居视频30余个，观看量达10万余人次。常态化开展旅游市场低价揽客、黑车黑导等市场乱象专项整治行动20次，排查问题225条，均全部整改。消费潜力不断释放。全力推动“两新”政策落地落实，组织开展商家让利放价、以旧换新、“酒+”联动等促销活动50余次，消费活力加速激发。建成县级中转仓，实现中心仓集中式中转、分拨、配送、收集等功能。充分利用电商公共平台，为县内140余家企业与个体提供产品拍摄、开设店铺等各类电商服务，完成网络零售额1.09亿元。全年完成限上社零总额3.31亿元，同比增长9.9%。

（五）坚持改革驱动，发展活力显著提升。着力破解体制机制障碍，切实为企业松绑、为创新除障、为公平护航，县域经济高质量发展活力进一步激发。改革任务推进有力。38项年度改革要点和机构改革任务全面完成。出台《开阳县国有企业改革转型实施方案》，按“推进-运行-攻坚”3个阶段逐步完成国企改革转型目标。印发《开阳经开区管理体制改革工作方案》，优化调整开发区内设机构设置，纵深推进经开区“五优”改革。民族乡村振兴国家级试点工作顺利完成。全域土地综合整治国家级试点工作加快推进。有效投资不断扩大。围绕“一图三清单”“两图两库两池”，打好招商引资组合拳，成功签约年产50万吨氨水及配套设施、年产2万吨新能源动力电池铝箔等重大项目，签约金额达59.92亿元，新引进产业项目到位资金55.37亿元。积极争取专项债、政策性金融工具，获批国债项目4个，获批资金0.59亿元；获批专项债项目1个，获批资金2.68亿元。完成固定资产投资73.51亿元。政务环境持续优化。深化政务服务“五个一办”[2]改革，进驻事项实现100%综合受理；推进国办“高效办成一件事”落地办理，创新摩托车年审一件事办理，全年共办理“高效办成一件事”业务1.7万余件；接处“企业之家”在线平台各类办件273件，动态开展办件回访216件，满意率达99.5%。

（六）坚持人民至上，民生福祉日益增进。切实在发展中保障和改善民生，财政资金用于民生社会事业占比达72.05%。民生实事高效办成。努力践行为民承诺，全面完成承办的11件市级实事、实施的36件县级实事。围绕“15+2件具体实事”集中整治，办成群众可感可及实事411件，解决了一批群众关心关注的急难愁盼问题。就业增收成效明显。稳妥做好高校毕业生、退役军人等重点群体就业创业扶持，发放创业担保贷款3611.6万元，新增城镇就业6303人，农村劳动力转移就业7084人，城镇零就业家庭和农村零转移就业家庭保持动态为零。城镇、农村居民人均可支配收入增速分别达4.6%、7.2%。社会保障有力有效。坚持应保尽保，城乡居民医疗保险、养老保险扩面增效，全面完成年度参保目标。发放各类救助金7591.46万元，社会救助审核确认权限全面下放，兜底保障更加精准、更有温度。公共服务持续改善。龙水、永温中心小学等3个项目建成投用，新增义务教育学段学位270个。建成智慧卫生急救站5个，完成县人民医院三级综合医院、龙岗镇卫生院二级综合医院认定，建成花梨镇县域医疗次中心，县人民医院新增省、市级重点专科2个，每千人拥有0-3岁婴幼儿托位数4.61个。投入运营敬老院2个、街道养老服务中心1个、社区养老服务站12个，建成未成年人保护工作站18个、城市书屋1个，文化、体育、卫生等领域的短板不断补齐。

（七）坚持综合治理，发展环境和谐稳定。统筹发展与安全，抓主抓重、主动创稳，不断提升社会治理体系和治理能力现代化水平。生态环境持续改善。深入实施“生态立市”战略，持续打好蓝天、碧水、净土、固废治理、乡村环境整治“五场攻坚战”，全县环境空气质量优良率99.2%，国控、省控断面水质达标率100%，建立建筑垃圾管理体系，持续抓牢国土空间生态修复工程。高标准高质量推动第三轮中央生态环境保护督察反馈问题整改，35件信访件正在有序化解。安全生产稳定向好。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，加强重点行业领域风险隐患排查整治，未发生较大生产安全事故。保持“打非治违”高压态势，强化安全监管及极端天气、突发事件的应急处置措施。债务风险化解有力。坚持化债有方，着力“防爆雷”，严格落实国家一揽子化债政策，多措并举化解债务风险。定期聚焦房地产、“两拖欠”[3]领域等突出问题，完善重大风险防范化解稳控措施，有效保障人民群众根本利益。社会治理水平有效提升。扎实推进矛盾纠纷化解、重点人群管控、扫黑除恶、普法宣传、防范电信诈骗等工作。聚焦发展和安全“两件大事”，严打突出违法犯罪，全年刑事案件同比下降13.09%，确保全县政治安全和社会大局稳定，人民群众安全感和满意率始终保持高位水平。

同时，工青妇、国防动员、民族宗教、退役军人、双拥共建、残疾人事业、统计、审计、气象等工作都取得了新进步！

各位代表！过去一年极不寻常，取得这样的成绩极为不易。我们更加深刻感到，中国式现代化开阳实践取得的每一项成绩、发生的每一个变化，根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党核心的掌舵领航，以及习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引；重点在于省委、省政府、市委、市政府的坚强领导和县委的直接领导；关键在于我们精诚团结、上下一心，广大党员干部担当作为、苦干实干。在此，我代表开阳县人民政府，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻开阳部队官兵、公安干警、消防救援人员，向全县各族人民，向所有关心支持开阳发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

看到成绩的同时，我们也要清醒认识到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题。一是经济持续向好基础尚不牢固，部分经济发展情况与预期目标有差距，项目投资支撑还需加强，产业链头部企业、领军企业较少，生产性、生活性服务业占比较低的局面未能有效改善；二是营商环境还要持续优化，主动服务和解决民营企业关切的意识不强、精准性不足，市场主体特别是量大面广的民营经济、中小微企业困难较多；三是公共服务能力还有不足，群众普遍关心的就业岗位、基础学位、就医床位以及养老托育等民生事业还有不少短板，增加居民收入还要想更多办法；四是风险隐患依然较多，财政收支矛盾突出，统筹化风险与促发展、保民生压力较大，安全生产、社会治理、资源环境等领域风险隐患不容忽视；五是担当作为有待加强，少数干部思想观念、能力素质、工作作风需要进一步提升，工作执行力存在落差、偏差，一些领域的腐败问题时有发生。对此，我们一定要直面问题，在知重负重中全力做好各项工作，决不辜负党和人民的重托！

二、2025年经济社会发展主要目标和任务

今年是实现“十四五”规划的收官之年和落实“强省会”五年行动的决战之年，更是推动开阳经济高质量发展的关键一年，做好经济社会发展工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，认真落实中央和省委、市委、县委经济工作会议部署，全面落实省、市关于建设现代化产业体系的系列要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，锚定“打造以磷化工为主导的先进制造城市、以硒为特色的宜居宜业宜游康养目的地，努力成为贵阳贵安新型工业化重要增长极、黔中城市群高质量发展示范区”的目标不放松，坚定不移大抓产业、主攻工业，纵深推进县域经济高质量发展，为奋力推进中国式现代化开阳实践打牢坚实基础。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上、努力争取9%；规模以上工业增加值增长20%以上；固定资产投资增长5%以上；地方一般公共预算收入增长3%以上、努力争取7%；社会消费品零售总额增长5.5％以上；城乡居民人均可支配收入分别增长6％、8％左右，完成省市下达各项约束性指标任务。

围绕上述目标，我们要重点做好以下八个方面工作：

（一）突出资源优势，全力打造现代工业体系。发挥矿产资源比较优势，全面落实“富矿精开”战略，持续推动高端磷肥、精细磷氟化工、新能源电池材料等产业强链、补链、延链，在工业转型升级上持续用力，力争规上工业总产值达到350亿元以上。一是抓富矿精开。着力在“精确探矿、精准配矿、精细开矿、精深用矿”四个关键上下功夫，全力推进“找矿突破战略行动”，加快4个区域找矿靶区资源勘探，全力支持开磷、广隆、路发扩能增效；“一事一议”为安达、聚力生、川东化工等优强企业争取产业发展资源保障；全力引进矿山工程施工总承包特级资质企业，加快推进东翼深部、永温磷矿等4个矿山项目；全力支持胜威、中合磷碳、川东化工等磷化工企业扩能技改，确保双流选矿厂项目建成投用，持续推进“矿化一体”。二是抓精细磷氟化工和高端磷肥。全力推进齐磷腾达四氟化硅、富开无卤阻燃剂建成投产。全力推动赛邦精细化学品、开磷氟硅3万吨无水氟化氢、开磷40+20万吨/年湿法磷酸净扩能等项目年内建成，加快推进磷化集团“磷-硫-钛-铜-铁-锂-氟”耦合循环一体化项目落地开工。加快推进聚力生、司尔特等高端磷肥项目建设，填补全省钾肥、复合肥空白。同时，抢抓机遇开辟氟化工新赛道，全力推动清原绿色农药建成投产、开工艺隆200吨高纯磷化氢项目，不断提升产业附加值。三是抓新能源电池材料。支持安达、中伟、胜威等新能源电池材料企业强信心、降成本、抓机遇，积极推动安达45万吨磷酸铁锂前驱体、磷化开泰六氟磷酸锂技改项目、中伟二期开工建设，推动中伟5万吨磷酸铁锂、安达6万吨磷酸铁锂产能加速释放，推动新能源新材料产业做大做强。同时，加快推动山东亘元新能源项目落地建设，纵向拓展新能源材料产业链。四是抓园区建设。深化“五优”改革，推动要素向园区集中、主体向园区聚集、产业向园区集群，全力打造开阳高质量发展的优质载体。严格落实“三区三线”[4]划定成果，进一步优化国土空间规划、产业发展规划、专项规划“三类规划”。全力推进热电联产、公共固废渣场、电力迁改等园区配套项目建设，加快建成硒州大道延伸段、聚力生电力接入等项目，持续完善园区智能化管控平台、消防站（含气防站）、医疗救护站、化工实训基地等六大基础设施建设，补齐化工园区安全风险等级“D”级达标的短板弱项，确保通过国家、省级复核评估。

（二）坚持项目为王，全力壮大区域发展实力。突出项目谋划更深、项目招商更准、项目建设更快“三个关键”，依托全县推动重大项目建设“5+3”工作机制，强化项目“谋、投、建、管、用”全生命周期服务管理，努力形成更多工程量、实物量、投资量。一是强化项目谋划。围绕重大战略、政策规划、集聚平台、头部企业、群众需求“五个聚焦”，紧盯中央预算内投资、超长期特别国债、专项债、专项转移支付、“四化”基金等资金投向，完善2025年需国家和省级、市级资金支持项目、2025—2026年需国家和省市级加快推动实施项目、“十五五”期间需国家和省市级支持纳入重点规划项目等“三张清单”，前两张清单储备项目462个左右、投资规模1730亿元左右。同时，安排1000万元前期工作专项资金，做细做实项目立项、可研等前置性工作，提高争资争项“命中率”。二是加强项目招商。聚焦“一主一特”，突出完善和拓宽磷氟化工产业以及富硒产业链条，紧盯磷化集团、中伟、安达、南方乳业等龙头企业后续项目规划布局，动态更新“一图三清单”。立足资源禀赋、产业基础，大力推进资源招商、产业链招商、基金招商、园区招商，招引一批延链补链效果良好、市场化前景优的产业化项目落地建设，已纳入全省拟招重大项目清单的3个项目必须加快推进，确保全年新增签约项目合同投资额50亿元以上，实现项目备案金额20亿元以上。三是加强项目建设。聚焦49个在建重点项目，深化领导干部联系包保重点企业、重点项目机制，建立“一个项目、一个团队、一线服务、一体推进、一帮到底”“五个一”服务保障机制，全力帮助企业加快选址、报地、安评、环评、能评、用地等20项关键手续办理，强化“水、电、路、气、讯、地、证、人、钱、房”等各项要素保障，推动新建项目按期开工、续建项目按期推进、收尾项目按期建成。全年新开工总投资在500万元以上重大项目60个，完成新开工重大项目年度投资27亿元。

（三）聚焦产城互动，全力加快新型城镇建设。坚定不移实施强县域行动，走好城乡融合、区域协调发展之路，以县域突破助力全县突围进位。一是突出系统规划管理。抢抓国家自然资源部开展国土空间规划中期评估机遇，局部优化调整城镇开发边界，为重大项目、园区建设提供用地保障。加强规划审批管理，规范城乡建设行为，全面摸清县域宅基地规模、布局、权属、利用情况，通过增减挂钩，引导向中心村和集镇集中。二是高位推进城镇建设。高标准推进新型城镇化建设，加快农业转移人口市民化，城镇化率达到56%左右。全力推进1255套保障性租赁住房建设。加快启动谦翔四号地块、苏家坡地块建设，全力推进博雅欣园二期建设。有序推进G354县城至久长公路凉水井至芦子窝段、S308金中至永温公路改扩建工程、开阳港洛旺河港区及集疏运公路、南环线、客运综合枢纽站等项目前期工作进度。三是全力提升城市品质。纵深推进城市更新，全力建成阳光花园和磷矿小区2个老旧小区基础设施配套建设项目。以抢抓城中村、老旧厂区等政策机遇为重点，谋划干田坝周边等7个城中村改造项目，以及开阳县医疗器械厂等4个老旧厂区改造项目，力争年内开工建设。积极推进迎宾大道、硒州大道延伸段、公园东路3个市政道路建设项目。编制完成城市地下管网专项规划，新改建雨水管道18公里。持续实施城区交通畅通优化工程。

（四）紧盯特色赋能，全力夯实农业农村基础。深化“以二产带一产促三产”发展思路，远谋近施、真抓实干，加快建设现代化的农业体系，全力推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。一是夯实底线任务。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，健全实施防止返贫动态监测和帮扶机制，强化就业和产业帮扶，持续巩固“3+1”保障成果，确保脱贫地区农村居民人均可支配收入增速高于全省、全国平均水平。突出建好良田、培育良种、推广良机、推行良法，全力夯实粮食安全根基，完成大豆面积2万亩、油料面积14.4万亩，确保稳定粮食播种面积41.33万亩、产量11.92万吨。二是做优特色产业。立足“硒”资源优势，持续强龙头、补链条、兴业态、树品牌，扎实做好“土特产”文章。以富硒产业园为牵引，用好用足省级富硒产业发展资金，充分发挥富硒预制菜共性技术平台的聚合作用，打造推广“椒麻鸡”“富硒牛肉”“枇杷汁”等一批市场需求强烈的农特产品，加快构建富硒产业“研发+中试+检测+产业化”业态，建强富硒农产品精深加工产业链条。全力推进供销社基层社整县试点建设。力争实现农产品加工业产值达124亿元，加工转化率达70%以上。三是深推农村“五治”。实施农村低收入群体危房改造61户，改造旅居农房150栋，整治拆除农村“空心房”70栋（处）。开展全县水务领域重点工作集中攻坚行动，消除因旱可能缺饮用水风险点28个，涉及供水人口9423人。建立农村“治垃圾”奖补制度，更新农村垃圾处理设施700个。新建改造农村户厕1350户，常态长效做好后续管护，确保旱厕清零。新建农村公益性公墓4座，探索建立农村公益性生态公墓“建运管服”机制，持续推进移风易俗。

（五）抓实融合发展，全力提升第三产业质效。顺应产业转型、消费升级趋势，加快建设规划科学、结构合理、优质高效、融合共享的现代服务业体系，持续提升全县服务业发展整体能级和竞争力。一是聚焦服务生产。坚持以服务新型工业化高质量发展为重点，加快推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。紧盯中试产业建设，全力推动开阳县科创孵化基地项目洽谈、落地，确保5月开工建设，吸引更多企业入驻建设中试生产线、中试车间。紧盯仓储物流，加快特种设备检测、危化停车场及永温普货停车场项目建设进度；强化与贵州现代物流集团及贵州省物流行业协会等大型物流企业的合作，整合县内运输市场，强化多式联运及运输代理等业态，全力打通“公、铁、水”联运堵点。二是聚焦便捷生活。以提升便利度和改善服务体验为导向，全力推动生活性服务业补短板、上水平。加快县交易集散中心、再生资源加工循环利用、直播电商孵化基地、旺德商贸综合体等相对成熟项目的包装、规划，尽快实现落地建设。全力盘活十里画廊研学基地及相关商业配套项目。围绕老城区城市更新配套需求，因地制宜发展幼儿托管、家政服务等居民服务业态。力争限上批、零、住、餐分别同比增长7%、5%、5%、5%以上。三是聚焦消费提振。牢牢把握扩大内需这个战略基点，深化提振消费专项行动，持续在培育壮大新业态、新模式、新场景上下功夫，不断优化消费供给、激发消费潜能，促进消费市场持续回升向好。持续深化消费品以旧换新，扩大新能源汽车、绿色家电、电子产品、智能家居等大宗消费。深入开展商家让利放价、以旧换新、“酒+”联动等促销活动，全力打造具有开阳特色的“520购物节”“消暑消费季”等消费品牌。四是聚焦旅游经济。顺应旅游需求多样化、个性化、品质化趋势，把贵阳周末亲子度假游、开阳本地人周末游、夏季外省避暑游作为重点，深化主客共享、强化供需对接，全力打造省内知名避暑度假康养目的地、贵阳周边户外运动和周末微度假休闲区。集中打造南江乡龙广村、禾丰乡马头村等一批旅居示范村寨，进一步扩大开阳旅居民宿规模，加快形成“5+N”旅居产业布局。加快新兴业态布局，积极推进翁洞滩悬崖瀑布咖啡、猴耳天坑高空管轨项目，持续举办路边音乐会、四季之声活动及徒步、滑翔伞等赛事活动，吸引更多年轻人打卡消费，实现游客人均花费1215元，过夜游客同比增长率10%。

（六）纵深推动改革，全力激发县域优势动能。用好改革“关键一招”，着力破除机制性梗阻和体制性障碍，不断增强发展活力。一是深化重点改革。全面落实“一改两强三分”[5]国有企业改革举措，整合优化功能相近、产业相关、业务相同的国有企业及资源资产，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力。紧盯经开区“主战场”，持续健全绩效激励、考核淘汰等机制，推行园区“高效办成一件事”集成套餐，优化完善入园事项和办理流程，不断提升园区建设发展质效。深化“四块地”[6]改革，支持耕地向“农业四大经营主体”[7]流转和集中，新增土地流转5000亩以上；以创建全省集体林权制度改革试点县为契机，大力盘活利用林地，加快壮大中药材、食用菌等林下经济规模；加快闲置农房旅居改造，支撑旅居床位到2026年达1万张；建好用好乡镇集体建设用地权籍数据库。二是优化营商环境。迭代升级“五个一办”，落实“容缺后补”机制，进一步压缩企业开办、施工许可、产权登记、缴纳税款等重点事项办理时限，让企业和群众办事“只跑一次、高效办结”。全力促进民营经济发展壮大，健全涉企重大事项政商沟通及问题解决、营商环境问题全流程闭环处理等机制，严格落实政商交往正负面清单，常态化预防和清理拖欠企业账款，依法保护民营企业产权和企业家合法权益，让企业放心投资、安心创业、舒心发展。持续深入开展服务企业突出问题集中整治工作，强化干部服务意识，全面提振干部作风、服务质量，确保营商环境综合评价排名保持全省前列。三是强化人才队伍建设。切实做好“引、育、用、留”四篇文章，聚焦“一主一特”产业发展、“五资”“五优”短板弱项，探索揭榜挂帅、技术入股、候鸟服务等方式，加快引进高层次及急需紧缺人才；扎实抓好党政人才“百千万”工程、万名企业家成长工程、专业技术人才继续教育、技能人才职校培育、高素质农民提升、社会工作人才专业培训等教培工作，系统梯次培育人才；突出评价有方、激励有效、流动有序，实行职称聘用和职务“能上能下”“能高能低”动态管理机制，最大限度用好人才；建立完善问题、需求、督办“三张清单”，强化引进人才政策兑现，提供“主动联系、靠前帮扶、精准施策、方便快捷”的贵人服务，全力以赴留住人才，确保全年新增各类人才3500人以上。

（七）立足以人为本，全力满足人民群众期盼。坚持以人民为中心的发展思想，不断强基础、补短板、提质量，在发展中稳步提升民生保障水平。一是持续推进就业增效。聚焦高校毕业生、农民工、就业困难群体等三类人员，精准对接县域企业需求，大力推进开阳职校与辖区企业交流合作，通过订单式培养等方式，推动产教融合、校企合作。大力实施就业优先战略，全年实现城镇新增就业7300人。二是持续推进教育提质。大力实施中小学教育教学质量提升三年攻坚行动，大力推动教育补短板、强弱项、提质量，用心用情用力办好人民满意的教育。强化学前教育普及普惠水平，确保通过省级“双普”[8]验收。深化区域联盟、学区共同体、教育综合改革试验区建设，全力完成开阳一中生活区二期、开阳三中教学综合楼等7个教育项目建设，新增学位1950个。三是持续推进医疗均衡布局。推动优质医疗资源扩容和均衡布局，强化紧密型县域医共体建设，加快优质医疗资源下沉，深入实施县级医院能力提升工程，加强重点专科建设，持续优化就医服务环境。加快推进县中西医结合医院迁建项目和“一中心两站”项目建设，推动县中西医结合医院开展三级认定，全面建成乡镇级院前网络急救站点，全力打造“城市15分钟健康医疗服务圈”和“乡村30分钟健康医疗服务圈”。四是持续兜牢民生底线。聚焦“一老一小”“一低一弱”，推进养老服务中心、城乡敬老院等标准化养老机构建设，加强未成年人救助保护，新增“15分钟托育服务圈”4个、托位数270个，构建全县更加便捷便民的托育服务网络，全面加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。办好拟办的35件县级民生实事，努力把更多惠民生、暖民心、顺民意的工作做到群众心坎上。

（八）强化治理效能，全力构建稳固发展环境。扎实做好防风险、保安全、护稳定各项工作，以高水平安全护航高质量发展。一是坚决守住安全底线。扎实推进安全生产治本攻坚“十大行动”，持续开展道路交通、建筑施工、矿山等重点行业领域隐患专项治理，坚决防范遏制重特大事故发生。统筹抓好防汛抗旱、森林防灭火等防范应对工作，“一楼一策”推进高层建筑消防安全管理，持续强化基层应急基础和力量建设，提高防灾减灾救灾能力。二是筑牢生态保护屏障。持续打好“蓝天、碧水、净土、固废治理、乡村环境整治”五大攻坚战，持续保持环境质量和环境监管“6个100%”，持续推进中央和省生态环境保护督察反馈问题整改及成效巩固提升，守牢守好生态安全底线。三是确保社会大局稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，落实“三到一重”[9]工作法，强化矛盾纠纷排查化解，最大限度把矛盾问题解决在萌芽状态。狠抓食品药品安全，全力保障人民群众“舌尖上的安全”。严厉打击各类违法犯罪行为，建设更高水平的平安开阳。

三、加强政府自身建设

新时代、新形势对政府自身建设提出更高要求，我们必须突出抓好省委第五巡视组反馈问题整改“后半篇文章”，强化铁的纪律、铁的标准、铁的举措，全面推进政府治理体系和治理能力现代化，努力打造务实、高效、清廉的服务型政府。

（一）坚持政治引领。坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚持“第一议题”抓学习、“第一遵循”抓贯彻、“第一政治要件”抓落实，把党的领导贯穿县人民政府工作全过程、各方面，坚决当好党中央、国务院决策部署和省委、省政府、市委、市政府，以及县委工作要求的执行者、行动派、实干家。

（二）坚持为民服务。时刻牢记人民政府前面的“人民”这两个字，坚决反对劳民伤财的形象工程、政绩工程，以上率下到项目现场解难题、到企业车间送服务、到基层一线解民忧，着力把企业、群众急难愁盼的“需求清单”作为政府工作尽力而为的“责任清单”，以民生“温度”标注幸福“刻度”。

（三）坚持依法行政。全面推进法治政府建设，严格落实重大行政决策程序，严格规范公正文明执法，倡导包容审慎监管和柔性执法，依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，持续深化政务公开，让政府工作更加阳光透明。

（四）坚持真抓实干。发扬敢干、实干、快干、会干“四干”精神，善于运用改革的办法和创新的思维解决发展问题，勇于应对“急难险重”的复杂局势，大力培养政策“五员”，把精力用到办实事、干成事上来，力戒形式主义、官僚主义，让抓落实、促发展成为全县工作的主旋律。

（五）坚持廉洁奉公。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，从严从实抓班子、带队伍、正风气，加强审计、统计监督，强化重点领域监管，深化警示教育和以案促改促治。坚持政府“过紧日子”，严肃财经纪律、严格预算管理、严控“三公”经费，把有限的财力用在紧要处。

各位代表，蓝图已经绘就，自当破浪前行、更需快马加鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省、市和县委的坚强领导下，齐心协力、攻坚克难、笃行实干，奋力书写中国式现代化开阳实践新篇章！

附件

2025年为民拟办实事

一、创业就业

1.城镇新增就业5800人。

2.新增创业担保贷款2000万元。

二、教育提质

3.改扩建高寨苗族布依族乡中心学校，新增学位540个。

4.改扩建冯三镇幼儿园，新增学位90个。

5.新建第三中学教学综合楼，新增学位500个。

6.建成第一中学生活区二期项目。

三、医疗健康

7.新建智慧卫生急救站5个。

8.免费筛查和干预65岁以上老年人白内障5000人。

9.对全县严重精神障碍患者提供免费治疗药品。

10.免费筛查初中及以上学龄学生结核病。

四、交通出行

11.建成冯三镇辉黔村坡上田至青山组通组路硬化项目。

12.硬化龙水乡构皮滩库区3米宽道路3.6公里。

13.完成冯三绕镇路(开阳县坪上村至马江村道路)主体工程。

14.完成Y034米坪至高岩路面改善提升工程。

15.完成农村公路隐患治理10处及村道生命安全防护工程10公里。

16.硬化龙水乡和平村总长7800米的道路。

17.改造遵义路至磨料路道路路面。

五、人居环境

18.综合整治县城区主次干道窨井盖200座、易积水点3处。

19.新增或更换农村生活垃圾收集箱（斗）200个。

六、便民服务

20.为特殊群体和困难群众办理法律援助200件。

七、农村治理

21.实施农村改厕1350户。

22.建成宅吉乡潘桐村、堰塘村烟水配套工程。

23.巩固提升7万余人的饮水安全。

24.建成永温镇永亨村老堡田坝产业配套设施建设项目。

25.建成双流镇白马村碾坊、寨上、新桥、街上等组农村供水迁改工程。

26.建成南龙乡堤防、排洪渠水毁修复工程。

27.建成花梨镇翁昭村三宝沟、清江村新寨移民安置点供水提升改造项目。

28.建成花梨镇新山村安全饮水巩固提升项目，推进花梨村大湾子等六个村民组自来水入户搭接。

29.建成宅吉乡保星村1000亩烤烟基地。

八、文化惠民

30.改造提升县图书馆成人阅览室。

九、养老托幼

31.新建云开街道老年社区食堂。

十、公共安全

32.推进农村千人以下饮用水水源地保护标准化建设。

33.建成南江乡毛家院村下坝白腊等4座山塘除险加固工程。

34.建成县域内信息化服务项目。

35.打造“校园食品安全管理标准化食堂”20家。

注  释： 

1.五优：即优体制、优规划、优建设、优招商、优服务。

2.五个一办：即一表办、一网办、一窗办、一次办、一站办。

3.两拖欠：即拖欠工程款、拖欠农民工工资。

4.三区三线：即农业空间、生态空间、城镇空间三种类型空间所对应的区域，以及分别对应划定的永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。

5.一改两强三分：即推动国有企业改革，强党建、强监管，坚持分级、分类、分企负责制。

6.四块地：即耕地、林地、宅基地、集体经营性建设用地。

7.农业四大经营主体：即种养大户、农民专业合作社、家庭农场和农业龙头企业。

8.双普：普及和普惠。

9.三到一重：接访到现场、约访到人、走访到家、重新梳理。