开阳县农村生活污水治理专项规划

（2021-2030年）

规  划  文  本

贵阳市生态环境局开阳分局

贵州宏益众鑫环保科技有限公司

二〇二〇年六月

目  录

第1章总则................................................................................................................. 1

1.1 规划编制的背景、意义............................................................................... 1

1.1.1 规划编制的背景............................................................................... 1

1.1.2 规划编制的意义............................................................................... 3

1.2 指导思想....................................................................................................... 3

1.3 编制依据....................................................................................................... 3

1.3.1 国家及地方相关的法规、文件....................................................... 3

1.3.2 国家有关技术规范、标准、资料................................................... 7

1.3.3 相关规划和其他基础资料............................................................... 8

1.4 基本原则....................................................................................................... 8

1.5 规划内容..................................................................................................... 10

1.6 规划范围..................................................................................................... 10

1.7 规划期限..................................................................................................... 11

1.8 规划目标..................................................................................................... 12

第2章区域概况....................................................................................................... 14

2.1 区位条件..................................................................................................... 14

2.1.1 地理区位......................................................................................... 14

2.1.2 行政区划......................................................................................... 14

2.2 自然气候条件............................................................................................. 14

2.2.1 气象................................................................................................. 14

2.2.2 水资源............................................................................................. 15

2.2.3 地质................................................................................................. 15

2.2.4 地形、地貌..................................................................................... 16

2.2.5 土壤、植被..................................................................................... 17

2.2.6 水系分布......................................................................................... 17

2.2.7 水功能区划、水环境功能区划..................................................... 18

2.3 社会经济状况............................................................................................. 18

2.3.1 规划区人口..................................................................................... 18

2.3.2 经济发展及财政收入情况............................................................. 20

2.3.3 产业特色......................................................................................... 21

2.4 生态环境保护状况..................................................................................... 22

2.4.1 生态环境敏感区............................................................................. 22

2.4.2 水环境质量状况............................................................................. 24

2.5 相关规划解读............................................................................................. 26

2.5.1 《开阳县县城总体规划》（2010-2030）..................................... 26

2.5.2 《贵阳市农村生活污水治理规划》（2019-2021年）................ 27

第3章污染源分析................................................................................................... 28

3.1 用水及排水体制......................................................................................... 28

3.1.1 用水情况......................................................................................... 28

3.1.2 排水情况......................................................................................... 28

3.1.3 农户改厕普及情况......................................................................... 29

3.1.4 农村生活污水处理设施建设和运行情况..................................... 34

3.2 污染负荷预测............................................................................................. 40

3.2.1 农村生活污水量预测..................................................................... 40

3.2.2 农村生活污水水质确定................................................................. 44

第4章污水处理设施建设....................................................................................... 46

4.1 治理方式选择............................................................................................. 46

4.2 设施布局选址............................................................................................. 48

4.2.1 总体布局......................................................................................... 48

4.2.2 污水处理设施选址......................................................................... 49

4.3 污水收集系统建设..................................................................................... 50

4.3.1 污水收集系统规划原则................................................................. 50

4.3.2 污水收集系统建设规划................................................................. 51

4.4 污水处理技术工艺选择............................................................................. 56

4.4.1 污水处理技术工艺选择原则......................................................... 56

4.4.2 污水处理工艺................................................................................. 56

4.5 设施出水排放要求..................................................................................... 57

4.6 验收移交..................................................................................................... 59

第5章农村黑臭水体整治....................................................................................... 60

5.1 农村黑臭水体环境现状调查..................................................................... 60

5.1.1 水文条件调查................................................................................. 60

5.1.2 水质现状调查................................................................................. 60

5.2 污染源调查................................................................................................. 61

5.3 整治目标..................................................................................................... 61

5.4 整治方案..................................................................................................... 61

第6章工程估算与资金筹措................................................................................... 63

6.1 工程估算..................................................................................................... 63

6.2 资金筹措..................................................................................................... 64

6.2.1 积极争取财政支持......................................................................... 64

6.2.2 有效整合涉农专项资金................................................................. 65

6.2.3 加强社会资本引导与合作............................................................. 65

第7章设施运行管理............................................................................................... 67

7.1 管理组织架构............................................................................................. 67

7.1.1 政策层面......................................................................................... 67

7.1.2 县级层面......................................................................................... 67

7.1.3 乡镇层面......................................................................................... 68

7.1.4 村级层面......................................................................................... 68

7.1.5 农户层面......................................................................................... 69

7.1.6 运维机构层面................................................................................. 69

7.2 运维管理体系建设方案............................................................................. 69

7.2.1 目前存在的问题............................................................................. 69

7.2.2 确立竣工验收与运维移交准则..................................................... 70

7.2.3 处理设施定期维修保护措施......................................................... 73

7.2.4 运维机构的考核体系建设............................................................. 75

7.3 运维资金估算............................................................................................. 76

7.3.1 集中式污水处理设施运维资金估算............................................. 76

7.3.2 分散式设施运维资金估算............................................................. 80

7.3.3 污水收集管网运维资金估算......................................................... 82

7.4 运维资金筹措............................................................................................. 84

第8章效益分析....................................................................................................... 85

8.1 环境效益..................................................................................................... 85

8.2 社会效益..................................................................................................... 85

8.3 经济效益..................................................................................................... 86

第9章保障措施....................................................................................................... 87

9.1 加强组织领导............................................................................................. 87

9.2 保障项目投资............................................................................................. 87

9.3 规范项目建设............................................................................................. 87

9.4 加强技术支撑............................................................................................. 88

9.5 强化督导考核............................................................................................. 89

9.6 加强运营监管............................................................................................. 89

9.7 鼓励群众参与............................................................................................. 90

第10章结论与建议................................................................................................. 91

10.1 结论........................................................................................................... 91

10.2 建议........................................................................................................... 92

第1章  总则

1.1 规划编制的背景、意义

1.1.1 规划编制的背景

改善农村人居环境，是以习近平同志为核心的党中央从战略和全局作出的重大决策，是实施乡村振兴战略的一场硬仗。习近平总书记多次作出重要批示，要求结合农村人居环境整治三年行动方案和乡村振兴战略实施，进一步推广浙江省好的经验做法，建设好生态宜居的美丽乡村。2018年12月召开的中央农村工作会议提出，要抓好农村人居环境整治三年行动，从农村实际出发，重点做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升。

党中央、国务院高度重视农村生活污水治理工作。习近平总书记明确要求，要因地制宜做好厕所下水道管网建设和农村污水处理，不断提高农村居民生活质量。2018年1月，《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》要求，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，稳步有序推进农村人居环境突出问题治理。2018年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《农村人居环境整治三年行动方案》，要求梯次推进农村生活污水治理，鼓励有条件的地区推行城乡垃圾污水处理统一规划、统一建设、统一运行、统一管理。2018年10月，中央农办、农业农村部印发《农村人居环境整治工作分工方案》，明确由生态环境部牵头负责推进农村生活污水治理工作。

生态环境部深入贯彻习近平总书记重要指示批示精神，认真落实党中央、国务院决策部署，在中央财政的大力支持下，把农村生活污水治理作为改善农村环境整治的重点任务予以大力推进。2008年以来，累计安排专项资金537亿元，共完成17.3万个村庄环境整治，建成农村生活污水处理设施近30万套，2亿多农村人口受益。整治后的村庄“脏乱差”问题得到有效解决，人居环境明显改善，农村居民的获得感、安全感和幸福感显著增强。

但是，总体来看，大部分地区农村生活污水治理基础还比较薄弱，治理水平和管理能力有待提高，同推动乡村振兴、建设美丽宜居村庄的要求不相适应，亟待强化科学规划和统筹推进。为贯彻落实党中央、国务院近期一系列决策部署，落实县级人民政府治理农村生活污水的主体责任，生态环境部办公厅2019年9月20日印发了《关于印发<县域农村生活污水治理专项规划编制指南（试行）>的通知》（环办土壤函〔2019〕756号）（以下简称《通知》）。《通知》要求各地以县级行政区域为单元，编制《县域农村生活污水治理专项规划》。

规划的编制可全面梳理、掌握县域现有农村生活污水治理设施的建设、使用和损毁情况，为开阳县农村生活污水治理设施规范化建设、运维、整改提升提供依据。

在此背景下，贵阳市生态环境局开阳分局委托贵州宏益众鑫环保科技有限公司编制《开阳县农村生活污水治理专项规划》，旨在针对开阳县农村污水治理现状存在的问题，提出建设改造规划方案，制定年度建设计划，改善运行维护管理体系，估算投资运维费用。

1.1.2 规划编制的意义

通过此次《开阳县农村生活污水治理专项规划》编制工作，依托开阳县实际情况，因地制宜、科学规划，为下一阶段农村生活污水治理工作开展提供指导。

1.2 指导思想

贯彻落实党的十九大和习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”理念，全面落实党中央、国务院对贵州省生态文明先行示范区的要求，践行新发展理念，推进高质量发展，坚持绿色发展、标本兼治，坚持科学规划，因地制宜，分类指导，科学治理，实现农村生活污染物减量化、水资源再生利用，改善乡镇环境面貌，有效防止水环境污染，以农村生活污水治理为抓手，按照“村点覆盖全面、群众受益广泛、设施运行常态、治污效果良好”要求，坚持全面治理与扩面改造并重，全面解决开阳县农村生活污水治理存在的问题，坚决打赢农村生活污水治理攻坚战。

1.3 编制依据

1.3.1 国家及地方相关的法规、文件

(1)《中华人民共和国城乡规划法》（2019年修正）；

(2)《中华人民共和国环境保护法》（2014年修订）；

(3)《中华人民共和国水法》（2016年修订）；

(4)《中华人民共和国水污染防治法》（2017年修正）；

(5)《市政公用工程设计文件编制深度规定》（2013年版）；

(6)《城市规划编制办法》（建设部令第146号）；

(7)《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》；

(8)《国家环境保护“十三五”规划纲要》；

(9)《饮用水水源保护区污染防治管理规定》（2010年12月修正）；

(10)《中共中央办公厅 国务院办公厅关于印发<农村人居环境整治三年行动方案>的通知》（中办发〔2018〕5号）；

(11)《关于印发〈全国农村环境综合整治“十三五”规划〉的通知》（环水体〔2017〕）；

(12)《贵州省生态环境保护条例》（2019年5月）；

(13)《贵州省水污染防治条例》（2018年2月）；

(14)《省人民政府关于印发贵州省水污染防治行动计划工作方案的通知》（黔府发〔2015〕39号）；

(15)《省委办公厅 省政府办公厅关于印发<贵州省农村人居环境整治三年行动方案>的通知》（黔党办发〔2018〕32号）；

(16)《省人民政府办公厅关于调整贵州省农村人居环境整治三年行动责任分工的通知》（黔府办函〔2019〕36号）；

(17)《省委办公厅 省政府办公厅关于乡村振兴战略的实施意见》（黔党发〔2018〕1号）；

(18)《关于整体改善农村人居环境全面加快“四在农家.美丽乡村”建设的实施意见》（黔党办发〔2017〕1号）；

(19)《关于加快推进农村生活污水治理工作的通知》（黔环办〔2019〕35号）；

(20)《省委农办省农业农村厅省生态环境厅等十三部门关于印发<贵州省生活污水治理专项行动方案>的通知》（黔领办〔2019〕4号)；

(21)《关于印发<县域农村生活污水治理专项规划编制指南（试行）>的通知》（环办土壤函〔2019〕756号）；

(22)《农村生活污水处理项目建设与投资指南》（环发〔2013〕130号）；

(23)《农村生活污水处理设施水污染物排放控制规范编制工作指南（试行）》（环办土壤函〔2019〕403号）；

(24)《农业农村部办公厅 国家卫生健康委办公厅 生态环境部办公厅关于印发<农村厕所粪污无害化处理与资源化利用指南>和<农村厕所粪污处理及资源化利用典型模式>的通知》（农办社〔2020〕7号）；

(25)《生态环境部 农业农村部关于印发农业农村污染治理攻坚战行动计划的通知》（环土壤〔2018〕143号）；

(26)《省委农村工作领导小组办公室等十三部门关于印发<贵州省农村生活污水治理专项行动方案（2019-2020年）>的通知》（黔农领办〔2019〕14号)；

(27)《关于印发<关于完善建立贵州省农村人居环境长效管护机制的指导意见>的通知》（黔农人居通[2019]3号）；

(28)《关于加快推进农业农村生态环境重点工作的通知》（环办土壤[2020]4号）；

(29)《关于印发<农村环境整治实施方案（试行）>的函》土壤函[2020]7号；

(30)《关于进一步加强农业农村生态环境工作的指导意见》（环办土壤[2019]24号）；

(31)《关于推进农村生活污水治理的指导意见》（中农发〔2019〕14号）；

(32)《贵州省生态环境厅办公室关于加快推进农业农村污染治理攻坚战有关重点工作任务的通知》；

(33)贵州省生态环境厅办公室关于印发《贵州省生态环境厅农业农村污染治理攻坚战有关重点工作任务专项治理方案》的通知；

(34)《贵州省生态环境厅 贵州省农业农村厅关于印发实施<贵州省农业农村污染治理攻坚战行动计划实施方案>的通知》（黔环通[2018]328号）；

(35)《贵州省生态环境厅办公室关于印发<贵州省生态环境厅2020年脱贫攻坚工作方案>的通知》（黔环办[2020]62号）；

(36)《贵州省乡村污水治理三年推进方案（2018-2020年）》；

(37)《贵州省中心村污水集中收集处理方案（2018-2022年）》。

1.3.2 国家有关技术规范、标准、资料

(1)《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）；

(2)《城市给水工程规划规范》（GB50282-2016）；

(3)《城市排水工程规范》（GB50318-2017）；

(4)《城市水系规划规范》（GB50513-2009）；

(5)《村庄污水处理设施技术规程》（CJJT163-2011）；

(6)《镇（乡）村排水工程技术规程》（CJJ 124-2008）；

(7)《村庄整治技术规范》（GB50445-2008）；

(8)《农村生活污染控制技术规范》（HJ574-2010）；

(9)《贵州省乡镇污水处理设施建设技术指南（试行）》（2013年4月）；

(10)《贵州省农村环境综合整治适用技术指南（试行）》（2014年3月）；

(11)《西南地区农村生活污水处理技术指南（试行）》；

(12)《室外给水设计规范》（GB50013-2006）；

(13)《室外排水设计规范》（GB 50014-2006）2016年版；

(14)《农村户厕卫生标准》（GB19379-2003）；

(15)《粪便无害化卫生标准》（GB7959-2012）；

(16)《泵站设计规范》（GB/T 50265-2010）；

(17)《污水综合排放标准》（GB 8978-1996）；

(18)《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB 18918-2002）；

(19)《污水排入城镇下水道水质标准》（GB/T 31962-2015）；

(20)《农村生活污水处理污染物排放标准》（DB52/1424-2019）；

(21)《给水排水管道工程施工及验收规范》（GB50268-2008）；

(22)《给水排水构筑物工程施工及验收规范》（GB50141-2008）；

(23)《混凝土结构工程施工质量验收规范》（GB50204-2015）；

(24)《砌体结构工程施工质量验收规范》（GB50203-2011）；

(25)《贵州省行业用水定额》（DB52/T725-2019）；

(26)《农村生活污水处理技术规范》（DB52/T1057-2015）。

1.3.3 相关规划和其他基础资料

(1)《开阳县县城总体规划》（2010-2030）；

(2)开阳县各乡（镇）城镇规划；

(3)现场调查资料。

1.4 基本原则

结合开阳县实际情况，本次规划编制主要遵循以下几个原则，科学规划和统筹治理农村生活污水，提高《规划》的科学性、系统性和可操作性。

（1）科学规划，统筹安排

以县域总体规划为先导，结合生态保护红线、村庄规划、水环境功能区划、给排水、改厕和黑臭水体治理等工作，充分考虑农村经济社会状况、生活污水产排规律、环境容量、村民意愿等因素，以污水减量化、分类就地处理、循环利用为导向，科学规划和安排农村生活污水治理工作。

（2）突出重点，梯次推进

坚持短期目标与长远规划相结合，既尽力而为，又量力而行。综合考虑现阶段城乡发展趋势、财政投入能力、农民接受程度等，合理确定污水治理任务目标。优先整治生态环境敏感、人口集聚、发展乡村旅游以及水质需改善控制单元范围内的村庄，通过试点示范不断探索，梯次推进，全面覆盖。

（3）因地制宜，分类治理

综合考虑村庄自然禀赋、经济社会发展、污水产排状况、生态环境敏感程度、受纳水体环境容量等，科学确定本地区农村生活污水治理方式。靠近城镇、有条件的村庄，生活污水接入城镇污水管网，纳入城镇污水处理厂集中处理。人口集聚、利用空间不足、经济条件较好的村庄，可采取管网收集-集中处理-达标排放的治理方式。污水产生量较少、居住较为分散、地形地貌复杂的村庄，优先采用资源化利用的治理方式。

（4）建管并重，长效运行

坚持先建机制、后建工程，推动以县级行政区域为单元，实行农村生活污水处理统一规划、统一建设、统一运行、统一管理。鼓励规模化、专业化、社会化建设和运行管理。有条件的地区，探索建立污水处理受益农户付费制度和多元化的运行保障机制，确保治理长效。

（5）经济实用，易于推广

充分调查农村水环境质量、污水排放现状和治理需求，考虑当地经济发展水平、污水产生规模和农民生产生活习惯，综合判断农村生活污水治理的环境效益、经济效益和社会效益，选择技术成熟、经济实用、管理方便、运行稳定的农村生活污水治理手段和途径。

（6）政府主导，社会参与

强化地方政府主体责任，加大财政资金投入力度，引导农民以技工投劳等方式参与设施建设、运行和管理，鼓励采用政府和社会资本合作（PPP）等方式，引导企业和金融机构积极参与，推动农村生活污水第三方治理。

1.5 规划内容

（1）农村生活污水处理设施建设规划：根据农村生活污水治理设施的现状水平，分析农村生活污水处理率与达标率，结合相关规划、人口规模、发展水平，充分考虑地形及规划用地布局等因素，合理地规划农村生活污水处理设施。

（2）农村生活污水处理设施运维管理规划：分析现有的运维管理模式，总结运维管理的困难及制约因素，对农村生活污水的治理提出切实有效的运维管理规划。

1.6 规划范围

开阳县县域内的行政村共计111个，总面积为1973.86平方公里。

根据现有资料和现场调查，截至2020年底，贵阳市开阳县已开展农村生活污水治理的行政村64个，污水处理设施覆盖的行政村数达到57.7%。其中，已开展污水治理率达60%及以上的行政村数为11个，行政村农村生活污水治理率达到9.9%。污水治理率未达到60%的行政村数量为100个。根据编制指南的要求，本次规划重点治理优先选取水源保护区、中心村、“十百千”乡村振兴示范工程、传统村落、改厕整村推进、存在农村黑臭水体村庄。同时，结合相关上位规划与省、市主管部门对本次规划编制范围的界定，确定本规划编制范围为污水治理率仍未达到60%及以上的100个行政村中的60个。

表1.6-1 开阳县辖区内规划治理的村庄名录

1.7 规划期限

近期为2021-2025年。

远期为2026-2030年。

规划基准年为2020年。

1.8 规划目标

全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实科学发展观，稳步推进新农村建设，提高农村生活污水的收集治理率，实现贵阳市开阳县农村地区水环境的基本改善，全面解决农村生活污水治理问题，改善农村人居环境，提升农村居民生活质量。

1、规划近期目标（2021-2025年）

近期优先治理农村千人以上集中式饮用水源地保护区、“十百千”乡村振兴示范工程、传统村落、中心村、改厕整村推进以及水体发生黑臭的村庄，重点考虑对生活饮用水源地有影响的、以及重要河流周边的行政村，并梯次纳入规划。生活污水处理系统出水水质标准根据水源保护区、生态敏感区、风景名胜区、农田灌溉区等地区的环境要求，结合污水处理系统尾水利用等因素综合确定，并符合《农村生活污水处理设施水污染物排放标准》（DB52 1424-2019）相应要求。近期（2021-2025）治理行政村30个（其中16个行政村已有污水处理设施，但污水收集治理率达不到60%的要求，本次规划提升治理率至60%以上），惠及人口总数为49678人，农村生活污水治理工程总投资为5163.6万元。到2025年，全县行政村农村污水治理率达到36.9%（治理行政村数41个），污水处理设施覆盖的行政村数达到70.3%（覆盖行政村数78个，包括已有污水处理设施的行政村64个和基本无污水处理设施，近期规划中新增污水处理设施的行政村14个）。其中，规划治理区内每个行政村污水收集治理率达到60%以上。污水处理设施排放均能达标，提高污水资源化利用效率，污水得到有效管控，不形成地表径流、横流。

2、规划远期目标（2026-2030年）

远期（2026-2030）治理行政村30个（其中2个行政村已有污水处理设施，但污水收集治理率达不到60%的要求，本次规划提升治理率至60%以上），惠及人口总数为42032人，农村生活污水治理工程总投资为4416.3万元。到2030年，全县行政村农村污水治理率达到64.0%（治理行政村数71个），污水处理设施覆盖的行政村数达到95.5%（覆盖行政村数106个，包括已建设施的行政村64个、近期规划覆盖的行政村14个、远期规划中新增污水处理设施的行政村28个）。其中，规划治理区内每个行政村污水收集治理率达到60%以上。污水处理设施排放均能达标，提高污水资源化利用效率，污水得到有效管控，不形成地表径流、横流。

第2章  区域概况

2.1 区位条件

2.1.1 地理区位

贵阳市开阳县地处黔中，位于贵州省中部。地理坐标为东经106°45′～107°17′，北纬26°48′～27°22′，南北长64.5公里，东西宽53公里，总面积2026平方公里，总面积占贵州省面积的1.15%。南距省会城市贵阳66公里，北距历史名城遵义110公里，位于连接贵阳与遵义两大城市的次中心区域。

2.1.2 行政区划

全县辖区内共有3个街道，7个镇、8个乡（其中3个民族乡）、2个社区服务中心、111个行政村、25个居委会。包括硒城街道、云开街道、紫兴街道、金中镇、双流镇、冯三镇、楠木渡镇、龙岗镇、南龙乡、永温镇、宅吉乡、花梨镇、龙水乡、米坪乡、禾丰布依族苗族乡、南江布依族苗族乡、高寨苗族布依族乡、毛云乡。

2.2 自然气候条件

2.2.1 气象

开阳县县境大部分地区属北亚热带季风湿润气候，四季分明，春暖风和，冬无严寒，夏无酷暑，水热同季，无霜期长，春迟夏短，秋早冬长，多云雾，湿度大。年平均气温介于10.6～15.30℃之间。最热为7月，平均气温22.3℃，极端最高气温35.4℃；最低气温为1月，平均气温2℃，极端最低气温零下10.1℃。春、冬、夏 季风交替，气温回升缓慢，寒潮频繁，天气多变，气温波动大。夏季光照充足，降水强度大；秋季多为西太平洋副热带高压控制，冬季凝冻大，雾多日照少。

2.2.2 水资源

县境地表径流主要来源于大气降水补给和部分客水。年均降水总量22.51亿立方米，年均径流量10.13亿立方米，丰水年为12.22亿立方米，平均年为7.8——9.7亿立方米，枯水年为5.51亿立方米。其中地表水6.87亿立方米，占67.82%，地下水3.26亿立方米，占32.18%。平水年（50%保证率）人均水资源拥有量2837立方米，为全省人均3530立方米的75.07%，人均水资源拥有量属中等水平。

贵阳市开阳县水能资源理论蕴藏量83万千瓦，可开发量45万千瓦。总装机容量38.3万千瓦的大花水电站、格里桥电站、南江电站、紫江电站已建成投运。

2.2.3 地质

开阳县在区域性地质构造上，属黔中高原区。地势较高、起伏不平，地质构造复杂多样。在频繁、剧烈的地壳运动中，境内多次出现深断裂和大断裂，主要有北东向、北东向、东西向、南北向和北西向断裂。这些断裂常相互交切，形成复杂的交叉断裂，对控制地质构造的发生、发展有显著的影响。在地层构造区域中，开阳地区南及西南属前震旦系板溪群、下江群出露区。地层发育良好，沉积类型多样，微生物化石较丰富，并蕴藏着丰富的磷块岩和锰矿，如县境洋水、用砂、龙水、翁昭等地磷矿蕴藏区。在贵州震旦系地层分布区中，开阳地区属震旦系峡东型（黔中型）——台地相沉积建造露头分布区，地层发育较差。包括两统、三组或两统、二组、一群。该层震旦系地层下统发育极差，在开阳、清镇、息烽一带，为滨河（湖）相的马路坪群；在开阳、息烽、福泉等地为上升洋流富集成磷组合（曾被称作洋水组），富含磷质迭层石及藻类，厚仅数十米，具有台地潮坪——浅滩相沉积特征。

在大地构造单元中，县地属扬子准地台上扬子台褶带的中部黔中早拱断褶束，在吕梁期、加里东期、海西期等构造运动中，多次隆升，间断沉积，沉积多遭剥蚀，后在燕山期宁镇运动中断褶成山，故本县地层出露不全，沉积厚度较小。

2.2.4 地形、地貌

开阳县位于云贵高原东侧梯状斜坡地带，北临长江南岸的重要支流乌江。南北长约64.5km，东西宽约53km，总面积2026km2。整个地势西南高，东北低，地势最高处位于金钟镇狼鸡岭，海拔1731m；最低处位于龙水乡小河口，海拔529m。全县平均海拔1073m。境内河流最终流向东北方汇入乌江，终归长江干流。

境内地貌类型复杂，地势起伏大。东—西南部为低中山河谷，河谷纵横、山高坡陡，沿河谷多分布宽谷盆地和冲积坝子（冲积平原）；北部以低山丘陵为主，地势相对平缓，但河谷地区因为以下切侵蚀为主，多形成“V”形河谷，河岸陡峭，很少有阶地、盆坝形成；东南部是中山丘陵，山间多坝子，丘陵起伏平缓；西部以低中山丘陵为主。总体来说，开阳县境内山地、丘陵、盆地、河谷错综分布，但盆地、坝子少，山区面积最广。由于石灰岩分布广泛，加上受湿热气候影响，喀斯特地貌广泛发育。

2.2.5 土壤、植被

开阳县土壤属黔中山原丘陵黄壤、黄色石灰土、大眼泥土区。地带性土壤为黄壤，土壤类型比较单一，土层深厚，酸性较重。据开阳县土壤调查，砂质土约占30%，黏壤约40%，黏土占10%，土壤占20%。

开阳县植被属亚热带常绿阔叶林，主要植物代表为壳斗科、樟科、山茶科、冬青科等多种植物。乔木有青冈、白杨、板栗、枫树、樟树等。林下有杜鹃、竹、马桑、红子等灌木草丛。由于湿度大，近地层苔藓、地衣发达。木本植物1000多种，草类120多种，中药材580余种。全县境内森林覆盖率达52.9%，林地总面积约71万亩，总木材蓄积量约40万立方米。

2.2.6 水系分布

境内河流均属山区雨源型河流，由降雨补给河川径流，均属长江流域乌江水系。主要河流有乌江、清水江、鱼梁河、谷撒河，分别流经县境的北、东、南和西北。全县流域面积在20平方公里、河长大于10公里以上的河流共有30余条，流域面积在20平方公里以下的溪流亦有30条，其中流域面积大于10000平方公里的有乌江，流域面积在1000～10000平方公里的有清水江和鱼梁河，流域面积在100～1000平方公里的有谷撒河、翁昭河、花桥河、细泥河、洋水河，其余河流流域面积不足100平方公里。境内河流流向总体是由西南流向东北。河流总长911.7公里，河网密度每平方公里450米。

2.2.7 水功能区划、水环境功能区划

根据贵阳市人民政府《关于贵阳市水功能区划的批复》（筑府函〔2017〕110号）相关规定，贵阳市开阳县水环境功能区划如附表1、附表2所示。

2.3 社会经济状况

2.3.1 规划区人口

根据调查统计资料，全县 2019 年末常住人口为39.04万人。生活污水纳管治理服务人数18.0489万人，农村生活污水治理设施收集处理服务人数涉及2.4573万人；本次规划涉及的 60个村庄需要治理污水的人数约 9.1710万人。各村常住人口统计表见表2.3-1。

表2.3-1 本规划涉及60个村庄常住人口统计表

2.3.2 经济发展及财政收入情况

2019年全县实现生产总值220.44亿元，比上年增长0.6%。分产业看，第一产业增加值39.49亿元，增长6.2%；第二产业增加值84.59亿元，下降7.5%；第三产业增加值98.19亿元，增长7.5%。第一产业增加值占生产总值的比重为17.08%，比上年上升3.88个百分点；第二产业增加值比重为38.37%，比上年下降15.63个百分点；第三产业增加值比重为44.54%，比上年上升11.7个百分点。人均生产总值56975元，下降0.4%。非公有制经济完成增加值152.33亿元，比上年增长1.5%，占GDP比重为69.1%，比上年提升0.6个百分点。其中，第一产业31.25亿元，增长6%，第二产业58.19亿元，下降5.9%，第三产业62.88亿元，增长7.7%。居民消费价格指数同比上升2.7%，涨幅比2018年提高1个百分点，居民消费价格指数总水平控制在3.5%以内。

2.3.3 产业特色

依托资源优势，着力发展特色产业。县委、县政府按照农业稳县、工业强县、商贸旅游活县的思路，强力推进磷化工、富硒农产品、喀斯特生态旅游三大特色产业的发展。磷化工业：现已基本形成了“双流-永温-金中磷化工走廊”和初具规模的磷及磷化工和相关产业集群。主要生产能力为：优质磷矿400万吨/年、黄磷10万吨/年、三聚磷酸钠10万吨/年、工业磷酸10万吨/年、食品级磷酸1.5万吨/年、饲料级脱氟磷酸三钙1.5万吨/年、固体五氧化二磷0.2万吨/年、六偏磷酸钠0.25万吨/年、工业级磷酸一铵0.5万吨/年、赤磷0.1万吨/年，以及硫酸6万吨/年、普通过磷酸钙10万吨/年、钙镁磷肥6万吨/年、颗粒磷肥和多元复合肥各3万吨/年等。年创产值20亿元，税金1.25亿元以上。为进一步做大做强磷化工业，将依托资源平台和优越的电力支撑条件，打造“中国磷都”。到2010年磷化工总产值达到100个亿，成为全省、全市的支柱产业。目前正在市的支持下建设国家级的新材料工业园和循环经济磷化工生态工业园，在省的支持下兴办省级磷化工产业可持续发展试验区。

2.4 生态环境保护状况

2.4.1 生态环境敏感区

南江峡谷景区：

2000年2月，经贵州省人民政府批准建立了开阳省级风景名胜区，并于2001年批复了《贵州省贵阳市开阳风景名胜区总体规划》，开阳风景名胜区景区总面积80.29km2，包含了南江峡谷景区、香火岩景区和紫江地缝景区。

南江峡谷景区面积30.87km2，景区定位于“以峡谷风光为主、以珍贵奇特的钙华壳景观为特色，集瀑布跌水、奇峰异石、原始植被等景物景观于一体，是开展生态观光、峡谷漂流、休闲度假的峡谷型景区”；整个景区划分为入口服务、峡谷漂流、水库观光三个片区，风景资源26处，其中一级景点共4处、二级景点共17 处、三级景点共5处，详见表2-1；概括为地景、水景2个种类层以及奇峰、峡谷、洞府、石林石景、泉井、溪流、瀑布跌水等7个形态层。

表2.4-1  南江景区景点综合评价一览表

景区定位于“以峡谷风光为主、以珍贵奇特的钙华壳景观为特色，集瀑布跌水、奇峰异石、原始植被等景物景观于一体，是开展生态观光、峡谷漂流、休闲度假的峡谷型景区”。整个景区有污水处理站3座，分别为龙广桥办公区污水处理站（6立方米/小时）、梯子岩度假村污水处理站（6.25立方米/小时）、锣鼓冲度假村污水处理站（4.6立方米/小时）；公测污水处理站3座，分别为龙广桥公厕污水处理站（4.5立方米/小时）、梯子岩操子塘环保公厕污水处理站（2.5立方米/小时）、桃坑环保公厕污水处理站（5.2立方米/小时）；污水处理站采用的工艺均为兼氧水解—生物接触氧化工艺。

目前，开阳县有15处水源地均已划分保护区，涉及村庄有19个，开阳县饮用水水源保护区基本情况见附表3，开阳县饮用水水源地普遍存在一级保护区隔离防护措施不完善，一、二级保护区内有村寨原住居民生活污水排放等情况。

2.4.2 水环境质量状况

开阳县主要河流为乌江、清水江、鱼梁河、谷撒河，主要监测断面的监测结果见表2.4-2。

表2.4-2   主要监测断面的监测结果     单位：mg/L（pH除外）

由表2.4-2可知，11个监测断面中，对照GB3838-2002《地表水环境质量标准》Ⅲ类水质标准，大寨河、石河、翁共河、夹山河、石龙过江、光洞河、罗广河、渔梁河、马岔河-翁昭、洋水河、中间河各监测因子的监测值中，光洞河和马岔河的总磷超标，其余监测因子均未超标。

2.5 相关规划解读

2.5.1 《开阳县县城总体规划》（2010-2030）

发展片区划定：

县域形成规划区和外围五个发展区。分别以楠木渡为核心，宅吉、冯三共同组成的北部农业发展区；以双流、永温为核心的磷煤化工发展区；以花梨为核心，龙水、米坪共同组成的港口发展区；以南江、禾丰为核心的生态旅游发展区以及以龙岗为核心、南龙、毛云、高寨共同组成的南部农业发展区。

县域空间结构：

构建“一城、两镇、三域”的空间结构。以一城为中心，以两镇为县域南北服务支点，以三域为县域特色产业发展区域。

（1）“一城”指县城，全县的中心与枢纽。

（2）“两镇”指县域北部的楠木渡镇和南部的龙岗镇两个服务中心。

（3）“三域”指以磷煤化工产业基地为主的双流-永温、以旅游集聚区建设为主的南江-禾丰、以港口物流为主的花梨-龙水等优势产业区内的城镇群片区。

（4）搬迁磷化工产业发展影响的金中镇镇区人口至县城。

城镇体系等级结构：

重点镇为楠木渡、龙岗、双流、永温、花梨、南江。一般乡镇：冯三、南龙、高寨、龙水、米坪、宅吉、禾丰、毛云。

2.5.2 《贵阳市农村生活污水治理规划》（2019-2021年）

规划目标：

农村生活污水处理技术支撑体系和城乡统筹治理管理体系建立；农村生活污水无序排放现象得到明显改变，农村在实现卫生整洁、生态和谐的过程中应注意对小水库、自然山塘、天然湿地的保护，使农村生活污水治理工作站上更高台阶。

第3章  污染源分析

3.1 用水及排水体制

3.1.1 用水情况

开阳县农村用水主要来源于农村集中供水工程，小部分偏远农村有利用山泉水的情况，对于行政村所在地，用水一般来源于集中供水工程，村民取水较为方便。农村生活用水主要用于淘米、洗菜、饮用、洗衣、洗漱和冲厕，经济条件较好的农户安装淋浴设施，总体而言，开阳县农户用水量处于一般水平。

3.1.2 排水情况

通过近几年的努力，尽管开阳县农村生活污水治理得到很大程度的改善，全县农村生活污水治理工程项目覆盖面不断扩大，生活污水治理效率和纳管率不断提高。但农村人口居住分散，农村住宅布局不规则，居民对生活污水的概念认识有偏差，农村污水呈现无序排放，大多就近排入村庄附近农田和水体，地表水受到不同程度污染，可能威胁到农村居民饮水安全，为农村居民的健康埋下隐患。

农村生活污水的来源主要为洗衣、洗漱、粪尿等厕卫污水，淘米、洗菜等厨房废水和散养牲畜圈舍污水。对于开阳县而言，农户多自家散养牲畜，淘米和洗菜等厨房排水多用于喂食牲畜（平均每户养殖1头猪或牛），农村农业种植仍然为农民收入主要来源，农户厕所粪尿和牲畜圈舍粪尿多经过腐化后还田还土，因此农村生活污水主要为洗漱、洗衣废水。乡镇所在地或发展旅游的村庄，存在餐饮生活污水，经过现场调查，多数餐饮店仍然未采取隔油处理，污水直接通过下水道排放。农村污水排放存在如下特点。

（1）水量特性。第一，水量小，一般情况下，农村由于人口分散以及生活习性等特点，所产生的污水量也小。第二，变化系数大，农村污水排放量和农民生活规律相近，早晚比白天大，夜间排水量小，甚至可能断流，水量变化明显，污水排放呈不连续状态，具有变化幅度大的特点。但是在节假日或婚丧嫁娶期间，生活污水排放量较大。

（2）水质特点。第一，一般情况下，农村污水浓度低； 第二，大部分农村污水多为洗漱、洗衣废水和部分牲畜圈舍粪尿污水，性质相差不大，基本上不含重金属和其他有毒有害物质，含一定量的氮和磷，但是在节假日或婚丧嫁娶期间，生活污水多为淘米、洗菜和屠宰等厨房高浓度有机废水。

（3）污水收集不完善。农村尚无完善污水收集系统，污水沿道路边沟或路面排至就近水体，或经化粪池简单治理后随意渗入地下。

3.1.3 农户改厕普及情况

2018年以来，按照《开阳县推进厕所革命三年行动工作方案（2018-2020年）》，开阳县积极开展农村厕所改造，本次规划范围内60个行政村的具体改厕情况见表3.1-1。涉及1220个自然村，约9.1710万人，到目前为止，进行农村改厕整村推进工作的有13个行政村，完成439个自然村的卫生厕所改造，改厕比例达到35.98%，说明本县规划内农村居民生活卫生状况有了一定提升，但是，这与国家需要和民众期盼仍然存在差距。农村改厕后污水进行资源化利用的比例为84.05%，改厕污水进入污水处理设施比例为2.73%，这与现场调研情况相符，说明大部分农村厕所改造后进行了资源化利用，但是，农村“改厕”工作有待进一步加强，改厕过程中，同时注意强化农村改厕工作与农村生活污水治理工作的有效衔接。

表3.1-1  开阳县各规划行政村改厕情况

3.1.4 农村生活污水处理设施建设和运行情况

自2008年开始农村环境综合整治以来，开阳县通过农村环境综合整治、“美丽乡村·四在农家”和传统村落项目建设累计投入10240.42万元，建成污水管网219.45公里，覆盖18个乡镇（街道）64个行政村，覆盖比例57.6%，总规模为16659吨/日，受益人口约为77800人，占规划农村人口的40.22%；其中，纳入管网处理规模14150吨/日，覆盖21个行政村（其中有4个村建有分散处理设施），集中式（指处理规模>20吨/日）污水处理设施37套，总规模2296吨/日，覆盖27个行政村，分散(处理规模<20吨/日)处理设施152套，总规模433吨/日，覆盖20个行政村。

在非纳管处理设施中，处理规模>50吨/日的20套，20吨/日<处理规模<50吨/日的17套，处理规模<20吨/日的分散处理设施152套(其中>5吨/日的16套)。处理工艺有一体化、稳定塘、化粪池+/人工湿地、净化槽、活性污泥法和生物膜法，目前，开阳县部分农村污水处理设施（主要是乡镇）主要由建设单位暂时负责运行维护，农村分散式污水治理设施由乡镇和农户进行管理，但有存在管理不到位现象。开阳县农村污水处理设施建设情况见表3.1-2。

表3.1-2 开阳县农村生活污水处理设施统计

当前，在农村生活污水治理工作中，开阳县面临着诸多的困难和问题。

（1）缺乏统筹规划。农村村庄建设规划滞后，农村居民点建设分散不集中。

（2）基础设施建设滞后。农村居住分散，导致农村污水处理设施布局分散，同时由于存在“邻避效应”，大部分设施建设远离居民点，造成集中收集处理投资成本过高。在中央、省级环保专项资金不足的情况下，由于县级财政困难，导致大多数项目推进缓慢。

（3）污水收集系统不完善。目前，已经建设的农村污水处理设施，污水收集率较低，导致部分污水处理设施进水量远小于设计规模，影响污水处理系统正常运行。

（4）缺乏激励和鼓励措施，市场主体参与模式单一。农村污水治理存在整体投资大、布局分散，单个污水处理设施规模小、运行维护成本高、资本回报率低、回收期长、投资风险大等特点。使得利用市场化手段融资难度加大，难以有效吸引社会资本投入。当前，开阳县在农村污水治理设施建设和运行维护过程中，面对巨大的资金需求，虽有吸引市场主体参与农村环境治理的意愿，但是政府与企业合作模式创新不足，未制定有效的激励政策和鼓励措施，导致市场主体仍然以工程总承包（EPC）模式参与农村环境治理，未能充分发挥市场主体的资本和专业优势，未能实现环境治理从“买工程”向买“整体环境服务”转变。

（5）认识偏差大。农村地区居民文化水平普遍不高，农村环境保护宣传不够深入，受固有生活习惯影响，对于农村生活污水（包括散养牲畜圈舍溢流分水）带来的危害，部分基层干部和群众认识不足，远未实现“要我建设”到“我要建设”的观念转变，项目建设过程中群工矛盾突出，影响项目建设进度，进而增加项目建设成本；项目建成后，不愿进行接户管网的自我维护，不愿意缴纳污水处理费，导致项目运行困难。

3.2 污染负荷预测

3.2.1 农村生活污水量预测

开阳县农村用水主要来源于农村集中供水工程，部分偏远农村有利用山泉水的情况，对于行政村所在地，用水一般来源于集中供水工程，村民取水较为方便。农村生活用水主要用于淘米、洗菜、饮用、洗衣、洗漱和冲厕，经济条件较好的农户安装淋浴设施，总体而言，开阳县农户用水量处于较低水平。由于用水量小，一般情况下，农村产生污水量也小，同时，农村污水排放量和农民生活规律相近，早晚比白天大，夜间排水量小，甚至可能断流，水量变化明显，污水排放呈不连续状态，具有变化幅度大的特点，尤其是在节假日或婚丧嫁娶期间，生活污水排放量非常大。参考《西南地区农村生活污水处理技术指南（试行）》（中华人民共和国住房和城乡建设部2010年9月）中关于农村用水量调查结果，结合开阳县已建污水处理站进水水量和污水处理设施覆盖农户数量、开阳县社会发展情况等现场调研情况，取居民用水量70L/d，污水形成系数为60%，本次规范范围内60个行政村估算农村污水总产生量为8450吨/日，需建设的农村污水处理设施处理规模为5070吨/日，各行政村污水量估计和污水处理设施处理规模估算（按照行政村污水治理率达到60%进行估计）见表3.2-1。

表3.2-1 开阳县规划内各行政村生活污水估算

3.2.2 农村生活污水水质确定

（1）进水水质

农村生活污水的来源主要为厕卫污水和洗衣、洗米、洗菜废水，具有间歇排放、排量少且分散等特点，农村生活污水的来源主要为洗衣、洗漱、粪尿等厕卫污水，淘米、洗菜等厨房废水和散养牲畜圈舍溢流污水。对于开阳县而言，农户多自家散养牲畜，淘米和洗菜等厨房排水多用于喂食牲畜（平均每户养殖1头猪、牛和羊），农村农业种植农民收入主要来源，故农户厕所粪尿和牲畜圈舍粪尿一般经过腐化后施入农田；有旅游业发展的村庄，存在餐饮生活污水，经过现场调查，多数餐饮店仍然未采取隔油处理，污水直接通过下水道排放，故农村生活污水主要为洗漱、洗衣废水、部分牲畜圈舍溢流粪尿污水及大量餐厨废水（旅游业发展核心区的村庄）。

参考《西南地区农村生活污水处理技术指南（试行）》（中华人民共和国住房和城乡建设部2010年9月）中关于贵州省农村污水处理工程进水监测结果，结合开阳县已建污水处理站进水水质现场调研情况，确定规划农村污水水质见表3.2-2。

表3.2-2 开阳县农村污水水质预测表         单位：mg/L

（2）出水水质

目前，贵州省已经制定并发布了《农村生活污水处理污染物排放标准》（DB52/1424-2019），即出水直接排入GB 3838规定的III类（划定的饮用水水源地一级保护区除外）、IV类及V类等功能水域且规模大于10 m3/d（含）的处理设施执行一级标准；出水直接排入GB 3838规定的III类（划定的饮用水水源一级保护区除外）、IV类及V类等功能水域且规模小于10 m3/d（不含）或出水经沟渠、自然湿地等间接排入GB 3838规定的III类（划定的饮用水水源保护区除外）、IV类及V类等功能水域或出水直接排入村庄附近环境功能未明确水体且规模大于10 m3/d（含）的处理设施执行二级标准；出水直接排入村庄附近环境功能未明确水体且规模小于10m3/d（不含）的处理设施执行三级标准。各级排放标准指标值具体见表3.2-3。开阳县所辖农村污水处理设施污水排放水质将严格执行该标准。

表3.2-3 农村生活污水处理水污染物最高允许排放浓度 单位：mg/L

第4章  污水处理设施建设

4.1 治理方式选择

1、治理模式分类

根据村庄人口规模、聚集程度、距城镇市政管网的距离、环境条件、经济条件和运行管理等，因地制宜采取不同的生活污水处理模式。结合农村生活污水处理终端的种类、特点和适用条件差异，处理模式主要分为以下三类：

（1）纳管处理。将具有纳管条件的村庄或一定区域内产生的生活污水进行收集，接入市政污水管道系统中，具有处理厂规模大，水质、水量稳定，单位基建投资和运行费用低，易于集中管理等优点。该模式适用于距离市政管网近、具备施工条件且城市污水处理厂有接纳能力的村庄。

（2）集中处理。通过对村庄或一定区域内产生的生活污水进行收集并建设处理设施集中处理的方式。统一建设污水处理设施，水质相对稳定，运行稳定，抗负荷冲击能力强，出水水质好。适用于居住相对密集、人口较多、管网施工难度不大的村庄。

（3）分散处理。对单户或几户分散住户产生的生活污水通过小型处理设施进行处理的方式。适用于地形复杂、地质条件差、布局分散、污水不宜集中收集的村庄或零星分散居住的住户。

根据实际的调研结果和收集的资料，贵阳市开阳县已建的农村生活污水治理主要包含了纳入城镇污水管网及分散处理两种技术路线。同时，辅以改厕后进行资源化利用的模式，确保生活污水得到有效管控，不出现地表径流、污水横流的现象。本次规划充分考虑了各村当地的条件，结合污染情况，环境敏感情况，地形地貌情况和经济发展条件等，采取污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合的手段，主要采用了分散处理的建设模式和工艺技术，尽量降低末端治理成本，逐步提高污水资源化利用水平。

2、治理模式规划

根据以上三种治理模式，结合当地的人口数量、住户集中程度、乡镇污水处理厂距离、经济条件等现状条件，对贵阳市开阳县近期需要优先治理的村庄进行治理模式的规划，如表4.1-1所示。远期治理的村庄见表4.1-2。

表4.1-1 开阳县农村生活污水治理模式规划（2021-2025）

注：分散式处理模式主要是指三格化粪池、植草沟、人工湿地（小于20t/d），在项目实施过程中，根据现场踏勘实际情况确定分散式处理模式的具体治理工艺。

表4.1-2 开阳县农村生活污水治理模式规划（2026-2030）

注：分散式处理模式主要是指三格化粪池、植草沟、人工湿地（小于20t/d），在项目实施过程中，根据现场踏勘实际情况确定分散式处理模式的具体治理工艺。

4.2 设施布局选址

4.2.1 总体布局

1、布局原则

（1）分区域分重点分阶段规划；

（2）有效合理利用现有处理设施；

（3）统筹城乡发展，优先纳管；

（4）因地制宜、合理使用分散型处理设施；

（5）鼓励资源化利用。

2、系统总体布局

依据开阳县各行政村的社会经济发展状况及所处的生态功能区位，并结合各村的原有规划、地理位置、水环境及污水治理现状，对本次规划作总体布局。

（1）重点整治对生活饮用水水源地有影响的行政村，以及重要河流周边的行政村，梯次纳入规划；

（2）对已有污水处理设施的村庄，根据实际情况进行管网扩建改造，不断提高收集率，在设施站点可服务范围内，实现应接尽接；

（3）对于无污水处理设施的村庄，属于近期规划优先治理的按照实际情况进行污水处理设施和收集管网的建设。现状有条件或规划有市政管网经过的，优先考虑合并到市政污水集中处理，减少治理终端数量，降低运维费用。属于远期规划治理的村庄结合近期现状有序开展污水收集和治理工作；

（4）对于分散型居民住户或地形地貌复杂的区域，根据实际情况鼓励污水就近资源化利用。有必要进行治理的，在条件允许情况下，鼓励选取无动力或微动力的低成本设施进行处理；

（5）进一步推进卫生厕所的改造，杜绝化粪池出水直排水体。

4.2.2 污水处理设施选址

1、按照市县国土空间总体规划、乡镇总体规划、村庄规划，城镇污水处理设施建设、乡村旅游、中小流域综合治理等规划，生态保护红线、水功能区划、水环境功能区划等要求，合理安排农村生活污水处理设施的选址和布局。

2、新建农村生活污水处理设施选址应远离饮用水水源保护区、自然保护区的核心区和缓冲区等环境敏感区；不宜设置在低洼易涝区和饮用水源的上游，尽量做到不占用良田；选址应尽量在地质条件较好的地方，以方便施工，降低造价。位于地震、湿陷性黄土、膨胀土、以及其他特殊地区的污水处理设施，应符合相关标准规定；集中式污水处理设施的管网、处理终端和排放口的选址，应同时满足设施用地、供电、防洪、防灾等方面的要求。按规划期规模控制和节约用地。对于进行污水资源化利用的，要考虑其便利性，不对居民生产生活造成影响。

3、已建农村生活污水处理设施符合选址要求并能够正常运行的，应进行统筹考虑并充分利用，避免设施重复建设；对不能正常运行的处理设施，应根据情况进行修缮改造。

4.3 污水收集系统建设

4.3.1 污水收集系统规划原则

结合开阳县实际情况，本次规划各生活污水管网工程主要设计原则为：

1、各村庄污水管网建设应相互协调、统筹规划，充分利用现有已建处理设施及污水管网。

2、根据区域内各村庄地形地貌特点合理进行污水收集管网设计。在设计过程中，优先采用顺坡就势、沟底铺管（在现有排水沟底铺设污水管道）等建设成本低、施工速度快的管道布设方式。结合村庄规划、地形标高、排水流向，按照接管短、埋深合理、尽可能利用重力流的原则布置污水管道。对不能利用重力流排水的住户，可结合实际情况，考虑采用分散式处理模式，避免增加不必要的建设和运行维护成本。

3、参照《室外排水设计规范》（GB 50014）、《建筑给水排水设计规范》（GB 50015）等规范设计污水收集系统，结合各村庄实际情况，尽量实现应收尽收，有效提高污水治理率。

4、统筹卫生改厕与污水收集处理。采用水冲厕的地区，需配备化粪池，并对化粪池出水进行收集、利用和处理，根据污水产生量、利用情况和村庄布局，确定是否建设统一收集管网；采用旱厕的地区，结合实际，做好粪污利用和定期清理，避免粪污下渗和直排。

4.3.2 污水收集系统建设规划

1、排水体制规划

在需要进行污水集中处理的区域内，使污水应纳尽纳、应接尽接、应治尽治，逐步提高污水收集率。对于未建设污水收集管网的村庄，根据本地农村的实际情况，应优先考虑不完全分流制排水系统（分流制排水系统一般分为完全分流制和不完全分流制，见图4.3-1所示）。

不完全分流制只有污水排水系统，没有完整的雨水排水系统，雨水沿地面、道路边沟、明渠或小河沟等进入水体，设计过程中，应尽量避免雨水进入污水系统，引起水量的剧烈波动，冲击污水处理设施。

图4.3-1排水体制示意图

（a）完全分流制，（b）不完全分流制

1.污水管道；2雨水管道；3.雨水灌渠；4污水站；5.出水口

2、户内污水收集系统规划

户内污水收集系统主要是收集农户庭院内厕所、厨房、洗浴和洗涤等污水，其布设方式需考虑农户的生活习惯、风俗文化、庭院布局、污水处理方式等因素。将厕所粪便污水与厨房污水、洗涤洗浴污水分开收集。农村居民住宅粪便污水需先经化粪池厌氧处理后方可进入污水收集与处理系统；洗浴、洗衣和厨房污水等可直接进入污水收集与处理系统；农家乐、饭店等餐饮废水必须经隔油池（器）预处理后，方可接入污水收集与处理系统。化粪池上清液、厨房、洗浴间污水收集后，经接户管进入分散式污水处理设施，或通过支管汇入干管，最终进入集中污水处理设施进行处理。

图4.3-2  典型户内接户管布置图

3、户外污水收集系统规划

户外污水收集系统是在农户庭院内污水收集系统基础上，将各户的污水用管道引入村庄污水处理设施或纳入市政污水管网。对于农家乐、饭店等餐饮废水应经隔油池（器）预处理满足相关标准后方可进入村庄污水收集系统。

村庄污水收集系统适用于地形条件有利于生活污水依靠重力流汇集、人口聚集程度高的聚集点、地理位置相邻的单个或多个自然村寨。对于聚居程度相对较高，但受山地、沟壑和河道阻隔等地形条件限制，难以依靠重力流收集全村寨各户的污水，宜采用分片收集农户污水或分散就地就近处理的模式。

村庄污水收集系统包括接户管、支管、干管、检查井等设施。利用村内地势差和现有沟渠收集村庄污水时，应采取密封和防渗措施。由于农户排水量小且排水集中在几个时段，会造成管道流速过低沉积等严重问题；当有大块悬浮物进入管道时，往往会沉积造成管道堵塞，因此宜安装滤网，同时适当增加管道坡度，并在管道转弯处、汇合处、或一定距离（一般可为50m）内设置检查井。

图4.3-3 典型户外污水收集系统布置图

4、污水处理出水排放系统

污水处理出水排放系统主要是将污水处理设施处理出水输送到受纳水体或指定的位置，可采用管道或沟渠。污水处理出水排放系统应优先考虑资源化，利用村庄的自然条件，经过周边沟渠、水塘、土地等方式进一步处理后再排入受纳水体。

5、全县污水收集系统规划统计

表4.3-1 开阳县污水收集系统近期（2021-2025）规划统计

注：分散式处理模式由于其复杂性，检查井不单独列出，近期投资按照每户0.65万元包干计，详细参照第6章内容。分散式污水处理设施的规划管网长度每户接户管按照10米计算。

表4.3-2 开阳县污水收集系统远期（2026-2030）规划统计

注：分散式处理模式由于其复杂性，检查井不单独列出，远期投资按照每户0.70万元包干计，详细参照第6章内容。分散式污水处理设施的规划管网长度每户接户管按照10米计算。

4.4 污水处理技术工艺选择

4.4.1 污水处理技术工艺选择原则

总体原则：在达标排放的基础上，尽量降低成本，鼓励资源化利用。

1、鼓励优先选择氮磷资源化与尾水利用的技术手段或途径。通过化粪池、生态旱厕、沼气池等，对厕所粪污和生活污水进行无害化处理后就近资源化利用。通过农田沟渠、塘堰等排灌系统生态化改造，种植水生植物，建设植物隔离带、生态湿地等，对尾水进一步利用和净化，提高农村水环境质量。厕所粪污须经化粪池处理，禁止直排或直接进入农村生活污水管网。

2、应结合村庄自然地理条件、居民分布、污水治理规模、排放标准、经济水平等因素，选择适宜当地的污水处理技术工艺。

3、所选用的工艺和设备应是技术成熟、处理效果稳定，保证出水水质达到规定的排放要求。同时，尽量采用低成本、低能耗、易维护的污水处理技术。鼓励有条件的地区，采用人工湿地、氧化塘等无动力或微动力处理工艺。

4、农家乐、农家院等农村餐饮服务点、民宿等需配备隔油池（器），对污水进行预处理。

4.4.2 污水处理工艺

结合开阳县各村庄的区域位置、地形地貌、地质地势、土壤植被、受纳水体、经济水平等客观条件，提出以下几类可参考采用的农村生活污水治理技术：将人工湿地、植草沟、活性污泥法、生物膜法及相应的组合技术等作为本区域农村污水处理的推荐技术；将化粪池或沼气池作为污水处理的预处理技术；区域内应合理利用地势高差以减少污水处理设施的动力消耗。

4.5 设施出水排放要求

目前，在国家层面对于集中式污水处理设施的排放标准主要有《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）和《污水综合排放标准》（GB8978-1996），但都是针对城市污水处理厂，并没有对规模较小的农村污水处理设施排放限值进行明确。农村生活污水的污染特征、技术经济条件与城镇不同，以上标准对于农村并不适用。除此之外，由于各地农村的状况差别较大，难以形成较为统一的标准，因此，国家层面尚无单独的农村生活污水处理排放标准出台。

2019年9月1日，贵州省生态环境厅联合省市场监督管理局发布了贵州省《农村生活污水处理设施水污染物排放标准》（DB 52/1424-2019），结合贵州省农村实际情况，对于全省范围内农村污水处理设施的水污染排放提出了具体要求，如表3.2-3所示。

标准提出，规模小于500 m3/d（不含）的新（改、扩）建农村生活污水处理设施水污染物排放自本标准实施之日起执行表3.2-3之规定。规模小于500 m3/d（不含）的现有农村生活污水处理设施水污染物排放自2020年9月1日起执行表3.2-3之规定。具体要求为：

1、出水直接排入GB 3838规定的III类（划定的饮用水水源地一级保护区除外）、IV类及V类等功能水域且规模大于10 m3/d（含）的处理设施执行一级标准；

2、出水直接排入GB 3838规定的III类（划定的饮用水水源地一级保护区除外）、IV类及V类等功能水域且规模小于10 m3/d（不含）或出水经沟渠、自然湿地等间接排入GB 3838规定的III类（划定的饮用水水源地一级保护区除外）、IV类及V类等功能水域或出水直接排入村庄附近环境功能未明确水体且规模大于10 m3/d（含）的处理设施执行二级标准；

3、出水直接排入村庄附近环境功能未明确水体且规模小于10 m3/d（不含）的处理设施执行三级标准。

本规划结合贵阳市开阳县实际情况，对于区域内已建或规划新建污水处理设施的村庄均应按照（DB 52/1424-2019）排放要求执行。

固体废物处理处置

本规划所涉及的固体废物主要包括污水预处理系统的污泥和生化处理系统的剩余污泥。农村生活污水处理设施的污泥处理处置要坚持“资源化、无害化、减量化、低碳节能、安全环保、因地制宜”的原则。根据《农用污泥污染物控制标准》(GB 4284)、《城镇污水处理厂污泥处置园林绿化用泥质》(GB/T 23486）等相关要求，对满足标准的污泥，鼓励采用自然干化、堆肥等方式进行就近资源化利用。也可采用与农村固体有机物协同处理或进入市政系统与市政污泥一并处理，或采用污泥焚烧、污泥填埋、建材利用等其他处置方式，具体参照《农村生活污水处理工程技术标准》（GB/T 51347）。

在开阳县农村生活污水治理规划中，主要涉及的是分散式污水处理，设施每日产生污泥量较小，采用简易堆肥后是优质的有机质肥料，可就近用于农田或园林绿化，达到资源化利用并减少处理费用的目的。

4.6 验收移交

农村生活污水处理设施验收移交应该符合以下原则：

1、工程建设方完成污水处理建设工程合同约定的各项内容，既要保证工程质量合格，也要保证出水水质达标。工程应满足招标文件要求本工程的质量标准，符合现行国家有关工程施工验收规范和标准的要求。

2、具有完整的技术档案和施工管理资料。农村生活污水处理设施建设工程验收后，项目实施及管理部门应妥善保管竣工图等相关资料，以备查验。

3、环保验收和运维移交应确保污水处理水质水量、工艺、规模与设计相符，设备材料完整。工程移交后出现的问题应由建设方提供完善的售后服务和技术支持，保证污水处理系统的正常运行。

4、对生活污水处理设施建设和运维统一打包、不存在运维移交环节的，各村庄应因地制宜进行管理。

第5章  农村黑臭水体整治

5.1 农村黑臭水体环境现状调查

5.1.1 水文条件调查

针对典型农村黑臭水体，开展水文条件调查，调查内容包括水体边界范围、水面大小、岸边硬化情况以及水体与周边水系的连通关系等，调查结果见表5.1-1。

表5.1-1 开阳县黑臭水体水文条件调查

5.1.2 水质现状调查

黑臭水体水质现状调查包括主要农村黑臭水体监测指标、黑臭发生段、持续时间等内容。调查结果见表 5.1-2。

表5.1-2 开阳县黑臭水体水质调查

5.2 污染源调查

1、贵龙养殖场外场水塘

水体位于开阳县双流镇白安营村，涉及建制村人口约为5089人，水体类型为塘，水域面积约2100 m2，主要污染问题为生活污水排放。水质监测指标均值，透明度为12 cm，溶解氧为1.8 mg/L，氨氮为0.20mg/L。

2、毛坪村梁山寨组水塘

水体位于开阳县冯三镇毛坪村，涉及建制村人口约4711人，水体类型为塘，水域面积约135 m2，主要污染问题为生活污水排放。水质监测指标均值，透明度为20 cm，溶解氧为1.8 mg/L，氨氮为6.18 mg/L。

5.3 整治目标

以习近平生态文明思想为指导，打好农业农村污染治理攻坚战，提升开阳县农村水污染治理水平，改善农村水环境质量。采取控源截污、清淤疏浚、生态修复等措施进行系统治理，消除农村黑臭水体，补齐农村环境基础设施短板，解决农村突出水环境问题，完成农村黑臭水体整治任务，增强广大农村人民群众的幸福感和获得感。

5.4 整治方案

1、贵龙养殖场外场水塘

加强贵农养殖场管理，清理贵农养殖场内积存的畜禽粪便约20m3；清理水塘周边的生活垃圾。

硒城街道办牵头编制贵龙养殖场外场水塘黑臭水体整治实施方案，负责清理水塘周边垃圾；县农业农村局负责贵龙养殖场内积存的畜禽粪便清理，杜绝养殖废水排入外环境。

2、毛坪村梁山寨组水塘

加强周边村民生活污水收集及畜禽散养管理。利用水塘建设稳定塘，提高净化能力；清理水塘中及周边生活垃圾。

冯三镇牵头编制毛坪村梁山寨组水塘黑臭水体稳定塘工程实施方案，负责清理水塘中及周边生活垃圾；县农业农村局负责周边畜禽散养畜禽粪便清理，建立长效管理机制，杜绝养殖废水排入外环境。

第6章  工程估算与资金筹措

6.1 工程估算

1、工程估算依据

投资按 2019年价格水平估算，根据《贵州省通用安装工程计价定额》（2016 版）、《贵州省水利水电建筑工程估算定额》（2011 版）、《贵州省市政工程计价定额》（2016 版）、《贵州省建筑工程计价定额》（2004 版）、《贵州省建筑与装饰工程计价定额》（2016版）、《市政工程投资估算指标》（HGZ47-103-2007）等规程规范；结合贵阳市开阳县农村现有已建成污水处理典型工程投资金额，按照不同类型典型工程污水处理单位综合单价，考虑物价上涨因素综合测算行政村污水治理所需投资规模。

由于分散式污水处理工艺不同投资金额也有一定差异，需因地制宜选择相应的污水处理工艺，本次投资估算按照平均值来计算分散式污水处理设施金额，近期规划取值0.65万元/户，其中每户接户管按照10米计算，管道按平均150元/米计，分散式污水处理设施按照5000元/户计算（推荐化粪池加植草沟的形式）；考虑到物价因素，远期规划取值0.70万元/户，其中每户接户管按照10米计算，管道按平均160元/米计，分散式污水处理设施按照5400元/户计算（推荐化粪池加植草沟的形式）。同时，考虑到分散处理设施的复杂性（分散式可能出现1户1套设施，2户或者多户共用1套设施的情况），检查井的数量在规划中不能进行详细核算，因此，将其成本纳入0.65万元/户（远期0.70万元/户）的资金中，在投资估算中不单独列出。行政村污水收集治理率按60%计。

2、开阳县农村污水处理工程估算

（1）近期规划估算（2021-2025）

本次规划近期治理的行政村30个（其中16个行政村已有污水处理设施，但污水收集治理率达不到60%的要求，本次规划提升治理率至60%以上），占开阳县县域涉及农村生活污水治理行政村总数（111个）的27.0%，惠及住户13240户，人口总数为52438人，农村生活污水治理工程总投资为5163.6万元，其中管网投资总额为1191.6万元，污水处理设施投资总额为3972.0万元。详细估算结果见附表4。

（2）远期规划估算（2026-2030）

本次规划远期治理的行政村30个（其中2个行政村已有污水处理设施，但污水收集治理率达不到60%的要求，本次规划提升治理率至60%以上），占开阳县县域涉及农村生活污水治理行政村总数（111个）的27.0%，惠及住户10515户，人口总数为41632人，农村生活污水治理工程总投资为4416.3万元，其中管网投资总额为1009.4万元，污水处理设施投资总额为3406.9万元。详细估算结果见附表5。

6.2 资金筹措

农村生活污水治理应形成多元化经费筹措模式，区级政府应将农村生活污水治理经费纳入年度财政预算中，并积极争取国家支持，申请省、市相关经费补助，政府债券筹措等，同时鼓励引导和支持企业、社会团体、个人等社会力量，通过多种形式，参与农村生活污水治理设施建设与改造。

6.2.1 积极争取财政支持

积极争取中央补助资金支持，加大对行政村污水治理的投入力度。积极争取国家农村人居环境整治资金统筹用于农村生活污水治理；积极争取环保专项资金、农村环境综合整治资金用于农村生活污水治理；通过省农委预算安排农村能源、农村环境整治专项资金用于农村生活污水治理；通过省农委预算安排新农村发展专项资金用于“四在农家∙美丽乡村”新农村建设示范点创建工作，实施农村生活污水治理；通过城乡建设发展专项资金支持污水处理设施建设；按照中央和省有关涉农资金统筹整合政策规定，涉农专项资金纳入整合范围，按照绿色发展和乡村振兴战略“生态宜居”的总要求统筹整合用于农村污水处理。

6.2.2 有效整合涉农专项资金

由于农村污水治理基础设施薄弱，生活污水无法得到有效处理，饮用水安全存在一定风险，是我省小康建设进程中必须着力解决的“短板”问题。市县应当承担农村生活污水治理主体责任，按照中央和省有关涉农资金统筹整合政策规定，整合涉农专项资金（例如：流域上下游补偿资金、美丽乡村建设资金、农村改水改厕专项资金、小流域综合治理资金、农村环境综合整治资金等），根据脱贫攻坚规划整合使用。应结合本地脱贫攻坚实际，按照绿色发展和乡村振兴战略“生态宜居”的总要求，统筹整合用于农村污水治理。

6.2.3 加强社会资本引导与合作

积极探索具有可持续发展的投融资模式，吸收社会资金参与投资。同时鼓励引导和支持企业、社会团体、个人等社会力量，通过投资、捐助、认建等形式，参与农村生活污水治理设施建设与改造。

加强与省农发行、省国开行、省农信社等金融机构的合作，按照财政部、住建部、农业农村部、生态环境部印发的《关于政府参与的污水垃圾处理项目全面实施PPP 模式的通知》（财建[2017]455 号）（以下简称《通知》）要求，推进城镇和农村的污水处理工作。

《通知》要求对政府参与的污水处理项目全面实施政府和社会资本合作（PPP）模式。有序推进存量项目转型为PPP模式。尽快在该领域内形成以社会资本为主，统一、规范、高效的PPP 市场，推动相关环境公共产品和服务供给结构明显优化。

积极推进污水处理领域财政资金转型，以运营补贴作为财政资金投入的主要方式，也可从财政资金中安排前期费用奖励予以支持，逐步减少资本金投入和投资补助。加大对各类财政资金的整合力度，涉农资金整合中充分统筹农村污水处理相关支持资金，扩大规模经济和范围经济效应，形成资金政策合力，优先支持民营资本参与的项目。各级地方政府是污水处理领域全面实施PPP 模式工作的责任主体，要逐级建立工作机制，强化组织领导，加强对相关工作的考核。

第7章  设施运行管理

7.1 管理组织架构

7.1.1 政策层面

根据《关于推进农村生活污水治理的指导意见》（中农办〔2019〕14号）、《贵阳市农村生活污水治理规划（2019-2021年）》等相关文件精神，结合农村污水治理“建成一个、运行一个、见效一个”总体要求，开阳县应组织制定相应的《开阳县农村生活污水处理设施运行维护管理考核办法》，明确全县农村生活治理设施运维组织架构和管理规范。

7.1.2 县级层面

开阳县作为统筹主体，重点解决设施运维经费筹措和设施运行绩效考核。第一、开阳县政府需将农村污水处理设施运行经费纳入年度财政预算和中长期规划，增加财政投入。第二，县直相关部门要加强信息沟通和政策联动，统筹协调使用上级各类涉农资金（棚户区综合整治资金、四在农家-美丽乡村建设资金、生态移民搬迁资金、环境综合整治项目补助和生态补偿资金），按照“渠道不乱、用途不变、集中使用、各记其功”的办法，成立专项资金账户，确保实现专项资金从补“建设”向补“运营”转变，从“前补”向“后奖”转变。第三、根据实际需要，可发行环保专项债券、组织社会捐款等方式，拓展农村污水运行维护资金来源。最后，也是最重要的是制定农村自来水、农村污水处理收费办法，并制定实施计划，逐步建立农（业）村环境治理收费机制。对于农村污水处理设施的运行维护效果，县直相关部门应该根据《开阳县农村生活污水处理设施运行维护管理考核办法》对负责运行维护的主体，进行绩效评估，实现按效付费。

7.1.3 乡镇层面

各乡镇负责辖区内所有农村污水治理设施的登记造册，相关档案的收集和归档；建立本乡镇辖区内乡镇、村两级农村污水治理设施监督监管体系，落实具体责任人及工作职责；制定乡镇对村级组织运维管理的考核办法；定期组织乡镇专管员和村级巡查监督员进行业务培训，提高设施运维监督管理业务能力；通过开展科普宣传等多种形式，提高和普及农村群众有关农村污水处理设施运行维护的认知水平，倡导“农村污水处理设施运行维护从我做起”的良好社会风尚；与第三方专业运维服务机构书面办理农村污水处理设施设备运维移交工作。积极开展镇级检查和抽查，抽查和检查结果作为污水处理设施运行绩效评估重要组成。

7.1.4 村级层面

村级组织切实做好接户设施的维护宣传和监督工作，宣传、劝导和监督农户做好家庭自家化粪池、隔油池、接户管、户用检查井的日常清掏及周边环境卫生；协调建设过程中的政策问题，加强对农户农村生活污水处理知识普及教育，对维护工作较好的农户给予奖励，树立模范，对私自破坏农村生活污水治理设施的农户进行批评、处罚教育。设置村级巡查监督员；加强对污水治理设施运行日常巡查监督，做好“村级检查和抽查”，检查结果作为污水处理设施运行绩效评估重要组成。

7.1.5 农户层面

农户应主动学习新农村生活污水治理知识，充分认识到生活污水治理的必要性和紧迫性，实现“要我治理”到“我要治理”的观念转变，提升主人翁意识。主动检查自家养殖废水、厕所废水、厨房废水、洗涤废水、洗浴废水等污水接入状况；做好自家接户井、化粪池、接户管、隔油池的日常疏通清掏及周边环境卫生；自觉爱护农村生活污水治理设施，及时上报农户自家化粪池、接户管、户用检查井等渗漏、堵塞和破损情况，主动缴纳污水治理费。

7.1.6 运维机构层面

运行维护主体应遵循国家及行业相关运维规范，承担运维管理的主要责任，第三方专业运维服务机构要将服务下沉，在所在片区的乡镇设立了运维工作站，并设立24小时抢修、投诉服务电话，运维工作站则根据区域农户规模，借鉴浙江省的先进经验，按800户/人标准配备服务人员，进行全天候、坐班式服务。

7.2 运维管理体系建设方案

7.2.1 目前存在的问题

目前，开阳县农村分散污水处理设施建成后大部分交由乡（镇）、村委会进行管理和维护，但是，乡（镇）和村委会缺乏专业人员，导致项目设施维护管理不到位，管网中的垃圾、泥沙等杂物没能得到及时清掏，部分设施损坏后维修不及时或无经费维修，难于确保污水处理设施的长期正常运行，污水处理设施运行维护普遍存在“因人而异”的现象，农村污水处理设施未发挥应有的效用，社会效益不高。基于目前的问题，应逐步建立有效的运维管理体系。根据各村处理设施的实际运行状况，进行设备的提升改造和管理，以实现农村生活污水处理设施的最优化配置，同时，建议采用购买服务的方式，由专业的第三方企业负责农村污水处理设施的运行维护，确保设施建成一套，运行一套。

7.2.2 确立竣工验收与运维移交准则

（1）严把工程设计关

农村实施污水处理工程应根据村庄地形、房屋分布、人口数量、经济发展水平等因素，因地制宜、科学规划、分类指导，采用经济有效、简便易行、节约资源、工艺可靠并能够与当地自然环境高度融合的污水处理技术，使生活污水无害化资源化处理、达标排放。如对于人口较少、居住分散的村庄，在出水达标情况下，考虑保持原状或单户处理，不纳入截污纳管集中收集工程。

（2）严把建材质量关

农村生活污水治理项目的建设成败，管材质量是重中之重。近年来，由于监管缺失、以次充好、违规施工等多方面因素，普遍存在农村污水收集管网建设治理不合格，导致处理终端无法正常运行的情况。规划实施阶段，开阳县可借鉴浙江省先进经验，制定管理办法，规定用于农村生活污水治理项目的建材应统一管理、规范使用。

（3）严把现场施工关

施工中，应做好施工记录，对于隐蔽工程的施工过程应留有影像资料备查。隐蔽工程应在验收合格后，方可进行下一道工序的施工。同时应满足以下规定：

①根据所要安装设备的尺寸，开挖相应尺寸的基坑，根据现场具体情况增加地基处理和维护设施或进行施工排水，设备的安装必须在基础完工后进行。

②利用人工或合适的吊装设备将设备吊至预定的位置，并检查其是否水平。回填前向设备内里注满水。

③排水管不能形成逆向反坡，且设备水位应高于受纳水体水位。

农村生活污水处理建（构）筑物、设备设施的施工应符合相应的国家标准：

①管道工程的施工，应符合现行国家标准《给水排水管道工程施工及验收规范》（GB50268）的有关规定。

②混凝土结构工程的施工，应符合现行国家标准《混凝土结构工程施工质量验收规范》（GB50204）的有关规定。

③砌体结构工程的施工，应符合现行国家标准《砌体结构工程施工质量验收规范》（GB50203）的有关规定。

（4）严把监理监督关

监理单位应严格履行监理职责，严把材料设备关，未经监理工程师签字，建筑材料、构配件和设备不得在工程上使用或者安装，施工单位不得进行下一道工序的施工。除一般性施工监理外，对于隐蔽工程，监理工程师应实行旁站监督，严把质量关。

（5）严把检查验收关

竣工验收应按以下流程进行：

①资料验收

竣工验收应提供如下主要文件资料：工程项目的立项文件、招标投标文件和工程承包合同、竣工验收申请、工程质量监督报告、工程决算报告及批复、工程竣工审计报告、工程调试运行报告、施工过程中的工程变更文件以及主管部门有关审批、修改、调整文件，竣工图纸、设备技术说明书等。

②工程实体验收

文件资料审核通过后，建设单位应组织工程项目各参与方，进行现场实体验收。重点审查工程建设内容是否与设计文件相符、施工质量是否达到现行的质量验收标准、机电设备数量、型号、参数及技术要求等是否与设计文件相符、配电与自控系统是否达到相关防护要求，以及工程项目场地的安全防护措施。工程实体验收合格后，方可进行环保验收，验收不合格的应责成施工单位或其他相关单位进行限期整改。

③环保验收

施工单位应提交调试和试运行报告，试运行报告中应包括至少连续2日以上的水质监测记录以及具有环境监测资质的单位出具的水质监测报告。出水水质应符合设计出水水质要求。

④第三方运维单位验收及运维移交：

第三方运维公司根据污水治理设施的建设情况，对已通过综合验收和提交移交报告的项目进行现场查勘，并核查验收资料（竣工图、水质监测报告等建档资料），对核查过程中发现不具备移交条件的项目及时反馈项目业主和项目建设单位，并由项目业主督促建设单位进行整改，整改到位后再根据"五位一体"管理职责进行移交接收，做到合格一个移交一个，实施逐步逐批交接，确保每个移交项目各环节都能正常运行。

7.2.3 处理设施定期维修保护措施

（1）基本安全要求

所有工作以“安全第一，预防为主”为方针，严格遵守安全技术操作规程和各项安全生产规章制度。岗位作业人员应了解安全操作规程，特殊岗位须经专业培训。运行作业人员应持有相应的运营管理和运营操作岗位培训合格证书。特别要严防燃爆、触电、中毒、滑跌、溺水等事故的发生。设备检修后恢复运行前检查设备的润滑、接电等情况，在做好运行准备后方可投入运行。凡在对具有有害或可燃气体的构筑物、容器或管渠进行维修和放空清理时，应先通风换气、检查。为确保安全，抢修必须至少两人一组。

（2）做好管网收集系统的巡查和处置

每周应对污水收集管网系统及其相关构筑物进行一次全面的巡视检查；对管网中出现的一般的漏、坏、堵、溢、露等异常现象，尽快处理和修复；对出现的较严重的影响排水系统正常运行的问题，应及时向所在地乡镇人民政府（街道办事处）和县级主管部门报告，尽快修复设施；注意对管网保温、防护材料及设施的检查；做好新建住户污水接入村管网系统的监督工作。禁止违章占压、违章排放、私自接管以及其他影响管道排水的施工情况发生。

（3）做好污水处理终端系统及其配套机电设施的运行维护

①水质管理

每周对终端进出水水质和水量进行观察记录，发现异常情况应及时排查检修，必要时上报市主管部门协商解决；

②格栅、清扫口、检查井；

每半个月对格栅、清扫口、检查井等进行一次清理，以免堵塞管井；夏秋季节每月应对清扫口、检查井进行一次杀虫消毒；

③厌氧池和化粪池

a.每周应检查厌氧池和化粪池盖板的完整性、安全性，发现盖板上有垃圾、污物、杂物等应及时清理；

b.视厌氧池和化粪池的使用情况，定期清运，防止满溢；

c.每年对厌氧池和化粪池池底进行人工清渣，打捞出的废渣进行无害化处理排放，并运至指定地点处置，禁止随意堆放，杜绝二次污染；

d.日常维护人员要做好安全防护措施，特别要注意防止跌入厌氧池。厌氧池清理时，须在白天进行，并应有人在池外配合。清理前须用清水冲洗干净池子，确保池内无危害气体后方可进入。

④人工湿地

a.定期检查植物生长状况，并进行病虫害防治；及时补种和修枝剪叶，清除杂草、杂物、垃圾等，保持植物长势良好；及时进行收割，杜绝有机物及氮磷回流。

b.定期检查过滤系统是否堵塞，如遇堵塞应及时采取措施进行修复，保证出水畅通。

⑤ 一体化设备的检查运行

a.设备日常检查

运行中的电气设备应每月巡视，并填写巡视记录，特殊情况应增加巡视次数。电气设备运行中若发生跳闸，在未查明原因前不得重新合闸运行；

b.电力电缆定期检查与维护

电缆的绝缘必须满足运行要求，电缆终端连接点应保持清洁，相色清晰，无渗漏油，无发热，接地应完好，埋地电缆保护范围内应无打桩、挖掘、种植树木或可能伤及电缆的其他情况。

7.2.4 运维机构的考核体系建设

7.2.4.1 建立农村生活污水监测制度

建立农村生活污水定期监测制度，加强对日处理能力20吨及以上的农村生活污水处理设施出水水质监测。乡镇无监测能力的可以委托有资质的单位开展监测工作。

7.2.4.2 建立和完善管理台账

建立和完善管理台账，掌握区域农村生活污水处理设施分布和运行情况。

7.2.4.3 制定地方管理工作考核办法

结合贵州省农村生活污水处理设施水污染物排放标准，制定并执行开阳县农村生活污水处理设施运维管理工作考核办法。建立运维管理评价结果与运维经费及乡镇考核挂钩的奖惩机制，逐步提高运维效率。

7.2.4.4 制定运维管理奖惩机制

对第三方运维结构维护管理工作实行考核制，其考核结果与运维费用支付挂钩。考核采取定期、不定期及监督考核三种方式。

a.定期考核：乡镇每月组织对所属区域内的村（社区）、运维公司治理设施运行维护情况的检查考核。

b.不定期考核：由行业主管部门牵头、县级相关单位共同参与，根据实际需要对乡镇（街道）、村（社区）及运维公司的运行维护管理情况进行检查、考核，原则上全年不少于4 次。

c.监督考核：行业主管部门牵头、组织相关单位并邀请“两代表一委员”共同参与，对全县各乡镇、村（社区）及运维公司的运行维护管理情况进行检查、考核、监督。考核内容包括水质考核指标、各类检查井（池）、调节池、厌氧池、好氧池、人工湿地等设施运行参数、日常维护及资金使用情况、吨水运行成本、农户受益情况、污水收集管网。

对由乡镇进行管理维护的污水处理设施，考核结果与生态环境年度考核挂钩。

7.3 运维资金估算

7.3.1 集中式污水处理设施运维资金估算

7.3.1.1 运维内容

本章节中集中式污水处理设施运维主要是指已建的一体化设施的运维。

目前，贵州省尚未出台农村污水处理设施运维服务收费标准，结合开阳县目前开展的运行维护管理工作，并参考其他县市已开展的第三方运维工作内容，结合本县实际情况，纳入标准化运维的集中式污水处理设施及泵站，基本运维要求应包含以下几点：

进水负荷率基本要求：运行三年以上，污水实际处理量应大于设计水量的70%；运行一年以上，污水实际处理量应大于设计水量的50%；运行一年以内，污水实际处理量应大于设计水量的30%；

水质监测要求：必测项目：化学需氧量和氨氮。选测项目：pH、五日生化需氧量、悬浮物、总磷、粪大肠菌群。

监测频次：每年监测两次，上下半年各一次，监测处理设施后排口。

厂容厂貌：要求厂（站）无杂物堆置；厂（站）环境整洁，绿化达标，湿地植物定期打理；厂（站）周围无刺鼻异味；厂（站）消防及用电安全符合相关规范要求。

构筑物及设备管理：厂（站）所有构筑物的结构、工艺设备、阀门、护栏、爬梯、管道、井盖、盖板、支架、走道桥、照明设备和防雷设施等无明显腐蚀或损坏；所有设备外观整洁，螺栓齐全牢固；所有设备无腐蚀及渗漏，运行状态良好。

污泥处理与处置：污泥产生量及去向记录详实；污泥无害化处理符合环保法规要求，不得对环境造成二次污染。

生产运行记录：厂（站）及泵站应有完整的运行和维护记录，包括日常运行情况记录、定期维修保养记录、故障维护记录、人员巡查巡视记录、重大事件记录等。

7.3.1.2 运维资金估算

结合前述统计，当前开阳县建成农村生活污水建成污水管网建成污水管网219.45公里，覆盖18个乡镇（街道）64个行政村，覆盖比例57.6%，总规模为16659吨/日，受益人口约为77800人，占规划农村人口的40.22%。在非纳管处理设施中，一体化设施22座，涉及11个乡镇，22个行政村，污水处理规模595吨/日，本章节中集中式污水处理设施运维费用主要是指已建的一体化设施的运维费用。

参照上述运维要求，运维费用主要包括人员工资、化验费、设施设备维护费、水质监测费、污泥处理与处置费、运行电费等。参考其他地区收费标准，本县农村集中污水处理设施运维资金估算如表6.3-1所示。

表7.3-1 集中式污水处理设施运维费用估算表

备注：集中式污水处理设施运维费用主要是指已建的一体化设施（一体化设施22座，涉及11个乡镇，22个行政村，污水处理规模595吨/日（217175吨/年））的运维费用。

7.3.2 分散式设施运维资金估算

7.3.2.1 运维内容

本规划中处理规模小于20吨为分散式污水处理设施，交于当地乡镇或村级负责运维，基本运维要求应包含以下几点：

厂容厂貌：要求厂（站）无杂物堆置；厂（站）环境整洁，绿化达标，湿地植物定期打理；厂（站）周围无刺鼻异味；厂（站）消防及用电安全符合相关规范要求。

构筑物及设备管理：设施设备无故障、运行状态良好，现场有操作制度。

生产运行记录：厂（站）有完整的运行和维护记录，包括日常运行情况记录、定期维修保养记录、故障维护记录、人员巡查巡视记录、重大事件记录等。

7.3.2.2 运维资金估算

参照上述运维内容要求，分散式污水处理设施运维费用主要包括人员工资、设施设备维护费。参考其他地区取费标准，区农村污水处理设施运维资金估算如表6.3-2所示。

表7.3-2   分散式污水处理设施运维费用估算表

备注：分散处理设施建议采用单户或联户化粪池+小型植草沟，不计算水质监测费。

7.3.3 污水收集管网运维资金估算

7.3.3.1 运维内容

管网运维主要针对污水收集主干管，包含已建和规划新建工程内容。管网运维内容包含管道巡查、破损主管道维修、井盖检查及维修、管道清淤等。

7.3.3.2 运维资金估算

参照上述运维内容要求，管网运维费用《参考农村生活污水处理项目建设与投资指南》，结合贵州经济社会发展情况，管网运维资金估算如表6.3-3所示。

表7.3-3   污水收集管网运维费用估算

表7.3-4   开阳县规划期农村污水处理设施运行维护经费估算

7.4 运维资金筹措

综合上述分析测算，开阳县近期和远期农村生活污水处理设施及配套管网运维费用见表6.3-4。

县级财政要把农村生活污水治理设施运行维护管理经费纳入年度预算；有关部门要加强信息沟通和政策联动，有效整合各项涉农涉水财政资金（例如美丽乡村建设资金、农村改水改厕改圈专项资金、农村环境综合整治资金、棚户区综合整治资金和旅游开发基金），按照“渠道不乱、用途不变、集中使用、各记其功”的办法，成立专项资金账户，确保实现专项资金从补“建设”向补“运营”转变，从“前补”向“后奖”转变；另外，根据需要，可组织发起社会捐款、发行专项债券、申请国际信贷等方式，拓展农村污水运行维护资金来源渠道；最重要的是，需参考城镇自来水、污水处理收费标准，综合考虑污染防治形势、经济社会承受能力、农村居民意愿等因素，研究制定本地区农村自来水、污水处理收费办法。同时制定收费实施计划，逐步提高收费额度，当前的收费重点对象为民宿、农家乐、养殖大户、乡村旅游企业和农村合作社等农村经济实体，其收费可适当提高收费标准，对于农村家庭的环境治理收费工作，目前在于培养其“谁污染、谁付费，谁受益、谁付费”的环境保护意识，需要根据家庭经济情况，实施差异化收取，对经济情况较好的家庭，足额征收环境治理费，对家庭经济情况一般，可适当收取，对经济困难家庭，暂作减免，待经济条件好转，再行征收，逐步建立起“村民付费、乡镇自筹、财政补贴”的环境治理项目建设和运行经费分担机制。

第8章  效益分析

8.1 环境效益

农村生活污水的特点是分散、水量波动大，结合实际情况利用人工湿地、多级氧化塘、三格化粪池、活性污泥法等处理技术进行针对性处理后，最直接的效果是农村水环境条件的改善。通过规划的逐步实施，将在规划范围内构建科学合理的污水处理体系，实现污水收集及处理设施的合理布局与建设；通过污水管网的合理布局、规范化建设与管理，在满足处理污水量的同时可全方位改进和提高贵阳市开阳县整体水环境质量，同时，对农村生态环境的综合治理也起到积极的促进作用。

8.2 社会效益

1、污水处理设施的建设是改善生态环境，保护水资源，保障人民身体健康，造福社会的环境保护工程。

2、农村污水处理设施的建设将改善和提高开阳县各乡镇水系的水体水质，对预防各种传染病、公害病、提高人民健康水平，起到重要作用。

3、污水处理设施的建设将改善农村的投资环境，吸引外资，对发展开阳县的整体经济具有积极的推动作用。

4、进行农村生活污水的治理，鼓励水资源的重复利用，可以促进农业生产的发展、改善农村地区的生态环境，又可显著降低对河流湖泊水体污染和乡村环境污染的治理成本，有利于促进美好乡村环境整治的健康持续发展。

8.3 经济效益

1、农村污水处理设施的建设通过改善环境，提高环境质量水平，改善各乡镇水系的水质，避免和减轻污水排放对工农业生产及国民经济发展所造成的经济损失等所产生的间接经济效益将是巨大的。体现在：有利于改善投资环境、吸引外资、发展工业区经济；增加农渔业的产量；提高农副产品和工业产品质量。

2、处理后的农村生活污水达到一定标准后可作为灌溉水或其他用途使用，从而节约淡水资源。同时，农村地区环境条件的改善可降低与污染有关疾病的传播，减少由此引起的经济损失。

3、城镇污水处理厂运行需要大量能源消耗，而利用人工湿地、多级氧化塘、三格化粪池、沼气净化池等处理系统一般不需要消耗能源或耗能极少，由此在运行成本上也得到了极大的降低。

第9章  保障措施

9.1 加强组织领导

落实中央部署、省负总责、市县抓落实的农村生活污水治理机制。按照乡村振兴的要求，把农村生活污水治理纳入乡村振兴战略、作为重点任务优先安排。省级党委和政府对本地区农村生活污水治理工作负总责，建立健全工作推进机制，强化组织领导和政策保障。强化市县抓落实责任，做好项目落地、资金使用、推进实施、运行维护等工作。乡镇党委和政府具体负责组织实施。村党组织做好宣传发动、日常监督等，提升农民环境保护意识。理顺职责分工，明确农业农村部门牵头改善农村人居环境，生态环境部门具体抓好农村生活污水治理的工作职责。

9.2 保障项目投资

统筹好中央、省、市、县各级专项资金，采取上下结合、横向统筹的办法，打好政策资金“组合拳”。区政府要加大地方财政投入力度，将农村生活污水处理设施建设和运维经费纳入本级财政预算；积极引导信贷资金和社会资本参与农村生活污水处理设施建设和运营。区级财政安排一定资金，对农村生活污水处理设施建设和运维情况进行绩效考核，并根据绩效考核结果给予差别化奖补。发挥政府投资撬动作用，采取以奖代补、先建后补、以工代赈等多种方式，吸引各方人士通过投资、捐助、认建等形式，支持农村生活污水治理项目建设和运行维护。落实捐赠减免税政策和公益性捐赠税前扣除政策。

9.3 规范项目建设

坚持项目建设规范化，一是要严格按图施工，做好终端处理设施，管沟中心线及管道标高控制线的测量放样，对改造提升的既有管道、构筑物做好与拟建工程的衔接和校正，加大技术巡查和施工质量监督，做到事前把关，过程控制，时候验收。二是按职责做细项目监管，明确区、乡、村及参建各方的职责，健全参建各方年度信誉考核数据库，严厉打击违法分包，转包工程，违规托管，代管，挂靠等行为，确保项目有序推进。三是按项目做精工程施工，制定分项施工管理规定，明确技术规范红线，组建专家组，逐村进行业务指导和督查，切实加强施工中的进度控制，质量控制，成本控制，安全控制和现场管理。四是严把竣工验收关，及时制定《农村生活污水治理项目工程竣工验收办法》，明确验收依据、验收程序、验收组织和验收内容等。有序组织施工单位预验、业主初验和最终验收，做好专业调试，全面收集、规范整理、科学保管治理工程影像资料，档案资料，电子图纸，树好标志标牌，做到可看可查可检修。

9.4 加强技术支撑

1、加强施工图的指导性

图纸是施工建设的依据，农村生活污水设计质量相对城镇污水设计较低，主要原因有：一是部分设计单位存在设计专业短板，环保设计公司对终端处理设施熟悉，但管网设计方面存在不足，而部分市政设计院对管网设计拿手但对终端处理设施不精通，导致总的设计图纸无法达到所需深度；二是农村生活污水设计需要详细，繁多的入村调查，在当前较低的设计费用情况下，设计院通常无法组织和投入工程师进行详细踏勘，导致设计方案不够优化，不能完全落地；三是设计较低和图纸会审深度不够，参建各方对工程设计要求，关键工程部位质量要求掌握和传递不到位，导致频繁出现设计变更，影响工程项目建设。

因此，农村生活污水治理项目应把好设计关，加大设计和图纸阶段的投入和审核，邀请有能力的设计单位进行精细化设计，适当增加设计费用避免后期施工各种变更的浪费，切实提高工程质量。

2、加快信息化系统建设

加快推动运维管理信息化系统化建设，省、市平台侧重于政策、信息、技术等管理、咨询和服务，县（市、区）平台侧重于管理、监督和服务；企业平台重点是运维和配合管理，承担运维管理的主要责任，确保机电设备、仪器仪表、水质数据等正常使用；行政村负责对运营方的日常监督。同时，加大对监管智能化技术的研究，推进监管平台的智能化、云化，实现对农村生活污水处理设施的远程集中管理、在线监视管理、全天候实时管理、线上线下联动管理。要尽快培训并充实基层一线的运维监管和管理者队伍。

9.5 强化督导考核

建立农村生活污水治理工作联席会议制度，定期研究项目计划、责任落实、推进措施等重大问题，形成推动工作的合力。将农村生活污水治理工作纳入区政府目标绩效考核，作为环保督察的重要内容。区政府有关部门要加强实效评估、督查考核，把设施正常运行和出水水质稳定达标作为考核主要内容，对发现的问题及时通报，限期整改。

9.6 加强运营监管

结合国内其他省市先进经验，为了确保农村生活污水治理设施持续发挥“削减污染物排放、改善农村水环境”的作用，达到“防范安全事故、保障设施正常运行、提高出水达标率、提升管理质量、管控运维成本”的目标；需建立一套以智能互联设施为基础，以智能化管理平台为支撑，以贯穿全程的服务为保障，构建农村生活污水治理设施长效管理的技术支撑体系，确保“设施按设计标准正常运行，运维管理工作高效、规范，考核评价与优化决策依靠数据”的技术支撑体系。

9.7 鼓励群众参与

充分利用电视、广播、报刊、网络等媒体，结合村庄清洁行动、卫生县城创建、厕所革命等活动，采用群众喜闻乐见形式，大力开展农村生活污水治理宣传。发挥村党组织战斗堡垒作用、党员干部模范带头作用和妇联、共青团等贴近农村的优势，发动组织群众，积极参与农村生活污水治理。完善村规民约，倡导节约用水，引导农民群众形成良好用水习惯，从源头减少农村生活污水乱泼乱倒的现象。

第10章  结论与建议

10.1 结论

开阳县县域内的行政村总数为111个。根据现有资料和现场调查，截至2020年底，贵阳市开阳县已开展农村生活污水治理的行政村64个，污水处理设施覆盖的行政村数达到57.7%。其中，已开展污水治理率达60%及以上的行政村数为11个，行政村农村生活污水治理率达到9.9%。根据编制指南的要求，本次规划重点治理优先选取水源保护区、中心村、“十百千”乡村振兴示范工程、传统村落、改厕整村推进、存在农村黑臭水体村庄。同时，结合相关上位规划与省、市主管部门对本次规划编制范围的界定，确定本规划编制范围为污水治理率仍未达到60%及以上的100个行政村中的60个。

本规划目标成果：

近期（2021-2025）治理行政村30个（其中16个行政村已有污水处理设施，但污水收集治理率达不到60%的要求，本次规划提升治理率至60%以上），惠及人口总数为52438人，农村生活污水治理工程总投资为5163.6万元。到2025年，全县行政村农村污水治理率达到36.9%（治理行政村数41个），污水处理设施覆盖的行政村数达到70.3%（覆盖行政村数78个，包括已有污水处理设施的行政村64个和本无污水处理设施，近期规划中新增污水处理设施的行政村14个）。其中，规划治理区内每个行政村污水收集治理率达到60%以上。污水处理设施排放均能达标，提高污水资源化利用效率，污水得到有效管控，不形成地表径流、横流。

远期（2026-2030）治理行政村30个（其中2个行政村已有污水处理设施，但污水收集治理率达不到60%的要求，本次规划提升治理率至60%以上），惠及人口总数为41632人，农村生活污水治理工程总投资为4416.3万元。到2030年，全县行政村农村污水治理率达到64.0%（治理行政村数71个），污水处理设施覆盖的行政村数达到95.5%（覆盖行政村数106个，包括已建设施的行政村64个、近期规划覆盖的行政村14个、远期规划中新增污水处理设施的行政村28个）。其中，规划治理区内每个行政村污水收集治理率达到60%以上。污水处理设施排放均能达标，提高污水资源化利用效率，污水得到有效管控，不形成地表径流、横流。

10.2 建议

1、高屋建瓴，全面部署，强化职责，建立多部门联动的工作机制。

2、进一步强化技术支撑服务，探索新建和改造“规划、设计、施工、技术指导、运维服务”一条龙的服务模式，确保技术服务的连贯性。

3、新建和改造过程，加强管网建设质量，摒弃“重终端、轻管网”的建设方式，重点加强对接户管、化粪池、清扫井，管网检查井等的质量监管。

4、引导农村农家乐、民宿、作坊、畜禽养殖、农产品加工企业等废水的预处理工作，新建和改造设计充分考虑上述废水影响。

5、引导农户加强对接户设施的运行维护工作，落实奖补机制，弥补接户设施运维监管盲区。探索以村集体为责任主体，进行农户户内设施的维修及新建房屋纳管建设的机制，确保建成后，长效使用。

6、在现有基础上，加强村集体组织及农户参与对第三方运维工作的考核，加强污水运维的监督、监管。