开阳县国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要 （2016-2020年）

开阳县国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

（2016-2020年）

(2016年1月18日开阳县第十六届人民代表大会第六次会议通过)

开阳县人民政府

2016年2月

目录

前  言.......................................................... 1

第一章 发展基础和环境............................................ 2

第一节 主要成就..................................................... 2

第二节 发展环境..................................................... 8

第二章 总体要求................................................ 11

第一节 指导思想.................................................... 11

第二节 发展原则.................................................... 11

第三节 发展定位.................................................... 12

第四节 发展目标.................................................... 14

第三章 优化国土空间功能结构，构建空间发展新格局.................. 18

第一节 优化提升城镇空间............................................ 18

第二节 保障山地特色高效农业生产空间................................ 19

第三节 构建生态安全空间............................................ 19

第四章 推动产业互动融合发展，构建现代特色产业新体系.............. 21

第一节 实施工业强县战略，加快新型工业化进程........................ 21

第二节 大力发展山地特色高效农业，促进农业转型升级.................. 27

第三节 大力发展以旅游业为重点的现代服务业.......................... 35

第五章 推进山地特色城镇化，开拓城乡统筹发展新路径................ 41

第一节 优化城镇主体功能，构建现代新型城乡体系...................... 41

第二节 强化城镇发展产业支撑，推进产城融合发展...................... 44

第三节 完善城镇基础设施建设，增强城镇综合承载力.................... 44

第四节 创新城市管理，提升城市运营水平.............................. 45

第五节 统筹城乡一体化发展.......................................... 46

第六章 加强生态建设和环境保护，打造美丽开阳新家园................ 48

第一节 加强生态空间管控，建设生态文明城市.......................... 48

第二节 严守发展和生态底线，强化生态建设和环境保护.................. 48

第三节 强化环境管理，落实环境保护问责制度.......................... 50

第四节 积极实施节能减排，大力发展循环经济.......................... 51

第七章 推进改革开放创新，打造内陆开放型经济新高地................ 53

第一节 积极实施重点领域改革，不断激发市场动力活力.................. 53

第二节 大力实施开放带动战略，促进区域合作.......................... 55

第三节 坚持创新驱动，引领经济社会发展.............................. 56

第八章 加强基础设施建设，实现发展承载能力新提升.................. 58

第一节 加快建设现代综合交通网络.................................... 58

第二节 不断完善水利基础设施........................................ 59

第三节 加快推进能源基础设施建设.................................... 60

第九章 扎实推进扶贫开发，确保群众脱贫取得新成效.................. 62

第一节 建立大扶贫工作机制.......................................... 62

第二节 积极实施精准扶贫............................................ 63

第三节 大力实施科学治贫............................................ 64

第十章 保障和改善民生，努力满足人民美好生活新期待................ 67

第一节 突出教育优先发展地位........................................ 67

第二节 推进文化大发展大繁荣.......................................... 70

第三节 大力发展卫生计生事业........................................ 72

第四节 大力促进创业就业............................................ 74

第五节 完善社会保障体系............................................ 75

第十一章 推进依法治县，努力开创社会治理新局面.................... 77

第十二章 多措并举，确保规划蓝图绘制实施.......................... 79

第一节 强化规划协调................................................ 79

第二节 强化项目带动................................................ 80

第三节 强化要素保障................................................ 81

第四节 优化发展环境................................................ 82

第五节 强化质量保障................................................ 82

第六节 强化规划实施机制体制保障.................................... 83

前    言

“十三五”时期，是开阳坚定不移地走资源型城市向创新型城市转型发展之路，大力实施创新驱动，纵深推进转型升级的加速期；是开阳加快推进扶贫开发，建成更高水平的全面小康社会的决胜期；是开阳进一步发挥生态和资源优势，实现后发赶超的攻坚期；是开阳依靠发展方式创新，破解难题、补齐短板的关键期。站在新的历史起点上，面临新形势、新任务、新要求，编制一个具有战略性、前瞻性、全局性、指导性、可操作性的经济社会发展规划意义重大，影响深远。本规划按照十八届五中全会精神和国家、省、市关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的统一部署要求，以及《中共开阳县委关于制定开阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的建议》而编制。规划主要阐明我县“十三五”时期的战略意图、奋斗目标和重点任务，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我县经济社会发展的宏伟蓝图，是全县各族人民共同奋斗的行动纲领，是政府依法履行职责、制定各项政策措施的重要依据。

规划期为2016-2020年，展望到2025年。

第一章 发展基础和环境

回顾过去五年的发展历程，我县同步小康创建取得了新突破，成为全省同步小康创建达标县。这五年是发展速度和总体实力提升最快、生态建设成效最好、基础设施变化最大的五年，也是社会协调发展、人民得到实惠最多的五年。继往开来，开阳再一次站在新的历史起点上。

展望“十三五”,经济发展进入新常态，创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，将引领我县积极面对机遇与挑战，建成更高水平的全面小康社会，奋力谱写资源型城市向创新型城市转型跨越的新篇章。

第一节 主要成就

“十二五”以来，在县委、县政府的领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，全县上下积极应对国际国内复杂多变的宏观经济环境，坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调和坚持“工业强省、城镇化带动”的主战略，认真贯彻落实国发2号文件精神，深入开展同步小康创建活动，制定落实各项政策措施，实现了经济平稳较快增长，社会事业全面发展。《规划》提出的26项指标中，地区生产总值、人均地区生产总值、固定资产投资、工业总产值、财政总收入、地方财政收入、社会消费品零售总额、旅游总收入、农民人均纯收入等指标实现了翻番，其余指标全面完成，“五个明显”和“六个新突破”已全部实现，全县整体经济实力显著增强，为“十三五”时期经济社会发展奠定了坚实基础。五年来，先后荣获“国家绿色能源示范县”、“国家新型工业化产业示范基地”、“中国最美风景县贵州十佳”、“中国百佳深呼吸小城”、“国家卫生县城”、“省级文明县”、“贵州省同步小康创建示范县”、“贵州省同步小康创建达标县”等称号。

经济总量持续扩大，综合实力稳步提升。2015年，实现地区生产总值187.17亿元，年均增长17.41%，占规划目标的149.73%。其中，一产增加值27.21亿元，年均增长6.79%；二产增加值102.09亿元，年均增长21.58%；三产增加值57.87亿元，年均增长15.48%。完成人均地区生产总值51486元，年均增长17.56%，占规划目标的177%；全社会固定资产投资380亿元，年均增长39.05%，占规划目标的168.9%；规模以上工业总产值253亿元，年均增长23.4%，占规划目标的123.4%；财政总收入23.72亿元，年均增长18.03%，占规划目标的114.49%；地方财政收入11.69亿元，年均增长18.46%，占规划目标的116.7%；社会消费品零售总额35.96亿元，年均增长16.17%；旅游总收入58.83亿元，年均增长24.06%；城镇居民人均可支配收入26291元，年均增长12.45%，占规划目标的96.2%；农民人均纯收入11308元，年均增长15.79%，占规划目标的126.89%。

产业转型步伐加快，产业结构日趋优化。三次产业结构比由2010年的19.5:50.7:29.8调整为2015年的14.5４:54.5４:30.92。工业新型化步伐加快，启动了经开区核心区、新型建筑材料产业园、磷煤化工产业园、现代医药食品产业园、城关轻工产业园、贵州开阳台湾产业园建设，产业聚集发展日趋显现，“一区多园”发展格局初步形成。安达公司磷酸铁、白马磷肥公司过磷酸钙等4个产品荣获“贵阳市名牌产品”称号。都市农业发展取得新突破，启动了生态高效富硒茶产业示范园、现代高效湖羊养殖示范园等7个省级现代高效农业示范园建设。中国•西部中药材交易中心产业链项目有序实施，开阳久事休闲农业观光园被评为省级休闲农业与乡村旅游示范点。培育了“硒味园”、“开阳富硒茶”等富硒农产品品牌，“开阳富硒茶”、“开阳富硒枇杷”已获得国家地理标志保护产品，南贡河富硒茶业有限公司产品通过欧盟检测并出口德国。现代服务业发展迈出新步伐，南江大峡谷、白马峪景区成为国家AAAA级景区，十里画廊荣获“全国乡村旅游与休闲农业示范点”称号。县城商圈逐步繁荣，初步形成了大型商业设施、农贸市场、专卖店、步行街、连锁经营店共同发展的商业格局。金融业态日益丰富，中国邮政储蓄银行、华创证券、富民村镇银行等金融机构相继入驻，安达科技能源公司在“新三板”挂牌，贵州硒味园食品开发有限公司在贵州“四板市场”挂牌，开磷集团正有序推进IPO上市相关工作。房地产业健康发展，完成商品房销售60.2万平方米。新兴服务业从无到有，拥有物流企业12家、中介公司69家、家政服务公司35家。

投资保持较快增长，发展后劲日益增强。久永货运铁路、贵开城际铁路、贵瓮高速已建成通车，开阳港洛旺河码头基本建成，遵贵、开息等高速公路正有序推进，“4311”立体交通网络格局加快形成。实施了白安河、那卡河、三岔河等骨干水源工程和病险水库除险加固、农村安全饮水、石漠化治理等项目。开州大道、环湖大道、红军路改造等工程全面完工；云开北路、财富大道等工程正加快推进。白安河水厂、县城高区水厂、生活垃圾卫生填埋处理工程和配套垃圾中转站、县城污水处理厂等相继投入运营，城乡生活垃圾无害化处理率指数和城镇污水处理率指数分别达91.5%、93.9%。启动了县城天然气管网二期工程建设。教育局地块、煤炭市场地块等9个棚户区改造完成投资21亿元。龙岗、南江、楠木渡、城关等4个示范小城镇建设完成投资93.74亿元，其余12个乡镇和2个社区服务功能得到不同程度的提升。“四在农家•美丽乡村”六项行动计划和美丽乡村示范创建完成投资5.78亿元。

改革开放全面深化，发展活力加快释放。全面深化重点领域改革，完成县级政府机构和公务用车制度改革，清理和保留县级行政审批事项119项，全部纳入政务大厅集中办理。将乡级财政预算纳入县级部门预算管理，扩大财政预决算公开范围。按照“非禁即允”原则，支持和鼓励民营企业进入特许经营领域，扶持微型企业发展壮大。加快推动国有企业改革改制，完成中凯鑫公司等5户国有企业股权收购工作。成功组建融合城市发展投资有限公司和贵州恒华实业有限公司，促进融资公司实体化发展。公立医院改革顺利通过国务院医改办专家组的评估检查。全面完成水务体制、林权制度改革和农村土地确权工作，农村房屋确权工作有序推进。坚持以开放倒逼改革，主动融入国家“一带一路”和长江经济带，积极参加“创新驱动•区域合作”系列活动和“大健康医药产业推介会”、“酒博会”、“民博会”等重大招商引资活动，提升了我县对外开放活跃度，引进省外到位资金和实际利用外资年均分别增长34.2%、53.2%。

生态建设扎实推进，生态环境日益改善。守住两条底线，抓好生态环境建设，环境质量不断提高。全面启动“两创建一提升”工程，着力治理“五脏五乱”，“国家卫生县城”创建顺利通过国家技术评估。以创建国家环境保护模范城市为重点，开通了环保投诉热线12369。大力实施“蓝天、碧水、绿地、清洁、田园”保护计划，空气环境质量达标率达99.38%，集中式饮用水源地水质达标率100%，森林覆盖率55%，城镇建成区绿化覆盖率42.23%。节能减排有序开展，先后实施了黄磷尾气、磷渣、磷石膏综合利用等循环经济项目，实现“三废”资源化利用，重点磷化工企业废水循环利用率达100%，黄磷尾气综合利用率达45%，固体废物综合利用量达930万吨。

民生工程顺利实施，社会事业全面发展。民生投入逐年加大，就业、社会保障、教育、卫生、文化等诸多领域取得明显成效，社会发展水平显著提高。实施积极的创业就业政策，城镇新增就业人数年均增加2425人，城镇登记失业率控制在4%以内，“零就业家庭”保持动态为零。城乡居民养老保险、城镇职工基本养老保险参保人数分别达17.22万人、3.8万人。完成1700套保障性住房建设、3023户城乡危房改造和1930户9009人的扶贫生态移民工程。深入贯彻落实教育“9+3”计划，推动城乡教育优质均衡发展，累计投入资金5.4亿元，新建农村寄宿制学校15所，标准化学校10所。学前三年毛入园率92.07%，义务教育阶段巩固率95.06%，高中阶段毛入学率90.16%。完成县级文化信息资源共享工程建设，建成乡镇灯光篮球场17个、村级篮球场113个，马头寨古建筑群保护获国家文物局批复立项，国家“十二五”广播电视“村村通”工程圆满通过市级验收。县人民医院、县中西医结合医院成功创建为二级甲等综合医院，实施了10个乡镇卫生院、２个乡镇计生站改扩建项目和83个村级卫生室、47个村级计生室建设，公共卫生服务体系日趋完善。“平安开阳”建设稳步推进，深入实施信访维稳“一号工程”、“两严一降”和“禁毒人民战争”，刑事治安案件发案率稳步下降，社会和谐安定有序，安全保障更加有力。双拥、民族宗教、妇女儿童、信访、人防、消防、国防教育等社会事业工作有序开展。

第二节 发展环境

“十三五”时期，国内外宏观环境继续发生深刻变化，我县在新常态背景下建成更高水平的全面小康社会，面临既要“赶”又要“转”的双重任务，机遇与挑战并存。必须要立足县情，适应和引领新常态。

一、发展机遇与有利条件

国内外宏观环境为我县发展提供稳定的发展机遇。世界经济面临深度调整，推动增长、增加就业、调整结构成为国际社会共识，和平和发展依然是时代潮流，科技创新孕育新突破。“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为经济社会发展提供动力和制度保障；物质基础日益雄厚，综合优势日趋明显，发展潜力更加巨大，发展条件更加有利；“新常态”背景下带来的转变经济发展方式、产业结构优化调整和创新驱动发展战略必将促进我国经济转型升级；“大众创业、万众创新”汇聚着巨大的发展动能，经济发展更具动力活力；“增加公共产品、公共服务”培育和催生着经济社会发展新动力；“互联网+”行动的实施将促进互联网与我国经济社会发展各领域的跨界融合、创新发展。我县必将在国外稳定发展环境和国内利好政策支持下取得更好的发展机遇。

经济区域新空间战略布局和发展导向释放新机遇。随着“一带一路”、长江经济带区域合作、黔中经济区、新一轮西部大开发和大扶贫、大数据等国家、省重大战略的实施，为开阳转型发展、跨域发展注入新的强大动力。新一轮科技革命孕育兴起，以“大数据”、“互联网+”为核心的新一代信息技术加快发展，促使产业体系加快重组、经济社会结构深度调整、政府治理理念和方式加快转变，贵州省被列入大数据综合试验区，为开阳培育发展大数据“关联业态”、“衍生业态”拓展了新的空间，给开阳经济增长提供了新引擎，带来新机遇。贵阳市将打造创新型中心城市作为未来五年的发展战略重心，加大对科技、知识、人力、文化、体制等方面的创新投入和配套支持，必将推动开阳资源型城市创新发展。我县迎来国家经济区域新空间战略布局与省市要求并行的双重发展新机遇和较好的宏观发展背景。

县域经济成就和综合资源禀赋为我县创新发展奠定基础。“十二五”时期，全县生产总值年均增速为17.41%，经济社会发展迈上新台阶。基础设施逐步完善，生态环境日益改善，新型城镇化加快推进，人民生活水平不断提高。以经济开发区、产业园区、现代服务业集聚区、现代高效农业示范园等为载体，新型工业化转型升级步伐加快，现代服务业呈集聚与融合发展态势，农业呈现产业化、规模化发展格局，产业结构调整逐渐趋于优化。随着贵开城际铁路、贵瓮高速、遵贵高速、开息高速和开阳港等区域性综合交通枢纽相继建成，我县将成为成渝地区联系珠三角和北部湾的中转地带、“重庆-贵阳-南宁”城镇网络的通道、“贵阳-遵义”城镇发展轴带上的重要节点城市和联系桥梁，开阳港将成为贵州北入长江、融入长江经济带的重要门户。“贵阳-遵义”产业带、“织金-息烽-开阳-瓮安-福泉磷及磷化工产业带”和“息烽-开阳”城市组团为我县要素集聚、提升发展创造条件。

二、面临挑战与不利条件

国内外宏观环境复杂、任务艰巨。世界宏观经济环境仍处于深度调整之中，虽然呈现温和复苏态势，但复苏进程艰难曲折，动力依然不足。地缘政治等非经济因素影响加重，不确定因素增多。我国经济发展处在“三期叠加”阶段，国内经济下行压力还在持续加大，调结构、转方式、促创新任务仍然艰巨，多重困难和挑战交织。

我县经济社会发展存在诸多问题。经济总量偏小，产业层次偏低、科技创新能力不强，粗放型发展方式未得到根本性转变。农业基础设施薄弱，产业化水平不高，农村贫困人口多，扶贫任务艰巨。城乡统筹发展水平不高，城乡二元结构仍然明显。生态环境脆弱，环境保护力度需进一步加强。基本公共服务水平不高，与人民群众多样化、多层次的服务需求矛盾突出，加之利益主体日趋多元化，社会治理难度加大。这些问题都需要我们在以后的工作中切实加以解决。

第二章 总体要求

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及省委、市委、县委全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，特别是视察贵州时的讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，主动适应发展新常态，牢固树立 创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持主基调主战略，认真落实大扶贫、大数据两大战略行动，按照“守底线、走新路、打造升级版”的总体要求，纵深推进大扶贫、大数据、大健康、大平台、大项目“五大建设”，深入实施创新驱动、城乡联动、开放带动、生态立县、文化兴县、全民共享“六大战略”，努力实现产业创优、城市创新、农村创美、群众创富、社会创合“五大创建”，建成更高水平的全面小康社会，奋力谱写资源型城市向创新型城市转型跨越新篇章。

第二节 发展原则

遵循指导思想，须坚持以下原则：

——坚持创新发展，推动转型升级。把科技创新作为推动经济转型跨越发展的强大动力，大力实施创新驱动战略，通过科技创新带动理论创新、制度创新、文化创新，推动科技和发展的深度融合。

——坚持协调发展，增强统筹能力。坚持近期与长远、局部与整体相结合，积极统筹协调县域不同发展阶段、不同地方、城乡之间更高水平的全面小康社会进程。着力加强薄弱环节，突破难点问题，形成城乡统筹、绿色发展的有效机制，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，进一步提高经济社会协调发展水平。

——坚持绿色发展，保护绿水青山。把生态文明建设理念贯穿于经济社会发展的全过程，着力推进生态文明先行示范区和生态环境保护示范区建设，大力推进清洁生产、循环经济等绿色低碳生产方式，积极倡导勤俭节约、减量排放等绿色低碳生活方式，继续加大生态建设和环境保护力度，完善生态文明制度建设，建成美好生产生活新家园。

——坚持开放发展，激发发展活力。把改革开放作为推动全县经济社会发展的强大动力，全面深化对内改革、解放思想、更新观念，大胆破除制约发展的体制机制障碍，释放改革红利。同时更加注重对外开放，充分借助外部力量和经验发展壮大自己，以开放倒逼改革，促进发展转型，激发发展活力和动力，推动经济社会发展实现赶超跨越。

——坚持共享发展，增进社会和谐。把提高人民群众生活水平作为发展的根本出发点和落脚点，增加公共产品、公共服务供给，不断扩大经济增长效应，加快完善收入分配机制，推进基本公共服务均等化，健全社会保障体系，加强和创新社会治理，努力使人民群众更广泛地参与发展过程、更公平地共享发展成果。

第三节 发展定位

厚植发展优势，综合未来取向，我县主要发展定位是：           

——国家新型工业化产业示范基地。以经开区建设为载体，围绕加快转型发展主线，促进工业化与信息化融合，改造提升传统产业，积极探索差异化发展路径，引导产业集聚发展、集约发展、绿色发展，培育壮大战略性新兴产业，加快发展生产性服务业，完善产业配套和服务环境，提高工业发展质量和水平，增强产业核心竞争力，打造国家新型工业化产业示范基地。

——贵州省重要的资源型城市转型发展示范区。统筹推进新型工业化和新型城镇化，培育壮大接续替代产业，加强资源开发规划和管理，建立健全可持续发展长效机制，引导资源规模化、集约化开发，提高资源节约和综合利用水平，改造提升传统资源型产业，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，保障和改善民生，实现资源开发与城市发展的良性互动，促进经济社会全面协调、可持续发展，走出一条具有开阳特色的资源型城市转型发展之路。

——贵州省煤电磷一体化示范区。依托资源优势和磷煤化工产业基础，加快推进传统产业改造升级，加大对磷矿及伴生矿的开发利用，不断延伸产业链、拓宽产业幅度，提高资源利用效率和产品附加值，降低企业生产成本，提升磷煤化工产业竞争力，推动磷煤化工产业精细化、高端化发展。

——贵州省富硒现代农业发展示范区。充分发挥富硒资源优势，以做强现代农业园区为依托，以富硒粮油、畜禽、蔬菜等特色产业为支撑，以农民增收为目的，加快推进富硒农产品产业基地建设，积极调整农业产业结构，变资源优势为经济优势，努力打造富硒农产品品牌。

——贵阳市生态文明建设先行示范区和生态环境保护示范区。坚持把生态文明建设放在突出战略位置，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，严守两条底线，推动绿色、循环、低碳发展，弘扬生态文化，形成资源节约、环境改善、结构优化、生产生活方式绿色低碳的格局，为贵阳市生态文明建设和生态环境保护积累经验，提供示范。

——贵阳市三次产业高端融合发展示范区。以山地特色高效农业为引领，加快发展现代农业；以高新技术产业和现代制造业为引领，加快发展现代工业；以文化旅游业、现代物流业等为重点，加快发展现代服务业。强化现代农业园区、新型工业园区、现代服务业集聚区建设，着力推进三次产业高端融合发展，加快形成具有开阳特色的现代产业体系。

——贵阳市农村社会治理综合改革示范区。以全面提高农村居民生活质量和文明素养为根本，强化农村社会治理与生态治理、产业发展、美丽乡村、公共服务、基层组织建设相结合，打造管理有序、服务完善、文明祥和的农村社区示范点，为全面推进农村社会治理综合改革探索路径、积累经验。

第四节 发展目标

围绕建成更高水平的全面小康社会目标，到2020年，综合经济实力显著增强，经济发展质量实现新提升，资源型城市转型发展实现新跨越，新兴产业发展实现新突破，现代产业体系加快构建，基础设施支撑能力显著增强，发展活力充分释放，生态建设取得显著成效，城乡统筹能力不断加强，基本公共服务均等化显著推进，依法治县和社会治理取得新进展。

——经济发展和结构调整取得新突破。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，地区生产总值年均增长11%左右。发展空间格局进一步优化，投资规模持续扩大，年均增长16%左右。工业化和信息化融合发展水平进一步提高，新型工业化步伐加快，轻重工业比例日趋合理，产业迈向中高端水平，规模以上工业增加值年均增长13%左右。新兴产业加快发展，增加值占地区生产总值的比重达到20%以上。服务业比重进一步提升，消费对经济增长贡献明显加大，社会消费品零售总额年均增长12%左右。城镇化步伐加快，城镇化率提高到62%。山地特色高效农业加快发展，农业现代化水平大幅提高。实现发展速度、质量和效益同步提升。

——生态建设和环境保护取得新突破。生产生活方式绿色、低碳水平上升。能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少。森林覆盖率年均增长1个百分点，空气质量达标率达100%。重点流域水质优良率持续提高，土壤环境质量明显改良，城乡人居环境进一步改善。

——脱贫攻坚和民生改善取得新突破。现行标准下贫困人口全部脱贫，贫困村全部摘帽，解决区域性整体贫困，城乡居民收入年均分别增长12%左右和13%左右，收入差距进一步缩小，就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高，物价水平保持总体稳定。

——深化改革和扩大开放取得新突破。重点领域和关键环节改革取得明显成效，各方面制度更加成熟定型，政府职能进一步转变，行政效能进一步提高，行政服务群众满意率达95%以上。发展环境进一步优化，开放平台和合作机制更加完善，开放水平明显提升，发展动力和活力进一步增强。

——社会建设和法治保障取得新突破。爱国主义、集体主义、社会主义思想得到广泛弘扬，中国梦和社会主义核心价值观深入人心。法治开阳建设取得新成效，各类社会主体合法权益得到有效保障，社会公平正义得到切实维护，社会治理水平大幅提升，社会和谐程度稳步提高，群众安全感保持较高水平。

展望到 2025 年，综合经济实力大幅提升，现代产业体系基本确立。工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，安全高效的基础设施体系全面建成，兼容并包的开放型经济新体制基本形成，生态文明建设取得重大进展。

第三章 优化国土空间功能结构，构建空间发展新格局

按照国家和省主体功能区规划布局要求，立足我县资源环境承载能力和未来发展潜力，持续优化“一核心四区域”的产业发展布局。到2020年，基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土开发与保护新格局。

第一节 优化提升城镇空间

构建城镇化战略空间格局。立足综合交通、区位条件和资源优势，围绕建成“全省一流山水园林生态文明县城”，构建以县城为核心，以遵贵高速生态农业经济带、贵瓮高速旅游经济带、开息高速磷煤化工经济带为纽带，花梨、楠木渡、双流、南江、龙岗集镇发展组团为支撑的“一心、三带、五组团”城镇空间格局。到2020年，城镇发展空间拓展到100.13平方公里，常住人口40万人，城镇化率达62%；建成2个省级示范小城镇、1个市级示范小城镇、3个县级示范小城镇，辐射带动全县城乡快速发展。

第二节 保障山地特色高效农业生产空间

围绕建成“贵州省富硒现代农业发展示范区”，依托资源优势和发展基础，构建以南江、禾丰、龙岗、高寨、毛云等乡镇为主的南部农旅一体休闲观光农业示范区，以冯三、楠木渡、宅吉等乡镇为主的北部种养结合生态高效循环农业示范区，以城关、南龙、双流、永温、金中、花梨、龙水、米坪等乡镇为主的东中西部生态景观农业示范区为主体，以十里画廊农旅一体扶贫示范园、现代生态高效农业示范园、黔茗高效观光农业示范园、特色水产休闲农业示范园、生态循环农业示范园、高效富硒茶产业示范园、现代高效湖羊养殖示范园、开阳富硒蔬菜产业示范园等8个现代高效农业园区为支撑的“三区八园”农业生产空间格局。到2020年，农业发展空间达到810.4平方公里，确保永久性基本农田达42.55万亩。构建集经济、生态、休闲、文化、科技、健康养生等功能为一体，彰显山地特色高效农业特征的发展空间格局。

第三节 构建生态安全空间

按照“基质铺垫、廊道相连、分区分片开发”的思路，突出生态空间的生态服务和生态系统维护功能，划定生态保护红线，落实生态空间管制，重点保护山体、基本农田、林地等自然生态资源，适度发展生态农业和生态旅游业，划定生态保护空间1114.3平方公里，占国土面积的55%。到2020年，构建以乌江、清水河、鱼梁河等河流为生态廊道，以中部城市优化发展区、北部生态农业发展区、西部生态集约发展区、东部生态协调发展区、南部生态保育区为生态功能区，以网状分布的交通沿线、河湖绿化带和以点状分布的水源保护区、风景名胜区、林地保护区、矿区修复区、城镇建设区等为重要组成的“三廊、五区、多点”的生态安全空间格局。

第四章 推动产业互动融合发展，构建现代特色产业新体系

突出以“大扶贫、大数据”两大战略行动为引领，坚持绿色发展理念，以产业转型升级为主线，以提高产业质量效益为核心，推动增量带动结构优化、创新促进产业升级，统筹推进三次产业高端融合发展，建成贵阳市三次产业高端融合发展示范区。

第一节 实施工业强县战略，加快新型工业化进程

深入实施工业强县战略和大数据战略行动，以加快转变经济发展方式为主线，以改革为动力，推进工业化与信息化深度融合，改造提升传统产业，培育新兴产业，加快发展生产性服务业，全面优化技术结构、组织结构、布局结构和行业结构，把工业发展建立在创新驱动、集约高效、环境友好、惠及民生、内生增长的基础上，依托经济开发区、开息高速经济带、贵瓮高速经济带、贵阳新型建筑材料产业园、大数据产业园、磷煤化工产业园、城关轻工业园、贵州开阳台湾产业园、龙岗现代医药食品产业园、开阳港物流园“一区两带七园”产业发展平台，做大做强磷煤化工、能源等传统优势产业，培育壮大大数据产业、大健康产业、新型建筑材料产业、装备制造业等新兴产业。到2020年，工业核心竞争力和可持续发展能力明显提高。

一、加快推进平台建设，促进产业集聚发展

围绕“一区两带七园”工业生产空间布局，积极推进园区建设，引导产业发展要素向园区集聚。

贵州开阳经济开发区。规划总面积53.92平方公里，依托开磷集团、开阳化工、路发公司、安达科技等规模以上企业，重点打造磷煤化工产业集群和新兴产业，配套发展生产性服务业。按照“九通一平”标准，围绕园区“511”培育工程和千亿级目标。到2020年，实现产值500亿元，力争2025年实现产值1000亿元。

贵阳新型建筑材料产业园。规划面积17.27平方公里，依托资源优势，推进资源综合利用，加快发展以节能型、环保型、综合利用型为重点的新型建筑材料产业，以“绿色建筑”制造、集成和研发为目标，配套发展生活性服务业，打造产城互动示范区。

大数据产业园。规划面积1平方公里，以建设贵阳北部高新技术产业支点为目标，依托贵阳大数据产业、贵阳国家高新技术开发区、中关村贵阳科技园、开阳超星数字文化信息产业园及大数据人才培训中心（中国数谷小镇）、电子商务等平台，大力发展支撑大数据产业的电子信息产品和先进装备制造，推进“互联网+协同制造”，与周边区域实现差异化发展。

磷煤化工产业园。规划面积36.08平方公里，重点发展精细磷煤化工及伴生资源开发利用，大力开发资源综合利用技术，促进磷煤化工耦合、循环利用和协调发展。

城关轻工产业园。规划面积0.57平方公里，依托城关镇劳动力资源优势，重点发展纺织服装、鞋帽饰品、玩具等劳动密集型产业。

贵州开阳台湾产业园。规划面积2026平方公里，核心区6.11平方公里，以发展大健康食品产业为方向，以集聚台湾知名食品企业和产品生产为重点，大力发展农产品加工、健康医药产业。

龙岗现代食品医药产业园。规划面积8.14平方公里，以发展大健康食品医药为方向，依托富硒资源和中药材优势，重点发展高端健康食品深加工、深度中药材加工，培育发展医疗器械和智能医疗穿戴等产业，适度发展医药化工。

开阳港物流园。规划面积0.63平方公里，围绕建成具有大宗散货、集装箱等运输的综合性港口，进一步发展成为黔中地区区域性港口物流中心，以洛旺河港区为核心，规划建设大塘口港区、清水口港区、宅吉港区、龙水港区。

二、大力发展精细磷煤化工产业

围绕建设国家新型工业化产业示范基地，以“一区两带七园”为平台，以提高资源产出效益为中心，依托磷、煤、水、电的资源组合优势，提升发展精细磷煤化工，大力推进黄磷企业整合，做大做强磷煤化工产业，大力推进精深加工，延长产业链。大力推进“三废”综合利用，改善生态环境。大力推进煤电磷一体化，优化资源配置。到2020年，以磷及磷化工、煤化工为重点的化工产业产值年均增长13%，矿产资源回采率达80%以上，磷资源就地转化率达85%以上，形成3家以上年产值过50亿元的骨干企业，成为全国重要的磷煤化工生产基地。

三、大力发展新型建筑材料产业

加快发展以节能环保低碳为主导的新型建筑材料产业，积极研发推广节能低碳建造工艺、技术，加快开发节能建筑、绿色建筑、住宅产业化和生态城市所需的建材产品。加快发展以节能型、环保型、综合利用型为重点的新型建材。大力发展以黄磷废渣、磷石膏、粉煤灰等废弃物为原料生产的新型建材。到2020年，建成全省重要的以新型建筑材料产业为重点的新材料基地，产值力争突破30亿元。

四、大力发展新型能源产业

加快清洁能源和新能源开发，进一步调整能源结构，大力发展水电、风电等清洁能源，促进低碳经济发展；培育发展新型能源产业。依托水能资源优势，大力实施脚渡河水电项目，积极推进100万千瓦蓄水节能电站建设。充分发挥风能资源优势，积极开发毛云、高寨、龙岗等乡镇风能资源。到2020年，能源结构进一步优化，清洁能源比重大幅度提升。

五、大力发展新医药大健康产业

充分发挥生态、气候、生物、旅游等资源优势，重点围绕医、养、建、管，深入实施大健康医药产业六项行动计划，促进医药疗养与养生养老等融合发展，积极构建药食结合、医养互补的产业格局。大力发展健康医药产业，依托贵州开阳台湾产业园建设，积极引进先进医疗器械生产企业，培育和发展医疗器械和医用材料产业。大力发展健康药食材产业，依托中国贵州(苗药)中药材研发生产项目，不断扩大中药材种植面积，加大研发力度，大力发展中成药和民族药，加快打造集产品研发、展示、销售为一体的中药材专业市场。大力发展健康医疗产业，引导社会资本进入医疗领域，发展高端、特色医疗，积极推进“互联网+健康”管理模式。同时，促进远程医疗、健康咨询等新兴业态发展。大力发展健康养生产业，充分利用白马峪温泉、马岔河温泉、南江富硒盐泉等景区，开发药泉药浴、休闲理疗等产品。大力发展健康养老产业，加快推进养老院、康复照料中心等健康养老项目建设，培育养老、康复一体化特色产品，加快推进智慧健康养老服务。大力发展健康运动产业，结合山地旅游资源和库区广阔水域，大力实施户外露营、攀岩、漂流、垂钓等山地户外和水上运动康体养生产品，建设一批体育休闲健身中心、户外运动基地和水上运动基地。到2020年，基本建成宜居宜养的健康胜地。

六、大力发展大数据产业

深入实施“大数据”战略行动和“互联网+”行动计划，加快推进智慧政务、智慧民生、智慧城市建设。积极推进信息基础设施建设三年大会战，加快城乡光纤网络建设，实现光纤到楼入户，促进宽带提速降费，推进“光网城市”建设。推进农村信息化，实现行政村“村村通宽带”。加快“无线城市”建设，推进城乡、旅游景区景点4G网络全覆盖并向农村延伸，大力推进电信网、广播电视网、互联网三网融合。加快推进大数据平台建设，推动互联网由消费领域向生产领域拓展，促进互联网与经济社会融合发展。到2020年，实现大数据产业产值逐步提升，成为开阳经济新的增长点。

七、大力发展现代装备制造业

抢抓“中国制造2025”三个十年发展机遇，以开阳港配套船舶基地建设为依托，大力发展船舶制造业，带动船舶配套产业发展，形成船舶修理、船舶制造、船舶配件生产等布局合理、结构优化、技术先进、环境友好的现代船舶制造体系。以磷煤化工产业为基础，不断扩大动力锂电池材料生产规模。以大数据产业发展为依托，大力发展电子信息制造业，重点发展电子生产设备及各种电子元件、器件、仪器、仪表等工业。到2020年,船舶制造及修理产业实现产值4000万元，电子信息制造业实现产值2000万元。

第二节 大力发展山地特色高效农业，促进农业转型升级

立足山地特色，围绕国家农产品主产区和黔中丘原盆地都市现代农业区功能定位，打造现代山地特色高效农业经济带，结合“三区八园”农业发展布局，以市场需求为导向，以资源禀赋为依托，加快推进农业产业平台建设，农业产业结构调整，提高农业产业化水平，加大农产品品牌培育力度，加快建立高产、优质、生态、安全的现代山地特色的高效农业产业体系，实现农业“接二连三”，努力打造贵州省富硒现代农业发展示范区，推进农业升级发展。

一、不断优化农业产业结构

加快推进农业产业结构调整，做大做强支柱产业，大力发展农产品加工业，推进农旅一体化发展，促进农业产业结构优化。

做大做强支柱产业。充分发挥自然资源、生态资源优势，大力发展粮、油、烟、牧、渔、蛋、奶、茶、果、蔬、药等特色支柱产业。大力实施增粮工程，稳定粮食播种总面积，到2020年，粮食产量稳定在14万吨左右，确保粮食安全。加快推进蔬菜保供基地建设，到2020年，实现蔬菜产量达50万吨。以北部乡镇为重点，稳定烟叶种植面积，到2020年，烟叶种植面积稳定在6万亩左右。大力实施茶产业全产业链建设，到2020年，新增茶叶种植面积12.7万亩，总面积达30万亩。大力发展枇杷、苹果桃等精品水果种植，到2020年，新增水果种植5万亩，总面积达20万亩。大力实施“健康食药材”三年行动计划，到2020年，新增中药材种植面积8万亩，总面积达10万亩。大力发展畜牧业，稳定发展生猪养殖，积极发展优质肉牛、肉羊养殖，推动畜牧业向规模化发展，到2020年，实现畜牧业产值达21.5亿元。

大力发展农产品加工业。以贵州开阳台湾产业园为载体，大力增加农产品加工总量，引进和培育一批增长速度快、核心竞争力强、科技含量高的农产品加工企业，大力扶持农产品贮藏、保鲜、分级和包装等初级加工，引导农产品加工集群化和园区化发展，推进农产品加工业转型升级。推动南贡河、台农、南江现代、硒味园等龙头企业与国内外科研院所合作，开发精深加工产品，延伸产业链，提高附加值。到2020年，实现农产品加工业产值达20亿元以上，培育引进产值超10亿元的大型企业1-2家，培育亿元以上加工企业5家以上。

推进农旅一体化加速发展。积极开发农业多种功能，挖掘农业生产、生活、生态潜力。围绕交通干线、旅游景区、现代高效农业园区、美丽乡村和小城镇，打造农旅综合体、美丽乡村旅游度假区、观光农业园区和休闲农业示范点，将农业元素与自然、民俗、文化和城市发展有机融合，办好每年的乡村旅游文化节，助推农业与旅游业融合发展。同时，积极拓展农业的生态、景观、养生、教育、文化、服务等功能，将农业生产与生态旅游充分结合，推动休闲农业全面发展。到2020年，打造休闲观光农业示范点10个，美丽乡村旅游度假区10个。

二、加快转变农业发展方式

突出现代高效农业园区引领作用，推动农业发展从数量增长向质量效益提高转变，走资源节约、绿色生态的现代农业发展道路。

加快推进现代高效农业园区建设。着力打造一批布局合理、生产标准化、产业集群化、覆盖农业主导产业、具有山地特色的现代高效农业示范园区，提升十里画廊农旅一体示范园、现代生态高效农业示范园、黔茗高效观光农业示范园、特色水产休闲农业示范园、生态循环农业示范园、高效富硒茶产业园、富硒蔬菜种植示范园等省级现代高效农业园区的发展功能，推动农业园区由农业种养单一功能向集农业种养、农产品加工、信息服务、商贸流通、观光休闲体验为一体的多功能融合发展。到2020年，园区核心区总面积达到7万亩，辐射区达28万亩以上，新增省级园区1个，总数达8个，打造2个全省引领型现代高效农业示范园区，实现农业园区全覆盖，园区产值达25亿元以上。

积极培育新型农业经营主体。支持农业产业化龙头企业做强做优，引导企业通过品牌嫁接、资本运作、产业链延伸等方式进行联合重组，着力培育一批产业关联度大、带动能力强的大企业，鼓励和支持有条件的农业产业化龙头企业上市。大力发展家庭农场和合作农场，鼓励有一定规模的种养大户成立家庭农场，符合登记条件的可以申领个体工商户或个人独资企业营业执照。提升壮大农民专业合作社，支持农民专业合作社独立或联合其他生产经营组织兴办加工、流通服务业，完善生产设施，扩大产销对接，提升生产经营、市场开拓和组织带动能力。大力发展农业服务组织，加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、农业产业化龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业服务体系。到2020年，全县龙头企业达40家以上，家庭农场达100家以上，农民专业合作社达250家以上。

积极发展环境友好型农业。大力发展节种、节水、节能、节地农业，加快推广生物有机肥、生物农药、农作物秸秆综合利用新技术，发展生态循环型山地特色高效农业。大力实施养殖污染防治，推行标准化规模养殖，推广畜禽粪污综合利用技术模式，因地制宜建设规模化沼气工程。积极实施补贴政策，鼓励农田残膜和农药包装废弃物回收再利用，着力解决农田残膜污染。强力推进农村水污染、垃圾污染治理工程。到2020年，有机生物肥推广使用率达60%以上，病虫害绿色防控普及率达50%以上，主要农作物秸秆综合利用率达80%以上，规模化养殖粪污无害化处理率100%。

三、不断完善农业基础设施

加强农业配套基础设施建设，提高农业机械化水平，加强基本农田建设，切实提高耕地质量，夯实农业发展基础，提高农业综合生产能力。

加快推进农田水利基础设施建设。结合“四在农家·美丽乡村”六项行动计划、现代高效农业园区建设，积极争取国家和省市专项政策扶持资金，整合全县农业建设项目资金，大力实施一批农业灌溉水源工程、节水改造工程和烟水配套工程，加快以高效节水灌溉技术的自动化、信息化和农田水利“建、管、养、用”一体化为主要内容的现代农业水利建设，不断完善农田灌溉设施。到2020年，人均有效灌溉面积达0.86亩。加快推进农业生产重点区域交通网络建设，实现与高速公路、主干道路互联互通，加大山区机耕道、生产便道建设力度。着力推进农村输变电进现代高效农业示范园区、连片种养殖业基地和农产品加工企业，确保农业生产用电稳定、安全。

大力提升农业机械化水平。加大山地农机研发和引进力度，加快先进适宜农业机械的推广。推广使用农作物秸秆处理、果实采摘、园艺修剪、农田耕作、产品采收、分级包装、畜牧机械等农业机具。推进植保工程机械化操作水平，在蔬菜、果树、茶叶等主要经济作物上开展专业化统防统治。扩大农机购置补贴范围，提高农机化水平。到2020年，农机总动力达到50万千瓦以上。

不断提高农业信息化水平。推进县、乡、村三级信息发布体系建设，打造农产品网络交易中心，推广运用物联网技术，促进订单农业发展，建成集中统一、协作共享的现代农业管理信息系统，基本建立覆盖全县特色农产品的网络营销服务体系。到2020年，建成农业信息化示范基地5个和贵阳现代农业大数据中心开阳分中心。

努力提高耕地质量。严守耕地保护红线，加快划定永久基本农田，切实保护耕地面积，全面推进建设占用耕地剥离耕作层土壤再利用，稳步扩大高标准基本农田面积。强化土壤修复治理，加快高标准农田整治、退化耕地综合治理、受灾复垦、污染耕地阻控修复、沃土保护提升、耕地质量监测等建设，深入实施测土配方施肥，大力推广保护性耕作技术，支持农民秸秆还田、种植绿肥和增施有机肥等措施，大力提升耕地质量。到2020年，建成高标准农田10万亩，土壤改良5万亩。

四、构建山地特色高效农业服务体系

加强农产品市场体系建设，加大农业科技推广，健全和完善农产品流通体系，不断提高农产品质量，为山地特色高效农业发展提供服务支撑。

加快完善农产品流通体系。加强农产品流通基础设施建设，加快推进农产品现代流通综合试点工作，积极构建解决农产品“卖难”、“买难”问题的长效机制。加快推进富硒农产品交易中心和冷链物流基地建设，不断完善以县城蔬菜市场、生鲜直销店和乡镇农贸市场为主体的农产品零售市场体系。推进“农超、农社、农校”对接和“农商”联动，引导各类农产品流通主体向上下游延伸经营链条，推广“超市+合作社+基地”、“产场挂钩”等多种营销模式，减少流通环节，降低流通成本。大力发展农村电子商务，充分利用淘宝特色中国贵州馆、京东商城中国特产贵州馆、邮乐网等电商平台，加快推进村级电商服务网络建设，建立农村电商管理服务机制，切实加强农村电商行业组织建设。到2020年，建成产地型农产品交易市场5个，提升完善农贸市场8个、生鲜超市2个、平价生鲜直销店5个，“菜篮子”直供基地5万亩，打造50家开阳富硒农产品专卖店和品牌形象店及108个村级电子商务平台。

大力培育农产品品牌。充分利用富硒资源优势，大力实施“品牌兴农”战略，加快建立和完善农产品品牌培育、发展和保护体系，形成“创建一批、提升一批、储备一批”农产品品牌培育机制，加快形成一批品牌农产品生产的规模化生产基地和龙头加工企业，建立“培育品牌、发展品牌、宣传品牌、保护品牌”的有效机制，走出一条“品牌强农、品牌富农”的农业发展道路，着力打造“开阳富硒”公共品牌。2020年，力争培育农产品品牌10个，农产品品牌化销售率达40%以上。

加大科技推广力度。突出农业科技创新，加强科技资源要素聚集，开展科技研发，促进科技成果转化，加快建设一批农业工程技术研究中心。积极推进现代高效农业园区与高等院校、科研院所合作，开展农业全产业链研究，不断提高农业科技含量。加强人才队伍建设，实施现代高效农业示范园区首席专家制度，成立园区专家服务站，创建农业科技战略联盟。建立和完善以企业为主体的产学研农业科技创新体系。到2020年，新建茶叶研发中心1个，省级农业工程技术研究中心1个，市级农业工程技术研究中心2个，县级农业科技研究中心10个,专家服务站2个，每万名农业从业人员配备12名以上农业技术人员。

大力推进农产品质量建设。大力推进农产品标准化体系建设，制定农产品质量安全规范和技术标准，推进企业行业标准制定。充分发挥“三品一标”在产地管理、过程管控等方面的示范带动作用，稳步推进无公害、绿色、有机和地理标志农产品的标准化生产，加强证后监管和标志使用管理，全面提升我县农产品生产标准化水平。建立健全农业投入品市场准入制度，落实农业投入品生产许可、经营主体备案登记制度，加快建立农业投入品追溯公共信息平台，形成“信息可得、身份可查、风险可控”的农产品质量安全检测监管体系。加强“菜篮子”产品质量安全监管，逐步推进农产品质量追溯体系建设，探索建立农产品产地安全证明制度,推进产地准出和市场准入有效衔接。到2020年，制定农产品质量安全地方标准5个、企业标准5个、生产技术标准10个，“三品一标”认证达200个，建成农业投入品追溯、农产品质量追溯公共信息平台各1个，县级检测中心1个、乡级检测站16个。

加强气象防灾减灾体系建设。建立健全“政府主导、气象部门组织实施、相关部门协作配合、全社会参与”的气象防灾减灾体系，全面推进公共气象服务基本业务系统建设，优化和完善气象综合观测站网布局，提升气象预警信息发布能力。加快推进乡镇气象信息服务站、标准化气象灾害防御示范点、人工影响天气指挥作业系统、炮站信息化等建设，强化农村气象信息员队伍培训与管理，提升气象灾害防御能力。到2020年，气象预警信息公众覆盖面达90%以上，天气预报综合准确率达71%以上，突发气象灾害监测率达90%以上，气象服务公众满意度达85%以上，气象知识公众普及率达85%以上，完成10个炮站信息化建设，人工增雨防雹作业有效率保持在80%以上。

第三节 大力发展以旅游业为重点的现代服务业

着力拓宽服务领域,培育新兴业态，优化服务结构，大力推进服务平台、市场体系建设，提升现代服务业发展水平。

一、积极发展山地特色旅游业

围绕打造山地旅游特色，依托资源禀赋和产业发展基础，按照“一核三带一城四线”的旅游发展格局。着力打造“爽爽贵阳·醉美开阳”品牌，努力把开阳建成“中国避暑之都皇冠上的明珠、人类心灵栖息的美丽家园”。

大力推进旅游基础设施建设。加快旅游公路建设，实现景区与贵开城际铁路、贵瓮高速、遵贵高速的快速连接，开通县城至景区公交线路，提高旅游的通达性。加快实施景区酒店、乡村客栈、停车场、旅游公厕、旅游购物网点等配套设施建设，不断提升旅游接待能力。加快推进智慧旅游体系建设，实施智慧旅游云建设，不断完善景区导览系统、查询系统，全面开通无线网络，实现重点城镇、景区（点）免费无线网络全覆盖。

加快完善旅游产品体系。大力发展山地生态旅游、文化旅游、红色旅游、乡村旅游。加快推进南江大峡谷、十里画廊等景区提档升级，加大开州湖、十万溪、椿菜洞、白马峪、猴耳天坑、马岔河、高寨苗族文化开发力度，着力打造一批旅游热点景区。积极开发山地乡村旅游，加快建设一批历史文化村寨、民族文化村寨、特色景观村寨、特色产业村寨、休闲度假村寨、休闲农业园、精品休闲庄园。努力构建特色突出、品位高、竞争力强的旅游成品体系。到2020年，实现旅游业从单一的观光游向集休闲度假、养老养生等复合型旅游转变，旅游收入达140亿元以上。

二、大力发展生产性服务业

大力发展与磷煤化工产业发展相配套的生产性服务业，推动生产性服务业加快发展，促进服务业与工业、农业有机融合。

加快发展现代物流业。依托久永货运铁路、贵瓮高速、遵贵高速、开息高速和开阳港组成的区域性综合交通枢纽优势，围绕贵阳市特色优势服务产业集聚区和开阳物流中心建设，加快推进开阳港提档升级和大水物流园区建设，着力打通我县联结“贵阳—遵义产业带”、“织金—息烽—开阳—瓮安—福泉磷及磷化工产业带”、融入长江黄金水道的重要节点和航道，构建现代化区域综合性物流枢纽。大力发展第三方物流，提高物流效率，降低物流成本。并在配套性、系统性、标准化、专业化方面形成规范，积极推动以磷化工产品、富硒农产品等大宗物品为重点的物流发展，逐步构建起信息通达、物畅其流、快捷准时、经济合理的现代物流服务体系。到2020年，物流业信息化、智能化和标准化水平明显提高，现代物流业集聚和融合发展更加明显，对我县经济的支撑和保障能力显著增强。

加快发展现代金融业。大力实施“互联网+普惠金融”专项行动计划，发展互联网金融，推动互联网金融高度融合，培养新型金融业态，全面提升互联网金融服务能力和普惠水平。深入实施“引金入开”工程，积极鼓励各类有条件的金融机构来开阳设立分支机构，鼓励发展金融租赁公司、基金公司、财务公司、资产管理(经营)公司、保险代理及经纪公司等新兴业态组织。围绕促进小微企业发展、支持“三农”发展、强化精准脱贫、推动科技创新、发展绿色经济、推进大众创业、促进消费升级等领域需要，创新金融产品和服务模式。扎实推进基础金融服务“村村通”，采取定时定点服务，广泛布设ATM、POS机、转账电话和自助服务终端等金融电子机具，方便村民利用电脑、手机等网络通信终端在线自助办理金融服务，大幅提高电子业务替代率，推进基础金融服务向村级加快延伸。

加快发展电子商务。积极推进电子商务与实体经济相融合，加快推进电子商务平台建设，完善网络、仓储物流等配套设施，加强与京东、淘宝、邮乐网的合作。加快农村电子商务平台建设，加强电子商务人才培训，为电子商务发展提供人才保障。建立县、乡、村农村电子商务运营服务体系，探索“线下体验、线上下单、快递到家”的农村购物新模式。

加快发展其他生产性服务业。加快推进科技服务业创新发展，围绕磷煤化工、新型建材、农产品加工等领域，不断推进科技研发、创意设计、创业孵化、咨询中介等科技服务业。大力发展检测认证服务业，重点围绕设计开发、生产制造、售后服务等环节，积极培育发展第三方检验检测和认证技术服务。围绕贵阳市“一主四副五环绕”的会议会展业空间布局要求，结合我县城市综合体、产业集聚区等建设，促进会议、会展等服务业态与电子商务、商业酒店、办公商务等相关服务产业的融合发展。加快推进节能环保服务产业发展，重点发展节能环保技术推广与交易、环保规划咨询等服务，鼓励发展环境工程设计、总承包、第三方治理等服务。

三、积极发展生活性服务业

围绕满足人民群众多层次多样化需求，坚持消费引领、市场主导、创新驱动，努力推进生活性服务业向精细化和高端化转变。

大力发展现代商贸业。结合县城棚户区改造，合理规划县城商业布局，强化万象君汇、云开国际、麒龙广场等商圈打造，加快推进划行规市工作，加快推进特色街区、商业市场示范创建，促进县城商贸功能分区，积极推进批零住产业发展。深入实施“万村千乡”、“农超对接”工程，加大乡镇农贸市场改造力度，着力建设一批乡镇商贸服务中心， 促进商贸业向乡村延伸。

大力发展家庭服务业。积极发展家政、养老、社会照料、家庭用品配送和维修等多种家庭服务业业态，加快建立以企业机构为主体、社区为纽带、满足老年人各种服务需求的居家和社区养老服务网络，不断提升家庭服务业产业化、规模化、专业化水平。

稳步发展房地产业。坚持市场主导和政府调控相结合，加快完善符合县情的住房体制机制和政策体系，建立健全经济、适用、环保和节约资源的住房标准体系，以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求，逐步形成总量基本平衡、结构基本合理、房价与消费能力基本适应的住房供需格局。围绕满足健康养老、度假养生、旅游休闲等需求，大力发展健康养老地产、度假养生地产、旅游休闲地产，促进房地产业向旅游健康养生养老转型。

第五章 推进山地特色城镇化，开拓城乡统筹发展新路径

坚持走以人为本、生态文明、文化传承、布局优化的山地新型城镇化道路，统筹空间、规模、产业三大结构，统筹规划、建设、管理三大环节，统筹改革、科技、文化三大动力，统筹生产、生活、生态三大布局，统筹政府、社会、市民三大主体，着力提升城镇综合承载能力和可持续发展能力，加快构建现代新型城乡体系，推进产城融合发展。到2020年，县城建成区面积达20平方公里，城镇中心区集聚人口18万人，城镇化率达到62%，力争撤县设市。

第一节 优化城镇主体功能，构建现代新型城乡体系

全面优化“一心三带五组团”的城镇空间结构，着力提升城镇可持续发展能力，有序推进农业转移人口市民化。

强化县城核心区辐射带动作用。以将开阳打造成“全省一流山水园林生态文明县城”为目标，加快推进县城建设，以老城区、环湖新区、顶方新区和北部新区为重点，不断扩大县城建成区面积，大力实施旧城改造，不断完善市政基础设施。积极推进公园城市和生态城市建设，重点推进苏家坡、米阳坡等山体公园建设，构建集行政办公、商贸服务、公共服务、旅游度假、生态宜居、文体教育和新型产业发展为一体的综合核心城市区，推进县城中心向冯三、南龙等周边乡镇拓展。

加快发展集镇组团。大力实施“5个100”工程，加快推进示范小城镇建设，积极推进五大集镇组团发展。双流镇组团：以双流镇为中心、金中镇、永温镇为节点，主要依托久永铁路、开息高速公路，重点发展磷煤化工和新兴产业，建设工业新城，形成工贸型特色小城镇，带动西部区域城乡一体化发展。龙岗镇组团：以龙岗镇为中心，高寨乡、毛云乡为节点，重点依托贵瓮高速公路，重点发展大健康食品医药产业，山地特色高效农业，乡村旅游，建设龙岗新城。辐射带动组团内高寨乡、毛云乡小城镇建设。南江乡组团：以南江乡为中心，禾丰乡为节点，依托遵贵高速公路和贵开城际铁路以及南江大峡谷、“十里画廊”等景区，连片打造旅游精品驿站和乡村庄园，建设旅游精品型小城镇。楠木渡镇组团：以楠木渡镇为中心，以冯三镇、宅吉乡为节点，重点依托贵开遵城市发展轴，发展生态示范农业和特色农产品加工业，生态养殖业，形成开阳北部生态农业型小镇。花梨镇组团：以花梨镇为中心、米坪乡、龙水乡为节点，重点依托开州湖和开阳港建设，发展港务经济、滨水旅游和特色农业，辐射带动米坪乡和龙水乡小城镇建设，形成东部高原湖泊港口小镇。

深入推进美丽乡村建设。加强乡村发展规划指引，按照因地制宜，适度宜居、产村融合、注重文化、塑造特色、完善功能、提高生活质量的要求，根据地理区位、资源禀赋、产业发展、历史文化、民俗风情等要素，科学编制美丽乡村规划。继续实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划，加大农村基础设施建设投入力度，健全农村基础设施投入长效机制，推动城镇公共服务向农村延伸，提高农村发展承载能力。大力改善农村人居环境，加大农村危房改造力度，提升农民居住质量。加快推进自然村寨垃圾收运站和污水处理系统建设，继续实施“三改”及庭院硬化工程。加大民族村寨、传统村落的保护力度，传承好传统文化、田园生活，让人们望得见山、看得见水，记得住乡愁。

第二节 强化城镇发展产业支撑，推进产城融合发展

遵循产城互动、融合发展的原则，坚持走高端化、集约化、品牌化的产业发展道路，着力培育产业链、产业集群，形成二三产业主要集中布局在城镇空间，推进产城融合发展，促进城市经济转型升级。充分整合生态资源和发展优势，在更多范围、更大市场配置资源要素，优化产业结构，提升产业层次，逐步形成城区以第三产业为主、工业园区以第二产业为主、城镇外围以现代农业为主的产业布局，促进产业结构优化，增强城镇化产业支撑力。加快工业园区建设，优化服务职能，充分利用城镇基础设施，加快工业园区及物流园区建设，以加快特色产业发展和产业集群为核心，积极培育有竞争力的专业化、规模化的城镇主导产业，以煤电磷一体化、富硒农特产品加工和旅游产品开发等为重点，培育一批重点产业，形成吸引工业向园区集聚、服务向县城集聚，县城向高速公路匝道辐射发展的规模效应，带动相关产业发展，增加城镇就业岗位。抢抓高速时代来临的机遇，大力发展医疗、教育、商贸、金融等服务业。到2020年，基本形成产业向园区聚集、人口向城镇集中，产城互动融合发展、产业结构调整优化、经济发展提质增效的空间新格局。

第三节 完善城镇基础设施建设，增强城镇综合承载力

坚持以人为本、节地节能、生态环保、安全实用、突出特色、保护文化和自然遗产的原则，加快推进城镇有机更新，集约节约利用城镇土地，统筹地上地下市政公用设施建设，推进城乡接合部改造，全面提升通信、供排水、污水垃圾处理等基础设施水平。完善防洪、排涝、人防、防震减灾和公共消防等设施，实现市政公用设施系统化、网络化、立体化建设。扩大城市绿化面积和公共活动空间，加快县城新老城区和城乡接合部绿化工作，大力实施道路绿化、游园绿地建设、拆墙透绿和庭院绿化，扩大城市绿地规模。配套建设医疗、卫生、文化、体育、养老等公共服务设施。推进智慧城镇建设，推动物联网、云计算、大数据等新一代信息技术创新应用，强化信息网络、数据中心等信息基础设施建设，发展“互联网+城镇”，促进城市规划管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化、产业发展现代化、社会治理精细化。注重文化传承与保护，加快城镇文化设施、体育设施、休闲设施等建设，对县城老建筑进行修缮保护，对有特殊地理标志的老街巷进行特色打造，对县城古井老井进行保护性修建，改善城镇人文环境，沉淀城市的历史记忆。

第四节 创新城市管理，提升城市运营水平

坚持“以人为本、依法治理、源头治理、权责一致、协调创新”的原则，按照“政企分开、干管分离、市场运作”的思路，综合运用市场、法律、行政和社会自治等手段，通过城市管理目标量化、管理标准细化、职责分工明晰化等，构建权责明确、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制。推进执法体制改革，改进城市管理方式方法，全面梳理城市管理的法律、法规和规章制度，按照执法精准化、管理精准化、服务精准化的要求，建立城市管理标准，实现城市管理的制度化、规范化。推行城市公共服务市场化，鼓励各类社会组织和公众参与城市管理，采用服务外包和购买服务等方式，用市场化的方式解决城市管理服务中的难题，降低城市管理服务成本。建立规范高效的城市服务体系，整合城市建设、城市管理、市场监管、公共安全等工作力量，实现联合执法、协同执法，降低执法成本，建立以网格化为支撑的智慧城市管理服务系统，将智慧城市理念运用于城市管理，通过信息资源的整合与运用，建立网格化、数字化、智能化和属地化的管理服务模式。

第五节 统筹城乡一体化发展

完善城乡一体化发展体制机制。加快消除制约城乡协调发展的体制性障碍，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动。推进城乡统一要素市场建设，加快建立城乡统一的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业制度，建立城乡统一的建设用地市场，保障农民公平分享土地增值收益。建立健全有利于农业科技人员下乡、农业科技成果转化、先进农业技术推广的激励和利益分享机制。加快农业保险产品创新和经营组织形式创新，完善农业保险制度。鼓励社会资本投向农村建设，引导更多人才、技术、资金等要素投向农业农村。完善村民自治与多元主体参与有机结合的农村社区共建共享机制，健全村民自我服务与政府公共服务、社会公益服务有效衔接的农村基层综合服务管理平台，选取3-5个农村社区建设示范点，为全面推进农村社区建设、统筹城乡发展探索路径、积累经验。

推进城乡规划、基础设施和公共服务一体化。统筹经济社会发展规划、土地利用规划和城乡规划，合理安排县域城镇建设、农田保护、产业集聚、村落分布、生态涵养等空间布局。统筹城乡基础设施建设，加快基础设施向农村延伸，强化城乡基础设施连接，推动水电路气等基础设施城乡联网、共建共享。加快公共服务向农村覆盖，推进公共就业服务网络向县以下延伸，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，推进城乡社会保障制度衔接，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，推进城乡基本公共服务均等化。

有序推进农业转移人口市民化。贯彻落实国家和省关于户籍制度改革的总体部署，深入推进户籍制度改革，实施城乡统一的户口登记制度，全面放开县城和建制镇落户限制，健全完善居住证制度，重点推进符合条件的农业转移人口实现市民化，为农业转移人口提供城镇基本公共服务。健全农民工参加社会保险的管理制度，实现社会保险异地转移接续。着力保障农业转移人口宅基地使用权、土地承包经营权、林权、集体收益分配权等原有合法权益，建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，着力推进以人为核心的新型城镇化发展。

第六章 加强生态建设和环境保护，打造美丽开阳新家园

以建设贵阳市生态文明先行示范区和生态环境保护示范区为载体，把生态文明建设工作摆在更加突出的位置，严守生态底线，强化生态建设和环境保护，强化节能减排约束，大力发展循环经济，着力打造山清水秀、天蓝地绿的美丽开阳新家园。

第一节 加强生态空间管控，建设生态文明城市

深入贯彻落实国家和省主体功能区战略，充分发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用，科学划定城镇、农业、生态三类空间，着力构建科学合理的城市空间格局、农业生产空间格局和生态安全空间格局，城镇空间要促进人口、产业的加快聚集；农业空间要增强农业综合生产能力，提升产业化水平和农产品供给能力；生态空间要增加生态产品供给能力，大力发展生态产业。按照“三廊、五区、多点”生态安全战略格局，强化空间管控，划定生态红线，建立产业准入负面清单制度，加快形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的发展布局。

第二节 严守发展和生态底线，强化生态建设和环境保护

坚持预防为主、综合整治、强化生态环境保护，实施生态环境治理工程，强化蓝天、碧水、绿地、清洁、田园保护，从源头上解决环境污染问题，不断改善生态环境。

全面实施蓝天守护计划。深入开展扬尘治理，加强工地、道路、物料渣场、矿山扬尘综合治理，严格控制秸秆焚烧和餐饮企业油烟排放。积极推广新能源和清洁能源汽车，大力倡导公交出行。强化工业废气治理，提高黄磷尾气综合利用，加强重点污染源监控能力和空气质量监测网络建设，建立健全空气质量预报预警机制，推动公众参与大气污染防治。到2020年，力争环境空气质量达标率达100%。

全面实施碧水治理计划。加大翁井水库、白安河水库等周边环境治理力度，不断完善水源地保护区环境保护基础设施，建立完善县、乡、村三级饮用水源保护与管理体系。加快推进洋水河流域等重点河流综合治理，严查流域内企业排污行为。加快推进县城及重点乡镇污水处理厂提升改造和雨污分流管网建设，不断完善生活污水收集、处理设施。强化工业污染治理，加强化工、医药、食品、采矿等行业水污染处理设施改造。加强水环境监管力度，不断完善水质在线监测体系，提高科学管理水平。到2020年，水体功能区水质达标率达100%，全县工业污水排放稳定达标率达100%，城镇污水处理率指数达100%。

全面实施绿地保护计划。大力推进绿色贵州建设行动计划，实施天然林保护、新一轮退耕还林还草、石漠化综合治理等重点生态工程，推进交通通道绿化和县城林带建设，大力开展生态县、生态乡、生态村创建活动，加大植树造林和森林抚育管理力度，提升森林质量，推进森林防火基础设施建设，夯实森林防火能力。到2020年，完成新一轮退耕还林5.13万亩，营造林5万亩，森林抚育1万亩，全县森林覆盖率年均增长1个百分点。

全面实施清洁保护计划。加大环境卫生整治力度，重点整治居民小区、机关单位、主次干道、大街小巷、城中村、城乡接合部、城区出入口等区域，消除卫生死角。清理不规范广告牌匾、门头字号和沿街广告，及时拆除、维修、更换有碍市容市貌的违章构建和破损设施。加强对洗车场、焊接喷漆点、车辆维修点、饮食加工点、街头烧烤点以及住宿、美容美发等“五小”行业门店进行规范管理。到2020年，实现生活垃圾无害化处理率指数达100%。

全面实施田园保护计划。强化永久性基本农田保护，引导和鼓励群众施用高效环保型新型肥料。强化农药使用管理，推进精准施药和科学用药，综合治理农药兽药残留等问题。强化重金属污染治理，规范科学处理污泥，严防二次污染。强化农膜污染治理，引导群众使用可降解新型农膜，推进农田残膜回收利用。强力推进循环农业发展，大力提倡种植业减量化利用、畜禽养殖废弃物循环利用。强化农村综合环境治理，建立垃圾处理、河道管护、秸秆综合利用、农业清洁生产等方面的长效管理机制，积极开展农村生活垃圾和污水、人畜粪便、秸秆等方面的污染治理。推动环境基础设施建设向农村延伸，环境监管向农村覆盖，环保投入向农村倾斜，基本遏制农村生态恶化的趋势，促进农村经济社会发展与环境保护相协调。

第三节 强化环境管理，落实环境保护问责制度

实施最严格的环境保护制度，强化环境保护问责，积极引入第三方评估，形成政府、市场、公众共同治理的环境治理体系，围绕城镇、园区、企业等重点领域和磷煤化工、建筑材料等重点行业，加强环保基础设施建设。严格执行新建项目环境影响评价和“三同时”制度。节约和高效利用资源，建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度。加大环境执法和监管力度，加快推进环境监控平台建设，大力提升对生态环境的自动监控能力。积极开展“六个一律”环保利剑行动，强化环境污染问责。加强环境监察、监测标准化体系建设，建立健全公安、法院、检察院联动执法机制。

第四节 积极实施节能减排，大力发展循环经济

坚持节约优先，把资源节约贯穿到生产生活各个方面，转变资源利用方式，提高资源利用效率，合理开发与节约资源，推动经济社会绿色发展。

强化节能减排约束，推进绿色低碳发展。坚持能源消费总量和强度控制并重，健全节能统计、监测和预警机制，完善节能考核办法，严格考核和问责。深入推进重点领域、重点行业、重点企业节能减排。大力实施节能改造、节能技术产业化示范工程，加快调整淘汰落后产能，严格按照环境标准承接产业转移。深入推进秸秆等农林废弃物无害化处理和畜禽养殖污染治理，加强塑料薄膜回收利用，控制和防治农业面源污染。优先发展公共交通，推广先进高效绿色交通运输方式，鼓励使用清洁交通运输工具。实行公共机构定额用能管理制度，全面推进公共机构节能降耗。完善激励约束机制，更加注重制度建设，加大环境执法力度和监督管理。健全节能降耗长效机制，严格执行主要耗能产品能耗限额和产品能效标准。健全市场化机制，推进环境污染第三方治理。深入开展节能减排全民行动，倡导绿色低碳的生产生活方式和消费模式，在全社会形成节约消费、循环消费、绿色消费的良好氛围。

大力发展循环经济，推进资源综合利用。贯彻落实促进循环经济发展的相关制度和政策。继续巩固、提升“全国首个循环经济磷煤化工生态工业示范基地县”品牌地位和发展水平，按照减量化、再利用、资源化的原则，全面推进循环工业、循环农业、循环服务业建设，构建我县循环经济体系。推动产业循环式组合，构筑纵向延伸、横向耦合、链接循环的产业体系，着力建设一批循环经济示范企业、循环新型工业示范园区、生态高效农业示范园区，实现产业集群发展、土地集约利用、废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用和污染集中处理。促进生产和生活系统的循环连接，构建覆盖全社会的资源循环利用体系。完善再生资源回收体系，加快城镇社区和乡村回收站点、分拣中心、集散市场“三位一体”的回收网络建设，实行分类回收、密闭运输和集中处理。推进秸秆等农林废弃物以及建筑垃圾、大宗固体废弃物、餐厨废弃物资源化利用和无害化处理，推进再生资源规模化利用。加快完善再制造旧件回收体系，推进再制造产业发展。

第七章 推进改革开放创新，打造内陆开放型经济新高地

坚持改革推动、开放带动、创新驱动，把改革开放创新贯穿于经济社会发展全过程，充分激发创新动力活力。

第一节 积极实施重点领域改革，不断激发市场动力活力

坚持以供给侧结构性改革为突破口，围绕“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，扎实推进重点领域和关键环节改革，创新市场经济体制，不断释放经济发展活力。

深化行政体制改革。继续深化行政体制改革，把政府职能转变放在突出位置，坚持统一精简效能，优化机构设置和职能配置，坚持创新体制机制和管理方式，提高政府管理服务能力。

深化国有企业改革。积极抓好国有企业改革，鼓励非国有资本参与国有企业改革，发展混合所有制经济，促进国有企业转换经营机制，放大国有资本功能，提高国有资本配置和运行效率，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。

深化投融资体制改革。创新企业投资管理制度，确立企业投资主体地位，激活民间投资。加快融资平台建设，创新融资方式。建立健全金融服务实体经济体制机制，搭建金融服务平台。加快推动地方金融管理体制创新，不断优化金融生态环境，完善地方金融工作机制，健全地方金融风险监测、预警和处置机制。积极推进“互联网金融”平台建设，不断完善适应现代金融市场发展的监管框架。

深化财税体制改革。继续深化财税体制改革，实施全面规范、公开透明的预算制度，将政府性收支全部纳入预算管理，全面公开部门预决算及“三公”经费信息，打造阳光财政，规范政府性债务管理，防范地方政府性债务风险。

深化农村产权制度改革。稳定农村土地承包关系，深化农村土地制度改革，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转。全面完成农村房屋确权登记颁证工作。加快建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行，实现“资源变股权、资金变股金、农民变股民”。

深化农村社会治理综合改革。深入推进农村社会治理综合改革，着力构筑社会环境城乡同治、多元主体协同共治、公共服务政社联治、矛盾冲突依法综治的基层善治格局。强化基层党组织的核心统筹作用，构建群众工作、公共服务、平安建设、经济发展和文化建设网络，让党务村务、民主协商、公共服务等资源和力量向基层延伸，加大社会治理和社会建设的投入，把社会各个方面的力量统筹协调起来，共同发力，建设组织有力量、民生有改善、服务有提升、法治有保障、环境有美化、经济有发展的美丽乡村，切实形成城乡居民安居乐业、基层社会安定有序的良好局面。

推进社会信用体系建设。推进诚信开阳建设，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，全面提高诚信意识和诚信水平。建立健全诚信信息系统，构建统一的公共诚信信息平台，推进公共信用信息系统与征信系统间的信息交换与共享，培育和规范信用服务市场、信用服务机构。强化信用管理，构建守信激励和失信惩戒机制，建立失信记录披露制度。

第二节 大力实施开放带动战略，促进区域合作

全面提高开放型经济水平。立足黔中经济区，依托开阳港，积极融入长江经济带，放眼全国及世界，有效衔接国家“一带一路”倡议，加强与发达地区和省内兄弟市县的广泛联系，将我县打造成国家“一带一路”倡议的支撑城市。深入实施开放带动战略，充分利用国内省内市场和资源，积极参与国内和省内合作与竞争，建立互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。创新对外开放模式，依托贵广高铁和沪昆高铁，促进与沿海和东部经济发达地区开放优势互补，形成引领区域经济合作和竞争的开放区域。积极增强企业市场化经营能力，培育一批外向型的大型企业、公司。大力发展加工贸易，改善加工贸易政策环境，构建加工贸易信息平台，鼓励企业融入加工贸易配套产业链。建立健全出口品牌培育机制，支持建设2-3个工业品和特色富硒农产品出口基地。

深化区域合作。以推进贵州开阳台湾产业园建设为带动，加快开放平台和载体建设，依托园区平台，强化开放功能，完善配套设施,增强承载力、吸引力和竞争力，建设开放型经济新高地。充分利用我县丰富的资源优势和即将形成的区位综合交通优势，提升我县在黔中经济区的地位，加强区内合作。重点加强在磷化工、生态文化旅游业、富硒特色农业等产业领域的交流与合作，提高协作水平，增强产业聚集，提高竞争力。抢抓国家新一轮区域战略布局发展机遇，积极开展同珠三角、长三角、长江经济带、“一带一路”、京津冀等区域交流和合作，加快与省内贵安新区、贵阳国际高新技术开发区、贵阳综合保税区等“7+1”平台合作，重点提升产业发展、交通运输、科技创新、环境保护、信息化建设和人力资源开发等方面的合作水平，积极承接国内产业转移，形成产业互补、市场互通、资源互用、政策互动、共同繁荣的新局面。

第三节 坚持创新驱动，引领经济社会发展

切实提升科技创新能力，加强科技创新平台建设，优化创新环境，加快实施一批科技重大专项，努力推动大众创业、万众创新。到2020年,力争发明专利申请年均增长8%以上，全县高新技术企业达到20家以上，技术创新中心达到10家，科技进步贡献率实现55%以上。

依托我县工业园区、省级现代高效农业示范园区、现代服务业集聚区等发展平台和开磷集团等一批重点企业，建立适度规模的大众创业空间，重点支持众筹、众包项目实施，积极申报一批企业技术创新中心。建立健全产业技术创新平台，发挥示范带动作用。大力发展创新园区和特色产业化基地，充分发挥园区产业集聚和创新示范作用，推动经济开发区等各类园区实施以增强自主创新能力为核心的“二次创业”，加强园区（基地）基础设施建设，为产业集聚创造条件；力争建成1-2个本地特色的国家级、省级农业科技园区；加快新兴产业领域特色产业基地建设，形成新的增长极，辐射带动区域经济发展。

推进科技中介服务体系建设。加快推进科技成果转化，大力发展以生产力促进中心及科技企业孵化器等为主的科技中介服务体系，建立科技成果转化网络服务平台和网上技术市场。

大力营造大众创业、万众创新的环境。强化创业就业扶持政策，完善“3个20万”帮扶举措。积极落实国家激励自主创新的有关政策措施，建立以政府科技投入为引导，企业、社会投入为主体的市场化科技创新投融资体系。加大财政对共性技术研发、引进技术消化吸收再创新、初创型科技型中小企业的支持力度。研究制定鼓励创业投资发展政策，完善退出、收益保障和风险承担机制。强化政府资金引导作用，结合产业发展特点，推动建立一批创业投资机构。支持发展微企微商，加快现有农民工返乡创业园区建设。大力实施“互联网+”行动，推进移动互联网、云计算、物联网的广泛应用，提供创业创新技术支撑，打造全省重要的创业创新示范基地。

坚持开放共享，推动模式创新。加强创业创新公共服务资源开放共享，整合利用全球创业创新资源，实现人才等创业创新要素跨地区、跨行业自由流动。依托“互联网+”、大数据等，推动各行业创新商业模式，建立和完善线上与线下、境内与境外、政府与市场等开放合作的创业创新机制。

第八章 加强基础设施建设，实现发展承载能力新提升

大力发展以交通、水利、能源等为重点的基础设施建设，统筹规划、合理布局、加大投入，为经济社会发展提供有力保障。

第一节 加快建设现代综合交通网络

积极构建大交通、大发展格局，进一步提高交通网络覆盖率和互联互通水平，基本形成内外联通、快速便捷、安全高效的现代综合交通运输体系。

加快推进铁路建设。连接开阳至遵义城际铁路，打通贵阳经开阳至遵义城市客运通道。力争启动永温经开阳港至瓮安货运铁路建设，接通开阳经瓮安至福泉的磷煤化工货运通道。

加快推进公路建设。全力配合抓好遵贵、开息、开瓮高速公路建设，连接龙岗至开阳港公路,实现县域高速互联互通。加快推进354国道改造升级，深入实施县乡公路改造三年攻坚行动，结合财政“一事一议”奖补政策，推进通乡、通村公路改造，努力提升农村道路的服务水平和通行能力。到2020年,构建更加合理、高效、便捷的公路路网结构。

加快推进水运通道建设。配合抓好构皮滩航道建设，全力抓好开阳港提档升级，加快洛旺河码头、翁昭码头、大塘口码头、宅吉码头、清水口码头、龙水码头及其交通等配套设施建设，打造成为贵州北入长江黄金水道、融入长江经济带、通往长三角经济区的重要通道，积极对接国家“一带一路”倡议。

加快推进交通配套基础设施建设。全面完成县城客运站迁建工程，积极开通农村公交线路，完成公路沿线招呼站建设。加快完善铁路公路站场、航道港口码头等配套设施建设，加快形成人便其行、货畅其流、快速高效的运输体系。

第二节 不断完善水利基础设施

加快推进水利基础设施建设，促进水资源合理配置和高效利用。切实解决工程性缺水问题，不断提高供水能力，加快构建城乡供水保障安全和防洪抗旱减灾体系。

加快推进骨干水源工程建设。以保障城乡供水为目标，加快推进那卡河、三岔河、毛竹林、马落桥水库建设。力争建成罗家坡、三口河、杉木林、王车、简上、肖山沟、詹家湾水库，启动谷撒河、花桥等30座小型水库建设。

推进城乡供水一体化。加快推进输配水管网建设，重点对县城和15个乡镇集镇供水管网进行改造，抓好农村安全饮水巩固提升工作，确保农村安全饮水保障程度持续提升，扩大集镇集中供水向城镇周边延伸，不断提高水资源利用效率。

提高防汛抗旱减灾能力。加快推进城镇防洪排涝设施建设，提升城镇防洪排涝能力。大力实施水土保持、石漠化治理、河道整治、病险山塘除险加固工程，有效防止洪涝灾害，不断提升抗旱能力，大力实施抗旱应急水源工程、雨水集蓄利用工程，切实提高水资源调度能力。

强化水生态文明建设。积极宣传倡导市民节约用水，大力推进节水型社会建设。大力实施重点水源保护工程，加大水资源保护力度。积极推进31座水库自动化监测系统建设，加强水生态环境保护，努力创建人水和谐的居住环境。

第三节 加快推进能源基础设施建设

按照统筹规划、适度超前的原则，以城网、农网各级供电设施改造，输配气管网建设为重点，进一步加大城乡能源基础设施建设，全面提升城乡能源保障能力。加快推进城乡电网改造，大力实施电网改造工程，促进城乡电网一体化发展，创新农电管理体制，提高农网供电能力和质量，提升农电管理和服务水平。加快推进天然气管道建设，确保更多的居民用上“安全、清洁、环保、实惠”的天然气。加快推进加油站建设，满足全县不断增长的成品油需求，保障供应安全。

第九章 扎实推进扶贫开发，确保群众脱贫取得新成效

深入实施“大扶贫”战略行动，牢固树立科学治贫、精准扶贫、有效脱贫的理念，扎实推进“33668”脱贫攻坚行动计划和全面贯彻落实“1+10”精准扶贫配套政策，深入实施“五个一批”扶持措施，确保全县低收入人口实现更高水平的小康。

第一节 建立大扶贫工作机制

坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的总体要求，进一步强化“党委负责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主义扶”的大扶贫工作格局。

明确扶贫开发责任。进一步深化认识，把扶贫开发作为稳增长、促改革、惠民生的重要抓手，严格落实党政主要领导负总责的工作责任制，成立以县委书记、县长为组长的县扶贫开发工作领导小组，切实加强对扶贫开发工作的领导，签订工作目标责任书，强化责任落实。各乡镇要深入贯彻落实党政一把手负总责的责任制，做好本辖区内扶贫开发工作。充分发挥村一级在扶贫工作中的重要性，全面落实向贫困村选派“第一书记”，选优配强村级领导班子，增强农村扶贫一线核心力量。

建立扶贫开发机制。继续开展领导干部遍访和同步小康驻村工作，建立健全党政机关和领导干部联乡驻村包户工作机制。深入开展集团帮扶、整村推进，通过与大型企业结对帮扶，实现产业带村、项目兴村、招工帮村、资金扶村，促进整村脱贫。建立社会力量参与扶贫开发平台，广泛调动社会各界力量参与扶贫开发。加快形成集团帮扶为龙头，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫有机结合、互为支撑的大扶贫机制。

完善扶贫考核机制。建立健全扶贫开发效果评估体系，制定扶贫开发考核办法，完善扶贫开发绩效考核机制，建立统计监测和绩效评价机制，把扶贫开发工作实绩作为选用干部的重要依据。加大对扶贫项目立项实施、资金拨付、监管验收、绩效评估的监督检查，确保扶贫工作落到实处。

第二节 积极实施精准扶贫

大力实施精准扶贫，推动贫困人口动态管理，不断优化扶贫资源配置，建立健全贫困乡镇、贫困村退出机制，切实提高脱贫攻坚实效。

加强贫困人口管理。完善扶贫对象识别和建档立卡工作，按照“规模控制、精准识别、动态管理”的原则，采取量化指标、定性指标与村民代表民主评议相结合等方法，在全县范围内开展贫困农户精准识别工作，并对每个贫困村、贫困户建档立卡，建立全县扶贫信息网络系统。制定贫困人口动态管理办法，每年对贫困村、贫困户的帮扶情况等信息进行更新，对新出现的贫困人口及时纳入扶贫对象给予帮扶，对已脱贫的对象及时退出。

强化扶贫资源配置。认真贯彻落实目标、任务、资金、权责“四到县”，加大项目、资金整合力度，按照“项目跟着规划走，资金跟着项目走、监督跟着资金走”的原则，不断提高扶贫工作效率。严格落实扶贫项目资金监管，强化责任倒查，确保扶贫资金安全。

积极开展精细化扶持。认真贯彻落实“五个一批”和“六个到村到户”措施，围绕基础设施、产业、就业、社会保障、教育医疗、财政金融等方面，积极开展精细化扶贫，推动贫困人口限期脱贫，精准脱贫。

建立区域贫困退出机制。制定贫困乡镇、贫困村退出标准和程序，对贫困乡镇、贫困村实行动态管理，进一步完善“减贫摘帽”政策措施，实现贫困乡镇、贫困村、贫困人口全部脱贫。

第三节 大力实施科学治贫

围绕增加低收入人口收入，建成更高水平的全面小康社会，多措并举，综合施策，坚决打赢脱贫攻坚战。

大力实施基础设施建设扶贫。坚持把扶贫工作和小康社会建设结合起来，加快推进基础设施建设脱贫，大力实施小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨六项行动计划，整合发改、住建、交通、水利、电力、农业等资源，集中力量实施一批事关贫困乡村路、水、房、电、讯、寨等基础设施工程和科、教、文、卫等民生工程，实现基础设施到村到户。

大力实施产业扶贫。加快推进各类产业园区建设，帮助贫困地区因地制宜发展带动性强、参与度高的区域特色产业。整合部门涉旅资源，大力发展以乡村旅游为主的旅游扶贫产业，培育一批生态游、乡村游、观光游、休闲游、农业体验游、保健养生游等业态产品。抓好电商扶贫工程，积极探索“大数据+现代山地特色高效农业+旅游业”融合发展的农村电商路子，使电商扶贫成为我县扶贫开发的“新引擎”。实施企业对口帮扶措施，明确规模以上工业企业、农业龙头企业支持帮扶对象加快特色产业发展，增强“造血功能”。

大力实施生态扶贫移民工程。坚持农民自愿、先易后难、突出重点、鼓励探索的原则，按照“搬得出、留得住、能就业、有保障”的要求，围绕“建房、搬迁、就业、保障、配套、退出”六个关键环节，科学规划选点，集中安置生态环境脆弱、生活条件落后、石漠化严重和交通不便的深山区、石山区贫困农户。

大力实施教育扶贫。实施六大教育精准扶贫计划，建立完善覆盖城乡的基本公共教育服务体系，加大对贫困地区教育倾斜力度，全面改善义务教育薄弱学校办学条件，合理均衡配置公共教育资源。加强农村贫困家庭子女教育资助力度，积极探索教育资助、教育扶贫、教育扶智路径，完善贫困学生资助体系，大力推进贫困家庭学生资助全覆盖。

大力实施医疗保障扶贫。紧紧围绕解决“因病致贫、因病返贫”问题，以城乡居民基本医疗保障制度、大病补充保险制度、民政医疗救助制度、计生利益导向资金救助制度、残疾人医疗救助制度、特殊人群政策叠加兜底保障制度为抓手，整合卫计、民政、扶贫等部门资源，创新机制，多管齐下，对农村贫困人口实行特殊医疗救助保障，有效提高城乡困难群众医疗保障水平，遏制和减少农村因病致贫、因病返贫。

大力实施社会保障扶贫。加快提高农村低保标准，逐步推进农村低保标准和脱贫标准“两线合一”，完善新型社会救助制度体系，筑牢社会保障和社会救助托底安全网。加强扶贫开发和农村低保制度的衔接，实现农村低保标准与脱贫标准的统一，将无业可扶、无力脱贫的人口全部纳入农村最低生活保障范围，共享全面小康成果。切实关注低收入人群、失业人员、残障人群、农村老人和留守儿童等群体的基本生活，加快构建以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助和临时救助为主体，以社会力量参与为补充的新型社会救助体系。建立健全以急难对象发现机制、急难对象认定机制、急难救助快速响应机制、社会力量参与机制和急难救助监督检查机制为主要内容的救急助难工作机制，有效保障遭遇急难问题、陷入生存困境家庭的基本生活。

大力实施创业就业扶贫。深入实施“1户1人”职教培训，让更多农民工就近就业。大力实施“雁归兴贵”工程，强化创业扶持、技能培训和就业服务，着力推进返乡农民工创业就业。大力发展贫困地区劳务经济，帮助贫困农户增加工资性收入。对有劳动能力的贫困人口，通过“雨露计划”扶持、培训，提高素质，增强就业和创业能力，把贫困人口转换为人口资源优势。

大力实施财政金融扶贫。按照“政府主导、扶贫贴息、银行助力、精准扶贫”的思路，加强政府部门与金融部门的合作，建立扶贫、财政、银行互相协调配合的新型扶贫模式，丰富扶贫小额信贷产品，创新贫困村金融服务，积极引导承贷金融机构扩大对建档立卡贫困农户的信贷投放，发挥财政资金撬动金融资金参与精准扶贫的作用，降低建档立卡贫困农户融资成本，帮助贫困乡村和贫困农户缓解发展资金不足的难题。

第十章 保障和改善民生，努力满足人民美好生活新期待

以增进人民福祉为取向，以发展改革成果惠及人民和提升人民“获得感”为要求，坚持以人为本，着力保障和改善民生，增加公共产品和公共服务供给，统筹推进教育、文化、医疗卫生、社会保障、创业就业、妇女儿童、民族宗教、国防教育、民政双拥、人防、消防等社会事业协调发展，创新社会治理，推进基本公共服务均等化，努力使发展成果与民共享。到2020年，覆盖城乡居民的基本公共服务体系更加健全，实现基本公共服务均等化。

第一节 突出教育优先发展地位

落实立德树人根本任务，坚持优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的工作方针，纵深推进教育立县和人才强县战略，全面提升教育服务经济社会发展的能力。

优化教育资源布局。根据我县经济社会发展和新型城镇化建设，结合人口流动趋势和综合交通条件，正确把握扩大规模与提高质量、硬件建设与软件建设、整体推进与重点突破、加快发展与深化改革等重要关系，坚持小学向乡镇集中，初中向中心集镇、县城集中，高中布局在县城和城郊的原则，实施新一轮教育资源布局调整，实现学前教育、义务教育就近入学，高中教育集中规模办学。充分利用贵阳市开展京筑教育合作的契机，推荐1至2所县内有实力的学校与北京优质学校进行联合办学，积极申请市内高校迁入我县办学。到2020年，形成覆盖城乡的教育资源均衡布局体系，实现教育公平。

统筹发展各级各类教育。按照城镇义务教育学校建设工程和义务教育标准化学校建设工程的要求，“赶、转、改”并举，建立健全保障教育优先发展的体制机制，统筹推进各级各类教育发展。全面普及学前教育，推进实施国家第二期学前教育三年行动计划和全省学前教育突破工程，重点建设农村幼儿园和城乡接合部幼儿园；鼓励社会力量兴办幼儿园，建成以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主体、城乡均衡布局合理的学前教育公共服务体系。均衡发展义务教育，健全城乡义务教育一体化发展机制和义务教育均衡发展保障机制，推进实施义务教育标准化和农村寄宿制学校标准化建设，加快实施全面改薄工程，完善“控辍保学”工作长效机制，建立健全农村留守儿童义务教育关爱服务体系，创新资助方式，实现家庭经济困难学生资助金全覆盖。全面普及高中阶段教育，深入推进普通高中基础能力建设工程，实施第二期高中阶段教育突破工程，不断提升薄弱普通高中软硬件条件，对建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费；深入推进高中课程改革和培养模式多样化发展，全面提高学生综合素质和教学质量。大力发展职业教育，继续推进中等职业教育免除学杂费。加强与省内外联合办学，深化校企合作，推广“产业园区+标准厂房+职业教育”办学模式，大力发展“订单式、定向式”职业教育。调整优化专业设置，加快培育适应我县战略性新兴产业、山地特色高效农业和现代服务业发展需要的专业型人才。加快发展特殊教育，实施特殊教育提升计划，注重残疾学生精神培育、潜能开发、职业技能和就业能力培养，建立学段衔接、普职融通、医教结合的特殊教育体系。大力发展继续教育，健全继续教育激励、评估、监管和保障机制，建设全民学习、终身学习的学习型社会。

加强教师队伍建设。以提升教师能力素质为核心，以农村教师和“双师型”教师为重点，健全完善培养培训体系和考核评价机制。科学合理设置城乡学校职称(职务)结构比例和职称(职务)评定标准，对在职农村教师执行工资、职称(职务)倾斜政策，把农村教师周转住房建设列入中小学基本建设规划。健全完善校长和教师流动机制，补足配齐各类学校教师，促进城乡师资均衡配置和资源共享。加强特殊教育师资队伍建设，落实特殊教育教师待遇。提高教师地位，维护教师合法权益。到2020年，各级各类教师数量、结构、素质基本满足教学要求。

深化教育领域改革创新。开展义务教育阶段管理标准试点，建立健全依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校管理制度。健全政府主导、社会参与和监督、办学主体多元的办学体制，积极引进社会力量办学，促进民办教育大发展。深化教学改革，创新人才培养模式，形成适应素质教育要求的教学体制。建立健全以岗位职责为基础，以品德、能力和业绩为导向的人才评价发现机制，更加突出实践能力在人才选拔中的权重。加快推进城乡教育统筹发展与县域教育布局调整改革试验区建设。完善校园安全保障机制。

提升教育信息化水平。围绕普及信息技术教育、深化信息化教学、推进优质教育资源共建共享、促进教育管理和服务信息化四个重点，加快各级各类学校信息化基础设施建设和教育信息技术普及应用。重点加强农村学校信息基础建设，缩小城乡数字化差距。发展远程教育，扩大优质教育资源覆盖面。到2020年，基本建成覆盖城乡各级各类学校的教育信息化体系，促进教育内容、教学手段和教育方法现代化。

第二节 推进文化大大繁荣发展

深入实施“文化兴县”战略，积极推进文化体制改革，有效整合文化资源，促进文化事业繁荣发展，提升文化软实力。构建社会主义核心价值体系，扩大公共文化产品和服务供给，促进公共文化资源均衡配置，着力构建城乡一体化基本公共文化服务体系，推进精神文明建设水平再上新台阶。

大力发展阳明文化。深刻领悟阳明文化“知行合一”内涵，弘扬阳明心学，通过结合、融合、联合、整合等手段，突出内容建设、功能导向、体验探索、体系构建、模式创新、品牌打造等为抓手，着力推进优秀文化创新性发展。

大力发展城市文化。深入实施文化惠民工程，加强公共文化设施建设，完善公共文化服务体系，推进乡村文化、民族文化、社区文化、校园文化、体育文化、企业文化建设，提高我县公共文化服务水平。加强城镇社区文化中心和村级文化活动室基础设施建设，建成覆盖县、乡、村三级的公共文化服务网络。完善城乡广电影视基础设施建设，启动农村广播电视数字化无限延伸工程建设，实施县电视台三级保障工程，全力推进“三网融合”工程。加强文化市场整顿和“扫黄打非”力度，保障文化市场健康发展。

大力发展民族文化。围绕打造“民族文化名片”，大力实施传统村落文化和非物质文化遗产保护工程，加强我县文化和自然遗产地、抢救性文物保护、名镇名村保护设施建设，全面保护民族村寨、特色民居、历史建筑、文物古迹等传统建筑。积极配合中科院推进打儿窝古人类遗址发掘与考古工作。依托贵州水东文化研究会，继续开展水东文化挖掘研究，着力打造开阳文化品牌。

加大文化宣传力度。围绕打造“高原硒谷•诗画开阳”品牌，加大宣传推介力度，充分整合资源、发挥优势，形成报刊、电视、网络立体空间宣传推介平台，对县域文化品牌进行全方位、多角度的宣传，提高“高原硒谷•诗画开阳”品牌的知名度和影响力。

第三节 大力发展卫生计生事业

优化医疗卫生资源配置，构建与经济社会发展水平相适应、与居民健康需求相匹配、体系完整、分工明确、功能互补、密切协作的整合型医疗卫生服务体系。到2020年，基本建立覆盖城乡居民的基本卫生计生服务体系。

加强公共卫生和医疗服务体系建设。健全完善疾病预防控制、妇幼保健、精神卫生、急救、综合监督执法、计划生育等专业公共卫生服务网络。积极预防重大传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病，提高重大突发公共卫生事件处置能力。完善基层卫生服务体系，重点建立完善农村医疗急救网络。深入推进公立医院和基层医疗卫生机构综合改革，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，全面建立以县级医院为龙头、乡镇卫生院为骨干、村卫生室为基础的农村医疗卫生服务网络，实现以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系全覆盖。到2020年，提升创建1家三甲医院，新建2个社区卫生服务中心。加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍和公共卫生人员专项能力建设，大力引进影像科、妇产科、儿科、精神科等急需紧缺专业人才。加强卫生计生监督执法体系建设，强化药品供应保障、质量安全和卫生监督管理，维护公共卫生和医疗服务市场秩序。推进社会资本规范举办医疗机构和参与公立医院改革，积极引进县外有实力的医院在我县设立分院。

提高医疗卫生信息化水平。加快发展“远程医疗”、“智慧医疗”，探索建立“医院+网络平台+药店+家庭”服务模式，依托贵阳人口健康信息云平台，以居民健康档案为核心，打造覆盖县、乡、村三级的县级人口健康信息云平台，逐步实现基层医疗卫生机构与区域内县级医院、公共卫生机构、医保管理经办机构等信息互联互通和资源共享。

加强人口计生和妇幼卫生体系建设。坚持计划生育基本国策，贯彻落实人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。大力实施国家妇幼健康优质服务示范工程，落实妇幼健康行动计划，强化县级妇幼健康服务机构规范化建设和综合能力提升，推进免费孕前优生健康检查项目城乡居民全覆盖。启动县妇幼健康服务中心创建二级妇幼保健机构工作，推进危重孕产妇和危重新生儿急救中心建设，提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。

加强中医药服务体系建设。建立以中医类医院为主，综合医院中医科为辅，基层医疗卫生机构为网底的中医药医疗、预防保健服务体系。大力实施“治未病”健康工程、中医药“三名三进”工程和基层中医药服务能力提升工程，规划建设1所中医专科医院，建成1-2个中医重点专科。

实施食品安全战略。着力加强食品药品行政监管体系建设，将食品药品安全纳入政府考核评价体系。开展以饮用水卫生、医疗广告和消毒隔离制度执行情况为重点的专项监督检查，推进“放心餐具”行动，加强对高危行业和重点地区、重点单位、重点品种的监管。大力推进食品药品安全监管信息化建设，借助“食品安全云”应用平台，构建“互联网+”食品安全社会共治体系，推动我县食品药品安全监管全程质量控制、过程追踪、源头追溯、真伪鉴别、流向掌握、快速召回和紧急调配实时化和信息化。切实加强公共卫生事件应急体系建设，完善应急组织管理、指挥决策、监测预警、物资储备和调运、科技支撑五个系统，建立健全与教育、公安、农业、交通、市场监管、气象等多部门卫生应急联动机制。

第四节 大力促进创业就业

增加创业就业政策供给。坚持把促进就业放在经济社会发展的优先位置，深入实施就业优先战略，着力培育“大众创业、万众创新”新双引擎。实施更加积极的就业政策，完善和落实小额担保贷款、财政补贴等创业扶持政策，通过政府购买公共服务和提供公益性岗位，落实创业就业补贴、社会保险等方式促进就业。统筹推进以高校毕业生为重点的青年就业工作和农村转移劳动力、城镇困难人员、扶贫生态移民、退役军人等群体就业。以“5个100工程”建设为载体，加强创业孵化基地、创业示范基地、返乡农民工创业园建设，培育创业创新公共平台和发展空间。

增强产业支撑创业就业能力。加快发展战略性新兴产业和先进制造业，承接转移具有成本优势的资源加工型、劳动密集型产业和具有市场需求的资本密集型、技术密集型产业，增强工业带动就业的能力。创新服务业发展模式和业态，大力发展现代服务业，提高服务业就业比重。加快推进农业现代化，加快转变农业发展方式，培养新型职业农民，促进农民就近就地转移就业。大力发展“互联网+”，扶持小微企业发展，不断增加就业岗位。

提升创业就业服务能力。健全覆盖城乡的公共创业就业服务体系和面向全体劳动者的创业就业培训体系，建立创业服务平台。深入实施新生代农民工职业技能提升计划，全面开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动，建立留守儿童、困难儿童家庭劳动力返乡创业就业服务体系。建立完善统一规范灵活的人力资源市场，完善劳动力资源信息管理体系，促进就业信息的互联互通。建立更加和谐的劳动力关系，切实维护劳动者权益。

第五节 完善社会保障体系

坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，实施社会保障城乡兜底工程，全面建成以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充的覆盖城乡的社会保障体系。

构建更加全面的社会保险体系。实施全民参保计划，基本实现城乡居民保险全覆盖。完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制，逐步实现基础养老金全国统筹。加快发展职业年金和企业年金，充分发挥商业养老保险补充性功能，构建多层次养老保险体系。完善城乡基本养老保险制度和参保缴费激励机制，到2020年，基本社会保险覆盖率达95%以上。

构建新型社会救助体系。健全以城乡低保、农村五保供养、城乡医疗救助、灾害应急救助为基础，以临时救助和慈善救助为补充的新型社会救助体系，有效衔接保障性住房等专项救助制度和配套优惠政策，实现救助范围全覆盖。完善低保标准动态调整机制，合理提高低保标准和补助水平，确保城乡低保标准、保障范围与更高水平的全面小康社会建设进程和脱贫攻坚进程相适应。全面开展重特大疾病医疗救助工作，有效帮助困难群众减轻医疗费用负担。全面完善临时救助制度，有效保障遭遇突发性、紧迫性、临时性困难和支出型困难家庭的基本生活。

发展适度普惠型社会福利。大力发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业，加快城镇社区养老设施和农村社区综合服务设施建设，全面推进困难留守妇女、儿童关爱救助工作，拓展残疾人社会福利覆盖范围。鼓励和动员社会力量兴办各类社会福利机构，建立慈善帮扶与社会救助制度之间的衔接机制，推进社会慈善事业全面发展。

多元推进化城乡住房保障体系建设。立足保障基本需求，构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。转变公租房建设方式，由集中、分散建设逐步向货币补贴转变，加大棚户区和农村危房改造力度，积极推进棚改货币化安置，着力解决困难户、农民工、低收入家庭等社会群体的住房问题。完善保障性住房管理和监督制度，规范保障性住房使用。

第十一章 推进依法治县，努力开创社会治理新局面

加快推进严格执法、公正司法、全民守法，提高社会治理法治化水平，稳步推进法治开阳建设。

加快推进法治政府建设。依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，推进综合执法，将政府活动全面纳入法治轨道。依法履行政府职能，推行政府权力清单、责任清单制度。推进依法决策，健全重大决策程序，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。规范公正文明执法，全面落实行政执法责任制。强化行政权力监督，依法实行政务公开。

推进公正司法。建立健全开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，贯彻落实依法独立公正行使审判权、检察权制度和司法人员法定职责保护机制，加强司法机关内部监督机制。依法保障胜诉当事人及时实现权益，建立健全法律援助、司法救助体系。

增强全民法治观念。加强法制宣传教育，坚持把全民普法和守法作为依法治县的长期基础性工作。充分发挥国家工作人员学法用法示范带头作用，坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键，完善国家工作人员学法、用法制度。加强公民法治意识培养，注重法律理念、法治思维、法治信仰的培育，通过各种形式和途径来培育法治精神，弘扬法治文化，使人们充分地相信法律、忠于法律、自觉运用法律，形成自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的行为习惯和社会氛围。

推进社会治理法治化。加快推进平安开阳建设，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法制保障的社会治理体系，落实重大决策、项目风险评估机制，大力实施信访维稳“一号工程”和“两严一降”专项行动，完善立体化治安防控体系，深入推进“禁毒人民战争”，依法打击违法犯罪活动，将广大人民群众安全感稳定在较高水平。稳步推进农村社会治理综合改革，切实做到农村社会治理与生态治理、产业发展、美丽乡村、公共服务、基层组织建设相结合，积极推广“三合工作法”、“基层夜话”、“群众评议团”、“党员保姆”和穿洞村“一二三四五”社会治理新途径，积极探索法治与德治相结合的农村社会治理新模式，提高农村社会治理水平。

第十二章 多措并举，确保规划蓝图绘制实施

推动我县“十三五”规划顺利实施，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化规划实施保障、项目带动、要素保障、优化发展环境，保障规划目标和任务完成，绘就宏伟蓝图。

第一节 强化规划协调

整合内容交叉重复、相互矛盾冲突的规划，精简由市场起资源配置决定性作用的规划，全力推进国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划“三规合一”，做好与其他专项规划、区域规划的衔接，实现“多规融合”。形成以县经济社会发展总体规划为统领，相关空间规划、专项规划共同形成定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。按照规划纲要确定的目标和任务，研究制定规划实施的相关配套政策，合理配置公共资源，有效引导社会资源。加强宏观经济监测预警，完善宏观调控政策，把短期调控政策和长期发展政策有机结合起来，加强各项政策协调配合，确保规划有效实施。

第二节 强化项目带动

根据规划确立的发展战略，紧扣民生、发展需要，加快实施一批对经济发展和结构调整全局带动性强的重大工程，对社会建设、生态环保、改善民生作用显著的重大项目。积极争取上级政策和资金支持，出台一批具有效率的重大政策，确保纲要明确的重大工程和重大项目有效实施，始终保持重大项目对经济社会发展的支撑作用。强化项目建设全过程管理，严格建设程序，完善动态管理、动态储备、滚动实施机制。落实项目建设各项监管制度，强化政府投资项目监管，建立完善投资项目后评价制度，确保安全生产，保障工程质量，保证建设工期，降低工程成本，提高投资效益。优化项目建设环境，消除影响项目建设进度的各种障碍。

第三节 强化要素保障

强化土地要素保障。进一步完善土地利用总体规划，建立以工业用地、基础设施用地为重点的土地储备制度，保障区域发展用地、园区用地、工业用地和交通用地等重点发展领域的用地需求。建立农村产权流转交易市场，切实推进农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权、房屋所有权等农村产权的确权登记和颁证工作，建立明晰的农村土地产权制度。规范土地承包经营权流转，健全县、乡、村三级土地承包经营权流转市场，在全县范围内积极探索开展城乡建设用地增减挂钩项目。工业及经营性用地出让严格执行公开招标、拍卖、挂牌出让的竞争机制，把土地使用权纳入市场经济运行的轨道。实现土地资源优化配置，提高土地使用效益。培育和规范土地市场，加强土地执法监督。

强化融资要素保障。建立完善政府投入为引导、企业投入为主体、社会投入为补充的多元化投资机制，建立健全投资项目管理制度，抓好重大项目建设用地和资金保障，确保项目实施效果。实施“引金入开”工程，深化“金政企”合作，积极推广PPP模式在市政设施、交通设施、公共服务、生态保护等项目领域的运用，引导企业和社会资本更多地投向城乡基础设施、产业结构调整等重要领域和薄弱环节。优化融资平台建设，扩大直接融资范围。

强化人才资源要素保障。坚持人才优先发展，把人才创业、科技创新作为推动我县经济社会转型跨越发展的根本举措，加快人才制度改革，围绕我县战略性新兴产业、特色优势产业、现代农业、现代服务业发展的需要，以企业为主体、以产业为依托、以项目为载体，强化平台建设、政策支持和环境营造，深入实施“百千万人才引进计划”，为我县经济社会发展提供有力的人才资源支撑。

第四节 优化发展环境

优化政策环境，完善调整现有政策，制定一批适应经济社会发展的重大政策，加大政策执行力度，提高政策的有效性。优化经济环境，大力推进负面清单制度，设定负面清单标准，深化市场机制改革，增强竞争机制、供求机制和价格机制的作用，不断提高资源的配置效率，构建完备的市场服务体系，建立公益性和经营性的双渠道服务模式，共同为企业搭建服务平台，为企业提供良好的服务。优化法制环境，建立健全执法、守法的法律机制，坚持依法行政、规范权力运行，营造有利于经济社会发展的法制环境。优化语言文字环境，按照国家通用语言文字规范和标准，加强管理和监督，大力推广普通话、推行规范汉字，充分发挥其在经济社会交流中的重要作用。优化政务发展环境，深化行政体制改革，建设服务型政府，厘清政府与市场的关系，建立公平竞争、规范有序的市场环境。

第五节 强化质量保障

围绕提高经济社会发展质量和效益，深入实施“质量强县”战略，做大做强传统产业、巩固提升优势产业、培育发展新兴产业。坚持政府引导、市场主导，强化企业质量主体责任，激发质量创新活力；坚持以质取胜、创新驱动，推动质量技术进步，提高行业质量整体素质，增强质量发展内生动力；坚持质量监管、社会共治，调动社会各方力量参与质量发展，构建质量社会共治体系；坚持以人为本、质量惠民，始终把不断满足全县人民日益增长的质量需求作为质量发展的出发点和落脚点，充分发挥质量在经济社会发展中的战略性、基础性和支撑性作用，全面提升产品、工程、服务、生态及环境等行业领域质量发展水平，促进经济社会发展提质增效。

第六节 强化规划实施机制体制保障

切实加强规划组织实施，各部门、各乡（镇、社区）要在县委、县政府统一领导下，制定具体的实施方案，明确分工，落实责任，完善机制，推动规划的实施。各有关部门和单位在编制相关专项规划时，应把本规划作为主要依据。强化规划布局引导，明确各乡镇的功能定位和发展重点，产业布局要符合全县区域发展的总体布局。加强规划实施监督，建立规划实施的跟踪、监控评估和动态管理制度，对规划实施中出现的新情况、新问题要及时采取相应对策措施加以解决。充分发挥政府、企业、社会的积极性，共同参与规划实施。对本规划所列的重大项目，特别是事关发展全局的重点项目，政府要积极组织推动实施，落实年度计划和财政预算，加强项目建设的审计监察。加强部门之间的合作协调，制定相互衔接的具体实施方案，建立完善管理机制，共同推进规划实施，努力实现新的跨越发展。