开阳县文化和旅游局关于印发《开阳县文化和旅游行业安全生产大检查工作方案》的通知

局属各部门、各文化旅游企业：

《开阳县文化和旅游行业安全生产大检查工作方案》经研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

2023年3月31日

开阳县文化和旅游行业安全生产大检查工作方案

为深刻汲取事故教训，认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神和近期国家、省、市、县有关安全生产工作的会议精神，全力抓好安全防范各项工作，根据《开阳县安全生产大检查工作方案》文件要求，特制定本行业安全生产大检查工作方案。

一、总体要求

认真贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示精神，正确树牢安全发展理念，统筹发展和安全，坚持“人民至上、生命至上”，坚持发展决不能以牺牲安全为代价，始终保持如履薄冰的高度警觉，克服麻痹大意、掉以轻心的思想，坚决扛起安全生产政治责任，进一步织密织牢党政领导责任和部门监管责任体系，压紧压实企业安全生产主体责任，全面排查全县各行业领域安全风险隐患，严厉打击安全生产非法违法行为，坚决遏制较大以上生产安全事故、减少一般事故发生，切实维护人民生命财产安全，为文旅行业高质量发展提供坚实的安全保障。

二、组织机构

为确保此次大检查工作取得实效，特成立领导小组如下：

组  长：翟宇鸣（局党组书记、局长）

副组长：吴明韬  李拾军  宋万里  刘  欣 许  剑  陆  艳  吕祥均　杨厚贤  苏兴娅  陈  黔 

成  员：肖  敏  王  辉  杨丽娜  谢宗艳  蒋伟洪  洪  松  尚法均  蒋再萍  熊礼梅  汤咏洪

刘  美  谭信平  陆建兴  罗明刚 

领导小组下设办公室在县文化市场综合行政执法大队，由范红艳负责资料收集上报和日常管理工作。

三、大检查时间

即日起至2023年12月底

四、检查方式

本次安全生产大检查工作分三个阶段同步推进、交叉进行。

（一）动员部署阶段（即日起至4月7日前）

结合实际，精准制定本行业领域安全生产大检查工作方案（必须明确工作预期成效、责任人、隐患排查整治和“打非治违”内容、追责问责措施），成立工作领导小组，全面启动安全生产大检查工作。并由主要负责同志亲自组织召开动员部署会议，及时将国家、省、市、县有关安全生产的决策部署和相关会议精神传达至本辖区本行业领域所有企业，务必营造声势浩大的大检查工作氛围。

（二）全面排查整治阶段（即日起至11月底）

坚持以安全生产集中整治攻坚和“打非治违”为抓手，对本行业领域开展全覆盖的安全风险辨识管控、隐患排查治理和“打非治违”工作，并督促和指导生产经营企业全面落实安全生产主体责任，开展自查自纠工作，及时治理纠正非法违规行为，消除事故隐患，杜绝事故发生。

（三）总结巩固提升阶段（12月1日—12月31日）

要对此次安全生产大检查开展“回头看”，针对反复出现、屡禁不止的突出问题进行深入总结分析，深挖背后的深层次矛盾及主要原因，找准短板弱项，从源头上进行治理，全面总结经验做法，建立健全长效机制。对大检查中发现的企业违法违规行为，在“回头看”阶段若该企业依旧存在该类行为，一律依法依规上限处罚并依法依规追究相关责任人责任。

五、检查措施

（一）全面开展上级交办问题隐患整改清零

以“从根本上消除事故隐患”为目标，坚持问题导向、结果导向、目标导向，狠抓上级交办问题隐患的整改落实。一是再次对2022年度国务院安委会督导帮扶组反馈问题和2022年以来省、市交办问题隐患整改落实情况进行自查，确保每一条问题隐患整改工作都形成闭环，并做好整改印证资料的永久存档工作。二是围绕上级交办问题隐患开展“回头看”，重点检查是否存在形式整改、虚假整改、纸面整改，问题隐患是否依然存在或者重复出现。三是围绕上级交办问题隐患，举一反三，督促辖区内生产经营单位再次全覆盖式开展隐患自查自改、真查真改，建立健全问题隐患整改台账，形成闭环管理。

（二）全面开展安全生产“打非治违”专项行动

全力巩固2022年安全生产“打非治违”专项行动取得的成果，常态化开展安全生产“非法违法”工作，继续聚焦“三个指标”（立案起数、处罚金额、问责人数）全覆盖持续深入开展安全生产“打非治违”专项行动，以“严执法、零容忍”的高压态势，倒逼企业强化红线意识和底线思维，深化源头治理、系统治理和综合治理，完善安全生产长效机制。一是严厉杜绝“三违”行为，深刻吸取近期各类事故教训，坚决防范因违章指挥、违章作业、违反劳动纪律等违法违规行为导致事故发生。二是加强行刑衔接，对“打非治违”专项行动中查处的违法行为，达到移送公安机关标准的一律移送处理。三是将从业人员“三级教育培训”、双控运用、应急管理（包括预案编制修订、物资储备、队伍建设、应急演练）和员工安责险购买纳入安全生产“打非治违”专项行动重点工作任务。四是对严重非法违法行为涉及多个部门监管的，要采取联合执法集中打击、集中惩戒、集中曝光，突出大案要案的查处。

（三）全面开展安全风险隐患排查整治

认真落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，牢固树立“把风险挺在隐患前面”的理念，坚持标本兼治、长短结合，立查立改、先急后缓，持续深入开展安全风险辨识管控和隐患排查治理工作，聚焦事故多发环节和行业，把风险化解在源头，全面提升安全生产能力水平。对重大风险隐患要分级建立台账清单，做到整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”。本次安全生产大检查隐患排查整治重点如下。

一是旅游景区：1.景区安全警示标识牌内容是否准确规范齐全，标识牌是否缺失，有外语的安全警示标志牌是否翻译准确；2.景区监控系统、监控摄像头、呼救系统是否正常可用（试用景区呼救系统是否能正常使用）；3.景区有无安全应急管理预案、人群疏散逃生预案、游客分流疏散等措施，是否具备实操性；4.消防设施设备是否配备齐全和完好可用；有无防火演练、消防安全防范措施、灭火应急预案、应急疏散预案、消防安全管理制度、消防巡查记录；5.4A级以上景区是否按照规定在“行游贵州”预警提示系统上面发布和更新相关信息；6.有无急救站、急救物品；7.景区安全防护设施是否符合规范和标准；（在陡坡、急弯、临崖临水路段是否设置警示标志和安全护栏）8.景区有无组织安全知识培训；9.室内有无易燃易爆物品、杂物堆积；10.景区的特种设备是否有定期检修记录，特种设备操作人员是否持证上岗；11.景区有无义务消防队的建设制度和具体落实情况；12.景区有无加强火源管控措施、山岳型（邻近森林或林木），景区有无森林防火管控措施。

二是星级饭店（等级客栈民宿）：1.电梯是否正常年检；2.餐厅有无消防设备、厨房卫生情况、食品有无留样；3.客房有无禁烟标志、消防手电、防毒面具等；4.客房有无安全提示标语、安全防护措施；5、监控室和自动消防火灾报警系统；6.消防器材配备是否合规齐全、是否能正常使用；7.接待设施、服务质量、环境和食品卫生制度是否落实；8.有无应急疏散预案和消防安全管理制度、灭火应急预案。

三是互联网上网服务场所、娱乐场所：1.是否有合法经营资质；2.消防应急通道、紧急出口是否畅通；3.是否有未成年人出入；4.是否有易燃易爆物品、杂物堆积；5.有无人员密集场所应急疏散预案、消防安全防范措施、灭火应急预案；6.消防器材是否配备齐全、能否正常使用；7.娱乐场所有无违法表演节目、有无传播违法内容（KTV）。

四是旅行社：1.旅游安全突发事件应急预案和游客紧急疏散应急预案；2.检查旅行社及其服务网点不合理低价团、超范围经营、旅游包车是否合法合规、虚假广告和无执业资质导游现象等行为；3.旅行社是否使用“全国旅游监管服务平台”、是否与游客签订电子合同、是否有不履行合同约定的行为；4.规范旅行社旅游团行前说明会制度和旅游文明教育情况；5.强化出境旅游产品安全审查。

五是文物古建筑、文物保护单位：1.有无消防巡查记录、消防管理档案、消防演练记录；2.抽查员工是否会使用灭火器；3.有无消防安全防范措施和灭火应急预案，是否具备实操性；4.有无逃生应急疏散预案；5.消防通道是否畅通；6.有无消防安全责任人，消防安全责任人对消防安全措施是否熟悉；7.有无微型消防站；8.有无禁烟、禁火标识；9.有无电线裸露、电线乱拉乱接、使用低质伪劣插座板等易引发电气火灾的现象；10.有无防火分隔措施、消防间距是否合规；11.消防栓能否正常出水；12.消防器材能否正常使用,是否按规定配备齐全；13.场所内有无使用超标大功率电器；14.有无聘请有资质的消防技术服务机构对消防设施进行定期维护保养，聘请具有消防职业资格的人员负责消防控制室值守。

六是乡村旅游景点：1.乡村旅游景点安全警示标识牌内容是否完善、内容是否准确；2.有无安全应急管理预案、人群疏散逃生预案、自然灾害防范应对预案及措施，是否具备实操性；3.消防设施设备是否配备齐全和完好可用；4.有无防火演练、消防安全防范措施、灭火应急预案、消防安全管理制度、消防巡查记录；5.有无使用劣质插座板、乱拉乱接电线、不规范用火用电等容易引发火灾的危险行为；6.安全防护设施是否符合规范和标准；7.有无组织安全知识培训；8.室内有无易燃易爆物品、杂物堆积；9.在当地政府的统一部署下，有无具体的防汛抗旱、防森林火灾的防范措施。

七是涉高危体育经营场所：1.是否有合法经营资质；2.消防应急通道、紧急出口是否畅通；3.是否按要求在场所内设置安全警示逃生等标识；4.是否按要求在场所相应位置配备安全员、配置安全应急救援物资；5.有无突发事件应急疏散抢险预案。

八是各科（室、馆、所）：1.有无消防巡查记录、消防管理档案、消防演练记录；2.抽查员工是否会使用灭火器；3.有无消防安全防范措施和灭火应急预案，是否具备实操性；4.有无逃生应急疏散预案；5.消防通道是否畅通；6.有无消防安全责任人，消防安全责任人对消防安全措施是否熟悉；7.有无微型消防站；8.有无禁烟、禁火标识；9.有无电线裸露、电线乱拉乱接、使用低质伪劣插座板等易引发电气火灾的现象；10.有无防火分隔措施、消防间距是否合规；11.消防栓能否正常出水；12.消防器材能否正常使用,是否按规定配备齐全；13.场所内有无使用超标大功率电器；14.有无聘请有资质的消防技术服务机构对消防设施进行定期维护保养，聘请具有消防职业资格的人员负责消防控制室值守。

（四）全面落实安全生产责任

一是行业部门安全监管责任落实情况：按照《开阳县党政领导干部安全生产责任制实施办法》严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，及“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”的原则，局主要领导对全局安全生产大检查负总责，各分管领导按职责分工对分管工作的安全负责，局各科室和职能部门对职责内监管的行业的安全负责。局领导小组要加强日常检查和督导，对工作薄弱、进展缓慢的要通报批评，确保取得实效。

1.文化市场综合行政执法大队：宋万里负责牵头对所管辖的互联网上网服务场所、娱乐场所、旅行社门市部的安全生产情况进行检查；

2.文化旅游广电科、广播电视服务中心：吴明韬负责牵头对广电网络公司企业安全生产主体责任落实情况、重要时段安全播出插播、停播等情况进行检查；

3.体育科、体育事业服务中心、体育总会：吴明韬负责牵头对体育场（馆）、体育设施、健身房、体育彩票站点的安全生产检查工作，对全县范围内的游泳场（馆）、体育赛事活动、滑翔伞等涉高危体育经营项目的场所进行安全检查；

4.图书馆：吴明韬负责牵头对图书馆的安全生产工作开展情况，图书馆的消防设施运行情况进行检查；

5.文化馆：刘欣负责牵头对文化馆的安全生产工作开展情况，文化馆的消防设施运行情况进行检查，负责所涉及的各项文化活动、赛事活动的安全相关工作督促落实；

6.文物保护所：许剑负责牵头检查全县文物场所的安全生产工作，消防设施的检查、更换、维护工作；

7.开阳县马头寨古建筑群保护所：许剑负责牵头检查开阳县禾丰乡马头寨国家级文物保护单位的安全生产工作；

8.旅游景区景点、星级饭店（等级客栈民宿）、露营基地（帐篷酒店）、农家乐：李拾军、陆艳负责牵头对旅游安全生产主体责任落实情况进行检查。

二是企业安全生产主体责任落实情况。企业法定代表人、实际控制人、实际负责人是否严格履行《中华人民共和国安全生产法》明确的7条（1.建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设；2.组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程；3.组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；4.保证本单位安全生产投入的有效实施；5.组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；6.组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；7.及时、如实报告生产安全事故）以及《贵州省安全生产条例》等法律法规明确的安全生产第一责任人的法定责任。是否深入推进安全生产风险分级管控工作，建立完善双重预防机制，落实安全生产标准化创建提升行动要求并确保真创建、真运行。高危行业领域是否依法投保安全生产责任保险。是否严格落实重大危险源安全包保责任制。是否持续开展安全生产全覆盖大宣讲“五个一”活动（敲一次门、送一封信、开展一次安全生产承诺、开展一次大宣讲、开展一次警示教育），开展全员安全生产责任宣讲,组织员工观看生产安全事故警示教育视频。是否开好“技术交底会”“班前会”，拧紧“安全阀”，建立健全并落实企业全员安全生产责任制，将责任落实到“最后一个环节”“最后一个人”“最后一公里”。

六、工作要求

（一）加强组织领导。主要负责同志要亲力亲为、靠前协调，其他分管负责同志要认真履行各自岗位的安全职责，结合本行业安全生产领域实际，进一步细化制定大检查工作方案，明确重点任务，落实监管责任，细化工作分工，确保安全生产大检查深入开展。

（二）加强执法力度。坚持对任何违法违规行为零容忍、对任何弄虚作假行为零容忍，对企业自己查不出、经检查发现的隐患，屡禁不止、屡罚不改的隐患，群众反映、举报属实的隐患，要严格落实查封、吊销证照和停产整顿、关闭取缔、上限处罚等执法措施，坚决防止隐患酿成事故。

（三）加强督导检查。要进一步强化责任措施落实，确保问题隐患整改到位。对安全生产上不负责任、玩忽职守出问题的，要严查严处、严肃追责。

（四）加强宣传引导。要将安全生产大检查和集中攻坚、“打非治违”一道开展宣传。要坚持“树典型、曝反面”，积极宣传报道重要举措和工作成效，及时曝光检查中发现的问题隐患突出单位和企业，强化震慑警示和教育引导作用，营造全社会关注安全、参与安全的良好氛围。

（五）加强信息报送。各科室于每月18日前将开展安全大检查工作情况（附件2、附件3）报送给范红艳（联系电话：87221319，邮箱：870223248@qq.com），便于汇总上报县安委办。

附件：1.开阳县文化和旅游系统科室安全生产大检查表

      2.开阳县文化和旅游系统安全生产大检查统计周报表

      3.开阳县文化和旅游系统安全生产大检查重大隐患排查整治清单

附件1

开阳县文化和旅游系统科室安全生产大检查表

被检查单位（盖章）:　　　　　　　　　　                  　　 检查时间:　　年　　月　　日

附件2                  

开阳县文化和旅游系统安全生产大检查统计周报表

附件3                  

开阳县文化和旅游系统安全生产大检查重大隐患排查整治清单