一、预案编制的目的是什么？

答：为做好开阳县低温雨雪凝冻灾害防范应对工作，建立低温雨雪凝冻灾害应急管理体系和有效运行机制，促进低温雨雪凝冻灾害应急处置工作规范化，预防和减少因低温雨雪凝冻灾害造成的损失，维护开阳县经济社会运行秩序，最大限度保障人民群众生命和财产安全。

二、预案编制的依据是什么？

答：依据《中华人民共和国突发事件应对法》《国家自然灾害救助应急预案》《自然灾害救助条例》《国家突发公共事件总体应急预案》和《贵州省突发公共事件总体应急预案》《贵州省自然灾害应急预案》《贵州省自然灾害防范与救助管理办法》《贵州省低温雨雪凝冻灾害应急预案（试行）》《贵阳市突发公共事件总体应急预案》《贵阳市自然灾害应急预案》《贵阳市低温雨雪凝冻灾害应急预案》《开阳县突发事件总体应急预案》等法律法规、规范和文件。

三、预案的涉及范围是哪些？

答：本预案适用于开阳县行政区域内低温雨雪凝冻灾害防范应对工作，以及相邻县发生的低温雨雪凝冻灾害对我县造成重大影响的应急处置工作。

四、县应急指挥部的成员单位及职责是什么？

答：县人民政府设立县人民政府低温雨雪凝冻灾害应急指挥部，指挥长：县人民政府分管副县长，副指挥长：县人民政府办公室副主任、县应急管理局局长、县公安局局长、县交通运输局局长、县综合行政执法局局长、武警中队中队长、消防救援大队大队长。

成员单位：县委宣传部、县人武部、县应急管理局、县发展和改革局、县教育局、县工业和信息化局、县公安局、县民政局、县财政局、县自然资源局、市生态环境局开阳分局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县水务局、县农业农村局、县商促局、县文旅局、县卫生健康局、县市场监管局、县综合行政执法局、县气象局、县武警中队、县消防救援大队、县经开区、县供电局、县铁路护路办、县融媒体中心、各乡（镇、街道）、中国移动开阳分公司、中国电信开阳分公司、中国联通开阳分公司。

县防凝冻指挥部办公室主任由县应急管理局局长兼任，县应急管理局副局长兼任副主任。

主要职责：县防凝冻指挥部在县委、县政府的领导下，负责统筹、指挥、协调、监督开阳县低温雨雪凝冻灾害防范应对工作，研究决定保民生、保交通、保供电、保安全、保稳定的重大工作措施，统筹指挥低温雨雪凝冻灾害应急抢险救援工作。

五、应急响应分类分级及应急响应工作措施是什么？

答：应急响应分类分级：按灾害程度，应急响应从低到高依次分为Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较大）、Ⅱ级（重大）、Ⅰ级（特别重大）四个级别。

应急响应工作措施：1.县防凝冻指挥部成员单位、各级防凝冻指挥部办公室应加强值班值守，做好低温雨雪凝冻灾害防范应对工作，及时向县防凝冻指挥部上报相关工作情况。

2.县防凝冻指挥部应当根据事态发展，派出工作组，进行现场督促、指导和检查。

3.监测预报单位应当做好低温雨雪凝冻灾害的监测预报预警工作。

4.综合保障部门应当做好通信、交通、物资、能源、供水、医疗、资金、治安等方面的保障工作。

5.行业职能部门应当落实防御和应急处置措施，做好灾情统计和信息报送工作。

6.抢险救援力量应当做好队伍、装备预置及抢险救援工作。

7.新闻媒体、通信运营等企事业单位应当及时向公众播发预警信息。

8.每级应急响应工作要求内容包含本级及以下所有级别的应急响应工作要求内容。

9.涉及跨行政区域的应急处置，事发地防凝冻指挥部办公室应当及时报告上级防凝冻指挥部办公室并协调处置；必要时，由县防凝冻指挥部办公室统筹协调。

10.当事态超出本级防凝冻指挥部处置能力时，及时向上级防凝冻指挥部请求支援。

11.县防凝冻指挥部成员单位及其他负有低温雨雪凝冻灾害防范应对工作职责任务的单位（部门）、相关乡（镇、街道）防凝冻指挥部应按规定及时报送应急响应启动、灾情、防范应对工作等信息。

六、 预案保障措施有哪些？

答：1、队伍保障；2、物资储备与调用保障；3、资金保障；4、人员转移保障；5、综合保障。

七、责任与奖惩是什么？

答：低温雨雪凝冻灾害防范应对工作实行行政领导负责制和责任追究制度。对在抢险救援中有立功表现的个人和单位给予表彰和奖励。对因失职、渎职而贻误抢险时机、阻碍抢险救援的人员，依据有关规定严肃追究责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

八、关键词诠释

抗凝冻Ⅳ级应急响应启动标准：①预计未来24小时全县有4个乡（镇、街道）出现凝冻，且持续时间达2天及以上；或预计未来24小时有4个及以上乡（镇、街道）将出现10毫米以上的降雪天气。②低温雨雪凝冻灾害造成全县直接经济损失在500万元以上，1000万元以下。③低温雨雪凝冻灾害造成2个乡（镇、街道）境内主要公路运输受阻或中断24小时，对群众出行造成较大影响。④低温雨雪凝冻灾害造成2个乡（镇、街道）境内主要城镇城区交通、供水、供电、供气中断；或造成粮油等基本生活必需品市场价格上涨，影响居民基本生活。⑤其他经县防凝冻指挥部认定的一般低温雨雪凝冻灾害。

抗凝冻Ⅲ级应急响应启动标准：①全县有6个及以上乡（镇、街道）出现凝冻天气，持续时间达5天及以上；或过去24小时有6个及以上乡（镇、街道）出现10毫米以上的降雪天气，且降雪天气持续。②低温雨雪凝冻灾害造成全县直接经济损失在1000万元以上、5000万元以下。③低温雨雪凝冻灾害造成2个乡（镇、街道）辖区内主要公路干道运输严重受阻或中断24小时，大量旅客长时间滞留，产生较大社会影响。④造成2个乡（镇、街道）辖区内交通、供水、供电、供气等中断；或造成辖区内粮油等基本生活必需品市场价格上涨，对居民基本生活产生较大影响。⑤其他经县防凝冻指挥部认定的较大低温雨雪凝冻灾害。

抗凝冻Ⅱ级应急响应启动标准： ①全县有8个及以上乡（镇、街道）出现凝冻，持续时间达7天及以上，且预计凝冻仍将持续；或过去24小时有8个及以上乡（镇、街道）出现10毫米以上的降雪天气，且降雪天气持续。②低温雨雪凝冻灾害造成10人以下死亡或全县直接经济损失在5000万元以上、1亿元以下。③低温雨雪凝冻灾害造成辖区内高速公路或辖区内普通国省道路交通中断，或辖区内路网通行阻塞或中断，且抢修、处置时间预计在24小时以上48小时以下，致使辖区内及周边乡（镇、街道）交通运输严重受阻或中断，大量旅客长时间滞留在辖区内各主要乡镇、街道或公路、汽车站、各类服务区等公共场所，产生重大社会影响。④低温雨雪凝冻灾害造成4个以上乡（镇、街道）的交通、供水、供气、通信等大范围中断；或造成辖区内较大范围粮油等基本生活必需品市场价格上涨，对居民基本生活产生重大影响。⑤其他经县防凝冻指挥部认定的重大低温雨雪凝冻灾害。

抗凝冻I级应急响应启动标准：①全县出现凝冻天气，持续时间达10天及以上，且预计凝冻仍将持续；或过去24小时出现10毫米以上的降雪天气，且降雪天气持续。②低温雨雪凝冻灾害造成10人以上死亡或全县直接经济损失1亿元以上。③低温雨雪凝冻灾害造成辖区内高速公路或辖区内普通国省道路交通中断，或辖区内路网通行阻塞或中断，且抢修、处置时间预计在48小时以上，致使辖区内交通运输严重受阻或中断，大量旅客长时间滞留在辖区内各主要乡镇、街道，产生严重社会影响。④低温雨雪凝冻灾害造成4个以上乡（镇、街道）的交通、供水、供气、通信等大范围中断；粮、油、汽柴油等基本生活必需品大范围脱销，市场价格上涨，并对社会造成极为严重的影响。⑤其他经县防凝冻指挥部认定的特别重大低温雨雪凝冻灾害。

九、新旧政策差异

根据省市低温雨雪凝冻灾害应急预案相关规定，我县原制定的低温雨雪凝冻灾害应急预案不够细化、不够精准，结合省、市专项应急预案，特修编制定低温雨雪凝冻灾害应急预案重新印发。

 原文：开府办函〔2025〕45号开阳县人民政府办公室关于印发《开阳县低温雨雪凝冻灾害应急预案》的通知