开府办函〔2023〕51号开阳县人民政府办公室关于印发《开阳县2023年政务服务工作安排意见》的通知

各乡（镇）人民政府，各街道办事处，县政府相关工作部门:

《开阳县2023年政务服务工作安排意见》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好落实。

（此件公开发布）

                                               开阳县人民政府办公室

2023年5月17日       

开阳县2023年政务服务工作安排意见 

为认真抓好《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》（国发〔2022〕5号）《贵州省政务服务“十四五”时期工作要点》《贵州省2023年优化营商环境重点任务清单》和2023年省政务服务中心工作会议等精神的贯彻落实，持续深化“放管服”改革工作，优化营商环境，推进政务服务标准化、规范化、便利化，为我县政务服务工作在全省排名进位中打下坚实基础，结合工作实际，提出如下安排意见：

一、指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的二十大精神和省第十三次党代会精神，牢牢把握《国务院 关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》（国发〔2022〕2 号）《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》（国发〔2022〕5号）等文件的重大机遇，坚持以高质量发展统揽政务服务工作全局，全面推进政务服务标准化规范化便利化建设，以全省“五个通办”、贵阳市“五个一办”改革为抓手，强基础、畅机制、优服务，持续提升跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务水平，不断为企业和群众提供更加优质高效的政务服务，努力建设人民满意的服务型政府，为全县经济社会高质量发展作出积极贡献。

二、工作目标

深入推进“一网一窗通办”“全省通办”“跨省通办”“一证通办”“推广在线开具证明”等改革工作。通过线上线下方式，落地实现 13 项个人和企业“一件事一次办”。进一步优化营商环境，加快促进市场主体培育发展，在“一窗通办‘2+2’模式”改革基础上，围绕企业全生命周期、全要素保障、全经营链条，通过整合联动各类涉企服务机构资源，打造集“企业商务服务”“企业诉求接处”“惠企政策兑现”三大功能于一体的线上线下“企业之家”，为企业提供“坐等可取”的“保姆式”政务服务。按照“一个目标、三个办”（即：一个目标，就是实现企业办事方便快捷；三个办，一是授权予园区的事项园区直接办，二是不可下沉的事项园区帮办代办，三是相关部门上门办）的要求抓好园区事园区办。推进“15 分钟政务服务圈”，积极探索乡镇“一窗综办”模式改革，进一步延伸服务触角。依托党群服务中心，打造村（社区）便民服务站，建立县、乡（镇、街道）、村（社区）多层次、全覆盖的政务服务体系。深化数据共享和系统融通，提升用网、用数实效，一般政务服务事项“全程网办”事项占比达 100%，（法律法规明确必须到现场办理或申请资料涉密的事项除外）“移动办”事项占比达 70%，电子证照与纸质证照同步制发占比达70%。争取在2023年营商环境考核政务服务4个指标（网上政务服务能力、政务服务便利度、创新做法与典型经验、政务服务企业满意度）考核中力争进入全省前20名。

三、工作任务

（一）进一步提升政务服务标准化水平

1.加强政务服务事项标准化领取。按照“省级统筹、分级负责、标准统一、动态管理”的原则，组织县级各行政审批服务部门、乡（村）对政务服务事项进行领取关联，确保政务服务事项“应关尽关，杜绝错关漏关”，保障政务服务事项名称、主管部门、实施机关、监管主体、设定和实施依据等基本要素统一，事项同源、统一规范。（牵头单位：县政务服务中心；责任单位：各窗口单位、各乡<镇、街道>；完成时限：2023年11 月底）

2.加强政务服务事项集中办理。进一步推进审批服务容缺告知承诺事项“三张清单”落实，加强事项进驻情况督查，实现负面清单外的政务服务事项在政务服务中心实质运行一站办理，严禁“明进暗不进”。严格执行首问责任、一次性告知和限时办结等制度，对现场勘验、技术审查、听证论证等程序实施清单化管理，联合第三方开展效能监测，对政务服务全链条、全环节进行监督管理，杜绝超时、违规审批。（牵头单位：县政务服务中心；责任单位：各窗口单位；完成时限：2023年11月底）

3.加强政务服务事项规范办理。按照《贵州省政务服务规范办件管理办法》《贵州省一网督办系统监测处置规程（试行）》，规范政务服务事项依法办理，督促各窗口单位、乡(镇、街道）、村（社区）严格按照《办事指南》提供办事服务，不得额外增加或变相增加办理环节和申请材料，杜绝线上线下“两张皮”。以“三减一降”(即减材料、减环节、减时限、降成本）为目标导向，通过优化办事流程，证照共享调用，减少企业群众办事“材料多、时间长”的问题，实现“材料少、流程优、办事快”的目标。（牵头单位：县政务服务中心；责任单位：各窗口单位、乡<镇、街道>；完成时限：2023年11 月底）

（二）进一步提升政务服务规范化

4.加快推进数据汇聚。各窗口单位、乡（镇、街道）政务服务事项统一通过贵州政务服务网综合受理系统收件或登记。在贵州政务服务网开通申报入口的事项，一律按办事指南明确的网办深度受理办理，不得要求二次申报。各窗口单位要按照新增证照100%入库原则实时录入新增证照，推进电子证照与纸质证照同步制发占比达70%，在业务办理过程中做好电子印章调用及电子证照共享调用工作。（牵头单位：县政务服务中心；责任单位：各窗口单位、乡<镇、街道>；完成时限：2023年11月底）

5.加快推进系统融通。按照省政务服务中心年内全面消化省内自建系统的目标，使用自建系统开展审批工作的部门要加强与上级部门的沟通联系，配合做好系统融通相关工作，已融通的要做好使用及问题反馈，全面提升系统互联互通的水平和深度。（牵头单位：县政务服务中心；责任单位：使用自建系统单位；完成时限：2023年11月底）

6.加快推进“全程网办”。各窗口单位要逐事项研判，破解阻碍“全程网办”的堵点和难点，实现一般政务服务事项100%“全程网办”。（牵头单位：县政务服务中心；责任单位：各窗口单位；完成时限：2023年10月底）

7.强化“移动办”。各窗口单位应将本部门政务服务事项上架移动端，实现本部门政务服务事项“移动办”事项占比达70%。（牵头单位：县政务服务中心；责任单位：各窗口单位；完成时限：2023年10月底）

8.深入推进“一窗通办‘2+2’模式”改革。按照“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”模式，不断提升部门协同能力，形成政务中心与部门、部门与部门、前台与后台无缝衔接，对暂未实现系统融通的事项，采取“一人双机、一人多机”等方式，逐步实现进驻事项100%无差别办理；按照高频优先原则，通过集中培训、业务研讨、跟窗学习、业务考核、办件抽查等多种方式，加强对综合窗口人员业务培训，扎实掌握“一窗”事项办理技能，提升服务质量；进一步加强和规范帮办代办工作，在法人服务区实行全程代办，不断提高政务服务效率和水平。（牵头单位：县政务服务中心；责任单位：各窗口单位；完成时限：2023年6月底）

9.加快推进“一件事一次办”。围绕企业和个人全生命周期，将多个部门相关联的“单项事”整合为企业和个人视角的“一件事”，推进多个事项“一次告知、一表申请、一套材料、一窗受理、一网办理”。建立部门协同、整体联动的工作机制，2023年底完成省市所列企业和个人“一件事一次办”13 项基础清单任务。进一步拓展我县“一件事一次办”事项范围，实现企业和个人全生命周期重要阶段涉及的更多政务服务事项。（牵头单位：县政务服务中心；责任单位：县市场监管局、县人社局、县自然资源局、县卫健局、县民政局、县残联、县退役军人事务局、县公安局、县医保局、县财政局、开阳县供电局、石达天然气公司、县水务公司、市公积金中心开阳县管理部；完成时限：2023年11月底）

10.加快推进“五个一办”。全面深化一网、一窗、一次、一表、一站等五个办，夯实政务服务基础，优化政务服务流程，实现更多政务服务事项全流程网上办理；实现企业、群众办事“进一个门、取一次号、到一个窗、办所有事”；在2023年底前，实现国家公布的13家企业和个人“一件事一次办”；实现企业群众办事只看“一张表”；实现政务服务企业群众就近办、帮代办，实现办理直达、服务直达。（牵头单位：县政务服务中心；责任单位：各窗口单位、乡<镇、街道>；完成时限：2023年11月底）

（三）进一步提升政务服务便利化

11.持续推进“园区事园区办”。全力推动“园区事园区办”，按照“定得准、放得下、接得住”的原则，加强园区帮办代办、委托授权下沉办事事项梳理，加大对“园区事园区办”的业务指导，实现园区政务服务事项在园区内闭环运行，协助园区完成事项梳理、事项承接等工作。到2023年底，实现企业全生命周期内涉企事项实现园区闭环办理。免费“帮代办”服务覆盖率达100%。协助园区政务服务平台建设完善。（牵头单位：县政务服务中心、经开区；责任单位：县公安局、县教育局、县人社局、县农业农村局、县卫健局、县文旅局、县工信局、县自然资源局、县水务局、县市场监管局、县税务局、县住建局、县商促局、县应急局、县医保局、县交通局、县消防救援大队、贵阳公积金管理中心开阳县管理部、县供电局；完成时限：2023年11月底）

12.持续推进“15 分钟政务服务圈”。按照《开阳县强化乡（镇、街道）村（社区）便民服务站试点建设打造“15分钟政务服务圈”工作方案》要求，实现“五个统一”（即统一管理模式、统一场所建设、统一业务事项、统一平台办理、统一运行规范）要求，通过场地打造、人员培训、设备配置等，将高频政务服务事项下沉到乡（镇、街道）、村（社区）便民服务中心（站）办理，进一步方便企业群众办事创业，扩大“15 分钟政务服务圈”范围。全面推行乡村“综合柜台”收件模式，实现“一站式”服务、“一门式”办理。（牵头单位：县政务服务中心；责任单位：乡<镇、街道>； 完成时限：2023年11月底）

13.持续推进“全省通办”。持续推进政务服务流程和方式系统性重塑,以数据通、系统通、业务通促进线上线下深度融合,大幅提高全县政务服务标准化、协同化、智能化水平,借助“全省通办、一次办成”政务服务新模式，实现政务服务跨区域办理、跨层级办理。（牵头单位：县政务服务中心；责任单位：各窗口单位；完成时限：2023年11月底）

14.持续推进“跨省通办”。加强落实“西南五省”、“泛珠九省”及全国高频服务事项落地办理，除湘、江、浙等地区建立合作关系外，扩大跨省通办区域范围，聚焦便利企业跨区域经营和加快解决群众关切事项的异地办理问题，完善高频政务服务“跨省通办”事项清单。（牵头单位：县政务服务中心；责任单位：各窗口单位；完成时限：2023年11月底）

15.全力打造“企业之家”。在“一窗通办‘2+2’模式”改革基础上，将政务服务大厅打造成为集“企业商务服务”“惠企政策兑现”“企业诉求接处”三大功能于一体的线上线下“企业之家”，为企业提供“坐等可取”的“保姆式”服务。围绕企业设立、初创、投产、转型、注销全生命周期，围绕项目规划、设计、建设、落地等全生产要素，做好涉企服务事项目录及办事指南的编制、事项认领、企业服务专员队伍及惠企专家团队组建、信息发布等工作；围绕就业创业、助企纾困等服务内容，突出政企交流、商务社交、惠企政策兑现主题，提供事前辅导、企业定制、帮办代办、陪同服务、企业洽谈、信用查询、法务咨询、投诉举报受理等个性化服务。（牵头单位：县政务服务中心；责任单位：各窗口单位；完成时限：2023年5月底）

16.持续推进证明事项“网上开”。结合省政务服务中心实现网上证明开具工作要求，在我县建立网上证明互信互认机制，推广在线开具证明。通过贵州省政务服务网，依托电子证照共享，电子签章调用，数据核验等支撑能力提供证明事项全流程网上办理，减轻基层群众办事负担。各窗口单位、乡（镇、街道）办理业务时对线上开具的证明采取信任制，不得要求企业群众提交纸质证明。（牵头单位：县政务服务中心；责任单位：各窗口单位、乡<镇、街道>；完成时限：2023年10月底）

（四）进一步提升政务服务满意度

17.重点推进线上线下融合服务。梳理实体政务大厅高频热点政务服务事项及咨询服务电话，与12345热线实现协同联动，实现事项标准统一、知识库及时更新、电话联动办理。将工单直接派给管用、管事的人，推动企业群众具体办事过程中的问题诉求有效解决。（牵头单位：县政务服务中心；责任单位：各窗口单位、乡<镇、街道>；完成时限：2023年11月底）

18.重点推进“盯事在线”回复处理。对人事在线系统中产生的诉求件及时回复处理，处理率达100%。（牵头单位：县政务服务中心；责任单位：各窗口单位、乡<镇、街道>；完成时限：2023年11 月底）

19.全面提升政务服务满意度。立足办事企业和群众，换位思考，主动作为，健全政务服务“好差评”管理体系，严格执行《开阳县政务服务“好差评”管理办法》，引导群众主动评价，窗口好评率达99%以上；强化服务意识，将服务态度和服务质量纳入考核管理，进一步提升服务水平；加强淘宝式政务中投诉事项的处理力度和效率，强化差评投诉整改反馈情况的督促检查，以评促改、以评促优；对“好差评”系统中出现的差评件第一时间调查、回复、整改，整改率达100%。（牵头单位：县政务服务中心；责任单位：各窗口单位、乡<镇、街道>；完成时限：2023年11月底）

四、保障措施

20.加强组织领导。各部门、乡（镇、街道）要切实加强对本单位政务服务工作的组织领导，重点工作要有方案（计划）、有落实、有汇报、有总结；主要负责同志要靠前指挥，分管负责同志要加强协调调度，并明确专人负责抓好工作落实。县政务服务中心要强化统筹指导，组织各部门、乡（镇、街道）定期召开会议，研究解决困难问题。各部门要各司其职、密切配合、形成合力，财政部门做好资金保障，推动工作取得实效。

21.加强宣传引导。各部门、乡（镇、街道）要充分运用线上线下渠道，大力宣传推广政务服务工作好经验好做法，选树一批先进典型，形成良好氛围。同时，针对不同服务群体的办事需求，将相关事项的办事流程、服务内容、政策措施通俗化梳理成册，为企业群众提供通俗易懂、喜闻乐见的办事服务信息，提高企业和群众的知晓率，切实增强工作实效性、普惠性，不断提升企业和办事群众的满意度和获得感，助推我县政务服务高质量发展。

22.加强督促考核。将政务服务工作纳入县重要督查检查考核内容，县政务服务中心要强化统筹调度和日常考核督查，坚持一月一调度，一季一督查。积极探索政务服务“三调度一问责”督办机制，对未如期完成的工作或日常存在的问题下发《调度令》，未在整改期限完成整改的或较为重大的工作问题，由县政务服务中心主任及联系政务服务工作的县政府办副主任签发《黄色调度令》，在《黄色调度令》整改期限内未完成整改的，由县政府分管副县长签发《红色调度令》，在《红色调度令》下发后，仍未能如期完成整改工作的，由县政府主要领导签发《黑色问责令》，严格按照机制严肃问责。

解读：《开阳县2023年政务服务工作安排意见》政策解读