近年来，开阳县深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，通过村集体经济组织整合村集体资金、资产和资源（村集体“三资”）作为股本，吸纳当地村民股本、社会资本等，共同组建市场化混合所有制公司经营的方式，探索出“村集体经济组织+混合所有制公司”联结发展的“1+1”模式。2022年，开阳县推行村级集体经济“1+1”发展方式的成功经验被《农民日报》头版刊载，并形成试点村20个，各试点村村集体经济组织均实现经营性收入同比增长50%以上。

一、构建村级集体经济“1+1”发展主体。一是厚实发展主体底盘。由村集体经济组织牵头理顺村集体资产管理权属关系，依托黔农智慧乡村数字服务平台和村集体资产清产核资系统、村集体产权系统，建立完善产权清晰、权责明确、管理科学的村集体“三资”管理机制，将清查财产、核定资金后的集体“三资”登记确权到村集体经济组织，作为第一个“1”。同时，村集体经济组织负责管护集体资产，确保护好村集体“三资”根基。截至目前，20个试点村共确权村集体“三资”约5707万元。二是壮大发展主体力量。严格按照“村集体经济组织占股不低于51%，其他市场主体累计占股不高于49%”的比例，共同成立村集体控股的混合所有制公司，形成第二个“1”，借助其更高的市场认可度和更灵活的决策机制，不断吸引外部资金和技术投入，进行市场化经营管理。根据股份组成，混合所有制公司主要有“村集体+村民”“村集体+村民+企业”“村集体+村民+企业+其他”三种模式。如，高寨乡高寨村立足本村气候适宜、土壤富硒、辣椒产业基础好的实际，由村集体经济组织出资49万元（占比70%），村民共同出资21万元（占比30%），注册成立鑫鑫工贸混合所有制公司，流转农户零散土地540亩用于发展辣椒种植产业。截至目前，高寨村通过“1+1”发展方式生产销售辣椒成品约194万斤，帮助村级集体经济获得近158万元收入。

二、强化村级集体经济“1+1”发展运营。一是公司市场运营。通过“四议两公开”决策程序制定混合所有制公司《章程》，明确经营范围、议事规则和监督机制等，经当地乡（镇、街道）审批，报农业农村部门备案后，到市场监管部门完成公司工商登记注册，依法经营管理公司。截至目前，全县混合所有制公司均完成了公司《章程》和“一村一策”方案制定，220余名村“两委”成员与公司“三会一层”进行了交叉任职。如，高寨村鑫鑫工贸混合所有制股份公司《章程》规定，选举村集体经济组织理事长为执行董事，并建立股东会议事决策机制，并结合股东代表会、职工代表大会、村民代表大会推荐和乡镇指定下派的方式，推荐监事长1名、监事4名组成公司监事会，搭建起了公司法人治理架构。二是政府指导运营。由县农业农村、财政、司法等部门联合构建村级集体经济“1+1”发展方式专班，下设综合办公室、综合协调组、经济指导组、法务保障组，制定具体的工作实施意见和帮扶指导机制，通过逐村实地指导、申请补助资金、实施以工代赈项目等方式，帮助村集体控股的混合所有制公司开展资产盘活、商贸服务、工程建设等业务。截至目前，专班帮助指导成立混合所有制公司35家，研究解决有关产业规划、公司注册、财务管理等方面的重大问题20余个，争取以工代赈项目12个，交由部分试点村实施。三是多方合作运营。支持村集体经济组织重点围绕集体“三资”、气候、土壤、农业习惯等本地条件，找准发展定位，并采取项目合作、股份合作、跨区联村合作等多种发展模式，打破地域界限，持续吸纳龙头企业、种养大户、家庭农场等多元市场主体进入，不断增强公司发展的综合实力，实现良好运营。如，冯三镇堕秧村成立堕秧勇创工贸有限公司，吸引正大集团合作发展生猪代养产业。目前，第一栏出栏生猪1100头，通过“租赁费用+代养收益股比分红”的模式为村集体增加经营性收入20.8万元、纯利润13万元。又如，南江乡苗寨成立贵州省苗寨丰汇工贸有限责任公司，与龙广村联合成立贵州广苗旅游有限公司，共同经营南江大峡谷停车场服务管理业务，实现单月收取停车费及商铺租金43万元。

三、彰显村级集体经济“1+1”发展实效。一是红利普惠村民。建立提取部分集体经济收益用作全村普惠分红的机制，通过种植养殖评奖、贫困村民兜底、贫困学生奖补等方式，促进村民共享发展红利。如，高寨村村集体经济组织将集体经济收益的25%—30%用于解决村民急难愁盼问题；辣椒产业营收后，累计奖励18名优秀贫困大学生共计1.72万元；为脱贫户、监测户等困难群体购买农村合作医疗保险160余人次。截至目前，试点村发放普惠性分红29.44万元。二是红利兑现股民。组织村民持资或折资入股，参与混合所有制公司运营产业管护、运输、销售等环节务工，形成股民“入股分红、土地流转、务工收入、技能奖励”的收入结构，激发起村民以“股东身份”维护和参与村集体产业发展的积极性、创造力。2022年以来，全县20个试点村股民累计分红94.89万元，推动村民就近务工7400余人次，发放工资近205万元，实现股民人均月增收1200元以上。三是红利奖励干部。通过村“两委”干部带头、党员示范、村民优先、支书兜底的方式推动本地村干部入股混合所有制公司，公司盈利后提取部分收益用于村干部绩效奖励，构建起村干部“集体股比分红+入股分红+产业激励绩效+普惠分红”的收入体系，有效破解村干部过去“干多干少一个样”“不敢闯、不愿干”的难题。例如，高寨村村集体经济组织将集体经济收益的10%—15%用于发放村干部奖励性绩效。