县人民政府办公室关于印发开阳县2020年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点的通知

各乡（镇）人民政府、各街道办事处、县直各部门：

为持续深化“放管服”改革，推动政府职能深刻转变，经县人民政府研究同意，现将《开阳县2020年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点》（以下简称《要点》）印发给你们，并就有关事项通知如下：

一、加强协同联动，主动担当抓落实。《要点》涉及面广，各级各部门要加强协同联动，主动担当作为。牵头单位要切实发挥抓总作用，与责任单位建立无缝对接沟通协商机制；责任单位要主动联系、主动对接，积极配合牵头单位做好相关工作，按时完成工作任务并报送推进情况。各涉及单位主要负责人要充分发挥“一把手”带头作用，亲自部署、亲自协调解决、亲自督促落实，确保工作不折不扣完成。县推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组（以下简称县协调小组）办公室要督促牵头单位履行好牵头抓总职责，对跨部门、跨领域的工作，要超前谋划部署、主动抓好落实，对存在的问题要及时协调解决，对工作中涌现出的经验做法和典型案例要及时总结推广，推动工作落地见效。

二、加强跟踪调度，紧盯任务抓落实。《要点》中明确的工作时间紧、任务重，各级各部门要紧盯目标任务，加强跟踪调度。县协调小组办公室要履行总调度和总协调职责，对《要点》中的重点工作任务推进落实情况实行台账化管理，按季度调度汇总上报。

三、加强督促检查，考核问效抓落实。“放管服”改革工作已纳入今年全县目标考核内容，县协调小组办公室将《要点》落实情况作为今年深化“放管服”改革工作的督查重点，通过明察、暗访、通报等形式，组织开展推进落实情况专项督查，对问题整改不力的严肃问责，对工作不落实的公开曝光，对不按时报送工作情况、工作进展缓慢、敷衍塞责、延误改革的，将扣减目标绩效考核分值，并纳入负面清单管理。

开阳县人民政府办公室

2020年7月27日

（此件公开发布）

开阳县2020年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点

2020年是按时高质量打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会、实现“十三五”规划收官之年，持续深化“放管服”改革优化营商环境意义重大。今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央、省、市系列会议精神，深入贯彻习近平总书记对贵州工作重要指示精神，认真落实《优化营商环境条例》，认真落实国家、省、市关于深化“放管服”改革优化营商环境的决策部署，以推动政府治理体系和治理能力现代化为核心，坚持问题导向、目标导向、结果导向，着力放活微观主体、加强公正监管、提高政府服务效能，在简政放权、优化营商环境、数字政府建设、公平公正监管、政府服务效能提升上取得突破，持续激发市场主体活力和社会创造力，推动政府职能深刻转变，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境，推动经济社会持续健康发展，为全县坚持高标准要求、加快高水平开放、推动高质量发展奠定坚实基础。

一、进一步深化简政放权，放出活力和动力

（一）按照国家、省、市取消下放行政权力的决定，做好事项对应取消、下放和承接，适时启动县直部门权力清单集中调整和动态调整工作。（牵头单位：县政府办；责任单位：县相关单位）

（二）加强行政执法监督，严格执行行政执法监督制度，严格落实行政执法案例指导制度，深入开展行政执法案卷评查。（牵头单位：县司法局；责任单位：县相关单位）

（三）清理规范目录管理、登记注册、年检年报、指定认证等行政管理措施，整治变相审批。（牵头单位：县政府办；责任单位：县相关单位）

（四）严格规范市场准入管理，全面实施市场准入负面清单制度，排查、清理各类显性和隐性壁垒，推动“非禁即入”普遍落实。全面落实外资准入负面清单，推进教育、医疗、文化等领域开放进程。（牵头单位：县发改局、县商促局；责任单位：县教育局、县卫健局、县文旅局等相关单位）

（五）精简优化工业产品生产领域需办理的行政许可管理措施，加强行政许可合法性审查。全面承接国家下放的重要工业产品生产许可证。全面落实国家强制性产品认证制度，加强强制性产品认证监管。（牵头单位：县市场监管局、县司法局；责任单位：县相关单位）

（六）根据国家、省、市的统一部署，做好“证照分离”改革工作，对纳入各级涉企经营许可事项，严格按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类执行。（牵头单位：县市场监管局；责任单位：县相关单位）

（七）严格按照资质审批承诺时限，依法为检验检测机构办理资质审批。（牵头单位：县市场监管局；责任单位：县相关单位）

（八）严格执行国家职业技能等级制度，健全完善技能人才评价体系。（牵头单位：县人社局；责任单位：县相关单位）

（九）按照国家、省、市的统一部署，力争2020年底前将工程建设等领域企业资质类别、等级压减三分之一以上，对保留事项要精简资质类别、归并等级设置。对相关企业资质全面推行告知承诺管理，持续推进企业资质办理等“一网通办”。强化个人执业资格管理，加大执业责任追究力度。全面放开外资建筑业企业承揽业务范围。（牵头单位：县住建局；责任单位：县交通局、县水务局、县政务服务中心等相关单位）

（十）严格执行《建设项目环境影响评价分类管理名录》，实行环境影响评价分类管理。按照生态环境部环评审批正面清单要求，扎实推进环评审批正面清单改革试点，对不涉及有毒、有害及危险品的仓储、物流配送业等项目，豁免项目环评手续办理，不再填报环境影响登记表。对工程建设、社会事业与服务业、制造业、畜牧业、交通运输业等领域，拓展环评告知承诺制审批改革试点。（牵头单位：市生态环境局开阳分局；责任单位：县相关单位）

（十一）严格执行负面清单制度，针对行业准入、资质标准、产业补贴等方面对民营、外资企业设置的歧视性规定和做法，按照公平竞争审查制度要求对2019年12月31日前出台的政策措施进行全面清理，并公开清理结果。（牵头单位：县市场监管局、县发改局、县财政局、县商促局、县司法局；责任单位：县相关单位）

二、持续优化营商环境，切实增强区域竞争力

（十二）大力提升营商环境质量，全面落实《开阳县人民政府关于进一步优化提升营商环境的实施意见》，全力做好国家、省营商环境城市评价评估工作，确保我县营商环境综合指标排位在全省保持前列，努力打造服务和效率高于周边、成本和负担低于周边的营商环境新高地。（牵头单位：县商促局；责任单位：县相关单位）

（十三）强化《优化营商环境条例》宣传培训，制定相关配套政策和实施细则。围绕我县营商环境短板，出台《开阳县优化营商环境攻坚行动计划》，制定出台务实管用的改革措施，积极做好营商环境评估相关工作。（牵头单位：县商促局；责任单位：县相关单位）

（十四）2020年8月底前完成对与“放管服”改革、优化营商环境要求不符的规范性文件的清理，为优化营商环境清除制度障碍。（牵头单位：县司法局；责任单位：县相关单位）

（十五）切实降低企业物流成本，全面公开口岸收费目录清单，持续整治港口、船公司、物流堆场、熏蒸消毒等领域乱收费、不合理收费行为。清理规范铁路、水路货运不合理收费，降低收费标准。（牵头单位：县市场监管局、县发改局、县交通局、县财政局；责任单位：县相关单位）

（十六）2020年底前全面实现投资审批事项线上并联办理、企业投资项目备案全程线上办理、投资项目线上核准。全面开展投资审批合法性审查，年底前清理取消一批无法定依据的审批事项和“红头文件”，严格落实国家、省、市出台的投资审批事项清单。推进重大项目投资决策并联审批，推进投资项目承诺制改革，实现一般企业投资项目和一般审批事项承诺制审批。2020年开展投资“堵点”疏解治理专项行动。（牵头单位：县发改局、县住建局、县自然资源局；责任单位：县相关单位）

（十七）2020年7月底前，开展工程建设项目全流程审批事项清理。全面推行“互联网+工程审批”，推行联合验收、联合审图、区域评估、告知承诺等制度，在工程建设项目审批时间压缩至80个工作日的基础上，继续深化工程建设项目审批制度改革，一般社会投资项目审批时间压缩至60个工作日。（牵头单位：县住建局、县自然资源局、县发改局；责任单位：县交通局、县水务局、县工信局、县政务服务中心、县人防办、县供电局等相关单位）

（十八）按照省、市的统一安排，以“多规合一”为基础，深化规划用地“多审合一、多证合一”改革，合并规划选址和用地预审，合并建设用地规划许可和用地批准，推进“多测合一、多验合一”，压减建设项目规划用地审批材料。探索推进区域评估，2020年底前，在各类开发区、工业园区和其他有条件的区域，土地供应环节推行由政府统一组织开展区域内压覆重要矿产资源、地质灾害危害性评估，实行区域性评估的，建设项目单位无须单独进行评估。（牵头单位：县自然资源局；责任单位：县相关单位）

（十九）打造电子税务局，探索“财税一体化”,实现企业财务报表与税务申报表数据自动转换，逐步推动纳税人线上“一表申请”“一键报税”。符合条件的纳税人在电子税务局上申请发票配送，税务部门提供发票配送上门服务。将增值税一般纳税人税务注销一般流程办理时间压缩至10个工作日内，增值税小规模纳税人和其他纳税人一般流程办理时间压缩至5个工作日内。制定“最多跑一次”办税事项清单，发布办税指南。（牵头单位：县税务局；责任单位：县相关单位）

（二十）组织行业协会商会对收费情况进行全面自查，2020年7月底前全面清理取消违法违规收取的入会费、赞助费、会议费、培训费、评比表彰费等，并限期退还违法所得，2020年底前对行业协会商会乱收费自查自纠情况开展抽查检查。完成行业协会商会与行政机关脱钩，促进行业协会商会规范发展。（牵头单位：县发改局、县市场监管局、县民政局；责任单位：县相关单位）

（二十一）2020年7月底前开展降低融资收费专项清理行动，规范中小企业融资时强制要求办理的担保、保险、评估、公证等事项，减少融资过程中的附加费用。（牵头单位：县金融办、人行开阳支行；责任单位：县相关单位）

（二十二）持续清理政府部门和国有企业拖欠民营企业、中小企业账款，督促拖欠主体对每笔欠款制定偿还措施和办法，逐月推动落实。（牵头单位：县工信局；责任单位：县相关单位）

（二十三）推进科研项目经费使用管理改革，推行“包干制”试点，简化科研项目管理流程，减少不必要的申报材料和各类过程性评估、检查、抽查、审计等。进一步扩大中小学办学等自主权。（牵头单位：县发改局、县教育局、县财政局；责任单位：县相关单位）

（二十四）2020年底前，组织开展工程项目招投标营商环境专项整治，全面清理涉及地域、行业和所有制歧视的不合理规定，防止随意附加各种意向性限制条件，集中曝光一批在工程项目招投标和政府采购领域不合理限制或排斥潜在投标人和供应商的违法违规行为。按照国家、省、市统一部署，逐步推动国库支付系统与政府采购平台对接，加快与采购合同相关的资费支付进度。（牵头单位：县发改局、县财政局；责任单位：县相关单位）

三、推动“一云一网一平台”迭代升级，提升政府数字化治理水平

（二十五）按照省、市、县的统一部署，深入推进“全省通办、一次办成”改革，2020年7月，实现政务服务事项异地收件、远程受理；2020年12月，实现政务服务事项异地受理、远程办理。（牵头单位：县政务服务中心、县工信局；责任单位：县相关单位）

（二十六）按照省、市的统一部署，2020年底前实现开办企业全流程网办，推动企业登记、刻制公章、申领发票、税控设备、职工参保登记、住房公积金企业缴存登记等事项线上“一表填报”、一次实名验证，线下“一窗”领取全部材料。将电子营业执照作为企业开办、银行开户服务等业务的合法有效身份证明和电子签名手段，确保企业设立登记时间压缩至2个工作日。（牵头单位：县市场监管局；责任单位：县公安局、县人社局、县住建局、县工信局、县医保局、县政务服务中心、县税务局、人行开阳支行、县公积金中心等相关单位）

（二十七）探索开展进一步完善企业简易注销登记改革试点，对于被终止简易注销登记的企业，允许其符合条件后再次依程序申请简易注销。（牵头单位：县市场监督管理局；责任单位：县相关单位）

（二十八）配合贵阳市相关部门做好工程建设项目审批管理系统、公积金、医保等重要业务系统与贵州政务网用户统一、入口统一、数据共享、业务协同。县政务服务事项网上可办率达100%。（牵头单位：县政务服务中心、县工信局、县住建局、县医保局、县住房公积金中心；责任单位：县相关单位）

（二十九）全面推行一体化在线服务平台，政务服务事项基于一体化在线政务服务平台办理。对办件量少、简单的自建系统一律取消，确需新建审批系统的，一律在一体化在线政务服务平台上扩展建设。（牵头单位：县工信局、县政务服务中心；责任单位：县相关单位）

（三十）实行社保用工登记“二合一”，将原用工登记和社保登记2个环节合并为就业参保登记1个环节，企业网上一步办结。按照国家、省跨省异地就医直接结算的统一部署，2020年底前基本实现符合条件的跨省异地就医患者在所有全国联网跨省异地就医定点医院能直接结算，进一步扩大联网定点医疗机构范围。（牵头单位：县人社局、县医保局）

（三十一）推进“互联网+公证”服务，加快推广电子公证书、在线电子证据保全保管、债权文书网上赋予强制执行效力、海外远程视频公证服务等技术，实现公证服务“最多跑一次”。2020年底前，全面推行涉外公证事项证明材料清单制度。规范公证服务收费，深化事业体制公证机构改革。（牵头单位：县司法局；责任单位：县相关单位）

四、完善事中事后监管体系，管出公平和秩序

（三十二）持续整治“新官不理旧账”，建立政府失信责任追溯和承担机制，对各类企业因国家利益、公共利益等需要改变政府承诺和合同约定而受到的损失，依法予以补偿。开展涉政府产权纠纷问题专项治理，推动解决一批社会反应强烈的问题。（牵头单位：县发改局、县商促局；责任单位：县相关单位）

（三十三）推动“双随机、一公开”监管、重点监管与信用监管等监管方式整合，将随机抽查的比例频次、被抽查概率与抽查对象的信用等级、风险程度挂钩，合理安排检查频次，减少重复检查。2020年底前，市场监管领域实现相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖，相关部门在市场监管领域联合“双随机、一公开”监管常态化，实现双随机抽查覆盖企业比例达3%。2020年7月底制定出台市场监管领域联合“双随机、一公开”监管计划任务。（牵头单位：县市场监管局；责任单位：县相关单位）

（三十四）加强对行政处罚、行政强制事项监管，最大限度减少不必要执法事项和检查频次。2020年底前基本实现各级行政执法机关及时准确公示执法信息、执法过程留痕和可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖。（牵头单位：县司法局；责任单位：县相关单位）

（三十五）加快推进社会信用体系建设，构建以信用为基础的新型监管机制，推动相关部门出台重点领域诚信管理办法或失信联合惩戒对象名单管理办法，明确认定依据、标准、程序、异议申诉和信用修复机制。（牵头单位：县发改局；责任单位：县相关单位）

（三十六）把市场主体参与公共资源交易活动的信用信息归集到国家、省、市信用信息共享平台，依法依规开展守信联合激励和失信联合惩戒。2020年底前将适合以市场化方式配置的公共资源基本纳入统一的公共资源交易平台体系，实行目录管理。（牵头单位：县发改局、县财政局；责任单位：县相关单位）

（三十七）依托“信用中国（贵州）”、国家企业信用信息公示系统（贵州）、贵州政务服务网等政府网站，实现行政许可和行政处罚等信息自作出行政决定之日起7个工作日内上网公开，为社会公众提供便捷高效的信用查询服务。（牵头单位：县发改局；责任单位：县相关单位）

（三十八）2020年底前推动部门自建监管系统与“互联网+监管”系统联通，加快归集共享各类监管数据，建立完善相关风险预警模型，加强监管对象信用分类，支撑新型监管机制建设，提高监管的精准性和有效性。（牵头单位：县工信局、县市场监管局、县政务服务中心；责任单位：县相关单位）

（三十九）对新技术、新产业、新业态、新模式，按照鼓励创新原则，留足发展空间，同时坚守质量和安全底线，不简单封杀或放任不管。加强对新生事物发展规律研究，分类量身定制包容审慎监管的规划、标准和政策措施。（牵头单位：县市场监管局；责任单位：县相关单位）

五、提升政府服务效能，服务出便利和品质。

（四十）以文化、医疗、教育等领域为重点，进一步放宽服务业市场主体投资经营活动的资质、股比、注册资金、从业人员、经营场所、经营范围等，全面清理在卫生、安保、质检、消防等领域设置的不合理经营条件，取消证照办理、设备购置、人才聘用、人才发展等方面不合理限制。（牵头单位：县发改局；责任单位：县文旅局、县卫健局、县教育局、县公安局、县市场监管局、县住建局等相关单位）

（四十一）按照国家、省、市的要求，做好证明事项清理以及全面推广证明事项告知承诺制相关工作。探索推进“一照通办”“一证通办”，梳理企业、个人全生命周期重要事项，以营业执照、居民身份证为依托，实现信息一次采集、部门共享。（牵头单位：县司法局、县市场监管局；责任单位：县相关单位）

（四十二）全面清理取消水电气等公用事业单位不合理收费和证明事项，对确需保留的收费事项实行清单公示。优化水电气涉及的审批流程，大力推行并联审批，探索实行接入工程告知承诺制。提供低压小微企业接电“三零”服务和用电报装“一次都不跑”服务，取消低压小微企业用户外部接电工程费用。（牵头单位：县住建局、县发改局、县司法局、县供电局、县水务公司；责任单位：县相关单位）

（四十三）2020年底前将供电企业办理电力用户用电业务平均时间压减到40个工作日以内。将水汽设施报装提前到施工许可证核发后办理。（牵头单位：县住建局、县发改局、县供电局、县水务公司；责任单位：县相关单位）

（四十四）推动养老保险转移接续业务网上办理。减少养老保险关系转移参保缴费凭证环节，参保人直接至新参保地社保机构即可办理养老保险关系转移。全面推进社会保险证明事项告知承诺制工作。放宽小微企业或个体工商户申领自主创业一次性补贴或创业场所租赁补贴审核条件。（牵头单位：县人社局；责任单位：县相关单位）

（四十五）探索开展公立教育和医疗机构学费、住宿费、门诊费、住院费、医药费等移动支付服务。（牵头单位：县教育局、县卫健局；责任单位：县相关单位）

（四十六）推行住房公积金单位登记开户、单位信息变更、缴存业务全程网上办，线下一个窗口领取全部材料。住房公积金归集业务在市域范围内“通缴通取”。 （牵头单位：县公积金管理中心；责任单位：县相关单位）

（四十七）2020年底前全面实施“互联网+不动产登记”，推进不动产登记、交易监管、税收征缴线上“一网通办”，线下“一窗受理、并行办理”。将不动产登记办理环节压减到3个以内，涉税类不动产登记业务办理材料压减为10份。（牵头单位：县自然资源局；责任单位：县公安局、县住建局、县司法局、县民政局、县市场监管局、县税务局等相关单位）

（四十八）推进“互联网+”与教育、健康医疗、养老、文化、旅游、家政等领域深度融合发展，加强服务业标准与认证体系建设，提高优质公共服务资源辐射范围。支持社会力量发展普惠性托育服务，增加普惠性托育服务有效供给，促进婴幼儿照护服务标准化、规范化发展。（牵头单位：县发改局；责任单位：县教育局、县民政局、县商促局、县文旅局、县卫健局等相关单位）

（四十九）加强知识产权保护，按照省、市关于强化知识产权保护的相关要求，不断完善知识产权保护体系。（牵头单位：县市场监管局；责任单位：各相关单位）

（五十）开展容缺审批制度改革，推行行政审批事项容缺审批，建立固定资产投资项目容缺审批后补制度。（牵头单位：县发改局、县政务服务中心；责任单位：县相关单位）

（五十一）推行国有建设用地使用权全流程在线办理及国有建设用地使用权电子在线竞价，建立项目跟踪机制、手续办理、开工入库联动机制，实现全县土地出让信息互通互享。（牵头单位：县自然资源局；责任单位：县相关单位）

（五十二）加强交通管理服务，推行机动车检验合格标志电子化，对部分车辆提供查验上门服务，允许具备资质的4S店发放车辆临时号牌，2020年5月起实施非现场交通违法跨省异地处理。（牵头单位：县公安局）