开阳县人民政府办公室关于 印发《开阳县化工园区产业发展指引》的通知

各乡（镇）人民政府、街道办事处，县政府有关工作部门：

《开阳县化工园区产业发展指引》已经县政府研究同意，现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

开阳县人民政府办公室

2022年5月10日

（此件公开发布）

开阳县化工园区产业发展指引

根据《国务院办公厅关于化工产业调结构促转型增效益指导意见》《中国制造2025》《石化和化学工业发展规划（2016-2020）》《开阳县现代化工园区产业规划》，为推动贵阳市化工产业高质量发展，提升贵阳市化工产业绿色发展水平和可持续发展能力，进一步厘清发展思路，明确发展方向，特制定本产业发展指引。

一、基本原则

（一）指导思想

深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，按照党中央、国务院关于着力推进供给侧结构性改革、加强生态文明建设的决策部署，坚持节约资源和保护环境的基本国策，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。抢抓“中国制造2025”“互联网+”等国家战略机遇，以“绿色发展”为理念，以创新和改革为动力，坚持“工业强省会”建设不动摇，聚焦湿法磷酸加工、精细磷化工、氟硅碘加工、磷石膏利用和资源综合利用五大重点产业链条，按照特色化、差异化、错位发展的原则，以标准化、高端化、品牌化为重点，通过“强链”、“延链”、“补链”、发展循环经济和技术创新等手段，促进园区产业调结构、促升级、提质量、增效益，增强国际竞争力和可持续发展能力。

（二）发展目标

全面优化化工园区功能布局和产业定位，围绕创链、延链、补链、强链培育一批标杆型企业，产业链更趋完整。通过科技创新，基本形成创新驱动的绿色、智慧、节能、低碳、安全发展模式，部分技术及产品居于全球领先地位。提高资源综合利用率，优化产业布局，提升创新能力，完善绿色标准，走差异化、特色化、高端化的发展路线，打造核心竞争力。推进化工新材料核心技术突破，在湿法磷酸加工、精细磷化工、氟硅碘加工等关键化工新材料领域，实现进口替代，争取经过5-15年的建设发展，将开阳县现代化工园区打造全省领先、国内知名的新材料产业集群高地。

——产业链条趋于完整。基本建成产业链相对完整、现代化的湿法磷酸加工、精细磷化工、氟硅碘加工等基地。积极培育上市企业，引进培育国内行业前10强企业作为主导产业生态的“链主”式企业。

——减排目标稳步落实。积极推进国家级循环化改造示范试点园区建设工作。重点耗能产品单位能耗指标达到国内先进水平，化工行业万元工业增加值综合能耗强度，及万元工业增加值需氧量、氨氮和二氧化硫排放强度持续下降，完成贵州省下达的节能减排要求。

（三）发展原则

开阳县现代化工园区的发展需要充分体现战略性、前瞻性和可操作性，主要发展原则包括:

——坚持科学发展原则。坚决贯彻国家和省市相关产业政策要求。新建和改扩建项目必须符合国家化工产业发展战略和发展政策，符合贵州省及贵阳市产业结构调整需求，符合国家和地方相关投资政策、产业政策、环保政策；国家淘汰、禁止和限制发展的项目，安全生产隐患巨大的项目，不符合开阳县现代化工园区重点发展方向的项目，一律不予考虑。

——坚持绿色发展原则。积极推进国家级循环化改造示范试点园区建设工作，通过产业链协同发展循环经济，引导并推动企业开展清洁生产审核。推广新型、高效、低碳的节能节水工艺，继续加强装备节能、项目节能、技术节能，从源头削减物料、能源消耗，减少排放。积极探索有毒有害原料（产品）减量化与替代，加强重点污染物的治理，提高资源能源利用效率。深入开展化工行业整治行动，从“责任、投入、培训、管理、应急”等方面全面提升园区、企业本质安全水平，基本化解化工行业系统性风险、规律性风险。

——坚持特色发展原则。把握化工产业发展和需求新趋势，结合开阳县现代化工园区现有的产业优势和产业布局特点，进一步凝练园区产业发展重点方向，突出特色化、差异化、高端化的区域产业特点，推动企业装备升级、工艺更新、产品换代，形成产品高端、技术先进、装备智能的产业结构。

——坚持协同发展原则。瞄准国内外行业龙头企业，精准招引一批产业带动强、科技含量高、市场潜力大、经济效益好的重大项目，推动强链补链延链，打造全国化工产业高地。

——坚持自主创新原则。在湿法磷酸加工、精细磷化工、氟硅碘加工等关键化工新材料领域，突破一批制约行业绿色发展的技术瓶颈，加快绿色化工产品发展，填补国内空白，培育先进产业集群，推动园区化工产业迈向全球价值链中高端。

——坚持集约用地原则。编制园区的控制性详细规划，合理确定园区每一单元的土地利用结构和空间布局、土地开发强度、提高投入产出率，发挥规划对土地出让、开发强度和时序的控制作用，杜绝开发建设的随意性和盲目性。

二、产业重点发展方向

开阳县现代化工园区利用产业基础扎实和循环链完善的优势，重点培育湿法磷酸加工、精细磷化工、氟硅碘加工等重点产业，积极推进磷化工产业升级换代延伸产业链、大力发展新兴专用化学品产业，进一步做好产业链“延链、补链、强链”。

结合开阳县现代化工园区产业规划和现有产业，以及国家产业调整指导目录鼓励类产业，开阳县现代化工园区制定了园区产业方向。

（一）湿法磷酸加工

园区中的高浓度磷复肥产业是国家重点布局的国家磷复肥生产基地的一部分，目前在金中镇片区已经发展到年产270万吨的磷酸二铵和年产40万吨的磷酸一铵的能力，成为贵州省，乃至国内最大的磷铵生产基地。加上位于双流镇茶场的路发实业25万吨磷酸一铵装置，开阳磷铵生产规模为年产335万吨，占全国磷铵总产能的8%以上，具有非常强的规模效应。

从产品结构看，开阳县的磷复肥产品全部是肥料级磷铵产品，没有其它的磷复肥产品。因此，产品结构非常单一，抗击市场风险的能力较弱。从磷铵产品的市场发展情况看，我国磷铵产品特别是磷酸二铵产品，从2007年以来一直处于过剩状态，国内市场供大于求，不得不大量出口以平衡国内市场的过剩产能，过剩率最高的2015年国内磷肥的总出口量占国内总生产量的44%，大部分为磷酸二铵产品。近几年也基本维持在30-40%的出口比例，国内磷铵产品面临的市场风险较大。

从经济效益情况看，近几年国内磷复肥行业的经济效益逐渐下降，2016年达到最差，国内大部分的磷复肥企业面临亏损的局面，近两年稍有变好。但总的看来，磷复肥的高利润率时代已经过去，目前的利润率非常低，远低于整个化工行业的利润率。开阳县磷复肥产业利润下降，磷复肥企业面临亏损。

根据上述分析，园区磷复肥产品不能继续粗放发展，必须进行转型升级，实现磷复肥产业的可持续发展。首先，是充分利用生产规模大的优势，通过各种技术方式提升磷铵产品的质量，提高产品竞争力。其次是充分利用磷复肥产业现有湿法磷酸的基础条件，调整产业和产品结构，发展市场前景相对较好的相关产业和深加工产品，化解产业和产品结构单一带来的市场风险。

园区磷化工产业湿法磷酸加工部分的发展思路是：充分利用现有的生产基础，改造现有的磷酸、磷酸二铵生产装置，新建磷矿选矿、湿法磷酸净化和净化湿法磷酸的精深后加工生产装置，实现湿法磷酸后加工产业的全面升级，形成完善的湿法加工产业体系。利用路发实业硫酸、磷酸装置，发展硫磷钛耦合循环经济产业链。

规划的湿法加工产业链和生产规模如下图（万吨/年）。

开阳县现代化工园区湿法磷酸加工产业链

（二）精细磷化工

开阳县精细磷化工发展基础薄弱，基础产品黄磷生产规模大，但深加工比例低。2018年全县黄磷产能为年产10万吨，生产黄磷5.8万吨，占全国总量的6%以上（2016年全县黄磷总产能21.27万吨，占全国当年总量的10%以上）。从深加工情况看，全县黄磷总的深加工量不足10%，深加工的品种仍然是少量基础的五钠和六片产品。贵州省是国内黄磷的主要生产省份，但黄磷的深加工比例也非常低，几近空白。

黄磷下游加工应着重实现与湿法磷酸精制的差异化发展，重点发展电子级化学品、水处理剂、有机磷阻燃剂/增塑剂/抗氧剂等高端精细磷化工产品。

1.磷系电子化学品

磷系电子化学品品种较多，利用黄磷可发展电子级黄磷、电子级磷酸或蚀刻液、赤磷等产品。

2.水处理剂有机磷系列

水处理剂产品很多，可选择发展的主要品种有氨基三甲叉膦酸（ATMP）、羟基乙叉二膦酸（HEDP）、乙二胺四甲叉膦酸（EDTMP）。HEDP是一种有机膦酸类阻垢缓蚀剂，能与铁、铜、锌等多种金属离子形成稳定的络合物，能溶解金属表面的氧化物。ATMP化学稳定性好，不易水解，且耐高温，与锌盐、共聚物等复配使用时，具有良好的协同效应及溶限效应，在高剂量下还具有良好的缓蚀性能，并且属于无毒，无公害药剂，对碳酸钙垢有良好的分散阻垢性能。EDTMP是含氮有机多元膦酸，能与水混溶，无毒无污染，化学稳定性及耐温性好，在200℃下仍有良好的阻垢效果

3.有机磷阻燃剂

有机聚磷酸酯类阻燃剂可选择发展四苯基间苯二酚双聚磷酸酯（RDP)和四苯基双酚A双聚磷酸酯 (BDP)。RDP/BDP为无色或淡黄色透明液体，磷含量10.78%/8.9%，是一类重要的新型磷系阻燃剂，与传统的非聚合型阻燃剂相比，具有阻燃性好，与聚合物基材相容性好，耐迁移，耐挥发，阻燃效果持久。适合于生产阻燃PC/ABS合金，阻燃HIPS/PPO合金和阻燃PC。在阻燃PC/ABS合金上可与溴系阻燃剂竞争。可用于制造计算机显示器和打印机外壳及一些机内元器件用的阻燃PC/ABS和PC/PPO合金。RDP/BDP还广泛用于阻燃PVC，纤维素树脂，合成橡胶，酚醛树脂，环氧树脂，聚酯纤维。并且也是润滑油脂的阻燃剂挤压耐磨剂。

4.磷酸酯类增塑剂

磷酸酯类增塑剂广泛应用于塑料、合成橡胶、合成纤维、木材、纸张、涂料等领域中。由于磷酸酯类助剂与聚烯烃树脂、合成橡胶等具有良好的相容性，而且具有优良的增塑、阻燃、耐磨、抗菌等多功能性。国内磷酸酯类品种常用的不过7-8种，而日本仅八大化学公司磷酸酯类品种就达80多种，且产品性能优良、安全、低毒或无毒。因此，开发研制磷酸酯类新品、增加品种、扩充牌号，开拓磷酸酯类的应用领域，应成为磷酸酯行业今后开发研制的重点。本项目拟生产磷酸酯类增塑剂，应掌握磷酸酯类增塑剂各种产品牌号的生产技术，根据市场情况，随行就市，可生产磷酸酯类增塑剂系列产品，以增强市场的竞争力

5.亚磷酸酯抗氧剂

亚磷酸酯抗氧剂是抗氧剂的一种，通过分解氧化过程中产生的过氧化物生成稳定的非活性产物，从而延缓高分子材料的氧化过程，延长产品使用寿命。亚磷酸酯抗氧剂种类很多，新的品种陆续被开发出来，新的品种更加注重提高加工稳定性和改善水解稳定性两个方面。随着新材料产业的蓬勃发展，抗氧剂作为有机高分子材料不可或缺的稳定化助剂，必将显示巨大的市场潜力。产品选择过程中要关注产品的性能、新颖性和技术成熟性。

综合分析，园区精细磷化工产业的发展思路是：适度控制黄磷总生产规模，通过新建（需产能置换）和技改提高黄磷生产装置的技术水平，加大力度创新发展黄磷的后加工产业，提升后加工的产品档次和高端化水平，培育新型的黄磷后加工产业，提升产业价值，重点发展电子级化学品、磷系功能化学品等，实现黄磷后加工产业的精细化发展。

精细磷化工产业链和发展规模如下图（万吨/年）。

开阳县现代化工园区黄磷及精细磷化工产业链

（三）氟硅碘加工

随着贵州磷化集团3万吨/年磷肥副产无水氟化氢装置的投产，园区磷资源伴生氟硅碘产业已经迎来大发展的开端。氟化工产业下游主要包括基础氟材料、高端含氟精细化学品、环保型制冷剂/发泡剂、高端含氟聚合物及制品、特种氟化盐等产业。硅碘产业主要包括白炭黑、单质碘和碘化合物等产品。

1.基础氟材料无水氟化氢是氟化工发展的基础材料，目前园区已有3万吨/年无水氟化氢产能，根据现有湿法磷酸产能，还可至少增加6万吨/年无水氟化氢产能。

2.高端含氟精细化学品我国正大力发展新能源汽车，结合园区在锂电池材料领域的产业优势，重点发展六氟磷酸锂、双氟磺酰亚胺锂等锂电池电解质。

3.环保型含氟制冷剂/发泡剂由于我国HFCs（氢氟烃）主流产品均被《蒙特利尔议定书》及基加利修正案列为受控物质。适应未来含氟ODS替代品履行国际公约的发展趋势，环保型制冷剂主要发展低温室效应的ODS替代品。重点发展用作原料用途的HFC-125（五氟乙烷）、HFC-32（二氟甲烷）及R410a混合工质制冷剂。

4.高端含氟聚合物及制品含氟聚合物包括氟树脂和氟橡胶两大类产品，是整体技术难度最大的氟化工领域，其难度主要体现在产品质量、规格及系列化。含氟聚合物及制品领域主要发展PTFE（聚四氟乙烯）、PVDF（聚偏氟乙烯）树脂、PFA（可溶性聚四氟乙烯）等。

5.特种氟化盐具有较好的经济效益，氟硼酸盐、氟锆酸盐、氟钛酸盐、氟硅酸盐和氟氢化钾等在铝硼合金、铝钛硼合金等合金制造行业需求量较大，均有较好的市场前景。

6.硅和碘利用回收的硅可以生产气相白炭黑，回收的碘单质可以外售或者加工成无机精细碘化物。

综上分析，开阳县氟硅碘深加工部分的发展思路是：充分利用回收的氟硅碘资源进行后加工，主要发展高端的氟新型致冷剂、氟聚合物、氟电子化学品和含氟功能化学品，气相白炭黑产品和无机精细碘化物等，实现氟化工产业的高端、精细化发展。氟硅碘深加工产业链和发展规模如下图（万吨/年）。

（四）磷石膏利用

根据规划，园区每年副产磷石膏量为700万吨左右，副产磷石膏的处理和利用是园区高质量、可持续发展的关键要点之一。我国在磷石膏的综合利用方面处于国际先进水平，磷石膏的当年利用率达到了近40%的水平。园区磷石膏利用的思路是：按照当年产生的磷石膏全面利用原则，规划在矿井填充利用等方式的基础上，发展新型建材产品和磷石膏制硫酸联产高纯氧化钙产品等，做到不新增磷石膏堆存量，直至减少磷石膏堆存量。

开阳县现代化工园区磷石膏利用产业链

（五）锂电池新材料产业

生产磷酸铁锂前驱体——磷酸铁的原料齐备，磷酸铁锂的铁源——七水合硫酸亚铁主要为贵州胜泽威化工公司15万吨钛白粉副产60万吨硫酸亚铁项目，磷源——磷酸或磷酸一铵主要为开磷矿肥和胜威公司现有产能。另外，磷酸、双氧水、氨水等重要原料也一应俱全。贵州安达股份能源有限公司为开阳本地企业，公司磷酸铁锂的电化学性能和加工性能处于行业领先水平，是宁德时代、比亚迪、中航锂电等锂离子电池正极材料的主要供应商，产品成功应用于纯电动客车、乘用车、物流车、叉车、储能等领域。现目前拥有磷酸铁12万吨、磷酸铁锂9万吨的规模，预计到2023年，将达到年产20万吨磷酸铁及20万吨磷酸铁锂的规模，年产值将突破100亿。磷酸铁锂产能得到进一步释放。

生产六氟磷酸锂的重要原料氢氟酸主要为开磷集团氟硅新材料有限公司现有产能，另一重要原料五氯化磷主要来自重庆国辰科技30万吨烧碱及配套项目。宁德时代已在我县投资建设的双氟黄酰亚胺锂一期项目预计2023年底投产。就目前发展格局，部分原料——碳酸锂、双氯磺酰亚胺、二氯亚砜等需要外购。隔膜、负极等动力电池关键环节缺失。

我县严格按照“强化科研引领、迅速扩大产能，加快形成行业领先优势”的行动方针，坚持问题导向、目标导向，充分发挥资源优势和基础产业优势，在“十四五”期间，全力建成800亿级动力电池和储能材料产业集聚区，即形成40万吨磷酸铁锂电池，装机量将达到160Gwh，同步将配套6.8万吨电解液（2.7万吨六氟磷酸锂、4.1万吨有机溶剂和添加剂），招引隔膜2.3万吨，碳类负极材料22.8万吨。2021年1-9月，我县已形成的农产品工业总产值达到109.88亿元，实现税收3.5亿元。根据招商引资情况，到2025年，磷酸铁锂产能70万吨包括安达30万吨、中伟20万吨、湖南邦盛20万吨，磷化集团10万吨六氟磷酸锂，以及宁德时代5万吨双氟黄酰亚胺锂项目，如果项目全部建成，根据项目进度，预计到2025年工业总产值将达到1400亿。我们力争到2035年实现2000亿级的动力电池和储能材料产业集聚区，工业总产值突破2000亿以上，电池装机量480Gwh。

2022年，核心区、双流、永温、金中片区及台产园有那卡河等11个水库（包括规划和在建水库）供水能力达5891.62万吨/年,核心区、双流片区、金中片区涉及变电站8个，变压容量达到1140MVA，电量约91.2亿度。在建及运行的污水处理厂处理能力为4400立方/天（其中，在建的铜鼓坝工业污水处理能力达2000立方/天，核心区、金中、双流已投运的生活污水厂处理能力达2400立方/天）。天然气14833标方/小时（即1.18亿标方/年），园区纵四路、谷顶路等已建成，九永货运铁路设置陶家坝站台、永温站台设计规模达280万吨/年。

2022年，园区已建成项目、改扩建项目、在建项目以及在谈项目用地面积共计26569.629亩（其中，建成项目用地面积5939.769亩、改扩建项目用地面积1646.81亩、在建项目用地面积4136.02亩、在谈项目预计用地14847亩），根据项目建设情况，2022年急需用地7198.96亩（其中工业用地4335亩，基础设施用地2863.96亩）。以上项目中，建成项目实际用电15.05亿度，实际用水2515.19万吨/年，实际天然气用量415.1万标方/年。余量包括电76.15亿度，水3376.43万吨/年，天然气764.9万标方/年。

根据磷酸铁锂采用磷酸铁烧结的工艺生产流程，生产40万吨磷酸铁锂需要消耗水1200万吨、电44亿度、蒸汽161.08万吨、氮气12.8亿立方、天然气1.6亿标方。2.7万吨六氟磷酸锂需耗电0.96亿度、用水13.5万吨、蒸汽1.08万吨、氮气0.9亿立方。根据目前园区配套情况，打造800亿级动力电池和储能材料产业集聚区，还需约161.08万吨蒸汽、15235.1万标方天然气。

新能源电池产业链关键环节薄弱。目前开阳县现代化工园区新能源产业链布局主要体现在上游的正极材料、隔膜、电解液等环节，而在新能源电池产业链关键环节，如电芯、电池PACK等环节存在空白，进而限制了园区锂电池产业的快速发展壮大。未来，园区需引进中游新能源电池制造核心环节，填补新能源电池产业链空白环节。

缺少龙头企业，企业较为分散。园区新能源电池产业链上的相关企业较多，但仅有安达科技起步较早，但处于起步阶段，目前的产业布局也比较分散，产业集聚效应尚未形成。未来，需要引入锂电池及四大关键材料中的大企业的大型项目入驻园区。

2、总体发展思路

以开阳县现代化工园区正极材料、电解液等方面的产业优势，全面带动锂电池材料产业集聚发展；以锂电池材料产业基础为依托，积极招引中下游电芯、电池PACK企业，并加快拓展锂电池回收利用，逐步形成完整的锂电池产业链，打造锂电池产业循环利用生态圈。

做强“三大产业链”。即锂电材料产业链、副产物综合利用产业链、能源循环利用产业链。整合行业知名“企业”引进来、走出去，进行优势互补、互惠互利的合作。围绕锂电产业，强链补链招大引强，布局上下游联动企业，打造具有国际竞争力的锂电新能源材料产业链。

引进开发核心“技术”。围绕产业提升和资源综合利用对科技创新的需求，开展应用技术创新、关键技术攻关、技术中试开发、技术引进与成果产业化应用，并提供技术交流与合作、技术与信息服务和人才培养等科技创新服务。建立以企业为主体的技术创新体系和运行机制，实行倾斜政策鼓励企业引进新技术，支持企业与大专院校、科研单位进行合作开展技术工艺的创新，加大技术改造的投入，提高技术装备水平和技术创新能力，促进技术、资金、人才与生产制造的对接和有机结合，充分利用现有创新载体，积极帮助企业向国家、省有关部门争取各种专项补贴，增加研发投入，提升研发水平。

三、保障举措

（一）加大政策支持

对于主导产业、龙头企业和高新技术企业等新进企业给予政策倾斜，支持企业进行安全、环保、节能、节水、循环经济等技术改造，提升绿色发展水平。支持企业关键技术攻关和创新载体建设。优先满足产业结构优化升级、增强产业竞争力、产业关联度大的重点产业政策需求。

围绕重点工作任务，制定一系列重点项目清单，并量身定制能够有效解决突出矛盾，激活发展动力的政策工具包。

（二）加强要素保障

对于产业发展布局的重大项目和符合化工产业链发展需求的高端项目优先给予指标倾斜。严格按照投资项目禁限控负面清单管理，明确准入条件。强化建设用地标准控制，创新能源、排放考核指标评价方法。对关键原材料未来需求及供应链安全进行评估，把控原材料潜在供应风险，建立稳定、可靠的原材料供应保障体系；加快建立关键原材料循环回收利用体系。

推进金融机构与重点化工企业建立协调沟通机制，引导各类金融机构加大对化工新材料重点领域的支持力度。

（三）开展精准招商

以国际化视野谋划开阳县现代化工园区化工产业发展，加强重点产业链分析，根据产业规划和产业链上下游产品结构，积极搜集全球化工50强公司、央企和大型民企中的行业龙头，在完善实施项目谋划基础上，通过外引内联在全球范围内高密度开展专业化、精准化招商，推进产业链“延链”、“强链”、“补链”工作。

（四）完善公用设施

综合规范化工园区道路、绿化、电力、供排水、天然气、蒸气、通讯管道、公共管道管廊、危化品车辆专用停车场等基础公用设施；高标准建设智慧园区视频监控应急指挥平台，对重大危险源、气象、危化品储存使用等重点部位实施全天候监控；在园区边界、重点企业厂界、周边环境敏感目标处等地建设地下水、空气、土壤检测点，并与环保部门联网。

（五）集聚人才队伍

延揽海内外优秀专家、青年学者，在项目经费、奖励津贴、事业平台、团队建设和服务保障等方面给予一事一议、一人一策的支持。支持各类人才继续学习和深造，建立与工作及创新能力、实际业绩和贡献等为导向的薪酬分配制度，提升各层次人才的福利待遇。

（六）加强园区管理

积极推动化工园区智能化改造，创建智慧化工园区，推动建设交易、仓储、物流、检验检测等公共服务平台。整合园区各有关部门的业务数据，建设园区公共基础数据库，建立安全、环保、应急救援和公共服务一体化信息管理平台。

推动园区内化工企业加强能源管理信息化建设，积极开展两化融合对标贯标活动，鼓励有条件的企业建设智能工厂，全面提升企业智能管理和决策水平。

定期进行整体性安全风险评估，对化工园区内危险物质实行总量控制，降低园区的总体风险。认真组织实施化工建设项目“三同时”，组织建设项目施工和竣工验收，提高安全水平。严格执行安全生产行政许可条件，认真审核，严把安全生产准入关。落实隐患排查治理制度，实现事故隐患自查、自报、自改的闭环管理，确保隐患及时消除，对企业安全隐患进行动态监控、管理。

严格三废处理与排放，规范危险废物处理处置，避免二次污染。强化排污实时监控，安装在线监测设备。积极发展循环经济，遵循减量化、再利用和资源化三原则，解决废弃物和副产资源的循环利用问题。健全安全生产、环境保护应急管理体系，完善应急救援协调联动机制，提高应急处置效率，加强应急救援队伍建设。

四、要素支撑

（一）完善的基础原材料供应体系和基础设施配套

园区拥有基础化工原料产品达20多种，化工产业具备一定基础，为承接、发展各类大项目提供了坚实的平台。

根据项目实际需要，园区可为项目按“六通一平”的标准配套基础设施，包括供水、污水、供电、道路、天然气、通讯、土地平整。

园区即将启动建设集货运配载、交易、信息服务、仓储、加工、配送、展示、通关等物流服务于一体的综合性物流中心以及专业危化品交易中心。

（二）完善的安全环保体系

园区拥有污水处理厂、公共渣场和固体废渣综合利用装置，可为区内及周边企业服务。

区内将拥有涵盖支撑平台、智慧安监、智慧环保、智慧能源、封闭园区系统、智慧应急、大数据决策分析平台、视频智能应用、数字化三维等功能模块系统于一体的智慧园区监管平台。

（三）优质的营商环境

园区对符合条件的项目企业，将在土地、财政、人才等政策上进行扶持。对科技创新、企业上市、外贸出口、节能减排、工业设计等都有相关扶持政策，具体按相关文件执行。

五、综合防灾减灾规划

（一）指导思想

全面贯彻党的十九大和十九届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，落实党中央、国务院关于防灾减灾救灾的决策部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，正确处理人和自然的关系，正确处理防灾减灾救灾和经济社会发展的关系，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变、从应对单一灾种向综合减灾转变、从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，着力构建与经济社会发展新阶段相适应的防灾减灾救灾体制机制，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力，切实维护人民群众生命财产安全，为安全生产提供坚实保障。

（二）基本原则

以人为本，协调发展。坚持以人为本，把确保人民群众生命安全放在首位，保障受灾群众基本生活，增强全民防灾减灾意识，提升公众自救互救技能，切实减少人员伤亡和财产损失。遵循自然规律，通过减轻灾害风险促进经济社会可持续发展。

预防为主，综合减灾。突出灾害风险管理，着重加强自然灾害监测预报预警、风险评估、工程防御、宣传教育等预防工作，坚持防灾抗灾救灾过程有机统一，综合运用各类资源和多种手段，强化统筹协调，推进各领域、全过程的灾害管理工作。

依法应对，科学减灾。坚持法治思维，依法行政，提高防灾减灾救灾工作法治化、规范化、现代化水平。强化科技创新，有效提高防灾减灾救灾科技支撑能力和水平。

政府主导，社会参与。坚持各级政府在防灾减灾救灾工作中的主导地位，充分发挥市场机制和社会力量的重要作用，加强政府与社会力量、市场机制的协同配合，形成工作合力。

（三）规划目标

1.防灾减灾救灾体制机制进一步健全。

2.将防灾减灾救灾工作纳入经济和社会发展总体规划。

3.建立并完善多灾种综合监测预报预警信息发布平台，信息发布的准确性、时效性和社会公众覆盖率显著提高。

4.建成救灾物资储备体系，确保自然灾害发生12小时之内受灾人员基本生活得到有效救助。完善自然灾害救助政策，达到与全面小康社会相适应的自然灾害救助水平。

5.防灾减灾知识社会公众普及率显著提高，实现在园职工全面普及。防灾减灾科技和教育水平明显提升。

6.扩大防灾减灾救灾对外合作与援助，建立包容性、建设性的合作模式。

（四）主要任务

1.健全防灾减灾救灾体制机制。

完善自然灾害管理体制机制，加强各企业的统筹指导和综合协调职能，充分发挥主要灾种防灾减灾救灾指挥机构的防范部署与应急指挥作用。

强化防灾减灾救灾责任意识，提高领导干部的风险防范能力和应急决策水平。加强有关部门之间协调配合和应急联动，统筹防灾减灾救灾工作，完善自然灾害监测预报预警机制，健全防灾减灾救灾信息资源获取和共享机制。完善联合组织指挥、救援力量调用、物资储运调配等应急协调联动机制。建立风险防范、灾后救助、损失评估、恢复重建和社会动员等长效机制。完善防灾减灾基础设施建设、生活保障安排、物资装备储备等方面的财政投入以及恢复重建资金筹措机制。

2.加强灾害监测预报预警与风险防范能力建设。

加快气象、水文、地震、地质、测绘地理信息等灾害地面监测站网和国家民用空间基础设施建设，加强多灾种和灾害链综合监测，提高自然灾害早期识别能力。加强自然灾害早期预警、风险评估信息共享与发布能力建设，进一步完善国家突发事件预警信息发布系统，显著提高灾害预警信息发布的准确性、时效性和社会公众覆盖率。

开展自然灾害风险与减灾能力调查，建设自然灾害风险数据库，形成支撑自然灾害风险管理的全要素数据资源体系。完善自然灾害综合风险评估指标体系和技术方法，推进自然灾害综合风险评估、隐患排查治理。

推进综合灾情和救灾信息报送与服务网络平台建设，统筹发展灾害信息员队伍，提高灾情信息报送与服务的全面性、及时性、准确性和规范性。

3.加强工程防灾减灾能力建设。

加强防汛抗旱、防震减灾、生态环境治理、生物灾害防治等防灾减灾骨干工程建设，提高自然灾害工程防御能力。提高建筑和基础设施抗灾能力。继续实施公共基础设施安全加固工程提高重大建设工程、生命线工程的抗灾能力和设防水平。实施交通设施灾害防治工程，提升重大交通基础设施抗灾能力。推动开展既有厂房抗震加固，提升厂房抗震设防水平和抗灾能力。

4.加强防灾减灾救灾科技支撑能力建设。

落实创新驱动发展战略，加强防灾减灾救灾科技资源统筹和顶层设计，完善专家咨询制度。以科技创新驱动和人才培养为导向，加快建设减灾中心，推进灾害监测预警与风险防范科技发展，充分发挥现代科技在防灾减灾救灾中的支撑作用。

加强基础理论研究和关键技术研发，着力揭示重大自然灾害及灾害链的孕育、发生、演变、时空分布等规律和致灾机理，推进“互联网+”、大数据、物联网、云计算、地理信息、移动通信等新理念新技术新方法的应用，提高灾害模拟仿真、分析预测、信息获取、应急通信与保障能力。加强灾害监测预报预警、风险与损失评估、社会影响评估、应急处置与恢复重建等关键技术研发。健全产学研协同创新机制，推进军民融合，加强科技平台建设，加大科技成果转化和推广应用力度，引导防灾减灾救灾新技术、新产品、新装备、新服务发展。继续推进防灾减灾救灾标准体系建设，提高标准化水平。

5.加强防灾减灾宣传教育。

完善合作开展防灾减灾宣传教育的工作机制。将防灾减灾教育纳入职工教育体系，推进灾害风险管理相关学科建设和人才培养。推动树立“减轻灾害风险就是发展、减少灾害损失也是增长”的理念，努力营造防灾减灾良好文化氛围。充分发挥微博、微信客户端等新媒体的作用。加强防灾减灾科普宣传教育基地、网络教育平台等建设。充分利用“防灾减灾日”、“国际减灾日”等节点，弘扬防灾减灾文化，面向社会公众广泛开展知识宣讲、技能培训、案例解说、应急演练等多种形式的宣传教育活动，提升全民防灾减灾意识和自救互救技能。

（五）保障措施

1.加强组织领导，形成工作合力。

各有关部门要高度重视，加强组织领导，完善工作机制，切实落实责任，确保规划任务有序推进、目标如期实现。

2.加强资金保障，畅通投入渠道。

完善防灾减灾救灾资金投入机制，拓宽资金投入渠道，加大防灾减灾基础设施建设、重大工程建设、科学研究、人才培养、技术研发、科普宣传和教育培训等方面的经费投入。完善防灾减灾救灾经费保障机制，加强资金使用的管理与监督。按照党中央、国务院相关决策部署，加大重点区域防灾减灾救灾工作的支持力度。

3.加强人才培养，提升队伍素质。

加强防灾减灾救灾科学研究、工程技术、抢险救灾和行政管理等方面的人才培养，强化基层灾害信息员、社会工作者和志愿者等队伍建设，扩充人才队伍数量，优化人才队伍结构，提高人才队伍素质，形成一支结构合理、素质优良、专业过硬的防灾减灾救灾人才队伍。

4.加强跟踪评估，强化监督管理。

建立规划实施跟踪评估制度，加强对本规划实施情况的跟踪分析和监督检查。加强对本规划相关内容落实情况的评估。制定本规划实施分工方案，明确相关部门职责，并做好规划实施情况总体评估工作。

解读：

开阳县人民政府办公室关于 印发《开阳县化工园区产业发展指引》的通知解读