开府办函〔2024〕22号开阳县人民政府办公室关于印发《开阳县2024-2025年受污染耕地安全利用与严格管控工作实施方案》的通知

各乡（镇）人民政府，各街道办事处，县发改局、县农业农村局、县自然资源局、市生态环境局开阳分局、县市场监管局：

《开阳县2024-2025年受污染耕地安全利用与严格管控工作实施方案》已经县政府领导同意，现印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。

                    开阳县人民政府办公室

2024年5月22日

开阳县2024-2025年受污染耕地安全利用

与严格管控工作实施方案

为深入贯彻落实《中华人民共和国土壤污染防治法》、《土壤污染防治行动计划》（国发〔2016〕31号）、《贵州省土壤污染防治工作方案》（黔府发〔2016〕31号）、《贵州省生态环境厅 贵州省农业农村厅关于调整下达2024-2025年受污染耕地安全利用任务的通知》（黔环土〔2024〕1号）、《关于印发<贵州省2024-2025年度受污染耕地安全利用与严格管控工作方案>的通知》（黔农发〔2024〕10号）以及《贵阳市生态环境局 市农业农村局关于调整下达2024-2025年受污染耕地安全利用任务的函》等文件精神，巩固提升我县耕地分类管理工作成果，特制定本方案。

一、总体目标

以保障农产品质量安全为出发点，强化安全利用与严格管控措施落实，巩固提升全县受污染耕地安全利用水平。《贵州省生态环境厅 贵州省农业农村厅关于调整下达2024-2025年受污染耕地安全利用任务的通知》（黔环土〔2024〕1号）、《关于印发<贵州省2024-2025年度受污染耕地安全利用与严格管控工作方案>的通知》（黔农发〔2024〕10号）《贵阳市生态环境局 贵阳市农业农村局关于调整下达2024-2025年受污染耕地安全利用任务的函》等文件要求，全县需完成208840亩受污染耕地的安全利用，其中安全利用类耕地197164亩，严格管控类耕地11676亩；2024年受污染耕地安全利用率达到92%、2025年受污染耕地安全利用率93%。

二、重点任务及工作职责

（一）受污染耕地安全利用与严格管控。受污染耕地包括安全利用类耕地与严格管控类耕地，由农业农村部门会同生态环境、发改、自然资源、市场监管等部门以及各乡（镇、街道）进行分类管理，且严格管控类耕地要全部落实风险管控措施（目标任务见附表1）。

1.摸底调查。根据贵州省2023年耕地土壤环境质量类别动态调整成果，大力推进受污染耕地种植结构调整，通过数据库分析及实地核实，分类确定全县安全利用类和严格管控类耕地范围，以严格管控类和安全利用类重点管控耕地为重点，初步摸清各监测单元基本情况、核实地块位置、农户姓名、农作物种植意愿等基本信息，初步建立重点管控、结构调整和风险监控三类清单。并以此开展2024-2025年受污染耕地安全利用与严格管控工作。（责任单位：县农业农村局、各乡<镇、街道>）

2.重点管控。根据摸底调查结果，重点管控清单涉及面积2048亩，其中安全利用类耕地种植水稻1399亩、蔬菜106亩，严格管控类耕地种植水稻519亩、种植蔬菜24亩。按地块落实重点管控措施，建立管控台账。一是实施安全利用措施。结合科学施肥、耕地质量提升等工作对安全利用类耕地实施优化施肥、品种替代、土壤调理、深翻耕等措施，积极申请耕地生产障碍治理资金。二是严格管控类耕地继续开展种植结构调整。通过宣传，引导农户改种非食用农作物（饲用玉米、烤烟等），确因无法开展种植结构调整的严格管控类地块，推广调整种植经过安全评估的作物种类和品种、土壤调理、叶面阻控等技术措施，开展土壤和农产品监测（重点管控区域按5-15亩/个点布设），配合粮食收储部门开展农产品收储处置。根据土壤和农产品监测结果，对久治不果的地块，充分尊重农民意愿，依法开展特定农产品禁止生产区划定，科学制定严格管控类耕地食用农产品禁止种植清单。（责任单位：县农业农村局、各乡<镇、街道>）

3.风险监控。将全县175930亩（其中：安全利用类174705亩，严格管控类1225亩）常年主栽农产品不超标、超标风险较低的耕地或特色水果产业种植区纳入风险监测清单，开展农产品质量安全风险监测。安全利用类耕地布点密度原则上按照150-1500亩/点进行布设，结合耕地相对集中连片、食用农作物类型、重金属污染源等因素科学设置；严格管控类耕地每个监测单元中水稻、小麦、蔬菜、马铃薯等食用农产品纳入监测。对监测农产品超标点位地块，要确定其耕地代表面积，及时纳入下一年度重点管控清单，涉及发改（粮食和物资储备）、自然资源、生态环境、市场监管等部门要结合各自工作职责加强超标地块农产品监督管理。（责任单位：县农业农村局、县发改局、县自然资源局、县市场监管局、各乡<镇、街道>）

4.结构调整。全县受污染耕地结构调整面积30861亩，其中安全利用类耕地20954亩，严格管控类耕地9907亩。适时引导农民种植饲用玉米、青贮玉米、优质草料、酒用高粱、烤烟或经过安全评估的果树、蔬菜、中药材、茶叶等作物。（责任单位：各乡<镇、街道>）

5.技术培训。组织农民、农民专业合作社及其他农业生产经营主体进行技术指导和培训，且次数不少于2期。农业农村部门要对乡（镇、街道）技术人员开展技术培训指导；各乡（镇、街道）要对辖区受污染耕地区域的种植主体开展技术培训指导，培训可通过现场宣讲、发放宣传资料等形式，进行全方位、多角度宣传耕地安全利用技术措施，引导其主动参与实施安全利用和严格管控措施，确保受污染耕地达到安全利用。（责任单位：县农业农村局、各乡<镇、街道>）

（二）开展污染源头防治。围绕安全利用类、严格管控类耕地，优先对农产品超标（重点管控）区域，深入开展农用地土壤特征重金属污染物的源头排查整治，开展耕地重金属污染成因排查，严格控制涉重金属行业企业污染物排放，排查整治矿区历史遗留固体废弃物，切断污染源排放。每年11月底前将耕地污染源头防治结果报送至县农业农村部门。（责任单位：市生态环境局开阳分局）

（三）污染耕地用途管理。

1.未利用地与复垦土地。根据贵阳市《拟开发耕地土壤污染状况调查技术规程》（DB5201/T127-2022）要求，按照“谁开垦，谁负责”原则依法开展土壤污染状况调查，于每年年底前并将调查报告和矢量化数据反馈县农业农村部门。农业农村部门要会同生态环境、自然资源等部门对新增耕地依法进行分类管理，单独建立风险管控台账。（责任单位：县自然资源局、县农业农村局、市生态环境局开阳分局）

2.管控永久基本农田。县自然资源部门要按年度向县农业农村、生态环境等部门提供年度耕地利用变化情况。生态环境部门查清永久性基本农田周边工业污染源，按照“谁污染，谁治理”的原则，督促相关单位切断并治理污染源；农业农村部门对永久基本农田实施安全利用措施，开展种植结构调整，并由自然资源部门按程序申请永久基本农田调整，于每年11月底前将永久基本农田调整情况、永久基本农田周边污染源溯源断源情况报县农业农村部门。（责任单位：县自然资源局、市生态环境开阳分局、县农业农村局）

（四）超标粮食监测与处置。县农业农村部门每年6月底前将粮食重金属超标的耕地范围函告县发改、市场监管等部门，部门按照职责加强农产品生产监督管理，于每年11月底前向县农业农村部门反馈工作开展情况。发改部门负责对粮食重金属超标区域开展粮食质量安全监测评估，对污染粮食实行定点收购、分类储存和定向销售，确保不符合食用安全标准的粮食流入口粮市场，对超标粮食实施闭环管理；市场监管部门负责对污染耕地产出的农产品进入批发、零售市场或者生产加工企业的生产经营活动进行监督检查，蔬菜、粮食等生产企业、合作社不得销售重金属超标的农产品。（责任单位：县发改局、县市场监管局、各乡<镇、街道>）

（五）开展受污染耕地安全利用率核算。按照“已实现安全利用耕地面积与开阳县受污染耕地总面积的比例”要求，核算开阳县2024-2025年受污染耕地安全利用率。（责任单位：县农业农村局）

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立以县政府分管副县长为组长，县农业农村局局长为副组长，县发改局、县自然资源局、市生态环境局开阳分局、各乡（镇、街道）分管负责人为成员的工作领导小组，持续抓好受污染耕地安全利用工作形成工作合力，确保按时保质完成上级下达的目标任务。

（二）强化责任落实。县相关部门、各乡（镇、街道）要结合实际，及早安排部署，明确工作任务和措施落实，确保各项措施真正落地落实。

（三）加强部门联动。县相关单位要加强沟通协作，积极共享耕地土壤环境质量类别动态调整数据，做好土地利用变更、种植业结构调整、污染源成因调查与管控、耕地土壤修复治理、粮食质量安全监测评估、粮食收储处置等方面的信息共享，共同推进全县受污染耕地安全利用。同时按照《中华人民共和国保守国家秘密法》《中华人民共和国反间谍法》等做好相关信息的保密工作，并建立协作工作机制，及时沟通工作进展。

（四）加强宣传引导。各乡（镇、街道）要根据实际情况，开展切实有效的宣传方式，广泛宣传《中华人民共和国土壤污染防治法》和安全利用技术，鼓励农民开展种植结构调整、种植低积累品种，实施优化施肥、测土配方施肥、水分调控等技术措施，严格落实叶面调控、土壤调理等措施，积极引导农民和经营主体提高农产品安全风险意识，增强农用地土壤污染防治自觉性。

（五）强化资金保障。各单位要高度重视，积极在污染耕地安全利用、种植结构调整、污染源管控、超标粮食收储等方面争取政策和资金(基金)支持，并建立长效投入机制，统筹使用各级涉农资金，充分发挥资金的使用效益。

（本文有删减）

解读：《开阳县2024-2025年受污耕地安全利用与严格管控类耕地工作实施方案》政策解读