开府办函〔2024〕32号 开阳县人民政府办公室关于印发《开阳县文物保护单位包保责任制工作方案》的通知

有关乡（镇）人民政府，云开、硒城、紫兴街道办事处，县直有关部门：

《开阳县文物保护单位包保责任制工作方案》已经县人民政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行，切实抓好落实。

2024年7月22日       

开阳县文物保护单位包保责任制工作方案

为全面深入贯彻国家、省、市关于加强文物保护工作的系列决策部署和工作要求，深刻汲取近年来一系列文物安全事故教训，切实压紧压实文物安全责任，做好全县文物保护工作，结合开阳县文物工作实际，特制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平总书记关于文物工作系列重要论述精神，严格落实《中华人民共和国文物保护法》，全面贯彻新时期文物工作“保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来”的方针，健全完善文物工作包保责任体系，压实文物工作责任，落实文物工作各项措施，守好文物安全红线、底线，确保文物安全，推进文物合理适度利用，让文物保护成果惠及广大人民群众。

二、工作机制

（一）进一步健全文物保护领导干部包保责任制

全县文物保护单位实行县级、科级领导干部包保。县政府主要领导包保全国重点文物保护单位,县政府分管文物工作领导包保省级文物保护单位，涉及文物保护单位的部门、乡（镇、街道）主要领导包保市级、县级文物保护单位。

（二）进一步健全文物保护管理组织机构

涉及文物保护单位的部门、乡（镇、街道）要组建文物工作管理领导机构，落实涉及文物工作的责任领导、责任部门和具体责任人，并要根据人员变化及时调整，确保“有具体部门管，有具体人员抓”。

（三）进一步健全文物保护工作措施

涉及文物保护单位的部门、乡（镇、街道）要按照“谁管理、谁使用、谁负责”的原则，制定文物保护工作方案，负责文物保护、安全及周边环境卫生，做好文物保护、安全监管，并将文物保护工作方案报县文化和旅游局备案。

三、工作职责

（一）各级包保领导把文物工作列入重要议事日程和目标考核，定期研究文物工作存在的问题，推动文物工作协调机制有效运行，强化对文物法律法规和相关文件精神的学习宣传力度，统筹完成省级以上文物保护单位的“三防”（消防、安防和防雷）工程和“四有”（有保护范围、保护标志、记录档案资料和保管机构）工作，协调解决文物工作存在的问题，切实履行包保责任。

（二）各级包保领导每半年至少调度一次文物安全和保护利用工作，每季度至少组织文物、消防部门开展一次安全大检查，重大节假日或特殊时期开展安全巡查，督促各项检查发现问题的整改落实，建立责任清单、落实整改措施，实行销号管理。

（三）各级包保领导要督促涉及文物保护单位的乡（镇、街道）每年至少开展两次以上消防演练，确保所有参与文物保护的工作人员掌握灭火基础知识，学会使用消防器材，具备防火救火能力。

（四）各级包保领导要督促涉及文物保护单位的部门、乡（镇、街道）建立健全消防安全责任制，明确文物消防安全职责、逐级落实文物消防安全任务，开展消防安全巡查检查和火灾隐患整改。

四、工作要求

（一）强化组织保障

涉及文物保护单位的部门、乡（镇、街道）要严格落实文物保护单位包保责任，建立健全文物保护工作领导小组，明确具体责任人，细化工作责任。包保领导、责任人如因工作变动等原因发生变更的，要及时做好人员调整，并报县文化和旅游局备案，确保文物保护工作抓在经常、重在落实。

（二）强化部门职责

涉及文物保护单位的部门、乡（镇、街道）要强化地方主体责任和部门监管责任的落实，依法依规层层压实责任，各负其责，履职尽责，形成共同抓好文物保护工作合力。

（三）强化“两线”管控

涉及文物保护单位的部门、乡（镇、街道）要严格按照《中华人民共和国文物保护法》的相关规定，加强文物保护单位保护范围及建设控制地带的管控，严格履行审批程序，严厉打击破坏文物、未批先建等违法违规行为，确保文物安全和文物保护单位的真实性及完整性。

（四）强化督导检查

县文化和旅游局要按照日常巡查、定期检查要求，每季度至少开展一次文物保护工作检查；在重要节日和重大活动前，及时组织文物保护工作检查；要对全县文物包保责任制落实情况和地方党委政府履行文物保护工作情况和文物安全管理情况开展督查指导；要将文物保护工作纳入对涉及文物管理部门和乡（镇、街道）的年度综合目标绩效考核，确保文物保护工作有人抓、有人管。发生文物安全事故，将严肃追责问责。对不依法履行职责、失职渎职等导致文物遭受破坏、失盗、失火和损失的，依法依纪追究责任，涉嫌犯罪的移送司法机关处理。

（五）强化信息报送

涉及文物保护单位的部门、乡（镇、街道）要严格落实《文物安全与行政执法信息上报及公告办法》，出现任何重大文物安全事件，必须及时报县文化和旅游局，由县文化和旅游局按程序逐级上报。

附件：1.开阳县国保、省保包保责任制分解表

      2.开阳县市保、县保包保责任制分解表

附件1

开阳县国保、省保包保责任制分解表

附件2

开阳县市保、县保包保责任制分解表

解读：《开阳县文物保护单位包保责任制工作方案》政策解读