中共开阳县委 开阳县人民政府 关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见
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中共开阳县委 开阳县人民政府 关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见
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2022年是大力实施“强省会”行动的深化之年,是推进乡村振兴开新局的关键之年。做好2022年全县“三农”工作,稳住“三农”基本盘,更好发挥压舱石的作用,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和“三农”工作重要论述为指引,深入贯彻落实《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》(中发〔2022〕1号)、《国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》(国发〔2022〕2号)、《中共贵州省委 贵州省人民政府关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》(黔党发〔2022〕1号)和《中共贵阳市委 贵阳市人民政府关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》(筑党发〔2022〕1号)文件精神,全面落实中央、省委、市委农业农村工作会议要求,按照省、市、县党代会部署,坚持稳中求进的工作总基调,结合富硒产业“五个体系”建设,突出“五个集中”,强化政策要素支撑,引领农业农村高质量发展。以“强省会”农业现代化高质量发展为主抓手,聚焦农业现代化“六抓”、农村“五治”和农业稳产增产、农民稳步增收、农村稳定安宁,牢牢守住粮食安全、不发生规模性返贫、耕地保护和农村稳定四条底线,做好乡村发展、乡村建设、乡村治理三项重点工作,坚持和加强党对“三农”工作的全面领导,夯实“强省会”坚实根基,确保第一产业增加值增长7%以上,农村常住居民人均可支配收入增长12%以上。

一、确保粮食安全,全力保障重要农产品供给

(一)全力稳定粮食生产能力。严格落实粮食安全党政同责和县、乡粮食安全目标责任制,将粮食生产考核作为年度目标考核的重要核心内容。分类明确耕地用途,严格落实耕地利用优先序。健全农民种粮收益保障机制,试点探索将耕地地力保护补贴最大限度向种粮主体倾斜。落实成品粮储备和新增粮食任务,做好粮食流通、市场调控和应急保供,推进粮食“产储加销”有机融合。积极推广3万亩稻-油轮作、玉-豆分带复合种植等农作物示范点建设,确保全年粮食播种面积达40.6万亩、产量12.72万吨。

(二)保障重要农产品“菜篮子”供给。完善8000亩蔬菜保供园区配套设施建设,构建以夏秋喜凉蔬菜(大白菜、莲花白)、次早熟蔬菜(瓜类、茄果类、豆类)、辣椒等为主导品种的保供稳价蔬菜生产体系,稳定蔬菜种植面积39万亩(次)以上、产量60万吨以上。持续做好非洲猪瘟等重大动物疫情防控,用好生猪调出大县奖补资金,全力实施生猪补栏稳栏工程,促进规模猪场存量稳定,确保能繁母猪存栏3.5万头、生猪出栏60万头以上。优化生态渔业产业布局,稳定水产养殖面积,确保水产品产量840吨以上。

(三)实施粮油单产提升示范工程。严格落实各级党政主要领导领办示范机制,建好领导领办示范田、高产示范样板点项目;并以示范田为平台,全力加强粮食生产经营主体培育力度,着力增加“星级粮食生产户”数量及覆盖面,确保星级以上粮食生产户达1154家以上。聚焦关键品种、关键环节、关键区域,深入实施粮食单产提升示范工程、“两增一调”(增加密度、增施钾肥、调整氮肥)单产提升工程、优良品种示范推广(选育)工程;2022年实现水稻种植密度提高到1.2-1.6万窝/亩,玉米种植密度提高到0.3-0.4万窝/亩,马铃薯种植密度提高到0.35-0.45万窝/亩。

二、坚持多措并举,提高都市现代农业质效

(四)提升富硒种植基地规模化。立足全县85.7万亩富硒耕地规模,围绕茶叶、蔬菜、精品水果、油菜等,全力推进富硒基地标准化体系建设,全力促进以富硒品牌为特色的农业现代化,用足用活大面积连片分布的富硒土地资源优势和发展山地立体农业的海拔适宜优势,全力巩固扩大茶叶、枇杷、西兰花等单品规模。2022年,建设富硒规模化生产种植基地16.1万亩(富硒茶叶1万亩、富硒枇杷1万亩、富硒西兰花1.1万亩、富硒油菜生产基地13万亩),有效扩大重要农产品供给量。

(五)延伸富硒产品加工链条。以“富硒农产品加工产业园”为平台,以建设“百亿级富硒产业聚集区”为目标,加大企业引进培育力度,构建初加工在基地,精深加工进园区的集约、聚合式发展模式。深入践行“富硒功能产品”的发展路径,主攻饮品、休闲食品、富硒营养添加剂精深加工,加快推进“硒谷科技-富硒农产品精深加工”“南方乳业-果粒饮品和果蔬饮品加工”“冰泉新能源科技-枇杷深加工”“贵阳市农投-富硒休闲饮品生产加工”等一批优质项目建设,逐步探索建立完善的富硒产业链条体系。积极争取市委市政府对富硒产业发展的专项政策支持,大力培育扶持农产品加工龙头企业,进一步延伸产业链。2022年培育扶持农产品加工企业(含作坊)达325家,农产品加工企业使用本地农产品原材料成本达46亿元左右,农产品加工总产值达93亿元以上,农产品加工转化率达60%以上。

(六)拓展富硒农产品流通市场化。聚焦优质水稻、油菜、精品水果等主导产业,强化农产品流通龙头企业,加大现代物流体系扶持力度,提高流通组织化程度。加强与美团战略的深度合作,加大与省蔬菜集团、市菜篮子集团、花溪石板物流园、扎佐物流园及省市内各大型超市的合作力度,加快启动县农投公司农批市场建设,尽快构建以县农产品批发市场为中心,线上线下齐头并进、多点开花的流通网络,实行“订单农业”生产模式,为农产品提供稳定的富硒农产品营销体系。确保改造农贸市场1个,新增惠民生鲜超市2个。以中国硒街为平台,积极引入中高端风情餐饮、康养吧、儿童娱乐、特色酒吧、夜市等丰富硒街业态,打造富硒农业产品经销集中区。2022年,引进省外硒区富硒产品入驻10家,引进培育商贸企业6家,新增打造“印象硒州”特色门店15家,建成富硒产品交易中心1个。

(七)打造富硒农产品品牌高端化。编制完成《开阳县硒产业高质量发展战略研究》,健全富硒产品标准体系目录清单,完善涉硒产品的生产、加工标准,推进产品标准化体系建设。按照《开阳县硒产品标识标签使用管理办法(试行)》规范硒产品标识标签使用,形成以“印象硒州”区域公共品牌为母商标,开阳富硒茶叶、富硒枇杷、富硒猪肉等为子商标的富硒品牌体系。2022年,培育农产品加工规上企业3家以上,富硒农产品认证20家以上。有机、绿色认证2个,发布市级富硒茶叶标准1个及行业团体标准4个,申报国家地理标志证明商标2个。

(八)推进农业产业健康发展。严格执行“1211”畜禽养殖监管制度,强化部门联动,保持规范畜禽养殖行为高压态势。用好畜禽粪污资源化利用整县推进项目成果,推进粪污治理设施进一步完善。2022年,新增种养循环示范基地2个,畜禽粪污资源化利用率稳定在90%以上,畜禽规模养殖场粪污治理设施装备配套率达100%,新增畜禽养殖无抗示范场1个。全力推广农作物秸秆还田、测土配方科学施肥技术,实施绿色防控统防统治,确保农药、化肥施用量“零增长”,测土配方覆盖率达93%以上,肥料利用率达43%以上。实施烟叶商品化育苗、集中化生产、减量化投放等集约化技术,示范种植生态烟叶1.3万亩,创建烟叶生产综合体5个,带动烟叶产业可持续发展,实现年产量5.7万担,担均价达1530元以上。

(九)推动农文旅深度融合发展。按照“东部赏花摘果、南部品茗康养、北部保供体验”的发展布局,重点聚焦“十里画廊”省级休闲农业精品线路打造,推进“十里画廊”花廊、果廊建设,推广“622+1”模式,推动以底窝八寨蜜蜂农园、学农教育基地为引领的乡宿、乡游、乡食、乡购、乡娱等综合体验项目落地,促进乡村休闲旅游农业转型升级。充分发挥水东乡舍示范引领作用,用活明德广场、水东文化陈列馆、农耕体验园等平台,推动大地艺术谷和富硒农产品销售场所提升改造,做好乡村民宿、客栈质量评定,打造近郊游客“后备箱”工程。2022年,新增标准级以上乡村旅游村寨1个、特色民宿1家、优品级及以上客栈1家、星级农家乐15家、经营性住宿单位床位数300个以上。

(十)深入实施种苗业振兴行动。加强与省农科院、贵州大学等科研院所深度合作,鉴选出适宜开阳种植的优良品种,全力打好优势特色种源开发战役。充分发挥菜篮子集团蔬菜种苗的资源优势,加快推进楠木渡、南江蔬菜种苗中心项目建成达产;依托市农投、康健牧业、农友公司等大型种猪企业,确保优质种猪年更换率达30%以上。2022年,鉴选“富硒高钙黑木耳”“富硒西兰花”“鲈鲟鱼苗种源”3个优良品种,实现年生产蔬菜种苗达1亿株、菌棒1000万棒、鱼苗1000万尾以上,推广良种猪56万头以上,良种家禽100万羽以上。

三、夯实发展基础,提高农业综合生产能力

(十一)守好耕地保护红线,强力推进“高标准”建设。坚决落实“长牙齿”的耕地保护硬措施,实行耕地保护党政同责,严守耕地红线。统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线,严格控制现有耕地保有量目标。明确耕地利用优先序,确保耕地主要用于粮食、油、蔬菜等农产品及饲草饲料生产,永久基本农田重点用于粮食生产,高标准农田原则上全部用于粮食生产。编制完成《开阳县高标农田建设规划(2021-2030)》,按照“一二三”工作法,持续推进楠木渡镇、宅吉乡现代山地高标农田示范区建设,全面完成2022年2万亩高标准农田建设任务。

(十二)发挥金融支持作用,培育壮大经营主体。紧扣农业银行、农村信用社、邮政储蓄银行、富民村镇银行等金融机构与农业产业、乡村振兴的联结链条,构建“主办行+主管部门+乡镇+经营主体”的金融帮扶机制,充分发挥金融在农业农村的助力作用。应用推广金穗惠农卡、乡村振兴主题卡、硒e贷、农机贷等惠农金融产品,重点支持涉农企业审贷纳税e贷、抵押e贷等普惠小微贷款,积极采取奖励政策、品牌引领、基地孵化等多项举措,大力推行“龙头企业+合作社(家庭农场)+基地+农户”的模式,加快实施种养大户、家庭农场、农民专业合作社、涉农企业提升专项行动。2022年,新增创建“租改股”“反租倒包”利益联结共同体示范点2个,新增培育市级以上龙头企业2家,新增规模以上农业企业2家,新增家庭农场45家,新增种养大户550家,规范合作社35家。

(十三)强化农机装备推广,提升机械耕作水平。充分用好国家农机购置补贴政策,加大中小型山地农机具推广力度,推动绿色环保农机应用,按照“耕地宜机性、农机适用性、农艺匹配性、政策引领性”的要求,全面完成4个省级现代山地高效农机化项目和2个市级精品水果机械化科技项目,有效提升农业机械化水平。2022年实现主要农作物综合机械化率达57%以上,500亩以上坝区全程机械化水平达70%以上。

(十四)大力培育服务主体,促进服务提档升级。进一步健全服务市场、规范服务行为、探索服务机制、完善支持政策,扶持一批规模化、规范化和专业化的农业社会化服务组织。坚持市场和需求导向,引导主体聚焦粮食生产和农业特色产业,推广因地制宜发展单环节、多环节、全程生产托管模式。搭建各类服务主体与科研院所、职业学校等机构的合作平台,有效增强农业生产社会化服务专业化、标准化服务能力。鼓励各类服务主体整合、共享现有装备、技术、人才等资源,探索搭建集农资供应、农机作业、技术指导等服务于一体的农业生产综合服务平台,促进资源节约和高效利用。2022年,新增培育农业机械化服务联合社1家、社会化服务主体3家,实施粮油作物机耕、机播、机防、机收10万亩以上。

(十五)扎牢风险防范藩篱,提升风险防控能力。大力宣传普及农作物自然灾害防灾减灾技术,强化应急管理,建立县乡两级气象信息预警工作机制,实时监测,及时发布农业气象预报预警信息,适时启动应急响应,有效提升农作物抗风险能力。以防为主、常抓不懈、全面防范应对应急处置方针,保障农业农村基础设施设备、产业发展安全,增强农业农村防灾救灾能力;加强动植物疫病防控体系建设和外来入侵物种防控管理,做好非洲猪瘟、草地贪夜蛾、松材线虫病等动植物重大疫病防控。全面落实农业保险,降低经营主体和农民的损失。

四、巩固脱贫成果,牢牢守住防贫返贫底线

(十六)全面落实帮扶政策,及时开展预警监测。严格落实“四个不摘”要求,落实好教育、医疗、住房、饮水安全等“两不愁三保障”等民生保障普惠性政策,按照“1334”工作思路,紧盯全县2978户10064人,继续跟踪落实教育、医疗、住房、饮水等普惠性政策。聚焦脱贫户、边缘易致贫户、突发严重困难户等重点人群深入开展常态化监测预警,建立健全快速发现和响应机制,进一步简化识别程序,开展定期核查,分层分类及时纳入帮扶政策范围,做到早发现、早干预、早帮扶,确保应纳尽纳、应帮尽帮。同时,完善“防贫保险+社会救助”双重防贫机制,坚决守住不发生规模性返贫底线。

(十七)用好用活衔接资金,带动群众持续增收。抓住产业和就业“两个关键”环节,规范衔接资金使用,安排60%以上衔接资金发展一批生猪、蔬菜等特色优势富民产业,重点支持帮扶产业补上技术、设施、营销等短板,通过产业带动提高脱贫人口家庭经营性收入。强化就业帮扶,完善脱贫人口就业支持服务体系,大力开展有组织劳务输出、多渠道开发就业岗位、大力促进创业就业,扩大就业容量,确保有劳动能力家庭的“三类人员”就业率达70%左右,实现脱贫群众收入增速高于全县农民收入平均水平,推动巩固脱贫成果再上新台阶。

(十八)发挥社会力量作用,拓展巩固帮扶成效。持续完善社会力量参与帮扶机制,发挥共青团、妇联、残联等群团组织优势和民主党派、工商联、无党派人士作用,鼓励爱心人士及志愿者定期开展多种形式的入户帮扶。强化企业社会责任,深入实施“万企兴万村”行动,引导支持企业通过提供就业岗位、捐资捐物等方式提高乡村低收入群体收入水平和稳定性。推广运用中国社会扶贫网,鼓励引导社会组织、企业和个人加大对困难群众的帮扶,形成全社会共同参与帮扶的良好格局,不断拓展帮扶渠道,持续巩固帮扶成效。

(十九)抓牢抓实后续扶持,提升群众幸福指数。以深化“五个体系”建设为主抓手,精准落实易地扶贫搬迁后续扶持政策。完善安置区基础设施和公共服务,重点实施易地扶贫搬迁点排污系统、垃圾治理等提升改造项目,全面补齐短板。做好1147户有劳动能力的搬迁家庭就业需求调查、就业创业扶持和稳岗送岗服务,建立健全就业台账,确保有劳动能力家庭一户一人以上稳定就业。采取“债权投资”模式,积极发展安置区产业后续帮扶,积极推进高硒植物固体饮料后续扶持项目建设。大力开展“三感社区”创建,规范物业管理,提高社区管理服务水平。抓牢安置区社会矛盾化解和风险防范,守住不发生回迁、不发生规模性返贫、不发生影响安全稳定事件的底线,促进搬迁群众稳定融入,提升搬迁群众获得感、幸福感、安全感。

五、夯实增收基础,多元促进农民增收致富

(二十)着力增加农民工资性收入。围绕吸纳劳动力多的建筑业、加工业、规模化种养殖基地等,用好省内外一次性求职创业农村就业创业保险等政策;加强与发达地区企业用工需求对接,搭建对外劳务输出桥梁,实现农村劳动力稳定就业;积极开展农村劳动力转移就业技能培训,大力开发农村公益性岗位,广泛吸纳动员农村劳动力就近就业;加大对易地搬迁群众的就业扶持,做实做优扶贫车间,积极,确保有劳动力搬迁家庭每户至少1人实现就业。2022年完成农村劳动力技能培训4000人以上,实现农村劳动力转移7000人以上。

(二十一)着力增加农民财产性收入。按照“三权分置”原则,鼓励引导农民、村集体将耕地、林地、宅基地、集体建设用地等资源性资产和房屋、基础设施等经营性资产,通过流转、招租、入股、托管、盘活利用等多种方式,大力发展规模化种养、林下经济、乡村旅游、休闲农业等多种模式,增加农民财产性收入。2022年新增土地流转5000亩以上。

(二十二)着力增加农民经营性收入。坚持农文旅融合化,用好自主创业,房屋租金和星级经营主体扶持等补贴政策,积极支持农民创办家庭农场、农民专业合作社、个体工商户和小微企业,发展多种形式的适度规模经营;积极支持农机服务队、植保机防队等各类社会化服务组织,开展动物防疫、农作物病虫害统防统治、农业生产委托管理等营利性服务,加快促进农民经营性收入持续增长。

(二十三)着力增加农民转移性收入。全面落实退耕还林、耕地地力、种粮等各类强农惠农补贴政策;加大农村特困人员救助供养,加强残疾人生活和护理补贴保障,健全农村困境儿童分类帮扶制度,确保基本生活、医疗、教育、就业、住房等惠民政策全覆盖,促进农民转移性收入稳定增长。

六、推进乡村建设,全力打造宜居美丽乡村

(二十四)加强乡村建设规划管理。在县级国土空间规划确定的村庄分类和布局基础上,根据不同类型村庄发展需要,有序推进村庄规划编制。指导各乡(镇、街道)加大宣传力度,向广大群众和基层干部宣传有关政策制度和工作安排,引导社会各界积极支持和踊跃参与村庄规划编制工作,为编制实用性村庄规划提供基础保障。按照统筹推进县级总体规划和乡镇总体规划编制,落实省、市下达乡村建设用地指标、基本农田保护面积指标等相关规划约束指标,协同开展村庄规划编制相关工作,高质量完成2022年99个村庄规划编制工作。

(二十五)推进乡村基础设施和公共服务提档升级。统筹布局县城、中心镇、行政村基础设施,促进城乡基础设施协调发展。完成16个农村供水保障工程,巩固提升农村供水人口2.75万人,实现20人以上农村集中供水率达99%以上;推进农村光伏、生物质能等清洁能源建设,升级改造农村电网,完成10kV线路改造项目7个,低压台区改造项目243个;完成30公里“四好农村路”建设;实施开阳储备站至金中12公里供气管网建设;完成老年人日间照料中心2个,实现全县养老机构护理型床位占比达53%,加快推进农村教育、医疗、卫生、文化等公共服务一体化发展。

(二十六)持续深入推进农村五治。大力治房,围绕“清、管、建、用”四个重点,实施农房风貌整治700户,创建宜居农房建设试点、农村村民集中建设居住试点、农村闲置宅基地和闲置农房盘活利用示范点各1个,建立以“一户一宅”为基础的农房管控制度,确保农村危房动态清零;大力治水,精准推动农村饮水、生活污水、黑臭水体“三水同治”,完成9个行政村生活污水处理工程、4处饮用水源地环境综合整治工程、整县推进乡镇污水处理设施及配套管网提升工程、1处黑臭水体治理工程;大力治垃圾,突出就地消化,降低垃圾处理成本,农村外运垃圾减量至50%,新建县级垃圾分拣中心1个,配置乡镇级垃圾分拣站15座、规范村级可回收物及有害垃圾收集点111个、配发农户干湿分类设施1.12万个,实现农村生活垃圾干湿分类、30户以上自然村寨农村生活垃圾收运处置体系全覆盖;大力治厕,科学精准把握改造标准,充分尊重群众意愿,新建(改建)农村户厕1.65万户,实施厕所+污水治理提升示范点2个。大力治风,倡导“婚事新办、丧事简办、其他不办”,建立“两书一约一会”机制,建设3个市级农村治丧示范点、1个市级公益性公墓建设,新建集镇集中治丧点10处、村级公益性公墓17处、红白喜事简约宴席集中办理场所21处,坚决整治大操大办,厚葬薄养、人情攀比等陋习,实现乡风民风持续改善。

(二十七)大力推进数字乡村建设。推进农村信息基础设施优化升级,推进农村宽带、5G、互联网建设,提升农村基础设施数字化水平。加强农民数字素养与技能培训,大力宣传使用中国农技推广APP,通过网络学习提高农民农业技术;通过运用国家农产品质量安全追溯管理信息平台,实现农产品“来源可追溯、流向可追踪、风险可预警、产品可召回、责任可追究”管理体系。加快推进“黔农智慧乡村数字服务平台(全省农村集体资产监督管理平台)整县试点”项目,提升村级事务管理智慧化水平。积极申报国家数字乡村试点县项目,探索数字乡村建设路径、大数据应用等推动农村发展,推动“互联网+政务服务”向乡村延伸。

(二十八)抓好特色田园乡村建设。持续抓好禾丰乡穿洞村、马头村、南江乡南江村、南龙乡田坎村、龙岗镇格林村5个市级特色田园·乡村振兴集成示范点建设。以产业振兴为重点,每个村重点培养1-2个基础实、竞争优势强、比较效益好的特色主导产业。统筹使用管理好县乡两级农技人员,选派专家团队指导示范点主导产业发展,同步推进生态振兴、文化振兴、人才振兴、组织振兴,实现基础设施逐渐完善,生态环境日趋良好,大批优秀人才回归,群众经济收入明显提高,为全县乡村振兴提供可复制可推广的经验做法。

七、聚焦乡村治理,保障农村社会稳定安宁

(二十九)加强农村基层党组织建设。抓好政治组织,加强乡镇、村集中换届后班子建设,以“筑固工程”为引领,聚焦“两个作用”发挥,坚持抓根本、抓标准、抓统筹,全面推进抓党建促乡村振兴,着力配强“一个支书”、建好“一支队伍”、打造“一个中心”、健全“一个机制”、找准“一条路子”,以“五个一”行动总揽农村党建工作,夯实基层政治基础。抓好经济组织,聚焦农村集体经济组织建设,充分发挥在管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的引领作用,指导各村村集体经济“十四五”发展规划。积极探索“党委统筹、支部带动、群众参与、特色发展”的集体经济发展方式,大力推广“村股份经济合作社+公司+农户”“村股份经济合作社+农民专业合作社+基地”等发展模式,推进“村社合一”,全面消除经营性收入空壳村,经营性收入达20万元以上村达49个以上,不断发展壮大村集体经济。抓好社会组织,加大议事会(理事会、监事会)、协会、志愿团队等社会组织的培育和管理力度,积极发挥社会组织公益服务、互帮互助的作用,组织引导群众参与农村事务管理。

(三十)持续推进农村精神文明建设。弘扬社会主义核心价值观,践行新时代贵州精神,围绕乡村振兴、“强省会”及文明城市巩固提升等经济社会中心任务,整合资源,群策群力,在各乡(镇、街道)广泛开展系列新时代文明实践主题活动。创新开展“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育活动,创建文明村镇,因地制宜,分类指导,一村一策,建设风格各异、特色明显的文明村镇。办好农民丰收节,开展好农民歌会、文化下乡、农村文体活动等,丰富农民精神文化生活。挖掘、继承创新优秀传统乡土文化。推广“道德红黑榜”“文明积分”等治理方式,推动农村地区文明乡风养成。

(三十一)维护农村社会稳定安宁。以网格为抓手,持续健全完善基层网格体系,夯实条块结合、运转有序的社会治理主阵地。加强农村综合治理中心规范化建设,增加重点地区治安室与报警点设置。开展农村交通、消防、安全生产、自然地质灾害、食品药品安全等领域风险隐患排查和专项治理。持续开展扫黑除恶专项斗争,推进反腐败斗争和基层“拍蝇”,建立防范和整治“村霸”长效机制。依法严厉打击农村制售假冒伪劣农资、非法集资、电信诈骗、跨境犯罪等违法犯罪行为,推进乡村法治建设。统筹推进应急管理与乡村治理资源整合。依法管理农村宗教事务,制止利用宗教干预农村公共事务。落实基层医疗卫生机构疾病预防控制责任。健全农村新冠肺炎疫情常态化防控工作体系,严格落实联防联控、群防群控措施。

八、深化农村改革,健全城乡融合发展机制

(三十二)稳妥推进农村“四块地”改革。保持农村土地承包关系稳定并长久不变,丰富集体所有权、农户承包权、土地经营权的有效实现形式。大力发展林菌、林药、林下养殖等林下经济,力争实现新建林下经济示范点5个,新增林下种植3.85万亩、林下养殖10万亩。积极推广水东乡舍“622+1”闲置农房盘活利用模式,探索多路径盘活农村闲置农房、宅基地,着力推动农村闲置宅基地闲置农房盘活利用试点建设,以宅基地“三权分置”为基础,鼓励进城落户的村民及合法所得“一户一宅”以外多余的宅基地,依法自愿有偿退出,采取闲置宅基地转集体经营性建设用地出让、出租或整治复垦等方式进行盘活利用,增加农民闲置资产收入。稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市,推动开展集体经营性建设用地使用权抵押融资。建立健全农村产权流转市场体系,引导和规范农村土地经营权、林地经营权、宅基地使用权、集体经营性建设用地入市交易。

(三十三)持续深化“农村三变”改革。坚持把深化农村“三变”改革作为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要抓手,以盘活资源、做强产业、扩大主体、强化联合、健全利益联结为重点,引导和鼓励农民、村集体将土地经营权、经营性建设用地等资产入股经营主体,大力推广“龙头企业+合作社+农户”的经营模式,着力做实利益联结机制,促进农民持续稳定增收。2022年,实施城乡“三变”改革项目20个。

(三十四)加大金融创新支农力度。持续加大信贷资金投入,鼓励金融机构开发金融产品助力经营主体,支持乡村发展。搭建规范化农业农村融资担保平台、担保公司,用好金融贴息政策和农业保险政策,引导带动金融资本投向现代农业。拓宽农业经营主体抵质押范围,积极开展农村承包土地经营权、农民住房财产权、农机具和大棚设施、养殖圈舍、生物性资产、农险保单抵押质押融资。大力发展农业保险和再保险,探索构建涵盖财政补贴基本险、商业险和附加险等的农业保险产品体系,落实地方特色农产品保险奖补政策。

九、完善体制机制,加强党对“三农”工作的全面领导

(三十五)压实全面推进乡村振兴责任。强化五级书记抓乡村振兴责任,健全县、乡、村抓落实的工作责任体系,党政一把手共同抓、分管领导具体抓、部门地方协力抓。落实乡村振兴联系点制度,县级党委和政府负责同志至少确定1个联系点,乡(镇、街道)比照建立相应工作制度,压实工作责任,推动工作落实。全面加强领导干部“三农”业务能力培训,提升服务“三农”工作本领。

(三十六)不断完善涉农资金整合。严格执行《开阳县统筹整合涉农资金促进乡村振兴管理办法》,抓好“涉农”资金整合,确保财政资金投入“三农”领域总量持续增加。科学谋划编制一批符合政策导向的项目,积极争取省级农业现代化产业基金、地方专项债、融资资金等,扩大农业投资总量,发挥涉农资金最大效益,力争刚需有保障、发展有资金、存量能化解,推动农业产业发展,农村基础设施完善,农村人居环境改善。

(三十七)加强乡村振兴人才队伍建设。实施新型职业农民培育工程、现代山地特色高效农业优秀人才和农村实用人才培训计划。持续落实特色田园乡村和红色美丽村庄党建指导员、乡村规划师、乡村营造师、产业指导员等制度。充分发挥乡贤作用,建立乡贤人才库,成立开阳县乡贤总会,积极引导、鼓励乡贤人才助力乡村振兴工作。对基层专业技术人员在职称评定、岗位聘用、公开招聘等方面给予倾斜。

(三十八)加强乡村振兴实绩考核。做好相关县直部门和乡(镇、街道)领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核,对考核排名靠前的县直部门和乡(镇、街道)给予适当激励,对考核排名靠后、履职不力的进行约谈。相关县直部门和乡镇每年向县委、县政府报告乡村振兴战略实施情况,县直相关部门每半年向县委、县政府报告推进乡村振兴有关工作情况。

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