开府发〔2018〕4号

开阳县人民政府关于印发《2018年防汛抗旱工作安排意见》的通知

各乡（镇）人民政府，南山、紫兴社区服务中心，县政府有关工作部门：

《2018年防汛抗旱工作安排意见》已经县人民政府研究同意，现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

2018年4月2日

2018年防汛抗旱工作安排意见

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好防汛抗旱工作，为经济社会持续健康发展提供有力支撑和保障，意义十分重大。根据国家防汛抗旱总指挥部和省、市人民政府关于防汛抗旱工作的部署和总体要求，结合我县实际，特提出如下安排意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“以人为本、民生至上”的理念，牢固树立“防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾”的思想，防汛抗旱并举，大力推进防汛抗旱“两个转变”（由控制洪水向洪水管理转变，由单一抗旱向全面抗旱转变），切实加强应急管理，积极落实各项防灾减灾措施，加快构建与全县经济社会发展相适应的防汛抗旱减灾体系，全面提高水旱灾害防御能力，为全县经济社会跨越式发展提供保障。

二、目标任务

确保大中型水库水电站、城镇的防洪安全，全力保障人民群众生命安全和城乡居民生活用水安全，努力保证中小河流和小型水库水电站安全度汛，千方百计满足生活生产和生态用水需求，最大程度减轻水旱灾害损失。

三、工作措施

（一）加强领导，强化责任落实

为切实加强对全县防汛抗旱工作的组织领导，县政府对县防汛抗旱指挥部成员及时进行调整，充实人员，健全机构，从组织领导上保障全县防汛抗旱各项工作的有序开展。各乡（镇、社区）、村级防汛抗旱指挥机构是全县防汛抗旱应急管理组织体系的基础和重要组成部分，各乡（镇、社区）、村（居）要结合实际及时对所属辖区防汛抗旱指挥机构进行调整，健全办事机构，落实工作人员，明确防汛责任和工作目标，制订工作制度，确保防汛抗旱工作有序开展。

（二）全面做好防汛抗旱各项准备工作

1.超前谋划，及早部署。各乡（镇）人民政府、社区和县政府有关工作部门要居安思危，未雨绸缪，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，超前谋划，及早部署，做到“思想、组织、预案、工程、队伍、物资”六落实，牢牢把握防汛抗旱工作的主动权。

2.认真开展汛前安全检查。按照分级负责、部门联动和属地管理的原则，县防汛抗旱指挥部各成员单位要全面开展防汛抗旱工作检查，要对雨水墒情监测设施、山洪灾害监测设施、防洪抗旱工程、通讯预警设施、防汛抗旱指挥系统工程和防汛抗旱各类预案的制定与落实等进行认真检查，把水库（水电站）、拦渣坝（库）、垃圾填埋场、重要山塘、险工险段、在建工程、抗旱应急水源工程、山洪易发区、人口密集区、工业园区、学校、重要工矿企业和交通设施等作为检查的重点，确保防汛抗旱检查不留死角、不存隐患，并针对检查中发现的问题，及时整改落实，将隐患消灭在萌芽状态。

3.及时修订完善防汛抗旱预案。要根据工程和社会经济发展变化，制定或修编完善水库（水电站）、重要山塘、拦渣坝（库）、垃圾填埋场、防洪城镇、人口密集区、工业园区、学校、受山洪威胁地区的防洪抢险应急预案及抗旱预案，不断完善县、乡（镇）、村三级洪旱灾害防御体系。加强预案的动态管理，利用县每年5月份的应急预案演练月活动，积极开展应急预案演练活动和评估工作，提高应急队伍处置突发事件的能力，强化预案的实用性、针对性和可操作性，并将预案落实情况纳入年终综合目标考核。

4.加强物资储备和队伍建设。各乡（镇）人民政府、社区和县政府有关工作部门要按照规定，抓紧补充、备足防汛抢险和抗旱救灾物资，特别是病险水库以及重点险工险段，要在现场备足备齐抢险物资，以应急需，对已储备的物资，要加强管理，规范存放，不得挪作他用。承担防洪救灾物资贮备任务的部门和单位要按通知要求于5月1日前如数准备就绪（具体任务见附件），并派专人负责保管，汛期如遇洪灾，由县人民政府防汛抗旱指挥部统一调度。要加强专业化与社会化相结合的防汛抗旱应急抢险救援队伍建设，充分发挥社会团体、民间组织、基层防汛抗旱服务组织和公民在防灾减灾、抢险救灾和恢复重建等方面的作用。

5.要加大财政对防汛抗旱工作的资金投入。各乡（镇）人民政府、社区和县政府有关工作部门要加大对防汛抗旱工作的资金投入，按照现行事权、财权划分原则，将防汛抗旱应急预案体系建设、预案演练与评估、宣传教育、物资储备与管理、应急抢险抗旱排涝服务队建设管理、水旱灾害防范处置与调查评估、业务培训工作经费、防汛指挥系统、贵阳市智慧防汛决策系统和山洪灾害非工程措施系统维护等纳入本级财政年度预算。

（三）强化防汛抗旱应急管理工作

1.认真落实防汛抗旱责任制。各乡（镇）、社区、部门要认真贯彻落实国家防总印发的《地方行政首长防汛抗旱职责》，在工程建设和管理、汛前准备、队伍组织、物资储备、工程调度、抢险救灾等环节逐级落实以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制，建立健全各项规章制度及责任追究制，要逐一明确和落实辖区内水库（水电站）等的防汛行政责任人和易旱区域、缺水城镇的抗旱行政责任人名单并向社会公布，主动接受社会和群众的监督；各级防汛行政责任人要全面履行职责，督促各项度汛措施的落实。

2.建立健全基层防汛抗旱组织指挥机构。各乡（镇）、社区要继续把建立健全基层防汛抗旱组织指挥机构和用水合作组织、抗旱排涝服务协作组织作为2018年备汛防旱工作的重点工作之一来抓，确保县、乡、村三级防汛抗旱工作有力有序开展。

3.着力做好水旱灾害预警预报工作。要加强对中短期天气、水雨情预测预报工作，强化山洪灾害非工程措施和防汛指挥系统的运行管理，特别要加强对极端灾害性天气事件的监测力度，提高灾害预报的超前性、预见性；要根据洪涝和干旱灾害的发生发展情况，及时组织相关部门和专家加强防洪抗旱会商频次，增强决策科学性；要加强小尺度、局部性灾害的监测预报，群专结合，及时发布山洪、泥石流、滑坡等预警信息，为群众及时准确掌握预报成果、提前安全转移提供优质服务。

4.继续做好防汛抗旱指挥系统和山洪灾害监测预警系统运行维护管理。要按照各级有关规定，认真落实各监测预警设备设施的运行维护管理经费，将运行维护管理经费列入地方财政预算，切实做好系统维护运行工作，确保汛期系统正常运行。

5.加强防汛抗旱宣传工作。坚持快速反应，主动引导和正面宣传的原则，加大防汛抗旱信息发布力度，加强与宣传主管部门和新闻媒体沟通、协调，做好重特大突发水旱灾害事件及敏感事件的信息发布和舆论引导工作，形成良好的舆论氛围。

（四）突出重点，全力做好防洪保安工作

1.抓好水库水电站、重要山塘、拦渣坝（库）等的安全度汛。严格实行水库水电站、重要山塘汛期“五落实一问责”制度，即每座水库（水电站）必须落实2名以上值守人员、落实固定值班地点、落实值班经费、落实通信设备、落实应急预案，对不按要求做到“五落实”的要对相关责任人进行问责；对病险水库（水电站）要降低水位或空库运行；对拦渣坝（库）要落实汛期安全管理责任制，健全巡查制度，及时巡查排险；对在建水利水电工程，要编制和完善度汛方案，落实防汛组织机构，明确管理、施工双方的防汛责任；对影响泄洪的建设项目，要合理安排工期，加快建设进度，务必在汛期前达到安全防洪标准；对未安排处理的病险水库，要在现场备好抢险物资，落实好抢险措施，保证度汛安全。同时，乌江渡、构皮滩水电站所涉及的乡（镇）要配合做好该梯级水电站的防洪调度工作，确保当地群众生命财产安全。

2.抓好山洪灾害防御工作。要认真落实山洪灾害防御组织机构、责任人，完善预案体系，细化避险方案，强化基层组织，做好预报预警，提高应急处置能力。要突出加强对工矿企业、施工单位防灾避灾工作的检查和指导，督促落实责任人员、应急预案和避险措施。汛期要落实监测、预警预报、人员紧急撤离方案等措施，对重大隐患点、垃圾填埋场、山洪灾害易发区要加强排查，落实监测人员；对可能发生危险的地区，要及时组织群众转移，尽量避免人员伤亡。要加强山洪灾害防御演练，建立“群测群防、群专结合”的防御体系，切实做到早预防、早转移、少损失。要加大执法力度，坚决制止违章开矿、乱砍滥伐、侵占河道等行为，最大限度规避或减少山洪灾害的发生。要以社区、村镇、学校、企业等为单位，通过编制预案简本、印发科普读物，展播影像资料、开设知识讲座等多种形式，利用广播、电视、报刊、网络等多种媒体，加强对公众避险救灾知识的宣传，切实提高群众的避险自救意识和能力。做好山洪灾害防治非工程措施补充完善工作，加大监测预警覆盖范围，保障监测数据全面准确及时，提高全县监测预报预警能力。

3.抓好城镇及工业园区防洪排涝工作。要着力解决城镇及工业园区防洪排涝薄弱环节问题，加强城镇及工业园区（特别是大水工业园区）的洪水风险管理，完善城镇、工业园区防洪排涝预案，针对城镇低洼地带、易积水点等重点部位，划定警戒标识，落实应急管理和抢险措施。要防止城市建设挤占河道、市政建设截断排水通道。要抓紧在汛前完成县城贯城河清障工作，防止因行洪不畅发生内涝。

4.强化24小时防汛值班制，抓好突发险情灾情信息报送工作。要切实加强组织领导，进一步建立健全突发险情灾情信息管理和报告工作制度，明确工作程序，理顺报送机制，及时了解掌握防汛抗旱突发险情灾情信息，努力提高信息的准确性和时效性。值班期间带班领导必须在岗带班，并做好防范突发水旱灾害的应急准备，确保发生突发险情灾情反应迅速，突发水旱灾害事件处置及时。

5.加强防汛通信管理和突发险情灾情信息报送。强化辖区内防汛应急通信建设管理和信息报送，督促落实防汛应急通信和雨水情监测设施，保障小（二）型及其以上水库水电站防汛通信畅通，保证大中型及小（一）水库、水电站、拦渣坝（库）雨水情实时信息报送至各级防汛抗旱指挥机构，及时准确报送水旱灾害等突发事件信息。

（五）切实加强抗旱工作

干旱是我县发生较频繁、较严重的自然灾害之一，给我县人民群众正常生产生活带来较大影响，尤其是近年发生的特大干旱，给工农业生产造成严重损失。因此务必要树立抗大旱、救大灾的思想，切实采取有力措施，全力保障城乡居民用水安全，努力把旱灾影响降低到最小程度。

1.加强《贵州省抗旱办法》的实施和宣传。《贵州省抗旱办法》已于2012年1月1日起实施，各乡（镇）人民政府、社区和县政府有关工作部门要加大抗旱工作宣传力度，让社会各界和广大人民群众理解和支持抗旱救灾工作，形成齐抓共管的社会格局。

2.加强抗旱水源的管理和调度。在全面掌握本区域地表、地下和过境水的基础上，科学调度，合理配置，优先保证城乡居民饮用水安全，兼顾灌溉等生产需求。要在确保防洪安全前提下，加强洪水资源利用，尽可能增加工程蓄水，尽量多引、多提、多拦、多蓄水，努力增加抗旱水源。

3.加强城镇抗旱工作。加强城镇抗旱基础工作，了解掌握干旱缺水城镇的经济社会发展情况，供用水的水源、结构等情况，及时掌握城镇供水动态，制定城镇应急供水预案，做好应急水源调度与运用等措施准备，做到计划用水、节约用水，确保城镇供水安全。

4.加强水源工程建设。加大骨干水利工程建设力度，并大力开展小型蓄水、引水、提水工程建设，千方百计增加蓄水、引水、提水能力；要对现有小水库、小塘坝、小水池等蓄水工程进行清淤扩容、续建配套、除险加固。对老化失修的泵站、渠道等灌溉设施要抓紧修复改造，更好发挥工程效益。

5.加强抗旱服务组织建设管理。积极探索组建农民抗旱协作组织，健全抗旱服务网络，延伸服务功能，扩大服务范围，推动抗旱服务体系建设不断向纵深发展。抗旱排涝服务队和农机服务站要做好工程设施维护配套、物资设备供应和维修等准备工作，一旦出现旱情要迅速深入田间地头为群众提供优质服务。

（六）切实加强督查督办工作

各乡（镇）人民政府、社区服务中心和各有关工作部门主要领导是防汛抗旱工作的第一责任人，对本单位防汛抗旱工作负责，要亲自安排部署，明确专人抓落实。县督办督查局要加大对各乡（镇、社区）和有关工作部门防汛抗旱工作职责履行情况的考核，将防汛抗旱职责履行情况纳入乡（镇）和有关部门年终目标考核。要进一步完善督查机制和防汛工作责任追究制度，对因领导不力，工作疏忽或处置不当造成严重后果的，要按照有关规定，严肃查处，并追究相关人员的责任。

防汛抗旱工作事关全县工作大局，任务艰巨，责任重大，各级各部门要增强责任意识，进一步健全防汛抗旱统一指挥、分级负责、部门协作、反应迅速、协调有序、运转高效的应急管理体制，切实做好防汛抗旱的各项工作，为确保人民生命财产安全，维护我县经济社会的全面协调可持续发展和建设生态文明城市提供有力保障。

附件：开阳县2018年防汛抗旱应急队伍建设及物资储备任务安排表

附件