12月16日，为做好开阳县供水突发事件应急处置工作，及时、有效、有序地组织开展抢险救援工作，最大限度地减少事件可能造成的损失，保护人民生命财产安全，维护社会稳定，保障经济发展，县人民政府印发《开阳县城市大面积停水突发事件应急预案》（以下简称《预案》），为方便有关单位和社会公众更加全面直观的理解《预案》，现就相关内容做如下解读：

一、起草背景和依据

（一）保障民生之本。供水是城市最基本的基础设施，也是最重要的民生之一，供水安全事关社会稳定、人民安居，及时出台《预案》，对不断完善供水应急管理体系和应急能力建设十分必要。

（二）实际情况之需。近年来，开阳县凝冻极端天气时有发生，供水管道凝冻使得城市正常供水受阻，很大程度上影响了居民的生产生活及城市正常运转。此外，吸收其他城市在供水安全问题上的经验教训，为了避免由于水源水质遭受污染、自然灾害、人为损坏供水设施等多种客观因素造成的城市供水安全问题，确保饮用水质安全和城市供水安全，必须提前做好准备，及时采取有效措施应对，因此，结合开阳县城市供水水源、供水实际状况制定本预案。

（三）会议精神和政策文件。国务院3月28日召开全国森林草原防灭火和防汛抗旱工作电视电话会议，按照会议要求，要深入贯彻落实习近平总书记关于防范化解重大风险、提高自然灾害防治能力的重要指示精神，坚持底线思维，增强忧患意识，更加扎实做好综合防控和应急救援工作，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国环境保护法》、《关于切实加强紧急重大情况报告工作的通知》(国办发[2000]27号)、《贵阳市供水规定》、《生活饮用水标准》、水利部《重大水污染事件报告暂行办法》等法律、法规、规章及《贵阳市突发公共事件应急预案》、《贵阳市中心城区处置城市大面积停水事件应急预案的通知》等文件要求，编制本预案。

二、主要内容

《预案》共七章：总则、组织指挥体系及职责、监测预警、信息报送、应急响应、后期处置、附则。

（一）组织体系及职责。重特大突发事件成立应急指挥部，明确应急指挥部指挥长、副指挥长和成员单位，下设应急指挥办公室、现场应急指挥部、应急指挥专家组，各部门职责明晰。

（二）预警和信息发布。应急指挥部建立健全供水事故监测、报告网络体系，做好供水水质的监测、饮用水源的监测工作，加强隐患排查，各相关部门按照应急指挥部提供的监测信息，统一报道口径，同时监测互联网上的舆情动态，防止恶意信息的炒作与传播。预警信息发布后，指挥部各成员单位应立即采取相应措施，做好应急处置的准备工作。

（三）应急响应。供水管网突发事故根据实际情况分为Ⅰ（停水5天以上）、Ⅱ（停水3-5天）、Ⅲ级（停水1-2天），应急响应与事件分级相应，不同级别采取相应应急供水措施，增加了事故处理的可操作性和灵活性，其中，应急供水把满足居民生活用水作为首要任务。在供水事故隐患和相关因素消除后，经充分论证，由应急指挥部宣布应急响应结束。

（四）后期处置工作。一是成立调查组，对事故成因进行细致调查、认真分析。二是做好善后处理工作，对受灾人员进行安抚，采取相应救助措施，消除事故影响，尽快恢复城市供水。三是对在事故中表现突出的个人和单位进行表彰奖励，对不认真履职、玩忽职守者采取责任追究。

（五）附则。明确了《预案》管理与更新的责任主体，解释权归属和预案实施时间。

三、适用范围

《预案》适用于开阳县城市因遭遇突发性严重水质污染事故、水源枯竭或水源其它安全事故导致大面积停水事件的应急救援。

四、亮点体现

（一）重在防范，狠抓落实

建立健全预警机制，明确责任分工，重点在做好供水管道的日常维护检修、水源保护、污染源监测和定期水质检测上下功夫，并对水质检测相关资料进行收集，分析汇总作出报告，以便为下一步工作开展提供科学决策依据，从源头上遏制突发性供水事故的发生。当发生环境污染事故时，及时发现受伤、中毒群众，对其采取医疗救治，同时调集工作人员展开详细调查处理，找准污染源头，防止污染进一步扩大，对造成环境污染事故的缘由和有关责任人进行彻底清查，对相关责任人按事故严重性进行惩处。

（二）优先民需，着手处置

在应急指挥部的指导下，应急处置措施围绕以人民为中心，把全力保障人民群众的身体健康和生命安全作为首要任务，当发生事故时，必须优先考虑人民，解决群众的基本需求，提出切实可行的临时供水方案，保障居民生活用水取水畅通，确保应急物资和生活必需品的按时供应。在明确事故原因后，应急指挥部办公室应立即向专家组汇报并给出建议，结合专家指示，应急指挥部提出相应的紧急措施，并立即组织实施，协调有关部门对供水事故设施进行及时抢修，短期内无法恢复供水的协调专家组讨论制定长期供水方案。

原文：

开阳县人民政府办公室关于印发《开阳县城市大面积停水突发事件应急预案》的通知