《开阳县冬季高速公路安全突发事件应急预案》政策解读

一、预案编制的目的是什么？

答：为有效防范和妥善处置我县冬季冻雨、降雪、大雾、路面反复凝冻结冰等恶劣天气引发的高速公路安全突发事件，健全完善 “一路多方” 应急联动救援机制，压实各方抗凝保通、事故救援、滞留司乘防寒救助责任，重点防控桥梁、长下坡、背阴路段、隧道出入口结冰诱发单车侧滑、多车连环相撞、车辆长时间滞留、人员失温冻伤等风险。坚持预警前置、抗凝优先、生命至上、科学保畅，最大限度减少人员伤亡、冻伤及财产损失，严防次生连锁事故，保障冬季高速公路通行安全有序。

二、预案编制的依据是什么？

答：依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国公路法》《贵州省高速公路交通事故应急联动和救援实施办法（试行）》《贵州省高速公路管理条例》《贵州省低温雨雪凝冻灾害应急预案》《贵州省交通运输突发事件应急管理暂行办法》《贵州省高速公路凝冻区段处置技术指南（试行）》《开阳县突发事件总体应急预案》《开阳县低温雨雪凝冻灾害应急预案》等法律法规及规范性文件编制。

三、预案的涉及范围是哪些？

答：本预案属于专项应急预案。适用时段为每年11月1日至次年3月31日；适用区域为开阳县境内贵瓮高速、瓮开高速、贵遵复线；适用于冬季冻雨、降雪、雾凇、大雾、路面凝冻结冰诱发的单车失控、多车连环追尾碰撞、道路单向或双向阻断、车辆长时间滞留、司乘人员失温冻伤、边坡溜塌、交安设施损毁、危化品泄漏衍生灾害等突发事件。高速公路非冬季普通交通事故，直接按照《贵州省高速公路交通事故应急联动和救援实施办法（试行）》（黔府办函〔2015〕64 号）执行，不适用本预案。

四、县应急指挥部的成员单位及职责是什么？

答：县人民政府设立县冬季高速公路安全突发事件应急指挥部，指挥长由县政府分管交通运输、应急管理副县长担任；副指挥长由县应急局局长、县交通运输局局长、县公安局分管副局长、事发地乡镇（街道）人民政府镇长、高速公路营运管理单位负责人担任。

成员单位包括县应急局、县交通运输局、县公安局、县消防救援大队、县卫健局、县气象局、县民政局、贵阳市生态环境局开阳分局、高速路政大队、高速交警大队、高速营运管理单位、沿线乡镇（街道）人民政府、保险机构等。

指挥部办公室设在县交通运输局，办公室主任由县交通运输局分管副局长兼任。

指挥部主要职责：贯彻落实省、市冬季高速抗凝保通、突发事件处置工作部署，统筹指挥全县冬季高速公路安全突发事件应对工作；组织研判凝冻、雨雪、大雾预警信息，决定启动、调整、终止应急响应；统一调度各成员单位应急力量、物资装备，协调跨部门、跨区域联动救援；组织事件调查评估、善后处置，统筹舆情管控；督促成员单位落实冬季抗凝保通责任，组织召开联席会议、联合实战演练。

指挥部办公室主要职责：落实冬季 24 小时专项值班值守，接收预警、报警信息，做好上传下达；组织召开冬季 “一路多方 抗凝保通” 联席会议，动态更新联络清单、易凝冻路段台账；跟踪路面结冰、事故、车辆滞留动态，按规定汇总上报；负责预案管理、业务培训、演练组织，督促隐患排查、物资储备；承担指挥部日常事务、资料归档、工作督办。

预案设置 8 个现场工作组，各工作组在指挥部统一领导下开展处置工作：

（一）综合联络组（县交通运输局牵头）：汇总气象、路面结冰、伤亡和冻伤、滞留车辆、物资消耗信息；负责各联动单位通信联络；做好处置台账记录；信息初审报送；传递指挥部指令。

（二）交通管制与抗凝保畅组（高速交警大队牵头）：负责现场警戒封控、事故现场保护、交通疏导；实施远端分流、收费站限流、间断放行或关闭收费站；高速路政开展路面巡查，监督抗凝除冰作业质量；高速营运单位落实抗凝除冰主体责任，开展测温、预防性撒布融雪剂、铲雪除冰、情报板发布预警、清障、设施抢修；县交通运输局、开阳公路养护段做好国省县乡道分流路段保通。

（三）抢险救援组（县消防救援大队牵头）：冰雪环境下进行被困人员搜救破拆；处置车辆起火、危化品泄漏险情；落实救援防滑防护；拖移事故故障车辆，清理现场障碍物，开展临时保温救护。

（四）医疗救护组（县卫健局牵头）：开辟急救绿色通道；对事故伤员、低温冻伤、失温人员开展现场急救保温处置，做好伤员转运救治，统计伤亡和冻伤信息。

（五）滞留群众防寒安置组（事发沿线乡镇 <街道> 牵头）：大规模车辆滞留时开展司乘救助，输送热水、食品、防寒物资；将老人、儿童、病患、失温人员转移至临时安置点，维护安置点秩序。

（六）环境监测组（贵阳市生态环境局开阳分局牵头）：危化品事故发生后，监测冰雪融水、大气污染风险，评估污染范围，落实水体污染防控措施。

（七）后勤物资保障组（高速营运管理单位牵头）：统筹融雪剂、除冰机械、防寒棉被、帐篷、冻伤急救药品等物资储备、调拨；设备检修维护；统筹抢险物资运输，落实应急经费保障。

（八）善后舆情组（县委宣传部牵头）：负责伤亡、冻伤人员家属安抚；对接保险机构快速理赔；舆情监测研判；按照指挥部统一口径对外发布信息，处置不实舆情。

五、应急响应分类分级及应急响应工作措施是什么？

答：突发事件按照危害程度、道路阻断时长、滞留规模、人员风险等因素，划分为Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较大）、Ⅱ级（重大）、Ⅰ级（特别重大）四个等级。

Ⅳ级（一般突发事件）：局部路段薄冰，单车事故或少量车辆追尾；单车道可通行；滞留车辆较少；无人员冻伤、失温风险。由指挥部办公室启动响应，一路多方赶赴现场处置，同步报县政府。

Ⅲ级（较大突发事件）：桥梁、长下坡大面积结冰，单向阻断；发生多车连环相撞；道路中断 3 小时以上，车辆滞留超过 3 小时，司乘人员寒冷不适，存在冻伤风险。县人民政府启动 Ⅲ 级应急响应，由县指挥部统一指挥。

Ⅱ级（重大突发事件）：持续冻雨，高速双向结冰阻断；道路中断 10 小时以上，大面积车辆滞留超过 6 小时，大量司乘被困；发生多车连环重大事故或危化品车辆遇险，存在重大次生事故、群体冻伤风险。上报市级应急、交通部门，由市县联合指挥处置。

Ⅰ级（特别重大突发事件）：持续强凝冻灾害，高速全线长时间阻断（中断 15 小时及以上）；发生特别重大伤亡事故，大范围人员被困，群体性失温和冻伤风险突出。上报省人民政府及省交通、应急部门，在省级统一指挥下开展联动救援。

预警分为蓝色、黄色、橙色、红色四级。蓝色预警提示局部夜间薄冰风险；黄色预警提示桥梁、背阴坡、长下坡凝冻风险；橙色预警提示大面积路面结冰高风险；红色预警提示强凝冻、事故高发。气象预警发布后指挥部办公室 15 分钟内推送至全部成员单位。

应急处置主要工作措施：

1.信息接报。畅通多渠道报警来源，完整采集位置、结冰情况、伤亡冻伤、危化品、滞留规模等要素，接报后 15 分钟内上报指挥部办公室，严禁迟报、漏报、瞒报。

2.先期处置。落实冰雪环境作业安全防护，优先救助失温冻伤人员，呼叫医疗救援，保障救援通道除冰，收费站同步预警限流。

3.分级响应处置。按照事件等级启动对应响应；针对冰雪交通事故、凝冻除冰保畅、大规模车辆滞留、危化品车辆事故制定专项处置措施；除冰作业遵循先桥梁后路基、先长下坡弯道后平直路段、先救援通道后通行车道原则，结冰未消除前不盲目全线放行。

4.响应终止。雨雪凝冻缓解、结冰清除完毕、无夜间复冻风险，伤员冻伤人员全部转运，清障完毕、次生风险消除，由响应启动单位宣布终止；终止后继续开展 24 小时路面监测。

5.信息报送发布。事件发生后 1 小时内报送初报，处置过程中报送续报，处置完毕 24 小时内报送终报；所有对外信息由指挥部会同县委宣传部统一发布，各成员单位不得擅自对外发布。

六、预案保障措施有哪些？

答：1、队伍保障。以高速营运专业抗凝保通队伍为基础，高速交警、路政、消防救援力量为骨干；一线处置人员配齐防寒服、防滑鞋等防护装备；入冬前组织至少 1 次冬季专项联合实战演练。

2、物资装备保障。高速营运单位储备融雪剂、除雪撒布车、铲雪车、拖车、防滑链、防寒生活物资、冻伤急救药品等，建立物资台账；指挥部办公室入冬前组织物资盘点核查，动态补齐消耗物资。

3、通信保障。动态更新一路多方应急联络清单，配备卫星电话，防范雨雪冻雨天气导致公网中断，保障指挥通信畅通。

4、经费保障。县财政统筹安排县级冬季高速公路抗凝保通及突发事件应急专项经费；高速营运管理单位落实企业主体责任，足额保障企业承担部分抗凝保通经费。

5、培训演练。每年10月组织预案专题培训；入冬前组织联合实战演练，检验预警、抗凝、救援、安置全链条处置能力。

七、值班值守、责任追究及后期处置措施是什么？

答：值班值守：每年11月1日至次年3月31日，指挥部办公室、一路多方成员单位执行24小时专人值班制度，重点加强凌晨0时至8时凝冻高发时段值守，值班人员在岗在位，通讯全天候畅通。

后期处置：响应终止后，指挥部组织事件复盘评估，查找预警预判、除冰作业、司乘救助等工作短板；做好伤员医疗救助、家属安抚、保险快速理赔，及时修复冰雪损毁交安设施；每年冬末结合当年抗凝保通处置及演练情况修订完善预案。

责任追究：对因预警研判不到位、物资储备不足、迟报瞒报、推诿扯皮、履职不力，造成事故扩大、人员冻伤等严重后果的单位和个人，依规依纪追究责任；对处置成效突出的单位和个人予以通报表扬。

八、新旧预案存在差异

答：对照上级法规文件、技术指南，结合开阳县近年来高速公路抗凝保通实战经验，对原预案进行修订。进一步细化完善 “一路多方”各单位职责，细化8个现场工作组任务；完善事件分级、预警分级判定标准；强化滞留司乘防寒救助、危化品事故冰雪融水污染防治；明确除冰作业顺序、响应终止后24小时持续监测等实操要求；完善物资储备、值班值守、演练培训、复盘评估相关要求。原《开阳县冬季高速公路安全突发事件应急预案》（开府办函〔2021〕134 号）同时废止。

九、其他说明

答：本预案由开阳县交通运输局负责解释，自印发之日起实施。

《开阳县突发事件交通运输保障应急预案》

政策解读

为便于全县各单位、企业准确理解、规范执行《开阳县突发事件交通运输保障应急预案》（以下简称《预案》），推动预案落地实施，特制定本政策解读方案。

一、政策措施的背景和依据

我县属于山区县，地质灾害易发，存在磷化工重点企业、农村客运、公交、出租多元运输业态，各类突发事件发生后，对人员疏散转运、抢险物资投送、公路通道抢通保畅的交通运输保障需求突出。为厘清部门职责边界，破解以往应急保障中职责交叉、指令边界不清、专业技术指导与运力实施混淆、处置流程不闭环等现实问题，规范突发事件交通运输保障工作流程。

本预案编制法律及文件依据主要包括：《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国道路运输条例》《交通运输突发事件应急管理规定》《贵州省突发事件应急预案管理办法》《贵阳市突发事件交通运输保障预案》《开阳县突发事件总体应急预案》等法律法规及规范性文件。立足开阳县域公路地质条件、运输企业现状，衔接县级总体预案和各行业专项预案，形成开阳县专项交通运输保障操作预案。

二、出台目的

聚焦接到正式人员转运、物资运输、通道保通指令后的交通运输保障实施环节，规范需求受理、任务分解、运力调度、公路抢通保畅、现场转运执行、信息反馈、任务闭环销号全流程。厘清行业主管部门事件研判、专业技术指导职责与交通运输部门运力组织、通道保通执行职责边界。避免越位承担险情研判、是否转移人员的决策职能，实现接令即动、分级处置，最大限度保障遇险人员、伤员、抢险队伍、救灾物资运输，提升我县突发事件交通运输保障规范化、专业化处置水平。

三、重要举措

（一）厘清权责边界：明确各行业主管部门负责险情研判、提出正式保障需求、提供本领域专业技术指导；县交通运输局只负责接到正式指令后的运力组织、通道保通和落地执行，不做是否开展转运的决策。

（二）搭建专项指挥体系：设立县突发事件交通运输保障指挥部，分设运力保障组、公路保通组、安全维稳组、综合信息组、后勤保障组，细化县交通、应急、公安、财政、人武部、消防、乡镇（街道）、公路管养单位、运输企业等成员单位职责。

（三）实行分级响应保障：按照转运规模、通道损毁情况划分为 Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ级四级保障响应，对应不同处置主体，本县运力不足时报请市级支援。

（四）确立唯一启动条件：预案不以气象地质预警直接启动，仅以收到上级正式指令或行业主管部门书面正式保障需求（附带专业技术指导意见）作为启动条件。

（五）建立闭环处置流程：落实“接收指令/行业需求+行业专业指导→启动响应→分派任务→现场执行→反馈销号”闭环流程，规范信息报送、任务销号、征用补偿、档案归档。

（六）完善应急资源储备：建立客货运车辆、工程机械、维修力量应急运力台账；储备抢险物资，落实经费保障；每年至少开展 1 次综合应急演练。

（七）建立奖惩追责机制：对拒不执行调度、迟报漏报、不落实专业技术要求的人员依规追责；对处置工作成效突出予以表彰。

四、实施步骤

（一）预案宣贯阶段（印发后1-2个月）：县交通运输局牵头组织成员单位、辖区客货运输企业开展预案培训解读，明确指挥部成员、联络员，更新应急运力、机械、人员台账，完善应急通讯录。

（二）常态备勤阶段（长期）：落实24小时应急值班；气象地质预警发布后按蓝、黄、橙、红等级落实对应备勤措施；定期盘点抢险物资装备。

（三）应急处置阶段（突发事件发生时）：接收正式指令或书面保障需求→登记任务要素→启动对应级别保障响应→各工作组开展运力调度、道路抢通、现场协同保障→定时报送处置进展→全部保障任务完成后终止响应、闭环销号。

（四）后期复盘阶段（任务结束后）：做好运力归位、征用补偿，开展处置复盘评估，归档全套资料；每3年开展一次预案评估修订，法律法规、机构职能发生变化及时更新预案。

（五）演练检验阶段：每年至少组织一次综合演练，模拟接收行业部门转运需求、落实专业技术指导、全流程处置场景，检验预案实操性，根据演练结果优化预案。

五、目标任务

（一）流程目标：构建需求受理、任务分派、现场执行、信息报送、闭环销号完整工作链条，实现交通运输保障工作流程标准化。

（二）权责目标：厘清行业主管部门与交通运输部门职责，杜绝职责越位、错位，做到专业事项由行业主管部门提供技术指导，交通部门落实运输保通职责。

（三）处置目标：接到正式保障指令后快速响应，优先保障人员、抢险物资运输，保障应急通道通行，最大限度降低因突发事件带来的人员财产损失。

（四）保障目标：建成常备应急运力、抢险队伍、物资、通信、经费保障体系，应急资源台账动态更新，遇重大保障任务，本县力量不足时可及时向上请求支援。

（五）管理目标：实现任务全过程资料可追溯，通过演练、评估持续优化预案，保障预案可落地、可操作。

六、主要内容

《预案》共七大部分，包含四类附件：

（一）总则：明确预案编制目的、编制依据、适用范围、工作原则，界定预案职能边界。

（二）组织指挥体系与成员单位职责：设立指挥部及内设5个工作组，逐条明确各成员单位、乡镇（街道）、运输企业工作职责。

（三）交通运输保障响应分级：按照保障任务规模划分Ⅳ-Ⅰ 级四级保障响应，明确每一级处置主体。

（四）预警与指令、行业需求接收管理：区分外部预警备勤条件和预案正式启动条件，规范指令登记要素、信息报送时限与报送要素。

（五）应急响应：明确响应启动、现场保障实施、任务跟踪反馈、响应终止、后期处置完整流程。

（六）应急保障：从运力、队伍、物资装备、通信、经费、培训演练六个维度明确常态化应急保障要求。

（七）附则：明确预案解释主体、评估修订周期、责任追究、附件体系、生效时间。

（八）附件：包含运力清单、维修企业及人员台账、驾驶员台账、重点企业应急预案汇编，作为预案实操支撑材料。

七、涉及范围

适用于开阳县行政辖区内，收到县级总指挥部或者各行业主管部门正式提报的人员疏散转运、抢险救灾物资运输、运输通道抢通保通指令（保障需求）后的交通运输保障实施工作。

不适用：灾害险情研判、是否需要转移人员等事件的处置决策，该部分由县级总体预案、各行业专项突发事件预案负责。

参与主体：县交通运输局、县应急管理局、县公安局、县财政局、县人武部、县消防救援大队、各乡镇（街道）、公路管养单位、高速运营单位、全县客货运输企业。

八、解决的问题

（一）职责边界不清问题：解决以往混淆“事件研判决策” 和 “运输保障执行”，交通部门承担不属于自身的险情研判、人员是否转移决策的问题，明确行业部门负责专业技术指导，交通部门负责落地执行。

（二）启动条件模糊问题：解决仅凭气象、地质预警就启动转运保障的风险，严格限定预案启动条件必须要有正式指令或书面保障需求。

（三）处置流程碎片化问题：统一规范需求登记、任务分解、现场处置、信息上报、任务销号全流程，解决处置过程资料不全、无闭环的问题。

（四）部门协同不清晰问题：细化指挥部、各工作组、成员单位、企业职责，解决应急时分工不清、推诿扯皮等问题。

（五）应急资源管理不规范：明确运力、设备、物资、值班、演练、征用补偿制度，解决应急资源台账缺失、征用补偿程序不规范的问题。

（六）信息报送不规范：明确接令后 30 分钟初报，以及报送要素，解决报送不及时、要素不全的问题。

九、执行标准

（一）启动标准：必须收到县级总指挥部正式指令，或者各行业主管部门提交的书面正式转运保障需求并附带专业技术指导意见，方可启动预案；单纯气象、地质预警仅做备勤，不启动预案开展转运作业。

（二）响应分级执行标准：

   - Ⅳ级（一般保障）：局部路段受损，少量人员转运，任务在单个乡镇，指挥部办公室落实；

   - Ⅲ级（较大保障）：多条县乡通道中断，跨乡镇调运力，转运 50‑200 人，县指挥部组织；

   - Ⅱ级（重大保障）：国省干线阻断，转运 200 人以上、大批量物资，由县指挥部实施并报县政府；

   - Ⅰ级（特别重大保障）：大面积通道瘫痪，本县力量不足，完成部分保障后同时报请市政府支援。

（三）信息报送标准：受理任务后30分钟内初报，持续报送进展；任务完成后报送闭环销号报告，报送材料应当包含指令来源、任务内容、专业要求落实情况、运力投入、转运数量、通道情况、困难、下一步安排、联系人。

（四）运力征用补偿执行标准：严格执行 “登记确认→工作量核实→经费申报拨付” 征用补偿流转程序，依法征用、依规补偿。

（五）演练修订标准：每年至少1次综合演练；每3年开展一次预案评估修订；法律法规、机构职能调整时及时更新。

十、注意事项

（一）严格区分备勤和预案启动：气象、地质蓝黄橙红预警仅调整备勤等级，做好巡查、机械运力待命等工作，不能直接作为预案启动转运作业的依据，必须要有正式指令或书面保障需求。

（二）专业技术责任划分：卫生、教育、生态环境等行业部门对转运工作提供专业技术指导；交通部门落实运力组织，不替代行业主管部门承担医学消杀、学生管理、危化品风险研判等专业处置责任。

（三）任务闭环销号：人员全部转运、物资全部送达、通道恢复通行、无新增任务，经指挥部研究报县政府同意，方可终止响应，做好销号归档。

（四）征用补偿规范：应急征用社会车辆、工程机械，必须做好登记，事后据实核算补偿，不得无偿调用社会运力。

（五）全过程资料归档：完整收集指令文件、行业需求材料、调度记录、转运台账、现场影像、销号报告，做到全过程可追溯。

（六）责任约束：严禁迟报、漏报，不得拒不执行运力调度、保通指令，必须落实行业主管部门下达的专业技术要求，否则依规追责。

十一、关键词诠释

（一）正式保障指令/书面保障需求：县级总指挥部下达指令，或者各行业主管部门提交的，载明转运人数、物资、接驳点、目的地、时限、路线、专业防护要求的正式书面需求文件，是本预案唯一启动依据。经确认的正式口头指令视同正式需求，事后需补齐书面材料。

（二）行业专业技术指导意见：卫生健康、教育、生态环境等行业主管部门针对转运工作提出的消杀防护、人员管理、风险提示等本行业技术标准，交通部门组织运输保障时必须遵照执行。

（三）闭环销号：对应保障任务全部完成，确认人员物资到位、通道通行，整理全套处置资料，按程序报送销号报告，标志该次交通运输保障任务正式结束。

（四）应急运力库：县交通运输局建立，由公交、客运包车、普通货运车辆、工程机械、维修力量组成，突发事件发生时优先调度；运力不足时可依法征用社会运力。

（五）保障响应分级：本预案的分级为交通运输保障任务分级，不等同于自然灾害、事故灾难事件本身的灾害等级，依据转运规模、通道损毁情况划分。

十二、新旧政策差异

对比以往无专项交通运输保障预案、依靠临时调度处置模式，主要变化如下：

（一）厘清职能边界：改变过去交通部门既要研判险情又要组织运输的模糊模式，明确本预案只管接到指令之后的运输保障实施；险情研判、是否转移人员由行业专项预案负责，解决职责越位问题。

（二）明确刚性启动条件：以往应急处置存在仅凭预警就开展转运的情形；本预案明确预警只做备勤，必须要有正式指令或书面保障需求方可启动预案，防范误处置风险。

（三）构建完整指挥及工作组体系：以往突发事件交通运输保障多为临时凑集力量，本预案固化指挥部、五大内设工作组，成员单位职责清单化。

（四）新增四级保障任务分级：根据转运任务规模划分保障等级，明确不同场景处置主体，实现分级处置。

（五）规范闭环管理：新增指令登记、30分钟初报、任务跟踪、销号、征用补偿、档案归档全链条闭环制度。

（六）细化常态化管理要求：明确应急运力台账、物资储备、值班值守、年度演练、三年一评估修订制度，推动应急保障从事后临时处置向平急结合常态化管理转变。

（七）明确附件支撑体系：配套运力、维修、驾驶员台账、重点企业预案汇编，增强预案实操落地性。

《开阳县铁路交通事故应急预案》

政策解读

一、预案编制的目的是什么？

答：为建立健全我县铁路交通事故路地协同应急处置体系，规范事故信息报送、先期处置、外围救援保障、人员疏散转移、治安管控、医疗救护、后勤保障、善后维稳、舆情引导等工作，坚持铁路为主、地方协同，以人为本、生命至上，最大限度降低人员伤亡和财产损失，为有效防范边坡垮塌、火灾及火灾引发的次生污染等次生衍生灾害，维护铁路沿线群众生命财产安全和社会大局稳定，结合我县实际，制定本预案。

二、预案编制的依据是什么？

答：依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国铁路法》《铁路安全管理条例》《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》《国家突发事件总体应急预案》《贵州省突发事件总体应急预案》《贵州省突发事件应急预案管理办法（试行）》《贵阳市突发事件总体应急预案》《开阳县突发事件总体应急预案》等法律法规及相关文件规定编制。

三、预案的涉及范围是哪些？

答：本预案属于县级专项应急预案，适用于开阳县行政区域内发生铁路交通事故，需要县人民政府组织属地力量协同开展应急处置的情况。所称铁路交通事故，是指机车车辆运行中发生冲突、脱轨、火灾，与行人、机动车、牲畜、障碍物相撞，路基边坡垮塌侵限、铁路道口事故等，造成人员伤亡、财产损失、行车中断，需地方政府配合开展救援处置的铁路行车事故。

铁路内部设备检修事故不适用本预案。事故处置期间，未经铁路单位安全技术交底，任何属地单位及人员严禁擅自进入接触网、倾覆车体等铁路核心高危作业区域。

四、县应急指挥部的成员单位及职责是什么？

答：发生铁路交通事故，县人民政府立即组建开阳县铁路交通事故现场救援指挥部。总指挥由县政府分管应急、交通工作的副县长担任；发生重大及以上事故，由县政府主要负责同志担任总指挥。副总指挥由县政府办协办副主任、县应急管理局局长、县交通运输局局长、事发乡镇（街道）党政主要负责人、驻县铁路单位负责人、县公安局分管负责同志担任。

成员单位包括县委宣传部、县委政法委（县铁路护路联络中心）、县公安局、县消防救援大队、县卫生健康局、县财政局、县自然资源局、贵阳市生态环境局开阳分局、县民政局、县司法局、县气象局、县水务局、县供电局、县工业和信息化局、县人民武装部、武警执勤力量、事发乡镇（街道），中国移动、中国联通、中国电信开阳分公司等。

指挥部主要职责：贯彻落实上级工作指令，统筹县域属地应急资源，协同铁路单位开展外围应急处置；研判事故态势，决定预案启动、响应等级调整及应急终止；统筹人员疏散、外围治安封控、伤员转运、外部救援通道保通、临时安置、后勤保障；统筹舆情引导与权威信息发布，组织伤亡家属接待、矛盾化解、信访维稳；按程序提请市级力量支援；配合铁路事故调查组开展外围取证、资料调取；组织应急复盘评估和预案修订完善。

预案设置10个专项工作组，各专项工作组在指挥部统一领导下开展处置工作：

（一）综合联络组（县政府办公室、县交通运输局牵头）：承担指挥部办公室职能，作为路地对接总接口；落实 24 小时应急值守，接收警情、上报信息、传达指令；汇总校核现场信息，起草初报、续报、终报；组织会议、留存归档资料；核查属地救援人员进入铁路作业区域安全交底落实情况；处置结束后牵头复盘评估。

（二）现场警戒治安组（县公安局、铁路公安牵头）：落实双层警戒管控，划定外围警戒区，实施外部道路交通管制；维护集结点、医疗点、安置点秩序；协助人员清点失联人员；保护外围物证；处置现场违法犯罪行为；规范媒体采访管理。

（三）医疗救护组（县卫生健康局牵头）：在铁路划定安全区域搭建临时医疗救护点；开展检伤分类、现场急救，统筹伤员转运救治；统计报送伤亡信息；落实现场消杀和传染病防控，做好遇难者遗体医疗处置。

（四）交通保畅组（县交通运输局牵头）：排查抢通通往事故现场地方公路，清除路障；调度应急车辆和工程机械，保障救援人员、伤员、物资转运；实施远端社会车辆分流；作业仅限地方公路，严禁进入铁路线路及接触网区域。

（五）群众疏散安置组（事发乡镇〈街道〉牵头）：摸排受波及群众底数，组织群众疏散转移；启用避难场所，落实群众食宿安置；重点关注老弱病残孕等特殊群体，做好情绪安抚、诉求收集上报。

（六）抢险与环境监测组（县应急管理局牵头）：统筹属地抢险力量，研判次生灾害风险；完成铁路安全交底后在安全区域开展外围搜救、火情控制；监测边坡山体滑坡风险；开展消防废水、大气、水体、土壤污染监测防控；采集气象、河道水文风险信息。

（七）通信电力保障组（县发改局牵头）：抢修公网通信，调度应急通信车，保障指挥通信畅通；负责地方电网抢修；铁路接触网供电处置由铁路专业单位独立负责，地方单位不得触碰铁路供电设施。

（八）舆情信息组（县委宣传部〈县委网信办〉牵头）：监测涉事网络舆情；按指挥部授权草拟、发布权威信息；划定媒体采访区域；处置网络谣言和不实信息，对接上级宣传部门。

（九）后勤保障组（县应急管理局、县财政局、县发改局牵头）：落实应急经费保障与资金拨付结算；统筹帐篷、照明、防护、救生等应急物资登记分发；保障救援人员餐饮和休息等后勤事项。

（十）善后维稳组（县委政法委〈县铁路护路联络中心〉牵头）：设立家属接待场所，做好伤亡家属安抚疏导；配合铁路责任单位开展理赔协商；提供法律咨询；排查化解矛盾纠纷，做好遇难人员遗体处置、困难家庭临时救助及信访维稳。

沿线乡镇（街道）接到事故报告第一时间赶赴现场，布设外围警戒，组织危险区域群众撤离，上报事故信息，组织村社力量参与转移安置、信息登记；驻县铁路单位为事故处置主体，承担列车、线路、接触网、核心救援、线路抢修、事故技术调查工作，负责向地方开展安全交底、旅客疏散、事故理赔等工作。

五、应急响应分类分级及应急响应工作措施是什么？

答：预警按照事态紧急程度、危害范围划分为蓝色（一般）、黄色（较大）、橙色（重大）、红色（特别重大）四级，预警信息由路地联合研判按权限发布。接到预警后各成员单位进入待命状态，属地乡镇做好避险准备，公安、消防、卫健、交通前置应急力量。

应急响应启动：一般铁路交通事故，由县人民政府决定启动本预案，组建县级现场指挥部开展属地协同保障；较大、重大、特别重大事故，启动县级预案同时立即上报贵阳市相关部门，服从上级现场指挥部调度，承担属地保障任务，根据事态可升级或者降级响应。

信息报告要求：接报后15分钟内口头报告，30分钟内书面初报；根据事态报送续报；救援结束后报送终报。报告要素包含事故时间地点桩号、事故类型、列车信息、伤亡、行车中断、现场风险、先期处置、联络人。属地人员未经安全交底不得进入铁路核心危险区域，严禁擅自拍摄传播事故影像、擅自发布伤亡和技术细节。

先期处置主要措施：隔离无关人员远离倾覆车体、接触网；第一时间上报信息，联系铁路、公安、急救力量；组织受威胁群众转移；保护外围现场，不移动铁路物证；严禁主观判断接触网已经断电。

现场处置要点：人员搜救以铁路单位车体内部搜救为主，属地力量负责外围接应伤员；医疗救护组在铁路安全区域设置救护点；列车旅客疏散由铁路组织，地方负责沿线村寨群众疏散；公安落实双层封控；交通部门保障地方进场道路；自然资源、生态环境、气象分别做好地质、污染、气象次生风险监测。

信息发布坚持统一口径，重大事故信息由上级统一发布，县级不得擅自发布事故技术结论与伤亡细节。

响应终止条件：经路地联合研判，报县指挥部、县人民政府同意终止；人员搜救基本完成，伤员全部转运安置；火灾、边坡垮塌等险情消除，无次生灾害风险；铁路确认现场技术风险可控；群众疏散安置全部落实到位。

六、预案保障措施有哪些？

答：1.通信保障。建立路地 24 小时应急联络通讯录；配备卫星通信设备；三大运营商落实应急通信车待命机制。

2.队伍保障。依托县消防救援大队、县人武部民兵、乡镇综合应急队伍组建路地联合应急队伍；每年至少组织 1 次路地联合演练，可采用桌面推演或实战演练。

3.物资装备保障。县发改局、沿线乡镇储备帐篷、棉被、急救物资、警戒器材、照明装备；铁路专业救援设备由铁路运输企业自备。

4.交通运输保障。建立应急车辆、工程机械调度清单；摸排进场公路，制定保通抢修方案。

5.医疗卫生保障。确定批量伤员定点救治医院，建立伤员检伤分类、转运接收处置机制，储备急救力量。

6.经费保障。县财政局按规定保障应急处置、演练、隐患排查、宣传培训经费，处置费用按财政制度结算。

七、后期处置、预案管理与责任追究是什么？

答：后期处置：伤亡理赔主体为铁路责任单位；地方负责家属接待、心理疏导、临时救助和信访维稳；对群众财产损毁开展现场登记取证，配合铁路开展损失评估协商赔付；事故技术调查由铁路监管机构牵头，地方部门配合提供外围证据；处置结束后综合联络组牵头路地联合复盘评估，补齐处置短板。

预案管理：本预案由县人民政府批准实施，县交通运输局负责解释；原则上每3年开展一次评估修订；遇法律法规调整、线路变化、复盘发现重大缺陷、机构改革等情形及时修订；印发后报送贵阳市交通委员会、贵阳市应急管理局备案，抄送驻县铁路单位。

责任追究：对处置过程中迟报、漏报、瞒报信息，履职不力、推诿扯皮、失职渎职的单位和个人依规依纪予以追责；对抢险救援成效突出的单位和个人予以表彰。

八、新旧预案差异

答：本预案为新编县级专项应急预案，立足我县路地协同处置实际，厘清 “铁路为主、地方外围保障” 处置边界，明确属地救援人员未经铁路安全交底严禁进入接触网、倾覆车体等高危核心区域；细化10个专项工作组职责任务；完善信息报告时限、先期处置、次生灾害防控、舆情管控、家属接待维稳工作流程；规范预警分级、响应启动终止条件；明确路地联席会议、联合演练、预案评估修订、备案相关要求。

九、其他说明

答：本预案自印发之日起施行。

 原文：开阳县人民政府办公室关于印发《开阳县冬季高速公路安全突发事件应急预案》《开阳县突发事件交通运输保障应急预案》《开阳县铁路交通事故应急预案》的通知