开阳县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

 （2026年6月28日开阳县第十八届人民代表大会第六次会议第三次全体会议通过）

开阳县人民政府

二〇二六年六月

目 录

前  言

第一篇  “十四五”时期开阳高质量发展取得重大成就

第二篇  准确把握“十五五”时期发展形势，奋力在展现贵州新风采中作出开阳新业绩

第一章  机遇挑战

第二章  总体要求

第三章  发展目标

第三篇  坚持以磷氟化工为主导，奋力打造千亿产业集群

第四章  加快推进产业集群化发展

第五章  加快推进资源全量化利用

第六章  加快推进园区现代化建设

第四篇  坚持以县城载体为主导，奋力加快新型城镇化发展

第七章  持续统筹城乡布局

第八章  持续建强县城载体

第九章  持续繁荣城镇经济

第十章  持续推动城乡融合

第五篇  坚持以乡村振兴为主导，奋力推进“三农”全面发展

第十一章  大力发展以富硒为特色的现代山地高效都市农业

第十二章  坚定不移建设“四在农家·和美乡村”

第十三章  坚定不移持续巩固拓展脱贫攻坚成果

第六篇  坚持以山地特色为主导，奋力推动“+旅游”提质升级

第十四章  做深旅游资源开发

第十五章  做强旅游客源市场

第十六章  做优旅游服务品质

第七篇  坚持以创新驱动为重点，奋力实现产业能级跃升

第十七章  完善创新培育体系

第十八章  积极发展数字经济

第十九章  发展创新产业业态

第二十章  夯实创新智力支撑

第八篇  坚持以绿色发展为导向，奋力加快美丽开阳建设

第二十一章  全力强化生态治理

第二十二章  全力强化生态保护

第二十三章  全力强化绿色转型

第九篇  坚持以改革开放为关键，奋力增强发展动力活力

第二十四章  着力优化营商环境

第二十五章  着力扩大改革开放

第二十六章  着力发展民营经济

第二十七章  着力释放有效投资

第十篇  坚持以凝心聚力为主题，奋力培育弘扬文明新风

第二十八章  壮大主流思想舆论

第二十九章  深化文化品牌建设

第三十章  提升社会文明程度

第十一篇  坚持以美好生活为目标，奋力增进群众民生福祉

第三十一章  健全高质量就业服务体系

第三十二章  健全高质量教育服务体系

第三十三章  健全高质量健康服务体系

第三十四章  健全高质量人口服务体系

第三十五章  健全社会保障体系

第十二篇  坚持以强化治理为重点，奋力维护社会大局和谐

第三十六章  加强社会治理

第三十七章  加强法治建设

第三十八章  维护生产安全

第十三篇  坚持以党的建设为保障，奋力推动规划落地落实

第三十九章  强化党建引领保障

第四十章  强化民主政治建设

第四十一章  强化正风肃纪反腐

第四十二章  强化规划实施机制

前  言

《开阳县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），根据《中共开阳县委关于制定开阳县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制。本《纲要》主要阐明全县“十五五”时期（2026—2030年）经济社会发展的战略意图，明确发展目标、主要任务和重大举措，界定政府工作重点，有效引导和规范市场主体行为，是奋力在中国式现代化进程中展现贵州新风采作出开阳贡献的宏伟蓝图，是全县各族人民共同奋斗的行动纲领。

第一篇  “十四五”时期开阳高质量发展取得重大成就

“十四五”时期，是开阳发展进程中极不平凡、极具挑战的五年，更是砥砺奋进、成效卓著的五年。习近平总书记两次亲临贵州考察，为贵州发展指明前进方向、注入强大动力。全县上下坚持把习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为开阳一切工作的根本遵循和行动指南，认真落实省委“工作重心转移、思想观念转变、经济发展转型”部署和市委“生态立市、工业强市、数字活市、人才兴市”要求，积极应对疫情冲击、经济下行、风险防范化解等多重困难挑战，全力拼产业、抢机遇、促发展，磷及磷化工产业快速发展、富硒产业影响力持续攀升、山地户外酷玩“破圈”出彩，县域综合实力显著增强，地区生产总值达366.45亿元，年均增长8.2%，迈出了现代化建设坚实步伐。

坚持扬优势、兴产业，高质量发展支撑更加有力。积极抢抓新能源风口机遇，构建基础磷化工、精细磷氟化工、新能源电池材料“三大产业链”，规上工业增加值年均增速21.5%，工业增加值占GDP比重从25.1%增加至40.5%，工业对GDP增长贡献率为91.5%，对税收增长贡献率为75.3%，成为经济发展主引擎。大力推进硒资源变硒产业，富硒农业综合产值突破91.5亿元、农产品加工率从48%提升至70%、“印象硒州”区域公共品牌价值达16.33亿元，全县农林牧渔业总产值超80亿元，成功创建国家农产品质量安全县。深挖“一江一河一廊”山水资源，打造贵阳周边“微度假”旅游、“富硒山居”旅居目的地，年均旅游总收入超100亿元，接待游客数超900万人，连续五年获评全国旅游综合实力百强县。

坚持防返贫、促振兴，高质量发展底色更加亮丽。“3+1”保障持续巩固提升，脱贫攻坚成果更加坚实，带动脱贫人口人均纯收入从1.33万元增长至1.91万元，省后评估成绩连续5年保持在全省前列，群众满意度年均达到95%以上，高于全省平均水平。探索村级集体经济“1+1”发展模式，强化联农、惠农、富农，村均经营性收入增长至25.8万元，实现翻番。积极推进“两清两改两治理”和农村“五治”，完成农村户厕改造2.45万户，生活垃圾收运设施实现全覆盖，农村生活污水治理率提升至68.47%，成功打造市级以上和美乡村建设示范村53个，实现“量”“质”齐升，“邻里互助社”得到中央宣传部“点赞”推广，乡村风貌焕然一新。

坚持优服务、惠民生，高质量发展成果更加丰硕。“一圈两场三改”成果丰硕，鳌山公园、正街街坊、星悦茂地下商业街等文娱商服设施相继建成，县城建成区面积拓展至21.3平方公里，县城常住人口增加至17万余人，城镇化率提升至56.31%。学前教育、义务教育、普通高中、职业教育扩优提质。县医院、县中西医结合医院升级为“三级医院”，县域内就诊率提升至90%。财政资金用于民生社会事业占比达72%。城乡居民人均可支配收入稳步提升，年均增长分别达5.5%、7.5%，有劳动力的零就业家庭动态清零，产城互动充满活力。

坚持防风险、解难题，高质量发展基石更加牢固。广泛动员群众、组织群众、凝聚群众，打赢新冠疫情防控阻击战“人民战争”。社会治理水平显著提升，旺德、新天地等“问题楼盘”有效化解，环湖、云开等回迁群众逐步安置，升级打造“枫桥式”街道中心派出所，获评贵州省法治政府示范县，群众安全感和满意度始终保持在98%以上。深入践行“两山”理念，森林覆盖率稳定在50%以上，空气质量率稳定在98.5%以上，实现国、省控地表水断面水质达标率达100%，洋水河实现“牛奶河”变“清水河”，入选中央环保督察正面案例，成功创建省级绿色工业园区。

坚持强党建、固根基，高质量发展保障更加坚实。纵深推进全面从严治党，扎实开展党内集中教育，实施“五个一”行动推动党建提质增效，大力推进整治形式主义为基层减负，纵深开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战总体战，全县干事氛围更加心齐气顺、政治生态更加风清气正。

这些重大成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。实践证明，习近平总书记重要讲话重要指示精神是做好一切工作最权威、最深刻、最有力的科学指导，只有以更高站位、更强担当、更实举措抓好落实，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，矢志不渝沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，才能把开阳的美好蓝图变为生动现实。

第二篇  准确把握“十五五”时期发展形势，奋力在展现贵州新风采中作出开阳新业绩

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，对开阳乘势而上、顺势跨越尤为关键。“十五五”时期作出开阳新业绩须深刻把握面临发展形势，明确指导思想、战略导向、发展目标。

第一章  机遇挑战

“十五五”时期，我国发展环境面临深刻复杂变化，中国式现代化进入承上启下关键攻坚期，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。中央“十五五”规划建议明确提出“分类推进以县城为重要载体的城镇化建设”，县域作为中国式现代化的重要组成部分，将迎来政策红利集中释放、发展动能加速转换的战略机遇。

从全国看，随着新一轮产业转移、国家战略腹地建设等部署深入推进，资金、技术、劳动密集型产业加快从东部向中西部、从中心城市向腹地有序转移，贵州、重庆等西部陆海新通道沿线区县，将进一步放大资源丰富、要素成本低、市场潜力大的优势，承接国内转移产业。从全省看，省委、省政府立足“三者”定位、“五期”方位，大力推进“富矿精开”，纵深发展“六大产业集群”和“三大特色产业”，构建现代化产业体系。开阳作为全省磷氟化工“一核两区”“一带一区”的重要组成部分，并被赋予“全省富硒先行示范区”的定位，在强化比较优势战略的引领和“四个大抓”的驱动下，将加速推动富磷富硒优势进一步转化为经济优势、发展胜势。从全市看，贵阳贵安锚定“两市两地”定位，坚持“四主四市”战略，加快培育壮大“优势矿产资源精深加工”、新能源新材料等“六大产业集群”，有利于开阳保持定力、激发活力、增强实力、提升能力，持续巩固经济向好态势，推动各项事业不断取得新突破、展现新作为。从开阳发展看，随着新能源电池材料产业迎来爆发式增长窗口，“十五五”时期开阳有望成为全国乃至全球重要的磷系新能源电池材料生产基地，实现从“传统磷都”向“新能源高地”的华丽转身。伴随体验式旅游消费及生态健康食品大发展的趋势，康养旅居、富硒农业等具有开阳优势的产业将实现价值提升，将资源优势转化为经济优势正当其时，为新时期奋力谱写中国式现代化开阳实践新篇章打下了坚实基础。同时也要清醒地看到，经过“十四五”的发展，开阳磷氟化工主导产业体系初具雏形，但三大产业链“短”且处于上游，结构“散”且不够均衡，优强主体“少”且产品单一；富硒特色产业发展初见成效，但二产农产品加工转化率还需提升，一产规模化、商品化还需加力，三产农文旅业态融合还需深化；县城建设架构尚未全面搭建，基础设施配套不足、产城互动不够等问题还需攻坚。总体来看，全县“四化”仍处于“质”“量”并进、“赶”“转”并举的起步和成长期。因此，未来五年，是开阳磷氟化工持续强化优势的关键阶段，是富硒农旅加速转化优势的突破阶段，是产城协同全力创造优势的攻坚阶段。

变局蕴含机遇，挑战激发斗志。全县上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，准确把握发展大势，遵循发展规律，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，迎难而上、攻坚克难，以奋发有为的精神推动全县高质量发展和现代化建设开创新局面。

第二章  总体要求

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻习近平总书记对贵州、对贵阳贵安重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，围绕“四新”主攻“四化”，深入实施强化比较优势战略，坚持“四主四市”战略，锚定“一城一地一区一极”发展定位，全力擦亮绿色磷都、储能之都、生态硒谷、山地酷玩四大名片，奋力夺取六个“新”成效，真正走出一条以千亿级产业引领开阳高质量发展之路，奋力在展现贵州新风采中作出开阳新业绩。

作出开阳新业绩，必须坚持和加强党的全面领导。深化落实习近平总书记在贵州考察时的重要讲话精神，推动兴业强县富民一体发展，更加自觉在坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”上见思想见行动见实效。持续健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，切实为开阳高质量发展、现代化建设提供根本保证。

作出开阳新业绩，必须坚持以高质量发展统揽全局。始终全方位推动高质量、全过程聚焦高质量、全要素服务高质量，锚定以磷化工为主导的先进制造城市、以硒为特色的宜居宜业宜游康养目的地，黔中城市群高质量发展示范区、贵阳贵安新型工业化重要增长极的“一城一地一区一极”定位，珍惜机遇、拼抢发展、全力推进，提升县域能级和综合实力。

作出开阳新业绩，必须坚持四化协同推进。深入落实强化比较优势战略，充分发挥富磷、富硒、生态、省会“四大优势”，坚持以新型工业化为主引擎，推动工业与城镇“产城互动、双轮驱动”，带动农业现代化和旅游产业化，全力大抓产业、大抓项目、大抓招商、大抓经营主体，守好发展和生态两条底线，持续提升经济社会发展“含金量”“含新量”“含绿量”，实现经济质的有效提升和量的合理增长。

作出开阳新业绩，必须坚持人民至上理念。锚定高质量充分就业目标，强化产业带动就业，培育劳动密集型产业促进就业，实施“家门口”就业工程多元化拓展岗位，全力促进充分就业。扎实推进普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断实现人民群众对美好生活的期盼，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐。

作出开阳新业绩，必须坚持大力弘扬“三开精神”。始终保持思想解放、思维缜密、思路清晰的开明思想，兼容并蓄、和而不同、携手共进；始终保持虚怀若谷、海纳百川、博采众长的开放胸怀，扩大“朋友圈”、提升开放度、融入大市场；始终保持敢于担当、敢于拼搏、敢于争先的开拓干劲，艰苦奋斗、踔厉奋发、团结奋进。

第三章  发展目标

“十五五”时期，经济社会发展必须遵循坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全的重要原则，奋力实现以下目标。

——经济综合实力跃上新台阶。经济增长继续保持较快速度，经济总量达580亿元，年均增速7%左右，人均地区生产总值突破13万元。其中，一产年均增长4%、二产年均增长12%、三产年均增长5%左右。磷氟化工产业集群培育壮大，工业总产值达1000亿元，工业经济占地区生产总值比重提升至50%以上；一二三产业融合发展的具有开阳特色的现代化产业体系初步建成。

——先进制造城市取得新突破。生产性、生活性服务业繁荣发展，产城互动、城镇带动、城乡融合明显增强。县城常住人口达20万人以上，城镇化率提升至60%左右，基础设施更加完善，以县城为重要载体的新型城镇化建设取得明显成效。

——乡村全面振兴焕发新气象。覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制全面建立，脱贫兜底“固若金汤”，稳粮、保供、优种、活市、联工能力持续提升，农林牧渔总产值突破100亿元。和美乡村建设加快推进，农村人居环境优化升级，争创国家乡村振兴示范县。

——群众生活品质实现新提升。紧密型县域医共体建设进一步推进，基本公共卫生和基本医疗服务能力更强。教育教学质量显著提升，与人口变化相适应的教育资源配置机制更加健全，推进产教融合的职业教育发展。促进群众充分就业，居民收入增长和经济增长同步，社会保障体系更加健全，精神文化生活更加丰富。

——美丽开阳建设迈出新步伐。绿色低碳转型成效明显，生态环境质量持续巩固提升，环境空气质量优良率保持98%以上，森林覆盖率稳定在50.21%以上，国、省控地表水断面水质达标率稳定在100%，“两山”转化路径不断拓展，生态文明制度更加完善，绿色生产生活方式基本形成，走出一条“产业兴、生态美”和谐共生之路。

——社会治理体系释放新活力。社会主义核心价值观广泛践行，新时代文明实践深入开展，全力创建全国县级文明城市。社会治理和公共安全治理能力进一步增强，重点领域风险得到有效防范化解，自然灾害防治体系更加健全，平安开阳建设扎实推进。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现开阳综合实力大幅跃升，城乡融合发展成效显著，人民生活更加幸福美好，与全国同步基本实现社会主义现代化。 

注:森林覆盖率:“十五五”时期目标按照国家林草局新口径测算安排。

第三篇  坚持以磷氟化工为主导，奋力打造千亿产业集群

坚持大抓产业、主攻工业，深入落实新型工业化“六抓”要求，紧盯“全国以磷为主导的全资源循环耦合产业集群”目标，抓实“三个关键”，建强“三大产业链”，推动“四大基地”建设，加快实现磷矿资源高效转化和全量利用，奋力打造千亿级磷氟化工产业集群。

第四章  加快推进产业集群化发展

全力落实“富矿精开”，牢固树立产业链、产业集群、产业生态思维，加快延链补链强链，推动产业规模质量双提升、结构布局双优化。

第一节  建设全国优质磷矿核心保障基地

以新一轮找矿突破战略行动为抓手，强化矿产资源勘探与开发，筑牢全国优质磷矿核心保障基地的根基。强化磷矿资源勘探增储，聚焦老矿山深部及周边重点区域，系统开展磷矿资源普查勘探工作，力争新增磷矿资源储量6亿吨。强化智能化矿山建设，加快推动新建及存量矿山绿色化智能化改造升级，构建生产运营自动化、安全监管精准化、经营管理智能化的现代矿山运营体系，大幅提升开采效率、安全防护水平和绿色环保效能，推动磷矿石产能实现倍增，保障产业集群发展原料稳定供给。完善产业配套体系，大力培育发展采矿设备制造、井巷工程建设、选矿试剂研发生产等配套产业集群，鼓励各类矿山企业持续优化选矿工艺，推广应用高效浮选等先进技术，推动选矿回收率提升至行业领先水平。

第二节  建设全国最大基础磷化工基地

推动基础磷化工从规模扩张向提质增效转变，做强产业支柱，建设全国最大的基础磷化工基地。深化矿化一体协同发展，强化产业链上下游协同联动，构建门类齐全、供给稳定、韧性强劲的基础化工产业集群，夯实产业发展根基。推动企业升级与产能释放，引导优强企业升级生产工艺，加快优质产能释放，重点释放磷酸、磷酸铁、氟化氢等核心基础材料产能，为下游产业发展提供坚实的原材料保障。

第三节  建设全国百万吨级磷系正极材料供应及创新基地

抢抓全球能源变革和贵州建设新能源新材料产业集群的战略机遇，坚持“动力与储能并重、材料与回收并举”，全面提升产业链供应链自主可控力与韧性竞争力。引导各类市场主体加大投入，推动磷酸铁、磷酸铁锂产能稳步提升至百万吨级规模，同步建成3万吨级磷酸锰铁锂等新型高性能磷系正极材料生产线，夯实全国重要磷系正极材料供应基地核心支撑。引导企业加大研发投入，聚焦高压实密度、高能量密度、长循环寿命等关键核心技术攻关突破，提升产品纯度与性能，抢占市场份额。前瞻布局钠电池、固态电池正极材料等前沿领域，积极引进研发团队与中试项目，构建“实验室—中试—量产”全链条创新转化机制，培育形成产业新增长极。健全电池材料产业体系，配套发展电解液、电池辅材等关联产业，发展成为全国新能源电池材料核心供应基地。

第四节  建设精细化工产业基地

锚定精细化、专用化、高端化发展方向，逐步构建具有全国影响力的精细磷氟化工产业基地。聚焦电子级、有机化等核心方向，重点发展精细磷酸盐、高端磷系阻燃剂、含磷/氟电池材料等高附加值产品，攻坚电子级磷酸盐、电子级黄磷等精细磷化学品量产技术，延伸区域高端精细磷化工产业链条，强化与新能源电池材料产业的协同配套能力。深挖磷矿伴生氟资源禀赋，完善“氟硅酸—无水氟化氢—含氟精细化学品”全产业链布局，重点培育含氟医药农药中间体、含氟聚合物等高端产品。引导企业聚焦高端肥料赛道，重点发展专用型、功能型肥料，推动肥料产业向高端化方向转型。构建“1+N”中试基地集群，推动新技术、新产品中试转化，培育一批高附加值精细化工企业，实现产业从“基础原料”向“高端材料”的转型升级。

第五章  加快推进资源全量化利用

充分发挥矿化一体优势，统筹抓好就地转化、循环利用、协同耦合三个关键，推动“四大基地”串联互通、聚链成群，实现资源“吃干榨尽”。

第一节  加强磷矿资源就地转化

依托开阳富磷资源禀赋，以矿产品数字化交易平台为核心抓手，构建全流程闭环管理体系，有效提升磷矿资源初次就地转化率。建好并用好矿产资源交易平台，整合采运调度、供需匹配、加工监管等核心功能模块，实时同步矿山开采量、企业需求等关键数据，推动“采运销加”全链条高效协同运转。借助数字化手段精准匹配开采产能与加工需求，更好满足园区内企业用矿需求；统筹矿山与园区空间布局，依托重点产业园区配套建设磷矿初选、中矿再选等前置加工设施，实现磷矿资源从初级加工到精深加工的无缝衔接。健全磷矿运输“绿色通道”机制，配套建设专业化仓储设施，有效降低运输损耗与物流成本，保障资源流转高效顺畅。鼓励矿山企业与化工企业签订长期战略合作协议，建立稳定的原矿就地供应机制。

第二节  强化磷矿资源延伸利用

以延链补链强链为核心抓手，建强完善磷及磷化工产业链体系，推动磷基材料产能向精细化工、新能源电池材料等高端领域延伸拓展，实现磷资源深度开发与高效利用。以磷酸、黄磷等基础磷化工产品为核心起点，聚焦高端化发展方向，重点延伸培育半导体及含磷含氟电子化学品、磷系阻燃剂等高端产品集群，构建“基础原料—中间产品—高端制品”的全链条产业，持续提升磷资源加工附加值。推动基础磷化工企业与精细磷氟化工、新能源电池材料领域企业建立协同创新机制，组建产学研用联合攻关平台，集中力量突破资源延伸利用关键技术瓶颈，强化产业链各环节协同延伸能力。高标准搭建资源延伸利用合作平台，积极引进国内外高端资源延伸加工企业与先进技术成果，推动产业链上下游企业集聚发展，形成资源梯次利用、价值持续提升的产业延伸发展格局。“十五五”期间，磷基材料向精细化工、新能源电池材料等领域延伸利用率稳步提高。

第三节  强化磷氟产业循环耦合

以资源高效循环利用为核心，推动伴生资源高效利用与衍生废弃物综合利用、循环工艺创新突破、产业链条深度衔接耦合，全面提升产业循环经济发展水平。夯实企业内部循环根基，聚焦重点产业领域，推广磷石膏、黄磷尾气等资源化利用，构建“资源—产品—废弃物—再生资源”闭环循环体系。健全链接产业间中循环格局，构建“磷—硫—钛—铁—氟”等特色耦合循环产业链，推动磷矿伴生氟资源提取利用，发展含氟制冷剂、医药中间体等产品，促进磷化工与氟化工深度融合。构建园区内大循环生态，统筹规划建设固废渣场、污水处理厂等公共配套工程，实现园区内企业间能源、水资源、废弃物的集中管控和梯次利用。强化技术创新支撑，攻关循环工艺核心技术，提升伴生资源回收率和废弃物资源化水平。通过全链条、多层次循环耦合发展，持续推动产业实现资源共享、降本增效、绿色发展。

第六章  加快推进园区现代化建设

坚持以开发区“五优”改革为牵引，全力做强园区“主战场”，夯实发展“硬支撑”，争创国家级经济技术开发区。

第一节  深化园区体制机制改革

以“人、钱、权”三大核心要素改革为突破口，进一步理顺经开区管理体制机制，构建高效协同的园区管理运行体系。深化管理机制改革，持续优化开发区管理机构设置，完善财政体制和薪酬制度；深化“管委会+运营公司”模式改革，推动管理机构与运营公司分离，健全考核评价体系，全面推行市场化运营。优化人才配置机制，深化县直部门与开发区干部“双向进入、交叉任职”，畅通人才流动渠道。创新投融资机制，整合财政资金、专项债、产业基金等资源，重点保障基础设施建设和产业培育需求。扩大审批管理权限，赋予开发区更大审批自主权，全面推行“园区事园区办”，优化项目备案、用地审批等关键流程，提升管理服务效能。

第二节  优化园区规划建设

严格衔接国土空间规划，优化“一区四园”产业空间布局，争取开发区再拓展7平方公里发展空间；动态调整产业规划，聚焦磷氟化工、新能源电池材料等主导产业，预留产业链延伸和项目落地空间。统筹推进交通、水利、能源、环保等专项规划与产业规划衔接，构建协同配套的规划体系。优先保障重大产业项目用地需求，盘活闲置土地和低效用地，确保工业用地占建设用地比例不低于70%。全力争取政策资金支持，持续完善园区供水、供电、道路、燃气等配套基础设施。加快完善应急救援、环境治理等配套设施，深化园区D级达标成果，全面提升园区综合承载水平。

第三节  强化园区招商服务

动态优化“一图三清单”，绘制产业链招商图谱，精准锁定招商目标，创新招商模式，开展资源招商、平台招商、以商招商，围绕磷矿资源“一次转化、二次利用、三次耦合”，定向引进上下游配套企业，重点引进精细磷氟化工、新能源电池材料等领域企业和配套项目，打造链条完备、协同共生的产业生态。围绕“手续办理、现场服务、要素保障”三条主线做好园区服务，推行并联审批、提前技术审查等机制提高审批效率，建立县级干部联系服务项目机制，破解项目建设难题，精准对接企业用工、用地、用能需求，搭建人才对接、银企合作平台，切实做好要素保障服务；引进研发设计、检验检测、现代物流等专业机构，建设中试基地和产业服务中心，降低企业运营成本，推动项目快落地、快建设、快投产。

第四篇  坚持以县城载体为主导，奋力加快新型城镇化发展

深入推进以县城为重要载体的新型城镇化，紧扣城镇人口、城镇经济、城镇配套、城镇品质、城镇治理五个重点，持续繁荣生产性、生活性服务业，引导人口集聚，实现产城互动、城乡融合协同推进。

第七章  持续统筹城乡布局

一体强化国土空间规划实施、监督和管理，加快构建定位明晰、特色鲜明、联动协调的“一城一区多节点”城乡空间格局。

第一节  推进“一城”打造

依托云开、硒城、紫兴片区为核心承载区，强化开阳县城行政中心、文化中心、商业中心核心职能，提升县城辐射带动能力。以硒州大道、开州大道为产城联动发展轴，联动新能源电池材料产业片区与宜居共享之城片区，推动经开区核心区新能源电池材料组团、硒城街道东侧区域配套产业组团、望城坡和白沙井区域品质生活组团、云开和中山老城更新服务组团、东湖区域东湖活力组团等协同发展，形成“一轴两片五组团”县城空间发展格局，促进产城高效互动，聚力打造宜居宜业宜游现代城市。到2030年，县城建成区面积达23平方公里、县城常住人口达20万人以上。

第二节  推进“一区”建设

立足开阳经开区，做大做强磷氟化工和新能源电池材料产业，联动金中、永温、双流、硒城街道建设工业集聚区。持续完善工业集聚区基础设施，重点推进交通路网、能源供应、给排水、通信、环保等基础设施提档升级。引导产业共性技术平台、供应链服务、现代物流等生产性服务业集聚发展，构建“产业+服务”协同发展生态。加快推进员工宿舍、人才公寓等保障性住房建设，完善商业购物、餐饮配套等生活服务设施，统筹布局优质教育、医疗资源，全面保障产业工人安居乐业，促进产城互动发展。

第三节  推进“多节点”支撑

立足各乡镇资源禀赋和产业优势，坚持差异化发展导向，培育壮大乡镇特色产业，培育县域发展重要增长极。加快打造以禾丰乡、南江乡为中心的旅游乡镇，深度挖掘利用乡村生态、民族、文化等资源，发展休闲农业、农事体验、特色民宿等新业态。以楠木渡镇、龙岗镇为中心的农业枢纽，支持农产品加工、商贸流通业发展，建设区域性现代农业产业中心，推动有条件的村建设乡村车间、家庭工厂等，延伸农业产业链条。统筹推进花梨镇、冯三镇、南龙乡、高寨乡、龙水乡、米坪乡、宅吉乡、毛云乡等乡镇发展，突出农贸融合、文旅赋能，构建多点支撑、特色鲜明的发展格局。

第八章  持续建强县城载体

坚持县城内涵式发展，推进以人为本的新型城镇化，持续推进城市“一圈两场三改”，优化提升城市功能、治理和品质，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

第一节  提升县城承载能力

锚定“东拓西优、南控北扩”发展布局，推进县城扩容提质。围绕东湖新区打造新增长极，优化新区功能布局，有序培育高品质房地产、现代商业商务、高端酒店等业态，加快构建内部联通网络，重点推进南北环线等快速通道建设，提升新区通达效能；同步推进生态城市建设，提升东湖生态公园生态功能与公共服务品质。盘活存量商业楼盘，培育特色商业街区；强化城市安全韧性建设，加快城市燃气、供水、排水、污水等地下管网系统化改造，全面推进雨污分流改造和海绵城市建设，补齐停车、充电、消防、通信等基础设施短板，稳步推进“平急两用”设施规划建设。

第二节  提升县城品质

立足产业、生态、文化资源禀赋，规划建设特色城市景观廊道和绿色隔离空间，构建显山露水、城景相融的现代化城镇风貌体系。推进城市路网互联互通，打通断头路、拓宽瓶颈路，优化提升市民休闲娱乐等公共空间功能。持续推进城市绿道、社区公园、口袋公园建设改造与开放共享，提升城市绿化覆盖率。加强历史建筑、传统风貌建筑修缮保护与利用，传承弘扬城市历史文化脉络。围绕“教业文卫体、老幼食住行”生活圈核心要素，合理布局教育、卫生、养老、文化、体育等公共服务设施，加强适老化、适儿化基础设施改造，推进完整社区建设。提档升级县城软硬件设施，持续巩固全省文明城市创建成果，争创全国县级文明城市。

第三节  提升城市治理效能

建立健全城市管理统筹协调机制，完善城市网格化精细化治理体系，提升城市治理科学化水平。加强城市社会治理，完善居民、企业、群团组织、社会组织共同参与的多元共治机制，健全党建引领基层治理协调体系。深入推进智慧城市建设，以城市运行管理中心为核心，建强“城市大脑”，推动城市运行“一网统管”、公共服务“一网通享”，提升城市治理智能化、精细化水平。推进城市小微公共空间改造提升，开展背街小巷、房前屋后环境整治行动，持续巩固城市黑臭水体治理成效。健全城镇环境卫生治理体系，全面落实生活垃圾分类制度。健全群众诉求快速响应办理机制，深化城市运行管理中心、县乡综治中心、12345政务服务便民热线“两中心一热线”联动处置模式。推动城市管理服务进社区，建强社区工作者队伍，提升基层治理能力。

第四节  推动房地产健康发展

统筹实施住房品质提升专项行动，锚定安全、舒适、绿色、智慧“好房子”建设目标，推动商品房、安置房、保障房、旅居房四大品类联动协同发展，全方位满足县域群众多元化居住需求。优化商品房规划布局与户型设计，聚焦刚需及改善型需求，合理增加低密、环保、适老型住房供给，筑牢住房品质根基。加快存量安置房竣工交付进度，优先布局教育、医疗、商超等配套设施，打造宜居安置社区。积极探索存量商品房收购转化为保障性住房的路径，优化保障房供给结构，精准解决新市民、青年人、外来务工人员等群体住房难题。立足县域旅游资源，因地制宜打造特色旅居地产，推动“地产+文旅”跨界融合，激活生态资源价值。坚持“一楼一策”精准施策，稳步化解问题楼盘，同步完善小区市政配套，提升物业服务标准化、精细化水平，切实增强群众居住幸福感与获得感。

第九章  持续繁荣城镇经济

深入落实服务业扩能提质行动，加快培育引进一批促进经济发展、增进民生福祉的现代服务业。

第一节  推动生产性服务业专业化高端化发展

紧扣“一主一特”产业发展需求，聚焦仓储物流、检验检测、维修维保等八大重点领域，构建精准适配产业升级的服务支撑体系。加快发展仓储物流业，聚焦磷矿石、化肥等大宗货物运输需求，优化多式联运枢纽功能，打造专业化危化品物流服务网络，健全富硒农产品冷链物流与电商配送体系，搭建智慧物流平台，降低物流成本。加快发展金融服务业，持续做好金融“五篇大文章”，常态化开展政金企精准对接服务，创新用好新金融工具和资本市场，服务好县域实体经济。加快发展科技服务业，健全科技创新服务平台，培育研发设计、知识产权、技术转移和科技咨询等业态。加快发展环保服务业，引培生态环境监测、污染防治等绿色服务业。加快发展检验检测服务业，打造全链条检验检测平台，提供原材料检验、过程控制、成品检测等一站式服务。加快发展维修保养服务业，建设区域性维修保养基地，重点承接化工专用设备、起重机械等维修业务。加快发展人力资源服务业，培育壮大人才培训、人力资源管理等业态，支持建设产业实训基地。加快发展商务服务业，推动广告产业提质扩容，提升会计、审计、资产评估、法律服务等专业服务能力。

第二节  推进生活性服务业多样化品质化发展

聚焦满足人民群众高品质和多样化生活需求，优化生活性服务设施和服务配套，推动生活性服务业全面优质高效发展。推动商贸流通高质量发展，提高商业设施运营效能，加快补齐二手车交易、煤炭零售、农产品批发等专业市场短板，规范发展电商、直播等新业态。大力发展家政服务业，加强技能培训，面向康复、养老、母婴等需求扩大护工服务。大力发展养老托育服务，提升“一老一小”服务水平。加快发展新型健康服务业，培育壮大健康体检、咨询、管理等新型服务业态，提升健康服务供给质量。加快发展文化娱乐服务业，提升文娱综合体、手工创意、文化演艺等文化娱乐产品供给能力。加快发展汽车后市场服务业，健全汽车维修、养护、租赁等售后市场服务体系。大力推动批发和零售业、住宿和餐饮业提质增效，加快商贸服务品质提档与业态模式创新。

第三节  大力提振消费

实施提振消费专项行动，聚焦扩量提质，构建供需适配、业态多元、环境安全的县域消费生态。优化消费环境，加快商圈配套设施升级改造，积极推进划行规市，规范占道经营行为，提升城市品质和形象，持续改善群众购物环境。引导创新发展，鼓励消费新业态新模式新场景打造，创新多元化服务消费场景，发展夜间经济、步行街经济、网红经济，推动商旅文体健融合发展。夯实消费载体，完善县乡村三级商业网络，升级县域核心商圈功能，规范提质乡镇商贸中心和村级便民商店，畅通城乡消费循环。强化商品质量全链条监管，严厉打击假冒伪劣、价格欺诈等行为，健全消费维权快速响应机制。

第十章  持续推动城乡融合

统筹推进城乡规划有效衔接、资源要素流动、基础设施共建、公共服务共享，全力推动城乡融合发展。

第一节  统筹城乡规划有效衔接

坚持城乡规划一体化导向，统筹推进城乡规划衔接协同，以规划引领城乡融合发展格局构建。按乡镇分区规划优化村庄分类成果，确立优先做强中心集镇、做优中心村的规划方向，构建“镇带村、村促镇”发展格局，实现镇村功能互补、协同提升。优化中心镇发展规划布局，立足各中心镇资源禀赋与产业优势，明确差异化发展定位，培育磷氟化工配套、富硒农业、文旅康养等特色发展类型，促进中心镇之间分工协作、错位发展、串珠成链。同步推进中心村特色化规划建设，培育产业带动、生态宜居、文旅赋能等多元类型，夯实城乡融合发展的空间规划基础。

第二节  畅通城乡资源要素流动

建立健全城乡要素平等交换、双向流动机制，推动人口流动融居与城乡要素优化配置相衔接，激活城乡融合发展内生动力。深入实施新一轮农业转移人口市民化行动，落实城乡户口迁移政策，促进在城镇稳定就业生活的农业转移人口举家进城落户。切实保障进城落户农民合法土地权益，依法维护其土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出机制，有效盘活农村闲置资产。建立健全教科文卫体等领域专业技术人才、管理人才定期服务乡村机制，推动人才资源向乡村流动。完善城乡要素流动配套政策，畅通资本、技术、信息等要素下乡通道，促进城乡资源高效配置。

第三节  统筹城乡基础设施共建

坚持城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护，加快构建互联互通、功能完备的现代化基础设施体系，夯实城乡协调发展基础支撑。加快交通基础设施建设，优化国省道干线、港区集疏运公路及产业园区连接通道布局，强化产业园区、农业基地、旅游景区连接线建设，推进“四好农村路”提质增效，加快交通基础设施数字化智能化改造，推进农村客货邮融合发展，积极申报省农村客货邮融合发展重点支持县。加快水利基础设施建设，推进骨干水库建设和翁井水库水功能置换，强化中小型灌区管护提质，实施中型灌区续建配套与节水改造，加大中小河流、山洪沟治理力度，推进小流域和坡耕地综合治理，强化防洪减灾与生态治理。加快能源基础设施建设，优化骨干电网网架，深化城乡电网改造升级，推进老旧线路增容、智能电网建设，完善天然气城镇输配管网及储备设施。加快新型基础设施建设，统筹数字基础设施与智慧应用建设赋能县域数字化转型，加快推进行政村光纤到户改造，实施传统基础设施“数字+”“智能+”升级，布局工业互联网、物联网、车联网及新能源汽车充电桩，推进智慧城市应用工程落地见效。

第四节  推进城乡公共服务共享

聚焦群众急难愁盼问题，以均等化共享为目标，多措并举补齐农村公共服务短板，全面提升城乡公共服务一体化水平。推动城镇基础设施与公共服务向集镇、乡村延伸升级，实施集镇改造提升工程，增强公共服务供给能力。全面落实常住地提供基本公共服务制度，健全与常住人口规模相匹配的公共资源配置机制，优化基本公共服务设施布局。推动符合条件的农业转移人口在社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等方面，享有与迁入地户籍人口同等权利。鼓励开展农村互助式养老服务，全面提升乡村医疗卫生服务水平，健全城乡公共服务供给保障机制，让城乡居民共享发展成果。

第五篇  坚持以乡村振兴为主导，奋力推进“三农”全面发展

坚持把“三农”问题作为工作重中之重，着力提升农业综合生产能力和质量效益，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

第十一章  大力发展以富硒为特色的现代山地高效都市农业

立足气候、生态、富硒等核心资源禀赋，大力发展现代山地高效都市农业，着力构建“种、养、加、销、服”五业协同并举的现代农业产业体系，加快培育壮大百亿级富硒产业集群，打造全省富硒产业发展先行示范区。

第一节  夯实重要农产品保障能力

以保障粮食安全为底线，推广运用良田、良种、良机、良法，全面夯实粮食生产和重要农产品保供基础。强化耕地保护硬约束，健全耕地种植用途监测体系，严控耕地占补平衡，加强高标准农田建设、管理与运维全流程管控，稳定耕地总量、提升耕地质量，确保全县耕地保有量不低于82万亩。坚持“藏粮于地、藏粮于技”战略，稳定粮食播种面积41万亩以上，推广农业机械化作业与节粮减损技术，推动主要农作物耕种收综合机械化率稳步提升，着力提升粮食综合产能，实现粮食产量达13万吨以上。持续完善粮食储备与流通基础设施建设。加快补齐冬春蔬菜季节性供应短板，提升优质蔬菜、生猪和家禽等产能，增强“菜篮子”产品保供能力。强化农业气象预警监测能力建设，健全动植物防疫和病虫害综合防治网络，搭建农产品质量安全监管、监测、责任、追溯等体系，全面筑牢农产品质量安全防线。

第二节  构建现代农业产业体系

坚持智能化、绿色化、融合化发展导向，发展组织化、标准化、数字化、品牌化农业，按照“强二产、提一产、优三产”融合发展思路，围绕“一核三带”产业空间布局，聚焦果蔬、茶叶、生猪、农产品加工、菜品加工、疗养加工六大主导单品，大力打造现代农业种、养、加、销、服“五业”产业体系。做强特色种植业，推动富硒粮油、枇杷、黄桃、茶叶、蔬菜等规模化种植，建设道地中药材种苗基地，优化食用菌种植结构，构建“硒+多元作物”特色种植格局，提升商品化率。做优特色养殖业，深化“公司+合作社（村集体）+农户”模式，提升生猪产能，打造百万头生猪养殖产业带，启动建设百万头生猪屠宰加工生产线，同步推进肉牛、家禽、水产协同发展。因地制宜发展林下特色业态。延伸农产品加工产业链，以“接二连三”融合发展为导向，以富硒农特产品加工园为核心载体，强化预制菜智能化研发中试基地支撑作用，重点开发“四品一菜”高附加值产品。完善农产品销售体系，强化国有资本及各类市场主体在农产品流通中的协同作用。构建线上线下融合、产销协同高效的农产品流通格局，实施“互联网+农林产品出村进城”工程，拓宽“开阳硒品”市场渠道。建设“2中心+N网点”农事综合服务体系，完善农机作业、粮食烘干、仓储保鲜等全链条服务能力，推动农业生产全程机械化、集约化发展，提升农事综合服务能力。

第三节  健全现代农业经营体系

聚焦“种、养、加、销、服”五大业态，培育和招引新型农业经营主体，提高龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户的数量和质量，形成“6232”梯队式农业经营主体发展体系。优化产业链招商服务，精准招引培育“链主”企业，引导经营主体改造升级加工设施设备，推动生猪、茶叶、菜油等富硒农产品向精深加工升级，拓展产业增值空间。大力培育专业合作社，聚焦生猪、枇杷、茶叶等特色产业板块，组建不少于3个特色产业专业合作联社，通过资源配置，推动合作社实现抱团协作、联动发展。大力培育家庭农场，围绕食用菌、水果、蔬菜等产业示范培育一批生产集约化、管理现代化的家庭农场，推动企业、农贸市场建立稳定长期供销关系，实现“产加销”一体化衔接。大力培育种养大户，发展农业适度规模经营，推动小农户“升级”为种养大户，推动种养大户与合作社、家庭农场协同合作，加快构建“大户带动小户、小户融入集群”的发展格局。

第四节  全力做强富硒品牌

依托天然富硒优势，推动一产标准化、二产功能化、三产融合化发展，聚焦粮油、果蔬、茶叶、生猪优势单品，打造以“开阳硒品”区域公共品牌为核心的“公用品牌+企业品牌+优势单品”多层次品牌集群，推动“开阳硒品”跻身中国区域农业形象品牌影响力指数名单。深化区域联动协同，与国内硒产业优势地区对接合作，组建多领域区域联盟，开展关键技术攻关，为品牌升级提供技术支撑，重点开发“四品一菜”等特色产品，构建高端品牌体系，丰富富硒产品矩阵。建立富硒产业综合产值核算体系，编制发布涉硒地方标准和团体标准，培育“全国名特优新农产品”,支持涉硒企业申请绿色食品、有机产品、富硒认证及地理标志保护，全面提升品牌综合竞争力。加强富硒品牌推广，提升富硒农产品硒含量和质量安全检测能力，深化“开星”“硒奇”IP形象的多场景应用，营造全社会“知硒、用硒、推硒”的良好氛围。

第十二章  坚定不移建设“四在农家·和美乡村”

学习运用“千万工程”经验，以大力发展乡村产业、完善乡村基础设施、提升乡村治理效力为抓手，加快“四在农家·和美乡村”建设，推动乡村全面振兴。

第一节  提升乡村产业发展水平

突出比较优势发展乡村特色产业，推动农村一二三产业深度融合，构建功能互补、联动高效的乡村产业融合发展平台载体。以县城为枢纽，打造“2+N”劳动密集型园区，植入研发设计、供应链管理等高端业态，培育县域发展新增长极；以乡镇为节点，聚焦2—3个主导单品，推进种养、加工及流通全链条发展，打造乡村现代农业产业中心；以重点村为基点，结合气候、土壤、地块等资源要素因地制宜发展。推动基地组织化、规模化、标准化、商品化生产。结合旅游资源，深度挖掘乡村生态、民宿体验、多彩文化等资源，发展休闲农业、农事体验、特色民宿等新业态。盘活农村闲置资源发展新型农村集体经济，培育壮大特色产业项目，让农民共享产业增值收益，实现农业增效与农民增收“双提升”。

第二节  提升乡村建设水平

统筹优化乡村规划建设布局，因地制宜编制“多规合一”村庄规划，引导农民全程参与，建立工程建设与管护机制同步落实制度。健全多元化投入保障机制，整合涉农资金、规范投向重点区域，引导社会资本参与乡村建设运营。全面升级农村基础设施，提升村组道路通达质量，完善供水保障体系，健全危房动态改造机制，实施农村电网巩固提升与数字乡村行动，推进全域土地综合整治，优化冷链集配中心布局，健全县乡村三级快递物流体系。深入推进“两清两改两治理”和农村“五治”行动，持续改善乡村人居环境，规范农房建设，分类施治农村生活污水，推动生活垃圾源头减量与资源化利用，全面提升乡村宜居水平。同步完善农村社区公共服务设施，建立基础设施长效管护机制，全面提升乡村公共服务保障与管护专业化水平。

第三节  提升乡村治理能力

坚持党建引领、“三治融合”、农民主体，构建共建共治共享的乡村治理新格局。强化党建引领核心作用，扎实推进基层党建“五个一”行动，加强农村基层党组织、乡镇领导班子和村“两委”班子建设，全面提升履职能力，持续整顿软弱涣散村党组织，加强乡村干部关心关爱与待遇保障，深化乡村振兴领域党风廉政建设和反腐败工作。健全自治、法治、德治“三治融合”治理体系，夯实农民主体地位，严格落实“四议两公开”制度，创新基层治理服务模式，推进便民服务站“一窗口”办理、“一站式”服务，完善线上线下村民协商议事和农村社会矛盾纠纷多元化解机制。积极探索乡村数字化、智能化治理路径，全面提升乡村治理精细化、高效化水平。

第十三章  坚定不移持续巩固拓展脱贫攻坚成果

依靠资源禀赋、产业基础和区位优势，巩固拓展脱贫攻坚成果，增强乡村内生发展动力，不断激发农民的积极性、主动性、创造性和主人翁精神。

第一节  健全常态化防止返贫监测帮扶机制

构建精准高效、常态长效的防返贫保障体系，筑牢脱贫攻坚成果防线。健全常态化防止返贫致贫监测帮扶机制，优化低收入人群识别标准与流程，运用大数据手段强化动态监测，做到早发现、早干预、早帮扶。统筹推进开发式与兜底式帮扶，对有劳动能力的监测对象，通过产业扶持、就业培训、公益性岗位安置等方式增强内生发展动力；对无劳动能力的困难群体，落实低保、特困供养、临时救助等兜底政策，做到应保尽保。深化易地搬迁安置区后续扶持，完善安置区基础设施与公共服务配套，培育社区产业、引进劳动密集型企业，解决搬迁群众就近就业问题，支持安置区发展集体经济，推动以工代赈项目向安置区延伸。派强用好驻村第一书记和工作队，推进“扶志”与“扶智”。

第二节  提高强农惠农富农政策效能

聚焦农业稳产增效与农民务农积极性提升，构建“政策协同+主体培育+服务支撑”三位一体保障体系。优化政策组合拳设计，深化价格保护、补贴支持、农业保险三大环节有机衔接，建立与农资价格、粮食市场行情联动的动态调整机制，动态调整耕地地力补贴，落实农机购置补贴标准。扩大特色产业保险覆盖面，将富硒粮油、优质生猪、特色果蔬等优势品类纳入重点保障范围。强化新型农业经营主体培育，支持家庭农场、农民合作社规范化发展，搭建产销对接平台。优化政策服务支撑，简化补贴申领、保险理赔流程，加强政策宣传解读与农技指导，打通政策落实“最后一公里”，全方位保障农民种粮收益稳定。

第三节  拓宽农民增收致富渠道

以农村资源盘活与产业增值为核心，多路径拓宽农民致富渠道。规范农村集体“三资”管理，深化承包地、宅基地等“四块地”改革，稳妥推进宅基地“三权分置”改革，鼓励农户通过租赁、入股等方式盘活闲置资产，增加财产性收入。推广“龙头企业+村集体+合作社（农户）”发展模式，完善联农带农助农机制，引导农民通过土地流转、务工就业、入股分红等形式获得多重收益。加强农村实用人才队伍建设，实施“新农人”培育计划，开展富硒种植、农产品电商、乡村旅游等技能培训，鼓励各类人才下乡服务和创业，以人才赋能产业升级与农民增收。

第六篇  坚持以山地特色为主导，奋力推动“+旅游”提质升级

聚焦“资源、客源、服务”，纵深推进农旅、康旅、体旅、文旅融合互促，构建“一江一河一廊一带一圈”产业布局，打造“硒养开阳·山地酷玩”旅游名片。到2030年，旅游总花费突破150亿元，新增A级以上旅游景区2个。

第十四章  做深旅游资源开发

依托独特的自然禀赋与人文底蕴，精准开发利用气候、山水、河谷、云海、地热等资源，推进文体康农旅大融合、大升级，推动“好风景”转化为发展“新动能”。

第一节  强化体旅体验打造酷玩高地

立足开阳独特喀斯特山地资源与“体育+旅游”融合发展基础，大力发展“攀、登、洞、骑、越、蹦、伞、漂”等山地户外运动。推进猴耳天坑极限酷玩公园、南江大峡谷生态体育公园提质升级，丰富漂流、攀岩、溜索、探洞等新业态。培育开阳“村字号”赛事品牌，举办好公路自行车挑战赛、山地徒步溯溪挑战赛等活动，积极承接“翱翔贵州”滑翔伞赛等大型赛事。加快十里画廊低空经济布局，推进低空飞行公园及星禾飞索等项目建设，拓展动力滑翔伞等低空旅游项目。配套建设户外运动交通环线与补给点，完善体旅服务体系，强化“酷玩开阳”品牌辨识度，推动体旅融合产业提质增效。

第二节  强化康旅业态擦亮硒养品牌

依托富硒资源与特色文化优势，以康旅融合发展为方向，全力打造知名县域旅居目的地。持续培育“富硒山居”IP，重点推进龙水乡湖岸乐活体旅融合、南江康居乐活颐养组团、南江乡龙广村旅居产业等项目，构建特色康养载体矩阵。聚焦“2+5+N”旅居产业带，提质升级避暑旅居点位与重点村寨，盘活闲置农房做大旅居规模。丰富“五硒”体验场景与“三山”业态矩阵，完善旅居配套服务，凸显“中医硒养”特色，强化品牌辨识度与影响力，推动康旅产业成为县域经济高质量发展新增长极。

第三节  强化农旅融合做活乡村旅游

以农旅深度融合为路径，创新联农带农机制，激活乡村发展内生动力。聚焦核心载体建设，打造底窝坝大地艺术谷、四季果茶采摘园等特色节点，推出富硒农事研学、农田采摘、农品采购等沉浸式体验项目。升级十里画廊农文旅产业区，推进留香硒泉街区体验馆建设与青龙河沿线景观提质，开发水上游乐等业态。培育乡村旅游重点村镇，引导村民参与民宿经营、民俗表演等服务，共享产业增值收益。适配近郊休闲需求，开发亲子游、短途游产品，完善交通与标识体系，打造贵阳近郊休闲后花园、黔中重要近郊微度假乡村旅游目的地。

第四节  强化文旅融合厚植人文底蕴

坚持以旅彰文、以文塑旅，深入挖掘红色、水东、民族、农耕“四大文化”的挖掘阐释和转化运用。活化红色资源，升级长征国家文化公园（开阳段），开发茶山关、洛旺河红色等研学线路，加强“761”矿遗址保护利用，讲好红军长征与三线建设故事。系统梳理水东文化脉络，实施“五个一批”行动，实施马头寨古建筑群、宝王宫等重点文物保护修缮工程，打造水东文化体验项目与文创产品。强化非遗文化传承，培育非遗工坊与特色民俗活动，让传统文化在旅游场景中焕发新生。挖掘新增不可移动文物，丰富旅游人文内涵。

第十五章  做强旅游客源市场

精准锚定年轻群体、省外重点客源、省内及本地客群三大目标市场，通过产品定制、渠道拓展、服务升级，构建“近悦远来、全龄覆盖”的客源体系，推动旅游市场规模与质量双提升。

第一节  聚焦年轻群体打造情绪价值消费场景

紧扣年轻群体“悦己优先、追求个性、注重体验”的消费逻辑，打造沉浸式、强互动的旅游产品矩阵。丰富山地酷玩户外挑战项目，推出“山地探险一日营”“低空飞行体验套餐”，满足年轻人探险需求。培育潮流社交场景，打造新业态网红打卡点，配套露营、飞盘、桨板等轻运动项目，适配青年社交分享需求。创新营销传播方式，加强与抖音、小红书等新媒体平台合作，通过短视频、直播等形式扩大年轻客群影响力。推出“青春旅行卡”，整合景区门票、交通接驳、住宿优惠等权益，降低青年出行成本。

第二节  聚焦省外重点客源拓展康养旅居市场

精准对接重庆、广东、湖南等省外客群“避暑康养、长线旅居”核心需求，立足开阳富硒资源与康养产业基础，以产品提质、渠道拓宽、品牌升级为抓手，全力拓展省外康养旅居市场。提档升级特色产品供给，整合资源推出集富硒农事体验、温泉疗养、山林徒步于一体的“硒养旅居套餐”，打造多元化长线旅居产品。强化跨区域渠道协同，与省外优质旅行社、康养机构、高端社区建立战略合作，开通“开阳康养直通车”“避暑旅居直通车”等“小车小团”定制线路，提升出行便捷度。精准开展省外推广，加大重庆、成都、广州等重点客源城市宣传力度，积极参与国内旅游交易会、康养产业博览会等平台展示，持续提升“硒养开阳”品牌省外辨识度与影响力。

第三节  聚焦省内及本地游客拓展微度假市场

立足开阳紧邻贵阳的区位优势，精准对接省内毗邻城市及本地游客“下班游、周末游、假日游”高频需求，以便捷化供给、多元化场景为核心，做深做优微度假市场。丰富微度假业态矩阵，以十里画廊等核心片区为重点，布局富硒农事研学、农田采摘、农俗体验等沉浸式项目，推出“亲子农耕一日游”“乡村休闲周末游”等特色产品；针对本地游客日常休闲需求，设计“城区周边两日游”精品线路，满足日常休闲需求。强化主客共享服务提升，优化景区门票惠民政策，推出“本地居民年卡”“家庭套票”激发重复消费潜力；在景区、商圈布局富硒特色农产品展销点，推动“旅游+消费”深度融合，全力打造贵阳都市圈便捷可达、体验丰富的微度假优选目的地。

第十六章  做优旅游服务品质

围绕“吃住行游购娱”全要素，做好“+旅游”文章，系统提升设施配套和服务品质。

第一节  完善旅游配套设施

以全域旅游发展为导向，统筹推进核心配套设施提质升级，夯实旅游发展硬件支撑。立足富硒资源禀赋深挖本土饮食文化，系统梳理传统菜肴、特色小吃及富硒饮品资源，重点培育富硒特色菜品与系列产品，加大本土传统宴席推广力度；推动农家乐、特色餐馆标准化改造，在十里画廊、南江大峡谷等核心景区规划布局特色美食街区，打造富硒美食集聚载体。精准补齐高端住宿短板，规划建设中高端星级酒店，推进中端住宿提质与民宿服务标准化建设，明确运营规范，构建“高端引领、中端支撑、特色补充”的梯次供给体系。结合景区分布与交通节点，规划建设露营基地、房车营地，适配多元客群需求。构建“快旅慢游”全域交通网络，加快推进开阳旅游集散中心建设，提升改造景区连接公路，打通景区间“最后一公里”；完善高铁站至核心景区直达专线，加密与周边城市交通接驳，优化内部步道、骑行道等慢行设施，配套建设新能源充电桩与停车场，开发乌江航道水上旅游线路。持续完善景区卫生间、休息区等基础设施与无障碍设施，深挖富硒、非遗资源开发特色旅游商品，推进旅游商品“后备箱工程”，在重点区域布局旅游商品展销中心；推动传统景区升级改造，培育夜间经济集聚区，打造多元化娱乐消费场景。

第二节  提升旅游服务水平

聚焦服务标准化、智慧化、特色化升级，全面提升旅游服务质量，增强游客获得感与满意度。大力推进智慧旅游发展，推动景区指示标识、公共设施、安全监管等配套信息化改造，建设一体化景区智慧管理系统，实现门票预订、流量监控、导航导览等功能集成；在重点景区推广电子讲解、智慧导览服务，提升游览互动体验。强化服务标准化建设，明确餐饮、住宿等业态卫生、服务、安全规范，推动市场主体规范化运营；常态化举办美食节、厨艺大赛等活动，深化美食与旅游融合，传承推广本土饮食文化。优化特色服务供给，深挖民族文化内涵，开发民族婚俗、传统戏曲等特色体验项目；运用人工智能、虚拟现实等数智技术，打造数实结合的实景沉浸式体验业态，增强娱乐互动感。筑牢旅游安全保障防线，严格落实安全生产监管与市场秩序维护责任，建立健全景区应急响应机制，在山地户外、水上运动等重点项目区域配备专业救援人员与设备；完善旅游服务投诉处理机制，畅通维权渠道，全面提升旅游服务保障能力。

第七篇  坚持以创新驱动为重点，奋力实现产业能级跃升

坚持把科技转化应用摆在县域创新的首位，主动顺应新一轮科技革命和产业变革大势，深入实施“人工智能+”行动，用好“四城”科教资源，因地制宜培育发展新质生产力，推动质量变革、效率变革、动力变革。

第十七章  完善创新培育体系

深化科技创新体制改革，完善科技创新载体，推进科技成果转化利用，激发企业创新创造活力，全面提升科技创新能力。

第一节  健全多元投入机制

完善政府、企业、社会协同投入机制，引导各类主体加大创新投入力度，撬动社会资本深度参与科技创新活动，稳步提升全社会研发投入强度。强化政府财政投入引领作用，建立科技财政投入稳定增长机制，健全资金使用绩效评价体系，聚焦磷氟化工、富硒产业等重点领域，精准保障关键核心技术攻关和创新平台体系建设。落实研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策，优化创新型企业融资环境，支持企业通过股权融资、债权融资等多元化方式解决创新资金需求。激发社会资本创新参与活力，搭建政银企常态化对接平台，引导金融机构创新知识产权质押、科技保险等金融产品与服务，吸引各类社会资本参与特色产业创新实践，构建“政府引导、企业主导、社会参与”的多元协同创新投入格局。

第二节  构建协同创新平台

锚定现代化产业体系建设需求，聚焦资源精深利用核心赛道，构建“产业导向、层级清晰、协同高效、开放融合”的现代化产业协同创新平台体系。打造产业特色创新平台，统筹推进创新平台优化布局，提升现有磷化工领域创新平台能级，支持科学家工作站、企业技术中心等科技创新载体落地建设；重点依托科学城、大学城等优质科研资源，通过企业自建、院地共建、校企合作等模式，建设磷系、富硒特色中试基地。构建产学研协同创新平台，深化与高校、科研院所战略合作，依托磷氟化工国家实验室、中南（贵州）研究院等高能级创新平台，搭建校企地协同创新桥梁，组建产学研用创新联合体。完善创新创业服务平台，推进科创孵化基地提质升级，搭建科技资源共享平台，高标准建设一站式科技创新服务中心，构建覆盖创新全周期的服务体系；优化创新创业服务流程，整合技术转移、成果转化、知识产权、科技金融等服务资源，打造全链条、专业化创新服务生态，激发各类创新主体活力。

第三节  培育企业创新主体

夯实企业科技创新主体地位，聚焦磷氟化工、富硒农产品加工等特色产业，强化企业创新主导权，推动创新资源向企业高效集聚配置。引导龙头企业发挥引领带动作用，鼓励企业建立健全内部研发体系，支持企业申报建设省级以上企业技术中心、工程技术研究中心、博士后科研工作站等研发平台。健全企业内部创新激励机制，完善以创新成果为导向的薪酬分配制度，充分调动科研人员创新积极性。实施创新企业梯度培育工程，完善创新企业梯度培育体系。支持企业牵头组建创新联合体，联合高校、科研院所承担重大科技攻关项目，聚焦产业关键核心技术瓶颈开展协同攻关，提升企业自主创新能力和核心竞争力。推动产业链上下游企业协同创新，鼓励龙头企业开放创新资源、共享技术平台，带动中小企业融入产业链创新链，形成大中小企业融通创新格局。持续培育一批“专精特新”企业和高新技术企业，完善梯度培育体系。

第四节  完善成果转化体系

聚焦磷氟化工和富硒产业两大核心领域，构建“政产学研用”深度融合的成果转化体系，打通科技成果转化“最后一公里”。加快推进经开区“1+N”中试孵化集群建设，为新技术、新工艺、新产品提供全链条中试验证服务，降低产业化风险；完善中试集群配套基础设施与公共服务，引导上下游企业集聚发展，形成“研发—中试—产业化”的良性循环生态，推动创新成果转化为产业优势和经济优势。建设专业化成果转化示范基地，推动产业园区与创新平台联动发展。落实科技成果转化收益分配政策，建立多元化激励奖励制度，完善以成果转化为导向的创新人才评价机制。搭建校企地双向沟通机制，精准对接高校科研成果与企业技术需求，加速成果就地转化应用。落实税收优惠、奖励补贴等政策，支持企业开展二次创新，提升产业技术水平。

第十八章  积极发展数字经济

筑牢数据底座、推动产业数字化转型，打造智慧园区与数字治理场景，以数实融合赋能产业升级、民生改善与城市治理提质。

第一节  筑牢数字资源底座

实施数据资源强基行动，以“开阳数据专区”建设为核心抓手，构建全域覆盖、规范统一、安全可控的数据资源体系。统一公共数据和社会数据采集标准规范，系统整合政务服务、产业发展、民生保障等重点领域数据资源，搭建一体化数据共享交换平台。健全数据加工处理、开发应用、交易流通、安全监管等全链条管理机制，强化数据安全保障与合规审查，促进数据要素安全有序流通。深化数据要素与实体经济深度融合，聚焦磷氟化工、富硒产业等优势领域，挖掘数据在生产调度优化、产品质量管控、市场趋势研判等场景的应用潜力，以数据赋能产业全链条提质增效，推动数据成为驱动经济增长的核心生产要素。

第二节  加速产业数字化转型赋能

依托贵阳贵安大数字产业集群优势，构建全周期、全方位产业数字化转型支撑体系，精准引进优质数字服务主体在园区设立驻点服务站点，为企业提供数字化改造咨询诊断、核心技术支撑、专业人才培训等一站式服务，降低企业转型成本与门槛；大力支持企业开展设备自动化升级、数据采集终端部署、业务系统上云上网等改造工程，推广工业机器人、智能传感器、物联网等先进技术集成应用，聚焦重点产业领域，在磷化工行业打造智慧矿山示范标杆实现精准开发与高效利用，在制造业领域培育建设一批灯塔工厂、数字工厂，推动生产过程数字化管控与精细化管理。制定完善园区数字化建设标准规范，整合多元功能实现生产安全与环境质量全方位全天候动态监管，完善园区数字化配套服务体系，构建“安全可控、运营高效、服务优质”的智慧园区发展生态。到2030年实现规模以上工业企业和“专精特新”企业数字化改造全覆盖

第三节  深化数字治理应用

聚焦数字开阳、数字政府、数字民生三大主线，全面提升数字化治理效能与公共服务水平。加快城市大脑建设进程，整合政务数据、社会数据、产业数据等多元资源，构建一体化城市运行管理平台，实现城市治理态势全面感知、指挥调度协同高效、应急处置智能精准。推进政务服务数字化转型，开发一站式便民服务APP，整合政务服务、交通出行、医疗健康、社会保障等高频服务事项，优化办事流程，精简办理材料，实现高频事项“一网通办”“掌上可办”。创新数字民生应用场景，推进智慧社区建设，实现社区安防、环境管理、便民服务等场景数字化覆盖；深化智慧医疗应用场景，依托医疗云影像、“心电一张网”等平台，搭建覆盖远程诊断、辅助诊疗、健康管理的全链条服务体系，促进优质医疗资源下沉延伸；大力发展智慧养老，建设一体化养老服务信息平台，提供居家护理、健康监测、应急救助等个性化、精细化服务，让数字化发展成果普惠全体人民。

第十九章  发展创新产业业态

积极谋划和发展新兴产业、未来产业，塑造高质量发展新优势新动能。

第一节  稳妥有序发展低空经济

依托独特山地资源与政策机遇，加快“低空+”特色应用场景培育。积极布局低空旅游业态，推进十里画廊低空飞行公园建设，开发动力滑翔伞、低空研学等项目，打造环十里画廊空中观光线路，丰富“山地酷玩”旅游内涵。拓展低空农业应用，利用无人机开展农产品调运、农田测绘、病虫害防治、施肥播种等作业，助力山地高效都市农业发展。探索发展低空物流模式，谋划建设低空物流配送中心。完善低空经济配套，争取扩大低空开放空域，推进飞行营地、停机坪等基础设施建设，吸引低空产业项目落地，打造区域性低空经济示范基地。加强专业人员培训和安全监管。

第二节  积极布局人工智能

依托现有产业基础，推动人工智能与未来产业深度融合。聚焦新型储能领域，结合磷氟化工产业优势，探索人工智能在储能电池材料研发、储能系统智能调控等方面的应用，助力打造中国储能之都。布局生物制造产业，借助人工智能技术优化富硒农产品深加工工艺，研发功能性食品、生物肥料等高附加值产品，推动富硒产业向高端化升级。发展智能设施产业，围绕矿山开采、园区管理、乡村治理等场景，研发推广智能监控、自动巡检、智慧调度等设备，提升产业智能化水平。搭建人工智能创新平台，加强与省内外高校、科研院所合作，引进专业人才团队，开展关键技术攻关，推动人工智能成果在县域场景落地转化，培育未来产业增长极。

第三节  强化先行先试导向

主动抢抓国家场景培育和开放政策机遇，以试点示范带动创新要素集聚。积极承接技术改造、模型应用等创新应用试点，聚焦数字经济、低空经济、绿色低碳等领域，申报国家级、省级创新试点项目，争取政策、资金、技术等资源倾斜。建立创新要素承接机制，优化营商环境，搭建政企对接平台，吸引省外优强企业、科研团队来开阳开展试点示范，推动创新技术在县域转化应用。强化政策激励引导，出台未来产业、试点项目专项扶持政策，在用地、融资、人才等方面给予重点保障，鼓励企业开展技术创新、模式创新。通过先行先试破解发展瓶颈，打造创新应用示范标杆，吸引更多创新要素流入，为县域经济高质量发展注入持久动力。

第二十章  夯实创新智力支撑

大力实施人才“引育用留”四大工程，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接。建立完善人才工作协调机制，完善柔性人才引进政策，努力营造人才发展良好环境，激发人才创新创造活力。

第一节  优化人才引进机制

建立完善人才工作协调机制，健全柔性人才引进政策体系，拓宽多元化引才渠道。积极对接行业顶尖科研院所、龙头企业，通过“咨询顾问”“候鸟服务”“项目合作”等柔性模式，精准引进磷氟化工、新能源电池材料等主导产业急需的高端技术人才和管理人才。搭建人才引进供需对接平台，联合第三方机构开展人才评估，确保引才质量。建立引才后跟踪服务机制，及时解决人才在项目落地、技术转化中的实际难题。强化人才引进政策与产业需求的深度适配，将引才成效与产业发展指标挂钩，形成“引才—用才—兴产”的良性循环，精准弥补县域高端人才缺口。

第二节  强化人才自主培养

坚持“需求导向、定向培育”原则，构建“高校+企业+政府”三位一体的产学研协同育人体系。围绕主导产业发展需求，推动企业与省内外高校深度联动，开设定制化“定向班”“订单班”，将产业核心技术、实操技能融入课程体系，精准培育采矿、化工、新材料等领域技能型人才。依托企业技术中心、产业园区搭建实习实训基地，推行“工学交替”培养模式，提升人才实践能力。支持职业院校与企业共建技能培训中心，开展在岗职工技能提升培训。推动高校科研资源与县域产业需求精准对接，共建实验室、中试基地，联合攻关核心技术，实现“人才培养、技术研发、成果转化”一体化推进。

第三节  激发人才内生动力

树立“凭实干、重实绩”的鲜明导向，全面激发人才创新活力。落实重点产业项目、科技项目“揭榜挂帅”政策，打破身份、层级限制，支持企业创新人才团队申报省级科研项目。落实企业研发费用加计扣除、高企税收优惠等政策，引导创新要素向企业集聚，支持“专精特新”企业培育核心技术人才。建立以创新价值、能力、贡献为核心的人才评价机制，摒弃“唯论文、唯学历”，将技术创新、成果转化、产业带动等作为核心指标。搭建创新创业大赛、技术交流研讨会等平台，推广优秀成果。设立青年人才成长基金，实施“导师带徒”计划，助力青年人才快速成长，营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围。

第四节  优化人才发展环境

以“留才兴县”为目标，全面落实省会人才政策，构建全方位、精细化人才服务体系。优化住房保障，规划建设高品质人才公寓，为高层次人才、紧缺人才提供住房补贴、免租入住等多元化支持。强化教育医疗保障，开通人才子女入学“绿色通道”，优先安排优质公办学位；深化县域医共体建设，为人才提供专属体检、优先诊疗等服务。推行人才落户“一站式”办理，简化流程、压缩时限。完善生活配套，在园区及人才聚集区布局商业、文体、社区服务等业态，开通通勤专线。建立人才服务专员制度，提供政策咨询、项目申报、职称评审等代办服务，定期开展人才走访慰问，及时解决实际困难，让人才专注创新、安心发展。

第八篇  坚持以绿色发展为导向，奋力加快美丽开阳建设

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，锚定碳达峰碳中和目标，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能，推动经济社会发展“含绿量”“含金量”双促进双提升。

第二十一章  全力强化生态治理

坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，全面落实精准科学依法治污，推进“三废”资源综合利用，强化环境容量和资源承载力约束。

第一节  加强大气污染防治

强化大气环境分区管控，着力推进多污染物协同治理，加强噪声污染防治，全面提升大气环境质量。持续深化清洁能源替代工程，聚焦化工等重点行业，严格企业废气排放全流程监管，推动重点企业实施尾气深度治理与超低排放改造升级，稳步推进污染物减排降耗。健全区域大气污染联防联控长效机制，严格落实辖区重点污染源监管责任，形成治理合力。狠抓建筑工地扬尘、道路扬尘、餐饮油烟、秸秆焚烧等关键环节精细化管控，深化机动车尾气治理，强化挥发性有机物全链条综合治理。完善污染天气应急管理与响应机制，优化预警研判与处置流程，确保空气质量优良天数比率稳定保持在97.5%以上。

第二节  加强水污染防治

以流域治理为抓手，构建“水资源保护+水污染治理+水生态修复”全链条管控体系。强化饮用水源地保护，进一步完善饮用水源地风险防范管控机制，保障群众饮水安全。推进城乡生活污水治理，实施县城污水收集管网提质增效工程，提升乡镇污水处理设施覆盖率与运行效能，实现生活污水有效收集与处理。强化工业污水管控，严格落实企业排污许可制度，补齐园区工业污水处理设施短板，确保工业污水稳定达标排放。深入推进农业面源污染治理，加强农业养殖废水、化肥、残留农药、农产品加工管控，确保农业产业发展不对水生态环境造成影响。深化水生态系统保护，持续开展河湖生态修复，强化生态流量保障，深入推进“最美河湖”建设，实现国、省控断面水质达标率100%。

第三节  加强土壤污染防治

坚持源头防控与协同治理，构建全链条防治体系，保障土壤环境及农产品质量安全。强化源头刚性约束，严管涉重金属、持久性有机污染物等重点行业排污，建立新增污染预警机制，开展源头防控行动。分类管控农用地，推进重金属污染溯源整治，落实安全利用与风险管控措施；严把建设用地准入关，完善污染地块调查、修复、评估闭环管理，强化工业腾退地块监管。强化技术创新与产业规范发展，推动产学研协同攻关低成本修复技术。健全多元共治机制，强化部门联动，引导社会资本参与。同步推进地下水风险防控，建立分级分区管控机制，加强重点监管单位周边地下水监测，划分重点治理与优先防控区，提升综合治理效能。

第四节  加强固体废物污染防治

聚焦“减量化、资源化、无害化”核心目标，构建现代化固体废物全链条治理体系。推动工业固废规模化、高值化利用，重点推进磷石膏、磷渣、尾矿等大宗固废资源化利用与无害化处理，推广建材制造、矿山充填、生态修复等利用路径，实施“大宗消纳+高值利用”双轮驱动战略，稳步消化存量、严控增量。深化城乡生活垃圾治理提质，推进城镇生活垃圾分类全覆盖与精准分类，完善农村生活垃圾“户分类、村收集、乡转运、县处理”体系，优化垃圾收集处置设施布局，推动生活垃圾焚烧发电、生物处理等资源化利用。加强建筑垃圾全过程管理，建立源头减量、核准备案、运输监管、利用处置、执法监管全链条机制，提升建筑垃圾资源化利用水平。强化危险废物规范化环境管理，压实企业主体责任，建立医疗废物、废铅蓄电池等危险废物全过程可追溯管理体系，强化危险废物集中处置能力建设与规范化处置监管。

第五节  加强生态环境问题整改与风险防控

健全生态环境常态长效整改机制，举一反三推动整改取得更大实效。优化整改基础工作，构建全链条闭环体系，推进工业污染、生态修复、农村生态环境、饮用水源安全等专项整改。分类制定饮用水源地、工业企业、固废渣场、放射源等管控清单，建立生态环境风险隐患数据库。定期修编突发环境事件应急预案，明确应急指挥体系、应急响应程序和各部门职责。完善环境风险联动机制，确保因交通事故、危化品泄漏、设备设施故障等引发的突发环境问题，得到及时有序有效管控和处置。适时组织开展应急演练，提升对突发环境事件处置、指挥调度及应对能力。

第二十二章  全力强化生态保护

深入开展国土绿化美化和森林提升行动，加强生态系统保护修复监管，坚持系统治理，全面推进美丽开阳建设，进一步筑牢乌江下游、长江上游重要生态安全屏障。

第一节  涵养生态优势

优化生态空间布局，科学划定和优化自然保护区、风景名胜区、森林公园范围。严格落实生态环境分区管控，构建绿色生产空间、打造宜居生活空间、保护美丽生态空间。统筹山水林田湖草沙自然生态要素一体化保护，有效提升区域生态系统服务功能。加强生物多样性保护，严防外来物种入侵，强化珍稀动植物物种保护，严厉打击非法捕猎、采集、交易野生动植物行为。扎实推进长江十年禁渔工作，维护区域生态平衡，夯实生态安全基础。大力实施森林质量精准提升、国土绿化行动工程，深入推进国家储备林建设、退化林修复，优化树种结构，提升森林生态系统稳定性和自我修复能力。深入推动矿山生态修复工作，实现历史遗留矿山问题“清零”。加强石漠化和水土流失综合整治，科学分类推进治理工程，提升生态系统水土保持能力。巩固“天然空调”“森林氧吧”康养生态优势，推动森林资源与康养旅游深度融合，让绿色成为开阳最鲜明的底色。

第二节  严格生态制度

严格落实生态保护党政同责、“一岗双责”。建立健全生态治理体系，落实生态环境治理责任体系、监管体系、市场体系、法规政策体系建设部署，落实生态文明建设目标评价考核制度，加强对重大生态环境问题的统筹协调和决策部署，动态完善生态环境保护责任清单。严格落实“河长制”，聚焦河湖生态系统保护痛点难点问题，深入推动河湖库“清四乱”。严格落实“林长制”，统筹推进林业生态建设，发展壮大林业产业。落实环境信息依法披露制度，提升生态环境监测能力，有效防范化解生态环境领域重大风险。推进实施生态环境损害赔偿制度，完善公益诉讼机制。开展生态环境保护监管执法，推动多部门联合执法。推进生态环保机构能力规范化建设，充实基层生态环境队伍力量，培养造就一支高水平生态环境执法队伍，提升生态环境监督执法效能。

第二十三章  全力强化绿色转型

将绿色化、低碳化贯穿高质量发展全过程，统筹生态产品开发经营，积极拓展生态产品价值实现渠道，加快推进产业生态化和生态产业化，以“含绿量”提升“含金量”，推广绿色低碳生产生活方式，加快经济社会发展全面绿色转型。

第一节  积极稳妥推进和实现碳达峰

深入落实碳排放配额总量管理和重点产品碳足迹核算制度，有计划分步骤实施碳达峰行动。坚决遏制“两高”项目盲目上马，加强项目碳排放全周期监管，强化固定资产投资项目节能审查和碳排放评价，新建和改扩建高耗能高排放工业项目实施碳排放等量或减量置换，探索开展“零碳园区”建设。强化化石能源清洁高效利用，有序开展化石能源消费减量替代、非化石能源消费提升行动。加快发展绿色能源，提升能源综合生产能力，持续落实省、市工作安排，推动风、光资源开发，实现风光储一体化发展。重点推进龙岗、大卢等集中式风电和园区分布式风电项目，鼓励工商业厂房、公共建筑、农村屋顶建设分布式光伏；有序推动实施垃圾焚烧发电，构建多元绿色能源供应体系。探索绿电直连模式，实施源网荷储一体化示范项目，逐步推动用能结构向绿色化转型。推进交通场站、物流园区等绿色化改造，持续提升交通运输等重点领域绿色低碳水平。加快推动建筑领域节能降碳，提升新建建筑节能降碳水平，持续推进既有建筑节能改造和运行节能降碳管理。“十五五”期间逐年完成上级下达的控制性碳排放任务，到2030年全县实现碳达峰。

第二节  促进生态价值转换

推进生态资源产业化利用，大力推进康养旅居、富硒农业等绿色生态产业发展。深入实施品牌精品培育计划，大力推进生态产品、绿色食品、有机产品及地理标志产品认证，打造具有开阳特色的“硒”字号生态品牌和原产地品牌；加快发展水产业，提升饮用水资源品牌价值。拓宽“两山”转化路径，开展生态产品信息调查统计和自然资源确权登记。发展林业适度规模经营，丰富林权价值增值途径；推进林业碳汇、碳排放权、排污权、用水权等权益类生态产品交易。探索“石漠化修复+”“环境整治+”“生态农业+”等生态价值转换模式。以环境治理、生态保护、资源高效利用为重点，支持培育壮大绿色生态产业市场主体。探索建立多元化生态保护补偿机制，推进生态产品价值化补偿，积极争取纳入省级乃至国家级生态综合补偿试点，积极拓展森林、大气、水流、耕地等生态环境要素横向生态保护补偿。

第三节  推动产业绿色发展

加快产业绿色化转型，推动磷氟化工等优势传统产业向高端化、智能化、绿色化发展。深入开展绿色制造专项行动，全面淘汰工艺技术装备落后产能，引导低产低效企业逐步退出。大力发展循环经济，构建资源循环型产业体系，综合提升工艺技术水平和节能低碳效能。完善废旧物资回收网络，推进新能源汽车废弃电池等再生资源回收利用，促进汽车零部件、机械装备、特色装备等再制造产业高质量发展，加强资源再生产品和再制造产品推广应用；提高垃圾分类和资源化利用水平。建设绿色智慧的数字生态文明，加快数字化绿色化协同转型。全面落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保等政策，严格对照绿色制造体系建设评价标准，推进绿色工厂、绿色园区、绿色供应链建设，全力创建国家级绿色园区。

第四节  倡导绿色生活方式

深入落实全面节约制度，大力倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，推动绿色出行、节水节电、“光盘行动”、垃圾分类等成为社会共识和自觉习惯。持续开展全国生态日、环境日、全国低碳日、节能宣传周、节约用水宣传周等绿色低碳主题活动，深化环保设施开放，向公众提供生态文明宣传教育服务。加快节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区建设，鼓励组织和参与环保公益活动；持续推动公共机构采用合同能源管理等方式进行节能改造。完善绿色消费激励机制，落实政府绿色采购和绿色税制相关政策，大力发展绿色消费，加大新能源汽车和节能节水环保家电、建材等推广力度，全面提升居民生态文明意识。

第九篇  坚持以改革开放为关键，奋力增强发展动力活力

坚持用好改革“关键一招”，全力解决深层次矛盾、破除体制机制障碍，着力优化营商环境，大力发展民营经济，不断扩大有效投资和对外开放水平，助力县域经济社会快速发展。

第二十四章  着力优化营商环境

以市场主体需求为导向，聚焦经营主体关切，深化“放管服”改革，切实转变政府职能，确保既“放得活”又“管得住”，营造统一高效、竞争有序的市场环境，实现全县营商环境综合评价进入全省前列。

第一节  全面提升政务服务效能

健全政府机构职能体系，优化政府部门机构设置与职能配置。纵深推进“放管服”改革，严格落实全国统一的市场准入负面清单制度，全面实施市场准入负面清单动态调整机制，推行权责清单标准化规范化管理，坚决破除各类市场准入壁垒。持续推进政务服务标准化、规范化、便利化建设，深化“人工智能+政务服务”融合应用，丰富智慧审批、无感申办、免申即享等应用场景，推动政务服务从“高效办成一件事”向“精准办好每件事”迭代升级，持续擦亮“贵人服务”金字品牌。深化政务服务“一网通办”“一窗通办”“跨域通办”提质扩面，健全政务服务评价、反馈与整改闭环管理机制，全面提升企业群众办事获得感、满意度。

第二节  构建亲清新型政商关系

聚焦“安不安全、方不方便、赚不赚钱、清不清廉”，加强对干部优化营商环境的教育管理，教育引导各级干部深刻认识优化营商环境的极端重要性和现实紧迫性，增强优化营商环境的大局意识、服务意识、诚信意识、廉洁意识。常态化选派干部到招商引资和服务企业一线实践锻炼，提升干部推动发展、服务企业、化解难题、防范风险的综合能力。加强干部全方位管理和经常性监督，推进依法用权、廉洁用权、规范用权。健全领导干部常态化联系服务企业机制，严格落实“有求必应、无事不扰”服务原则，优化联系服务方式。细化落实政商交往正负面清单，构建亲清统一的新型政商关系。常态化开展优化营商环境专项督查，健全破坏营商环境问题线索收集、核查、督办机制，依规依纪依法严肃追责问责，强化警示教育震慑作用。

第三节  营造法治化营商环境

完善行政决策制度体系，强化重大行政决策程序执行，加强行政规范性文件监督和管理。全面落实行政执法“三项制度”，推行包容审慎监管和柔性执法模式，创新推广“扫码入企”数字化监管、“互联网+监管”等智慧监管模式。科学界定综合行政执法权限，推动跨领域、跨部门联合执法常态化，健全行政执法监督与法治督察、政府督查、行政复议、行政诉讼、检察监督衔接联动机制，强化执法全过程监督，提升监督效能。严厉打击破坏市场秩序的违法犯罪行为，优化涉企案件办理流程，严格落实涉企案件“快立、快审、快结”机制。强化政府依法履职，建立健全政府部门法治建设考核评价机制，持续深化政务公开，深入开展法治政府建设示范创建活动，全面夯实法治化营商环境根基。

第四节  持续整治营商环境突出问题

深入实施招商引资“打白条”“许空愿”问题专项整治，加强存量摸排和分类解决，加大抽查复核力度。深入实施“新官不理旧账”问题专项整治，切实解决企业合理诉求，开展惠企政策不兑现专项清理。深入实施政府拖欠企业账款问题专项整治，以多种方式化解拖欠企业账款问题，落实拖欠企业账款问题约束惩戒机制。完善执法不规范问题专项整治，全面推行市场监管行政违法行为首违不罚、轻微免罚。深入开展企业和社会反映突出问题专项整治，实施违规干预涉企经济纠纷问题专项整治。深入开展解决民营企业、中小微企业融资难融资贵问题专项行动，用好支持小微企业融资协调工作机制，加大政金企融资对接，引导金融机构提升服务小微企业质效。

第二十五章  着力扩大改革开放

坚持聚焦重点领域、重点系统、重点环节，全面、深入、持久地推进改革创新，健全预期管理机制，全面激发高质量发展内生动力和全社会创新创造活力。

第一节  深化财税金融体制改革

落实中央和省市财税体制改革举措，优化财政事权配置，理顺县乡财政事权与支出责任的关系，增强自身发展内在动力。强化财政资源统筹与预算一体化管理，深化零基预算改革，提升资金配置效率。严守“三保”底线，健全公共服务绩效管理体系，强化事前评估与事中事后监管。完善预算公开与全流程监督机制，深化国有“三资”管理改革，健全国有资本经营预算和绩效评价体系。落实权责发生制政府综合财务报告制度，推进财政数字化转型。严格遵守税收法定原则，规范落实税收优惠及增值税留抵退税政策。依托“引金入黔”等省级行动，争取资金与金融机构落地，持续做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”，构建适配县域发展的现代金融体系。

第二节  深化国资国企综合改革

严格落实“一改二强三分”改革思路，推进国有经济布局优化和结构调整，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力，做强做优做大国有企业和国有资本。进一步明晰不同类型国有企业功能定位，完善主责主业管理制度，明确国有资本重点投资领域和方向，持续推进国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。深化国有资本投资、运营公司改革，加快地方融资平台公司转型发展，推动优势资源向优势企业和企业主业集中，清理不具备竞争力、效益低下的非主营业务，剥离低效无效资产。完善国有企业分类考核评价体系，加快建立国有企业履行战略使命评价制度，加快“一企一策”考核评价全覆盖。

第三节  深化要素市场化配置改革

完善要素市场化配置体制机制，实现资源配置效率最优化和效益最大化。深化矿产资源市场化配置改革，全面推行矿业权竞争性出让，保障经营主体公平竞争。激活土地要素潜能，优化建设用地布局，保障主导产业用地需求，健全城乡统一的建设用地市场，探索存量土地盘活路径。畅通资本要素流动，对接多层次资本市场，支持企业直接融资，引导金融机构加大对科创、中小微企业及绿色发展的信贷支持。激活技术要素活力，围绕磷氟化工等主导产业，健全成果转化机制，促进产学研用融合。优化人才政策，实施更积极、更开放、更有效的人才政策，完善人才引进、培养、评价、激励机制。

第四节  扩大高水平对外开放

夯实开阳经济开发区对外开放主阵地，深化与贵阳综合保税区等开放平台的产业协同、招商联动、人才协作，全力创建国家级经济技术开发区。积极融入西部陆海新通道建设，推进开阳港集疏运体系基础设施建设，推动乌江航道船队常态化运营，延伸货运铁路场站功能。加快出口优势商品培育，拓展富硒特色食品等优质产品出口渠道，支持企业依托共建“一带一路”、西部陆海新通道等合作平台，开拓东南亚、中亚等新兴市场；立足磷氟化工、富硒农业等产业比较优势，开展重点区域产业链精准招商。促进贸易投资一体化发展，严格落实“准入即准营”管理要求和外资准入负面清单制度，强化外向型企业主体培育和外向型经济业态培育，提升“引进来”吸引力和“走出去”竞争力。

第五节  融入全国统一大市场

严格执行市场准入负面清单制度，坚决破除地方保护、市场分割和恶性竞争，清理废除妨碍全国统一大市场建设的规定和做法。落实全国统一的招商引资行为规范，严禁违法违规出台优惠政策，强化招标投标、政府采购等重点领域公平竞争审查，规范政府市场干预行为。严格落实国家及省、市产业政策，优化区域产业空间布局，强化跨区域产业协作，引导企业增加高端产能供给，有序退出落后低效产能；支持企业参与行业标准规范制定，提升产品品质能级和品牌影响力。规范平台经济主体经营行为，推进市场监管执法标准化规范化，强化反垄断和反不正当竞争执法司法协同，构建优质优价、良性循环的市场竞争秩序。

第二十六章  着力发展民营经济

落实民营经济促进法，保护企业合法权益，以“五帮”行动纾困解难，培育壮大市场主体，激活市场活力，助力高质量发展。

第一节  加大政策支持扶持力度

全面贯彻实施《中华人民共和国民营经济促进法》《贵州省民营经济促进条例》，健全产权保护、准入许可、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，依法平等保护民营企业和民营企业家的财产权、经营权、创新权益。聚焦小微企业、个体工商户发展痛点，完善“个转企、小升规、规改股、股上市”全周期培育体系，强化分类指导和精准扶持，推动市场主体数量增长、质量提升、结构优化，培育一批主业突出、竞争力强的专精特新中小企业和行业领军企业。优化涉企政策供给体系，构建精准高效的惠企政策直达机制，全面推行“免申即享”“即申即享”快速直达，确保税收优惠、融资支持、要素保障等政策精准滴灌、落地见效。鼓励和引导民营企业深度参与县域重大项目建设和现代化产业布局，在磷氟化工、富硒产业、文旅融合等特色优势领域拓展发展空间，持续提升民营经济在县域经济中的比重。

第二节  优化民营企业发展环境

坚持以“五帮”专项行动为核心抓手，精准破解民营企业发展难题，助力民营经济健康发展。搭建常态化供需对接平台，组织民营企业深度参与产业推介会、供需对接会等活动，精准拓展本地产业链配套市场与省外重点目标市场。健全政银企常态化对接机制，畅通多元化融资渠道，持续降低企业综合融资成本。全面落实减税降费、稳岗返还等惠企政策，持续推进要素市场化配置改革，优化关键生产要素供给保障，切实降低企业生产经营成本。支持民营企业深度参与关键核心技术攻关工程，提升企业核心竞争力与产业链供应链韧性。健全常态化政企沟通服务机制，搭建便捷高效的企业诉求响应平台。强化民营经济人士思想政治建设，弘扬优秀企业家精神和新时代创业精神，选树宣传民营经济先进典型，营造尊重企业家、关爱企业家、支持企业家的浓厚社会氛围。

第二十七章  着力释放有效投资

坚持政府投资和民间投资两端发力，强化项目“谋、投、建、管、用”全生命周期服务管理，持续扩大有效投资。

第一节  紧盯政策导向争资争项

紧盯国家和省市政策导向，把握政策窗口机遇，最大化争取上级资金与项目支持。深入研究中央预算内投资、省级专项资金、超长期特别国债、地方政府专项债券等政策工具的支持方向，聚焦基础设施升级、产业迭代赋能、民生福祉提升、生态环境治理等重点领域，系统谋划储备一批契合政策导向的重大项目，完善项目前期审批手续，提升项目申报质量与成功率。建立健全政策解读与项目对接联动机制，密切跟踪政策动态，精准匹配项目与资金支持方向，积极推动富硒产业升级、千亿园区建设、乡村全面振兴等领域重点项目纳入上级规划布局。加强与上级主管部门的常态化沟通汇报，主动争取试点示范资格，借力政策红利撬动县域重大项目落地实施，为经济社会高质量发展注入政策资金活水。

第二节  强化政府投资引导带动

充分发挥政府投资“四两拨千斤”作用，聚焦要素保障与民生改善，高质量推进重大项目建设。围绕招商引资项目落地需求，聚焦“地、证、电、房、人、钱”等关键要素保障，优化资源配置效率，开辟审批服务绿色通道，确保项目快速落地见效。加大民生领域政府投资力度，聚焦群众急难愁盼问题，重点推进供水保障提质、道路交通升级、教育医疗扩容、养老托育补短板等基础设施和公共服务项目建设，持续补齐县域发展短板弱项。统筹推进产业配套、生态治理等领域政府投资项目建设，重点支持磷氟化工循环升级、富硒产业精深加工、数字经济基础设施建设等领域发展，以政府投资引导产业布局优化，带动关联产业集聚发展，筑牢高质量发展物质基础。

第三节  强化民间投资活力激发

完善民间投资激励机制，破除市场准入壁垒，充分释放民间资本投资潜力。建立民营企业参与重大项目建设长效机制，鼓励民间资本参与储运设施、供水、电力、文旅康养等具有一定收益项目建设，保障民间资本合法权益。优化民间投资营商环境，深化“放管服”改革，推行惠企政策“免申即享”，创新知识产权质押融资等金融产品，破解中小企业融资难题。建立民间投资项目库，搭建民间投资项目对接平台，向民间资本推介优质项目，引导民间资本投向产业升级、科技创新、乡村振兴等重点领域。持续优化监管服务，营造公平竞争的市场环境，增强民间资本投资信心，形成政府投资与民间投资协同发力、共同支撑县域发展的良好格局。到2030年，力争民间投资占比达50%以上。

第十篇  坚持以凝心聚力为主题，奋力培育弘扬文明新风

坚持举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，进一步深化红色、水东、民族、农耕“四大文化”品牌，广泛培育和践行社会主义核心价值观，引导干部群众进一步增强“开阳人爱开阳・我为开阳作出新贡献”的精神共识。

第二十八章  壮大主流思想舆论

坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，加强新闻宣传和舆论引导，铸牢中华民族共同体意识，为高质量发展汇聚强大正能量。

第一节  强化思想政治引领

坚持把思想政治工作摆在突出位置，坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂。持续深化习近平新时代中国特色社会主义思想学习宣传教育，完善“硒乡新语・理论宣传二人讲”工作机制，组建由党员干部、行业骨干、乡土人才构成的宣讲队伍，推动党的创新理论进企业、进农村、进机关、进校园、进社区。创新理论传播载体，充分运用融媒体中心、短视频平台、乡村大喇叭等渠道，推动理论宣传与富硒产业发展、乡村振兴实践、民生改善成效深度融合，打造一批接地气、有温度的宣传成果，增强理论的吸引力、感染力与穿透力。常态化开展主题宣传和形势政策教育，弘扬主旋律、传播正能量，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，自觉把思想和行动统一到县委、县政府决策部署上来，凝聚推动高质量发展的强大思想合力。

第二节  筑牢意识形态阵地

牢牢掌握党对意识形态工作的领导权、管理权、话语权，构建全方位阵地防控体系。聚焦宗教、机要保密、网络舆情等重点领域，健全完善会商研判、情况通报、风险防范、管控处置全链条工作机制，定期开展意识形态领域风险排查，及时化解苗头性、倾向性问题，巩固意识形态领域平稳向上态势。加强意识形态阵地管理，规范新闻出版、文化场馆、网络平台等阵地运营，强化讲座、演出等活动审核监管，确保各类阵地可管可控。提升网络治理能力，建立快速响应处置机制，严厉打击网络谣言和有害信息传播，净化网络空间。深化新时代文明实践中心（所、站）建设，培育和践行社会主义核心价值观，弘扬诚信文化、廉洁文化，筑牢全县干部群众共同思想道德基础，为开阳高质量发展提供坚强意识形态安全保障。

第二十九章  深化文化品牌建设

立足红色文化、水东文化、民族文化、农耕文化四大核心资源，以品牌化、产业化、数字化为路径，推动文化资源转化为发展优势，打造“爽爽贵阳・硒养开阳”文化名片。

第一节  赓续红色文化

加强红色文化资源系统性保护与活化利用，构建全域覆盖、传承有效的红色文化传承发展体系。推进长征国家文化公园（开阳段）基础设施提质升级工程，保护好中央红军抢渡乌江茶山关遗址等12处革命文物，加强张学良幽禁处旧址、三线建设工业遗产等重要载体修缮。实施红色文化传播工程，深度挖掘整理革命先辈、建设先驱奋斗事迹，编撰红色文化系列读本，制作系列短视频、专题纪录片等融媒体产品。常态化开展“重走长征路”“三线精神宣讲”等主题教育，推动红色文化进校园、进社区、进企业、进机关，推动红色基因融入城市血脉，凝聚高质量发展奋进力量。

第二节  深耕水东文化

以马头寨国家级文物保护单位为核心载体，系统梳理水东文化历史脉络，深入实施“五个一批”重点工程，推动千年水东文脉创造性转化、创新性发展。推进马头寨古建筑群后续修缮与保护工程，建立水东文化数字化档案管理体系，筑牢文化遗产保护根基。盘活明德广场、水头湾等存量文化资产，打造集观光游览、研学实践、休闲度假于一体的水东文化体验示范带。复原水东土司官宴文化场景，研发富硒药膳、农耕特色菜品，构建“水东硒味”美食品牌体系。常态化举办水东文化节，推动文化演艺进景区常态化开展，全面提升“水东硒州”文化品牌辨识度与影响力。

强化水东朱砂开采冶炼价值挖掘，开展宝王庙朱砂遗址历史建筑参与贵州朱砂遗址申报世界文化遗产工作，推进宝王庙修缮工程，加强遗产保护管理、专项课题研究、周边环境整治，打造一批工业遗产旅游产品，提升活化利用水平，促进文旅融合发展。

第三节  激活民族文化

以民族特色村寨保护发展为依托，全面加强芦笙歌舞、蜡染刺绣等非物质文化遗产的系统性保护、活态传承与创新利用。健全非遗保护传承机制，新增一批市级以上非遗代表性项目和传承人，推动苗绣等民族特色产业品牌化创新发展，建设一批非遗工坊、展示体验馆，促进传统技艺向乡村振兴核心驱动力转化。优化民族村寨旅游配套服务体系，完善道路交通、停车场、游客服务中心等基础设施，重点打造苗寨村、王车村等特色民俗体验目的地，开发蜡染制作、民族歌舞教学等沉浸式互动体验项目。放大民俗文化活动品牌效应，持续办好布依“三月三”、高寨乡牛王争霸赛等传统节庆活动，创新举办民族文化旅游节，推动阳戏、地戏、高台舞狮等非遗项目进景区常态化展演，培育民族文化核心IP，以文化赋能带动群众增收致富，助力乡村全面振兴。

第四节  厚植农耕文化

坚持“农业+研学+文旅”融合发展路径，深度挖掘县域农耕文化资源，推动农耕文化与现代农业、乡村旅游深度融合。依托富硒农业产业优势，打造稻蔬种植、茶叶采摘、果蔬培育等一批高标准农耕研学实践基地，开发农事体验、农业科普、硒文化探秘等特色课程体系，与县内外学校建立长期稳定的研学合作机制。盘活乡村闲置资源，建设农耕文化主题展馆，系统展示传统农具、耕作技艺与民俗风情，打造顶方村、穿洞村等一批休闲农业示范样板。举办开秧门、农民丰收节等农耕主题节庆活动，开展打糍粑、长桌宴等民俗体验项目。完善乡村旅游基础设施网络，优化交通路网布局与旅游服务配套，推动农耕文化成为激活乡村产业活力、带动农民持续增收的重要支撑，为乡村全面振兴注入强劲文化动能。

第三十章  提升社会文明程度

广泛培育和践行社会主义核心价值观，推动理想信念教育常态长效，大力弘扬“三开”精神，形成全县携手同心、共图发展的生动局面。

第一节  筑牢理想信念根基

坚持以社会主义核心价值观为引领，推动理想信念教育常态长效。将核心价值观融入国民教育、文化创作、文明创建等各个环节，通过主题宣讲、情景课堂、实践活动等形式，引导群众坚定理想信念、涵养家国情怀。大力弘扬“开明思想、开放胸怀、开拓干劲”的“三开”精神，通过先进典型宣传、主题实践践行，让精神特质转化为全县上下携手同心、共图发展的行动自觉。搭建思想传播平台，结合县域发展成就讲好开阳故事，弘扬主旋律、凝聚正能量，为高质量发展注入强大精神动力。

第二节  深化文明实践赋能

构建集中统筹、深度融合的文明实践服务矩阵，让文化惠民落到实处。整合县乡村三级文化资源，优化图书馆、文化馆、农家书屋等设施布局，推动优质文化资源向基层下沉。组建理论宣讲、文化文艺、科普服务等专业化志愿服务队伍，开展常态化精准服务，创新推出接地气、有温度的文化产品，让群众在参与中丰富精神生活、提升文明素养。推动文明实践与基层治理、民生服务相结合，打造“文明实践+”融合模式，实现精神文明与物质文明协同发展。

第三节  倡导文明新风尚

以移风易俗为抓手，培育文明和谐的社会风尚。大力倡导“婚事新办、丧事简办、其他不办”，修订完善村规民约（居民公约），发挥红白理事会、道德评议会作用，整治高价彩礼、大操大办等不良风气。在全县推广“邻里互助社”建设，搭建邻里交流、技能共享、矛盾调解平台，培育守望相助的邻里关系。深入推进农村移风易俗，结合“两清两改两治理”开展文明庭院评选，倡导卫生健康生活方式；挖掘农耕文化、民俗文化中的文明元素，让优良传统习俗焕发新生，推动城乡文明程度同步提升。

第四节  深化全域文明创建

以“文明在行动・满意在贵州”活动为载体，统筹推进“五大创建”。聚焦公共环境、公共秩序、公共服务等重点领域，开展专项整治，着力解决市容环境、交通出行、窗口服务等突出问题。差异化推进文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建，打造一批省级、市级文明示范点。建立长效机制，将文明创建纳入绩效考核，强化督导检查与动态管理。通过全域创建锤炼城市品格、提升市民素养，推动社会文明程度全面提升，全力争创全国县级文明城市。

第十一篇  坚持以美好生活为目标，奋力增进群众民生福祉

围绕“幸福开阳”建设，坚持尽力而为、量力而行，着力健全就业、教育、健康、人口四大体系，持续增进民生福祉，努力实现人民群众对美好生活的向往。

第三十一章  健全高质量就业服务体系

切实推进高质量充分就业，健全就业促进机制，确保就业形势稳定发展，着力增加居民收入，扎实推进共同富裕。

第一节  促进高质量充分就业

深入实施“六六就业稳岗计划”，强化产业就业协同，支持企业稳岗扩岗。进一步提升区域劳务输出的组织化程度，全力稳住外出务工群体规模。面向全县经济社会发展一线，创新人力资源开发模式，积极发展基于共享经济、数字经济的新型就业形态。扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体的就业支持。积极鼓励和支持自主创业，大力实施创业带动就业，落实创业扶持政策和创业激励机制。大力推进农村富余劳动力转移就业，加大易地搬迁群众的就业扶持。努力开展失业人员再就业工作，合理开发公益性岗位，进一步帮扶残疾人、零就业家庭劳动力实现一人以上就业。落实援企稳岗政策，扶持中小微企业。优化公益性岗位管理，确保零就业家庭“动态清零”。

第二节  发展劳动密集型产业

鼓励发展劳动力需求大、吸附就业能力强、技术门槛低的产业，实现群众“家门口”灵活就业。精准承接东部地区劳动密集型产业梯度转移，重点引进鞋类制造、服装生产、手工饰品等优势项目，同步完善标准化厂房、物流配套等产业承接设施，持续扩大就业承载容量。围绕县域优质农产品、民族文化等核心资源，培育县域特色轻工产业，吸纳农村富余劳动力就地就近就业。紧扣县域城镇化建设与乡村振兴战略实施主线，推动劳动密集型产业与县域发展重点任务深度融合，大力发展仓储冷链物流、乡村文旅配套服务、社区便民服务等业态。建立就业增收与产业繁荣互促共进机制，健全本土就业服务保障体系，促进群众稳定就业、乐业安居。

第三节  大力提升劳动者技能素质

完善终身职业技能培训制度，聚焦重点领域和重点群体开展更加精准有效的技能培训，加快推进公共实训基地、职业技能培训基地、产教融合平台建设，促进行业技能人才培养，推动培训链向产业链聚集。支持职业院校、技工院校积极开展技能培训，指导各类企业、开展企业职工职业技能培训，持续探索开展新业态新职业培训。推广“证书直补”，不断增强培训针对性和实效性。构建完善多元化评价体系，畅通技能人才成长发展通道，举办各类职业技能竞赛活动助推技能水平提升。

第四节  提供优质公共就业服务

健全覆盖县乡村三级就业服务体系，加快建立城乡统一的人力资源市场。大力发展“互联网+”就业服务，建好用好“一网”“两号”平台和人才信息“四库”，优化整合就业培训信息系统，提升就业公共服务平台效能。依托县乡两级就业服务窗口，推进人力资源社会保障、教育、公安、民政、农业农村、医疗保障、税务、市场监管等部门数据共享，提高政策和服务精准度，织密织牢群众就业保障网。强化劳动权益保障，落实劳动保障政策，完善劳动关系协调机制，大力推行劳动合同制度，依法加强劳动人事争议调解仲裁工作，强化劳动维权服务保障，深入开展欠薪治理工作，切实解决好拖欠农民工工资问题。加强就业公共服务、劳动保障监察、劳动人事争议调解仲裁等队伍建设。引导新经济领域落实新就业形态指引指南。

第三十二章  健全高质量教育服务体系

完善教育资源配置机制，健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，科学优化学校布局，加快基础教育扩优提质、职业教育转型升级，坚持教育发展优先规划、教育用地优先保障、教育人才优先引进，推动基本公共教育服务均等化，办好人民满意的教育。

第一节  推进基础教育优质均衡发展

根据学龄人口变化和区域流动趋势，建立同常住人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制，优化学校布局和资源调配，保障学位供给，整体提升教育服务水平。逐步实施免费学前教育，持续改善全县幼儿园办学条件，通过国家学前教育普及普惠评估验收。统筹推进义务教育优质均衡发展水平，加强义务教育学校标准化建设，深化“双减”“五项管理”工作，做好科学教育加法，强化理科提质，力争2028年通过国家义务教育优质均衡发展县认定。持续推进“阳光招生”工作，健全公平入学长效机制。统筹推进县域普通高中振兴提质，扩大高中阶段教育学位供给，实现供需适配，做好开阳县第三中学省级示范性高中创建，支持开阳县职业技术学校转型探索综合高中试点办学。办好特殊教育，引导规范民办教育发展，推动人工智能赋能教育教学，办好继续教育，优化终身学习公共服务。

第二节  推进职业教育转型升级

落实省、市现代职业教育体系建设改革要求，以产教融合、职普融通为核心，推动现代职业教育高质量发展。优化职教资源供给与办学结构，推动开阳县职业技术学校逐步转型为普职一体的综合性高中。紧扣县域千亿级现代化工、百亿级富硒产业发展需求，优化专业体系，加快推进开阳县职业技术学校与高职院校在磷化工、富硒农产品加工等特色专业“3+2”分段培养，畅通“中职—高职”“中职—应用型本科”人才培养通道。深化校企协同育人，共建产业实习实训基地，建成1个专业化产教融合实训基地，支持开阳职校创建省级优质中等职业学校。

第三节  建设高素质专业化教师队伍

大力弘扬教育家精神，加强师德师风建设，聚焦新时代高素质专业化教师队伍建设目标，全面提升教师队伍整体水平。落实教师待遇保障，切实维护教师职业尊严和合法权益。完善教师专业发展体系，实现5年一周期不少于360学时的全员培训，稳步推进教师学历提升。以学科领军人才为引领，发挥学科带头人示范与辐射作用，加快教育骨干人才的培养与储备，推动教师队伍向高水平、多样化、梯级式方向发展。到2030年，幼儿园、小学、初中专任教师本科学历不低于50%、80%、95%，力争高中专任教师硕士研究生学历不低于15%。

第四节  深化教育综合改革

实施新时代立德树人工程，创新教育教学方式，推动体育、美育和劳动教育全面发展，健全学校家庭社会协同育人机制，推动思政课与学科教学、校园文化、社会实践深度融合。完善教育教学评价体系，全面落实中小学、幼儿园评价指南，树立科学育人导向。落实职教高考，推进依法治教、依法治校，深化教育领域“放管服”改革，落实学校办学自主权。主动应对人口变化对教育资源配置的影响，积极探索“向下兼容、师随峰走”的教师招聘和使用机制，动态调整各学段教师，持续深化“县管校聘”机制，促进师资合理流动与均衡配置，提升教育资源配置效能。积极发展老年教育，健全基层老年教育服务体系，多主体、多路径、多形式扩大老年教育资源供给。

第三十三章  健全高质量健康服务体系

实施健康优先发展战略，健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，不断提高人均预期寿命和人民健康水平。

第一节  打造优质高效医疗服务体系

聚焦医疗服务体系提质增效，持续优化县域医疗卫生资源配置。深化紧密型县域医共体建设，实施医疗救治能力提升专项行动，推进县级医院“3+2+N”重点专科及“五大中心”建设。实施医疗卫生强基工程，推进重点中心乡镇卫生院建设，强化县域医疗次中心功能枢纽作用，力争花梨镇、楠木渡镇、永温镇卫生院达到二级综合医院水平，引导群众基层首诊。建强应急队伍并实施人才培养计划，优化院前急救网络，接入市级“1+10+N”指挥系统，引入大数据、人工智能提升应急智能化水平，建成“15分钟城市+30分钟农村”急救圈；依托富硒资源发展“硒医”特色产业，强化医防协同推进慢性病共管。推进中医药传承创新，扩大乡村中医药服务供给。到2030年，力争建成省级示范中医馆5家，每千常住人口拥有执业（助理）医师数3.7人，建成省市级临床重点学科4-6个。

第二节  健全公共卫生服务体系

完善县域公共卫生服务体系，优化资源布局，拓展服务项目，实施基层公共卫生提升工程，整合疾控、监督、妇幼等资源开展健康促进行动。大力提升检验检测、流调溯源、应急处置等核心能力，健全疾病监测预警网络与医防融合机制，明确医疗机构公共卫生责任清单。严格落实传染病“四早”防控措施，降低甲乙类传染病发病率，力争推动智慧医疗平台向慢病管理服务延伸；规范传染病报告制度。深化健康支持性环境建设，巩固健康县创建成果，深入开展健康开阳建设，推进健康与健康城市建设，加强健康科普引导居民养成健康生活方式。到2030年，力争居民健康素养水平提升至30%以上，力争人均寿命达80岁左右。

第三节  深化医疗卫生体制改革

深化医疗卫生体制改革，推进“三医联动”协同发展，强化公立医院公益性，完善现代医院管理制度与医共体经营管理自主权，持续推行医共体“七统一”管理模式，因地制宜推广三明医改经验。推进医保总额预付与DIP支付方式改革，优化药品招采供应保障体系，健全公立医院补偿与绩效考核机制。推行编制动态调整，完善人才下沉长效保障机制，推进“县管乡用、乡聘村用”，缩小县域医务人员收入差距。规范民营医疗机构发展，鼓励社会资本兴办多元化医疗机构满足多样化需求。搭建医共体信息化平台，推进县域各医疗机构及成员单位信息融合与数据共享，实现远程医疗全覆盖及“基层检查、上级诊断、结果互认”，全县医疗数据高效汇聚互通，县级医院智慧管理服务水平显著提升，全面形成有序就医格局。到2030年，全县卫生技术人员本科以上占比达60%、高级职称占比达15%。

第三十四章  健全高质量人口服务体系

落实优化人口发展战略，构建普惠托育服务体系，促进青年全面发展，积极应对人口老龄化，建设生育友好型、青年成长型、老年友好型社会，全面提高人口综合素质。

第一节  持续推进生育友好型社会建设

落实生育支持政策和激励措施，提倡适龄婚育、优生优育，营造全社会尊重生育、支持生育的良好氛围。积极推进生育友好医院、儿童友好医院建设。提高妇幼健康服务水平，加强危重孕产妇、新生儿救治能力及儿科建设，健全生育全程基本医疗保障服务。以城区为重点整体推进普惠托育服务发展，增加各类普惠托育机构、幼儿园托班等为网络的托育服务体系，加快构建更完善的托育服务体系。到2030年，3岁以下婴幼儿入托率达到12.5%。

第二节  促进青年全面发展

坚持党管青年原则，深入实施中长期青年发展规划，构建党领导下的青年发展工作新格局。强化青年思想政治引领和社会主义核心价值观塑造，深化青年社会实践教育和志愿服务体系建设，引导青年坚定理想信念、勇担时代使命。健全青年就业创业支持体系，完善就业创业服务机制，加强职业技能培训和就业指导，激发青年创新创业活力。加强未成年人网络保护综合治理，严厉整治网络不良信息，预防和减少未成年人违法犯罪。完善党团队一体化育人衔接机制，构建德智体美劳全面培养的教育体系，培育高素质青年人才队伍，充分发挥青年在经济社会发展中的生力军和突击队作用。

第三节  建设老年友好型社会

积极应对人口老龄化，逐步完善适应人口老龄化的基础设施建设与社会保障体系。一体推进机构养老、社区养老、农村养老，积极发展农村互助性养老服务，落实家庭养老支持政策，构建覆盖县、乡、村“三级”服务网络。完成中心敬老院、南部片区养老服务中心等项目提质改造，运用好省、市智慧养老服务信息化服务平台，拓展养老服务功能。优化基本养老服务供给，加强公共设施适老化和无障碍改造，推行长期护理保险，健全失能失智老年人照护体系，扩大康复护理、安宁疗护服务供给，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，持续释放银发经济潜力。

第三十五章  健全社会保障体系

全面深化社会保障制度改革，实施社会保障提升工程，围绕“一老一小一低一贫一弱”，进一步织密扎牢社会保障安全网，不断提升社会保障水平。

第一节  健全社会保险体系

加强社会保险与社会救助、社会福利制度衔接。落实企业职工基本养老保险全国统筹制度。落实基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，深化药品集采、医保支付和结余资金使用政策。深化医保支付方式改革，落实基本医保、大病保险、医疗救助三重制度保障，推动医疗、医保、医药协同发展和治理，促进分级诊疗。推行长期护理保险。落实城乡居民大病保险制度，扩大失业、工伤保险覆盖面，不断完善医疗救助制度。促进灵活就业人员、新就业形态人员参保，扩大社会保险参保的覆盖范围。推动高危行业、领域生产企业全覆盖投保安全生产责任保险，切实保障从业人员合法权益。到2030年，城镇职工（含机关事业单位工作人员）基本养老保险、城乡居民养老保险、工伤保险、失业保险参保登记人数分别达到8.3、16.3、4.5、3万人。

第二节  健全社会救助体系

加快构建以基本生活救助为基础、专项社会救助为支撑、急难社会救助为补充、社会力量参与为延伸的多层次社会救助及保障体系。加强对脱贫户、监测户的精准帮扶，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，增强内生动力。完善最低生活保障、特困人员救助供养等基本生活救助制度，落实社会救助标准合理动态调整机制，精准认定救助对象，切实保障城乡困难群众及孤儿、事实无人抚养儿童基本生活。完善特殊困难老年人、空巢老人、困境儿童、残疾人、流浪乞讨人员等群体服务保障制度。建立多部门联动的分类救助帮扶机制，精准匹配困难群众需求，加强社会救助资金监管，规范资金使用流程，确保资金精准高效发放，推动社会救助从“保生存”向“保基本、防风险、促发展”转变。

第三节  提升社会福利保障能力

健全困境儿童关爱服务体系，落实留守儿童、流动儿童和困难儿童保障措施，推进儿童之家优化提质，提升未成年人救助保护中心服务效能，加强困境儿童心理健康服务。完善残疾人社会保障和关爱服务体系，推动残疾人“两项补贴”适当提标扩面，健全重度残疾人托养照护服务网络。稳步推进公益性殡葬服务机构改革，巩固深化殡葬改革成果，规范殡葬服务管理。加快城镇公益性公墓项目建设，完善殡葬服务设施网络，提升基本殡葬服务公益属性，推行绿色低碳殡葬方式。

第四节  加强退役军人保障

全面贯彻《中华人民共和国退役军人保障法》等法律法规，精准落实优待抚恤政策，建立健全退役军人急难愁盼问题解决机制，切实维护退役军人合法权益。巩固提升双拥模范县创建成果，深入推进“一城两兵三服务四融合”工作，健全双拥系统应急应战响应机制，夯实服务国防和军队现代化建设基础。提升退役军人服务保障能力，优化服务流程，提高服务效率和质量。深化“兵+X”先锋示范引领行动，鼓励退役军人投身经济社会发展主战场。完善退役军人就业创业服务体系，拓宽就业渠道，加强自主就业退役士兵学历提升和职业技能培训，促进退役军人充分就业和高质量创业。加强烈士纪念设施修缮维护和常态化管理保护，积极发挥资政育人功能。

第五节  保障妇女儿童合法权益

全面贯彻落实男女平等基本国策，深入实施妇女发展纲要。促进妇女平等依法行使权利，参与经济社会发展、共享发展成果、保障妇女平等享有教育权利，持续提高受教育年限和综合能力素质。保障妇女平等享有经济权益，保障农村妇女土地权益，消除就业性别歧视。保障妇女平等享有政治权利，提高留守妇女关爱服务水平，联动相关部门严厉打击侵害妇女人身权利的违法犯罪行为，促进妇女全面发展。深入实施儿童发展纲要，保障儿童优先发展，优化儿童发展环境，切实保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权，严厉打击危害儿童身心健康的违法犯罪行为。健全未成年人保护机制，进一步完善家庭、学校、社会、网络、政府、司法共同参与的未成年人权益保护网络，构建职能部门协同联动机制，加强重点场所、校园周边及网络环境的整治力度，为未成年人营造积极健康的社会环境。

第十二篇  坚持以强化治理为重点，奋力维护社会大局和谐

坚持总体国家安全观，充分发挥基层基础作用，全力加强社会治理、加强法治建设、维护生产安全，更加有效防范化解重大风险，切实以高水平安全服务保障高质量发展。

第三十六章  加强社会治理

深入践行新时代“枫桥经验”，推进社会治理体系和治理能力现代化建设，织密社会安全防护网，为县域高质量发展营造和谐稳定环境。

第一节  完善社会治理体系

坚持发挥党组织引领核心作用，构建系统完备、科学规范、运行有效的社会治理体系，推动政府治理、社会调节、居民自治良性互动。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，夯实基层治理根基。深入实施基层基础“强双基”工程，优化乡镇（街道）职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度，构建权责清晰、运转高效的乡镇（街道）权责体系。严格对照“五有五规范”标准，推进综治中心规范化建设，强化综治中心阵地功能，提升群众“办事找中心”的认知度和使用率。细化社会组织、企业、公民等各类主体在社会治理中的权责边界，健全社会力量有序参与机制。加强社会组织培育管理，深化行业协会商会改革发展，推动其规范有序参与社会治理。强化新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，总结推广重点新兴领域党组织建设的典型经验，扩大党在新兴领域的号召力和影响力。健全人民建议征集制度，畅通民意表达渠道，完善吸纳民意、汇集民智的工作机制。弘扬志愿精神，大力发展志愿服务事业，加强志愿服务组织规范化管理，推动党建引领“专业社工+志愿服务”深度融合发展，加快社会工作专业人才队伍建设，提升社会治理专业化支撑能力。

第二节  提升社会治理效能

聚焦基层治理堵点难点，创新治理方式方法，推动治理资源向基层下沉，全面提升社会治理精细化、智能化、法治化水平。推进信访工作法治化建设，完善依法分类处理信访诉求清单，严格落实“三到位一处理”和“三到一重”工作要求，用心用情做好信访工作，高效化解“送上门来的群众工作”。健全多元纠纷化解机制，整合人民调解、行政调解、司法调解力量，构建运转顺畅、响应及时、调解有力的工作体系，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。加强村（居）民委员会规范化建设，充分发挥人民群众主体作用。推进网上网下协同治理，提升治理响应速度和服务便捷度。强化市民公约、村规民约引导作用，加强家庭家教家风建设，深入推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。完善社区治理规范工作体系，重点推进城市社区、老旧小区、易地搬迁安置区等特殊区域党建引领基层治理，提升社区服务管理能力。

第三节  筑牢安全稳定防线

坚持安全第一、预防为主，健全安全稳定工作体制机制，构建立体化、信息化治安防控体系，全力守护人民群众生命财产安全。健全落实维护社会稳定责任体制机制，严格开展重大决策社会稳定和安全风险评估，从源头上防范化解风险隐患。完善“源头防控—排查梳理—纠纷化解—应急处置”全链条综合治理机制，推动公共安全治理模式向事前预防转型。加快现代警务体系建设，强化公共安全基础设施和装备配备，推进智慧公安建设，依托大数据、人工智能技术提升社会治安智能化防控水平，深化合成作战机制，加强道路交通安全治理，全面排查整治治安隐患。健全扫黑除恶常态化工作机制，持续深化反电信网络诈骗专项斗争，加强未成年人违法犯罪预防和治理。依法严厉打击严重暴力、涉枪涉爆、侵犯妇女儿童权益以及“盗抢骗”“黄赌毒”等突出违法犯罪活动。健全农村社会治安联防联控体系，筑牢农村安全稳定防线，确保社会大局持续和谐稳定。

第三十七章  加强法治建设

坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，严格执法、公正司法、全民守法，努力维护社会公平正义，建设更高水平的法治开阳。

第一节  树牢总体国家安全观

坚守政治安全底线筑牢国家安全屏障，将维护国家安全贯穿发展全过程。深入推进“五反”斗争，聚焦重点领域开展风险排查整治，依法严惩各类危害国家安全的违法犯罪行为，筑牢国家政治安全防线。加强国防动员能力建设，推动重大基础设施全面贯彻国防要求，加强平战结合体系建设。健全完善人民防空工程规划建设体制机制，提高重要人民防空工程设施军民兼用水平。将国防动员建设深度融入经济社会发展全局，加强全民国防教育工作，增强全民国防意识。严格落实保密工作责任制，加强保密宣传教育与监督检查，健全涉密人员管理、涉密载体管控等机制，防范化解保密风险。完善国家安全工作协调机制，强化部门协同联动，定期开展国家安全形势研判，提升风险预警和应急处置能力，为县域经济社会发展提供安全稳定的政治环境。

第二节  深化法治政府建设

以省级法治政府示范县创建成果为基础，全力推动法治政府建设提质增效。全面落实行政规范性文件备案审查制度，健全“起草—审核—发布—清理”全流程管理，确保行政决策合法合规。完善重大行政决策程序，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序要求，提升决策科学化、民主化、法治化水平。推进行政执法体制改革，细化行政处罚裁量基准，完善柔性执法机制，避免“一刀切”监管，保护市场主体合法权益。开展行政行为合规性专项整治，持续推进“两降一保”工作目标，不断提升依法行政能力。

第三节  深化法治社会建设

畅通群众诉求表达与权益保障通道，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。深入开展普法宣传教育，实施“九五”普法规划，创新普法形式，推动法律知识进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业，提升全民法治素养。健全公共法律服务体系，扩大法律援助覆盖面，完善司法救助机制，为群众提供便捷高效的法律服务。建立健全人民调解组织网络，推进村（居）专职人民调解员配备。加强未成年人法治宣传教育，强化执法司法保护。强化基层法治阵地建设，推进全国民主法治示范村（社区）创建，培育农村“法律明白人”队伍，引导群众依法办事、依法维权，构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

第三十八章  维护生产安全

强化自然灾害防治、严守安全生产底线，健全应急管理体系，筑牢风险防控屏障，保障人民群众生命财产安全与经济社会稳定发展。

第一节  健全自然灾害防治体系

立足县域喀斯特地貌复杂、灾害易发多发的实际，构建全域覆盖、全链条闭环的自然灾害防治体系，全面提升综合防治能力。强化隐患精准管控，聚焦198处地质灾害隐患点，建立常态化拉网式排查机制，健全动态更新的隐患台账，严格落实销号管理，确保隐患排查整治到位。提升监测预警能力，整合卫星遥感、无人机巡查、物联网传感等先进技术，融合群测群防力量，构建“空天地人”一体化监测网络，实现隐患点实时监测、异常情况快速预警和精准处置。推进灾害风险防控工程，加快实施地质灾害避险搬迁工程，科学制定搬迁安置方案，同步配套实施边坡治理、排水疏导等防护工程，从根源上消除灾害威胁。强化多灾种应对准备，健全气象灾害会商研判机制，提升强降雨、冰雹、低温凝冻等灾害性天气精准预报水平，完善洪涝干旱、内涝、森林防火等灾害防御预案，加强抗震设防全过程管理，逐步提升抗震减灾救灾综合能力。强化化工园区、矿山、在建工程等重点区域防灾减灾基础设施建设，全面降低自然灾害损失。

第二节  加强重点领域安全监管

聚焦安全生产关键领域和薄弱环节，深化专项整治行动，构建全链条、全要素安全监管体系，坚决防范遏制重特大安全事故。严格危化品领域监管，全面管控危化品生产、经营、储存、运输全链条安全，重点排查整治防爆、防火、防泄漏等安全隐患，严厉打击违法违规生产经营行为，规范行业发展秩序。强化非煤矿山安全监管，大力推动非煤矿山机械化减人、智能化换人，推广应用安全采矿先进技术，严格规范开采秩序，坚决关闭不具备安全生产条件的矿山，提升矿山安全保障水平。加强交通运输安全监管，持续整治超载超限、非法营运等突出问题，优化危化品运输路线规划和停放管理，推进危化品专用停车场建设，完善交通运输安全防控体系。筑牢消防安全防线，加强城乡消防规划和消防基础设施建设，确保布局合理、设施达标。聚焦高层建筑、人员密集场所等重点区域，坚决整治火灾隐患，健全消防安全责任体系，提升消防安全综合治理能力。常态化开展多部门联合执法和专项检查，强化监管执法协同联动，严厉查处各类安全生产违法违规行为。

第三节  提升安全生产保障能力

以体系化建设为支撑，以智能化升级为抓手，全面夯实安全生产基础，提升安全生产治理现代化水平。健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，强化部门监管责任和属地管理责任。健全应急管理体系，构建“指挥联动、资源整合、响应高效”的现代化应急管理体系，健全多部门协同指挥联动机制，定期开展联合应急演练，提升协同作战能力。建强专业应急救援队伍，重点培育危化品、矿山、地质灾害等领域专业救援力量，配备特种装备并开展实战化训练，壮大民间救援组织和基层应急队伍，形成多元协同的救援格局。强化应急保障能力，优化应急物资储备布局，构建“县城综合储备库+乡镇（园区）储备点”的分级储备体系，足额储备抢险救援、医疗急救等应急物资。健全快速调运机制，推进应急管理智能化升级，建设综合指挥平台，整合各类安全风险数据资源，实现风险精准研判、资源智能调度，全面夯实基层应急基础能力。

第十三篇  坚持以党的建设为保障，奋力推动规划落地落实

推进“十五五”规划落地，必须充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用和政治保障作用，团结带领全县党员和干部群众把宏伟蓝图变成美好现实。

第三十九章  强化党建引领保障

坚持把党的建设贯穿规划实施全过程，以高质量党建引领高质量发展，为“十五五”规划落地提供坚强政治保障和组织保障。

第一节  强化政治引领

把党的政治建设摆在首位，健全落实党中央决策部署和习近平总书记重要指示精神工作机制，建立“传达学习、研究部署、督办落实、报告反馈”闭环体系，确保各项工作始终沿着正确政治方向前进。持续用党的创新理论凝心铸魂，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固拓展党内集中教育成果，完善党委（党组）理论学习中心组学习制度，推动党的创新理论进机关、进企业、进乡村、进社区、进校园、进网络，引导全县上下在坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”上见思想、见行动、见成效。健全和落实民主集中制，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，规范党委（党组）议事决策规则，完善重大事项请示报告制度，不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平，确保规划实施始终在党的集中统一领导下有序推进。

第二节  筑牢基层基础

以“黔进先锋·贵在行动”为总载体，深入落实“1+7”系列文件要求，围绕减负、增收、提质、拓渠、优考等方面推动“强双基”，持续深化“五个一”行动，统筹推进农村、社区、机关、国企、学校、医院、“两新”组织等领域党组织建设，推动基层党组织全面进步、全面过硬。纵深推进整治形式主义为基层减负，严格控制文件会议数量，规范督查检查考核频次，让基层干部有更多时间和精力抓落实。优化基层党组织设置，健全基层组织体系，提升基层党组织政治功能和组织功能，充分发挥基层党组织在产业发展、乡村振兴、基层治理等工作中的领导核心作用。发挥党员先锋模范作用，引导党员在重大项目建设、重点任务攻坚、急难险重工作中冲锋在前、担当作为，把基层党组织建设成为推动规划实施的坚强战斗堡垒。

第三节  建强干部队伍

牢固树立正确政绩观，健全干部考核评价机制，突出政治标准，注重实绩导向，将规划实施成效与干部评优评先、选拔任用、职级晋升挂钩，激励干部担当作为。坚持党管干部原则，树立重实干、重实绩、重担当的用人导向，选拔使用政治过硬、能力突出、作风优良、群众认可的优秀干部，优化干部队伍结构。强化干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，围绕磷氟化工、富硒产业、数字经济、乡村振兴等重点领域，开展专题培训、挂职锻炼、跟班学习，提升干部专业素养和履职能力。健全干部激励保障机制，落实容错纠错机制，为敢于担当、踏实做事的干部撑腰鼓劲，营造“愿担当、敢担当、善担当”的良好氛围，打造一支政治强、本领高、作风硬的高素质干部队伍，以更高干事创业水平推动党的路线方针政策在开阳落地见效。

第四十章  强化民主政治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主，充分调动各方面积极性、主动性、创造性，形成上下联动、齐抓共管推进规划实施的生动局面。

第一节  发展全过程人民民主

健全人大监督机制，围绕“十五五”规划确定的核心目标、重点任务、重大项目，组织人大代表开展专项视察、执法检查、专题询问，跟踪监督规划实施进展情况，推动重点任务落地见效。完善人大代表联系群众制度，畅通代表反映民意、建言献策渠道，让规划实施更贴合群众需求。完善政协协商制度，聚焦磷氟化工转型升级、富硒产业高质量发展、城乡融合发展、民生福祉改善等规划重点，开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，汇聚社会各界智慧力量。充分发挥政协民主监督作用，组织政协委员对规划实施中的关键环节、薄弱领域进行监督，提出务实管用的意见建议，促进规划实施提质增效。

第二节  坚持和完善大统战工作格局

深入落实多党合作和政治协商制度，支持民主党派、工商联、无党派人士履行参政议政、民主监督职能，围绕规划实施中的重大问题开展调查研究，建言献策。深化铸牢中华民族共同体意识宣传教育，开展民族团结进步创建活动，促进各民族交往交流交融，凝聚各民族共同推进规划实施的强大合力。落实港澳台侨海外统战工作要求，加强与港澳台同胞、海外侨胞的联系沟通，吸引资金、技术、人才等资源回流，为开阳发展助力。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，营造团结奋进、共谋发展的社会氛围。

第三节  做好群团组织工作

优化社区工作者队伍建设，健全社区工作者职业发展体系，提升社区工作者专业素养和服务能力，推动社区在规划实施中发挥基层治理、服务群众、凝聚人心的重要作用。统筹推进社会组织培育管理，引导社会组织聚焦教育、养老、慈善、环保等领域，参与规划实施和社会治理，发挥社会组织专业优势。发展志愿服务事业，健全志愿服务体系，培育志愿服务品牌，鼓励广大志愿者参与规划宣传、民生服务、应急救援等工作，充分发挥群团组织联系广泛、渠道多样的优势，支持工会、共青团、妇联、科协等群团组织围绕全县发展大局，找准工作切入点和着力点，形成“人人参与、人人尽责”的良好局面。

第四十一章  强化正风肃纪反腐

坚持严的主基调不动摇，以优良作风、严明纪律、清廉环境保障规划顺利实施，确保各项任务落到实处。

第一节  深化作风整肃

深化巩固党内集中教育成果，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续整治形式主义、官僚主义，坚决防止“四风”问题反弹回潮。推进作风建设常态化长效化，健全常态化督查机制，紧盯规划实施中的不作为、慢作为、乱作为等问题，严肃查处敷衍塞责、推诿扯皮、弄虚作假等行为。加强党员干部廉洁自律教育，开展经常性警示教育，筑牢党员干部廉洁自律思想防线，引导党员干部树立正确的政绩观、权力观、地位观、利益观，自觉抵制各种不正之风和腐败现象。弘扬求真务实、真抓实干的作风，教育引导党员干部深入基层、深入群众，察实情、出实招、求实效，以钉钉子精神推动规划确定的各项任务落地生根。

第二节  强化监督执纪

充分用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐，对党员干部苗头性、倾向性问题及时提醒约谈、批评教育，对违反纪律规矩的行为严肃查处。大力整治不担当、不作为、慢作为、乱作为、假作为、懒政怠政等六类干部，持续营造守规矩、干成事的良好干事创业氛围。持续做好省委巡视“后半篇文章”，建立常态长效整改机制，对巡视反馈的问题举一反三、标本兼治，不断提升巡视巡察工作质效。健全监督体系，整合纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视巡察监督力量，构建上下联动、左右协同、内外贯通的监督格局，加强对规划实施中权力运行、资金使用、项目推进等重点环节的监督，确保权力在阳光下运行。

第三节  强化惩腐治贪

深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作，聚焦教育、医疗、养老、社保、乡村振兴等民生领域，严肃查处侵害群众利益的腐败问题，让群众在规划实施中感受到公平正义。保持惩治腐败高压态势，坚持有案必查、有腐必惩，紧盯权力集中、资金密集、资源富集的重点领域和关键岗位，严肃查处贪污贿赂、滥用职权、失职渎职等腐败行为，做到标准不降、尺度不松、力度不减。制定实施新时代廉洁文化建设三年行动计划，加强廉洁文化阵地建设，开展廉洁文化宣传教育活动，弘扬廉洁自律、崇廉尚洁的社会风尚。完善一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的工作机制，深化以案促改、以案促治，健全权力制约和监督机制，堵塞制度漏洞，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，真正让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，为规划实施营造风清气正的政治生态。

第四十二章  强化规划实施机制

建立健全科学高效的规划实施保障机制，明确责任、强化监测、广泛参与，确保“十五五”规划目标任务圆满完成。

第一节  健全规划实施责任体系

强化县发展规划的统筹作用，增强国土空间规划、专项规划、区域规划对县发展规划的支撑作用。强化规划衔接协调，形成“总纲引领、专项支撑、区域协同”的规划体系。细化任务分解，将规划确定的经济发展、产业升级、民生保障、生态环保、城乡建设等目标，拆解为年度任务清单、季度工作台账，明确责任单位、责任领导、完成时限和具体要求，做到“任务到人、责任到岗、要求到位”。建立“一把手”负总责、分管领导具体抓、各部门协同配合、各乡镇（街道）狠抓落实的工作格局，形成一级抓一级、层层抓落实的责任链条。加强部门联动与区域协同，打破行政壁垒，统筹推进跨部门、跨区域重点任务和重大项目，确保规划实施无缝衔接、高效推进。

第二节  强化规划实施监测评估

构建规划实施监测预警体系，建立核心指标监测数据库，定期跟踪地区生产总值增长、产业增加值、民生保障、生态环保等核心指标完成情况，及时掌握规划实施进展。开展规划中期评估与期末考核，中期评估重点分析规划实施成效、存在问题及原因，提出调整优化建议。建立动态调整机制，根据国家政策调整、市场环境变化、发展实际需求，对规划实施中的重点任务、重大项目进行科学调整，确保规划方向不偏、力度不减。加强统计监测能力建设，提升数据质量和分析水平，为规划实施监测预警和调整优化提供可靠支撑。

第三节  凝聚规划实施强大合力

加强规划宣传解读，通过政府官网、新媒体平台、新闻发布会、专题讲座等多种形式，向社会公众解读规划的总体思路、发展目标、重点任务和重大举措，让群众了解规划、支持规划、参与规划。拓宽公众参与渠道，建立规划实施公众意见征集机制，通过问卷调查、民意恳谈、网络留言等方式，广泛听取群众意见建议，及时回应社会关切。鼓励企业发挥市场主体作用，引导企业围绕规划确定的重点领域加大投资、转型升级、创新发展，在规划实施中实现自身发展壮大。支持社会组织、行业协会、科研机构等发挥专业优势，参与规划实施中的政策研究、项目论证、技术支撑等工作，形成“政府主导、市场运作、社会参与”的规划实施格局，共同推进“强、富、美、优”新开阳建设。落实国家、省发展规划相关法律法规，强化规划编制实施的法治保障。