政府工作报告 （2026年6月26日在开阳县第十八届人民代表大会第六次会议上）

政府工作报告

（2026年6月26日在开阳县第十八届人民代表大会第六次会议上）

开阳县人民政府县长  吕槐乐

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。

2025年和“十四五”时期工作回顾

2025年，是极具挑战、极富成效的一年。面对复杂多变的外部环境和艰巨繁重的发展任务，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，紧紧围绕高质量发展首要任务，深入践行市委“四主四市”工作思路，聚力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，知难而进、迎难而上，主动作为、奋发有为，以最大努力争取最好结果，全县经济社会在持续承压中破浪前行，呈现稳中有进、进中提质、质中增效的良好态势。

一年来，我们坚定不移兴实体、强链条，产业发展呈现新气象。全力调优产业结构、持续扩大有效投资，努力形成更多工程量、实物量、投资量。全年完成地区生产总值366.45亿元，同比增长6.6%。全年规上工业增加值增速19.7%，工业对经济增长贡献率达91.5%，工业“主引擎”作用持续彰显。全年完成富硒产业加工总产值15亿元，农产品加工产值124亿元、转化率达70%。租赁商务、文化体育、科学研究、居民服务四个规上服务业重点行业同比增长47.6%。

一年来，我们坚定不移强功能、促协同，城乡融合焕发新面貌。聚焦“以产兴城、以城促产”，推动产城互动、城乡融合发展，县级国土空间总体规划获省政府批复，县城建成区面积达21.3平方公里。累计投入资金2.06亿元，建成“一圈两场三改”项目29个。加强城乡交通基础设施建设，磷都北路南段建成通车，完成冯三绕镇路、宅吉-楠木渡公路（宅吉段）2条乡镇三级路建设。有序推进农业转移人口市民化，城镇常住人口增至20.96万人，城镇化率提升至56.31%，基本形成“产、城、人”融合有序发展格局。

一年来，我们坚定不移延深度、强力度，改革创新迈出新步伐。坚持以改革的思路和办法破解发展难题，推动国家级改革试点（全域土地综合整治试点项目）完成结项，完成国企改革退平台5户、减总量36家、减层级29户，集体林权制度改革试点取得积极成效。深化“五个一办”[1]“高效办成一件事”改革，高效办理业务2万余件，落实“云勘验”“无感续证”等举措，大幅缩减审批时长。强化科技创新，成功搭建“开阳县科技成果转移转化快速响应站”，认定科技型中小企业7家，市级企业技术中心2家，为高质量发展注入强劲动力。

一年来，我们坚定不移夯基础、增活力，乡村振兴绘就新图景。新增识别纳入监测282户854人，消除风险300户1088人，高质量通过省级脱贫攻坚考核，守牢防返贫致贫监测底线。坚决扛牢粮食安全政治责任，完成粮食播种面积41.33万亩、产量12.86万吨。全力推进农业产业发展，实现农林牧渔总产值83.3亿元、增长5.3%。持续推进乡村建设，改造旅居农房150栋，新建改造农村户厕2175户，农村自来水普及率达96.42%。

一年来，我们坚定不移优服务、补短板，民生保障凸显新成色。全面完成承办的7件市级实事、实施的35件县级实事。狠抓群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作，纠治了一批群众身边长期存在的顽瘴痼疾，办成了一批群众可感可及的好事实事。推进高校毕业生及重点人群就业创业扶持，发放创业担保贷款2657.2万元。学前教育普及普惠程度三项重要指标全部达标，“县中振兴”有力推进，开阳三中顺利通过省级信息技术特色学校评估，建成开阳三中综合楼、冯三镇幼儿园等5个项目，新增学位1410个。“2+4+N”县乡村三级诊疗服务体系加快构建，15家乡镇120急救站点实现全覆盖，县乡两级检查检验互认共享基本建成。率先在全省实现所有乡镇卫生院与统筹区外医保系统异地结算。累计发放城乡低保金4440.83万元、特困供养金3805.79万元、临时救助金77.79万元，低保标准提高至每月851元，兜底保障更加精准、更有温度。

各位代表，2025年的奋力拼搏、负重前行，为“十四五”工作画上了圆满句号。过去五年，宏观形势严峻复杂，问题挑战前所未有。全县上下完整准确全面贯彻新发展理念，始终保持政治定力、顶住下行压力、凝聚发展合力，在抢抓机遇中顺势而为，在爬坡过坎中蓄势而进，在转型发展中乘势而上，推动各项事业取得新的重大成就，县域经济高质量发展走出突破之路，现代化建设迈出坚实步伐。

这五年，我们锚定县域进位、扛牢担当力争上游，综合实力实现历史性跨越。经济总量节节攀升。全县地区生产总值从240亿元增长至366.45亿元、年均增长8.2%；县本级税收从5亿元增长至13亿元、年均增长19.1%。连续5年经济增速位居全市前列，其中4年排名第一。项目建设稳健有力。聚焦项目谋划更深、项目招商更准、项目建设更快“三个关键”，深入落实重大项目建设“5+3”工作机制，强化项目“谋、投、建、管、用”全生命周期服务管理，建成安达二期、中伟20万吨磷酸铁等一批重大项目，引进磷化耦合一体化、司尔特磷氟一体化、麒龙及谦翔地产等重大项目落地建设，全力推动241个省级重点工程和重大项目建设，累计完成投资285.75亿元。发展成就硕果累累。全县一般公共预算从9.01亿元增长至16.94亿元，年均增长13.45%，累计完成67.11亿元。城乡居民人均可支配收入分别达51509元、25865元，收入比缩小至2:1。被中央文明办确定为“全国县级文明城市提名城市”；成功入选国家乡村振兴示范县创建名单；荣获“全国硒资源变硒产业十佳地区”。

这五年，我们锚定培新育优、聚势强链奋发有为，产业能级实现突破性提升。产业规模持续壮大。坚持大抓产业、主抓工业，锚定“基础磷化工、精细磷氟化工、新能源电池材料”三大主攻方向，深入贯彻“富矿精开”战略，推动规上工业总产值、规上工业增加值、工业税收年均增速分别达20%、21.5%、34.4%，三项指标较“十三五”末期均实现“翻番”。产业结构深度优化。坚持调结构、促发展，三次产业结构比从2021年的16.7:37.7:45.6优化升级为2025年的13.3:47.0:39.7，其中第二产业增加值占GDP比重提升9.3个百分点，产业结构逐步从“三二一”转变为“二三一”结构，主导产业优势进一步凸显。园区建设接续发力。坚持把经开区作为产业发展“主战场”，完成“五优”改革任务86项。持续强化要素保障，累计完成水、电、路、气、讯等基础设施总投资18.32亿元，成功建成并投运建材大道、铜鼓坝污水处理厂、经开区水厂等一批关键性、枢纽性基础设施项目，完成化工园区3个医疗应急救援中心（站）项目建设，搭建化工园区智能化管控平台，完成园区安全风险D级评定，新增调整城镇开发边界3.06平方公里，园区承载能力不断提升。

这五年，我们锚定改革开放、创新驱动走深走实，自身活力实现系统性增效。推动改革任务落地落实。以经济体制改革为牵引，统筹推进社会、文化、生态等各领域、各方面改革，紧盯国家、省、市重大改革试点和制约“八强”的体制机制壁垒和梗阻性问题，完成政府系统机构改革等重点领域改革316项，建立乡镇（街道）履职事项清单，为推动县域经济高质量发展提供了强大动力和制度保障。推动营商环境不断优化。坚持以企业需求为导向，以“贵人服务”品牌为引领，大力深化“放管服”改革，坚决落实政企常态化沟通机制，全力以赴为企业纾困解难。帮助企业申请新型工业化基金、新动能产业基金等47.67亿元。营商环境测评排名从2020年全省第34位提升至2022年第11位，2024年位居贵阳市各区（市、县）第一位，成为区域营商环境优化的“进步标兵”。推动政务服务提质增效。扎实推进政务服务“五个一办”以及“高效办成一件事”改革，完成“企业之家”创建，高标准完成新政务大厅建设，能网办事项全程网办率达100%，“园区事园区办”办理业务4000余件，“乡村政务服务2.0版”入选全省走好网上群众路线工作优秀案例、荣获全省第二批法治政府建设示范项目称号，“弹性五分钟”政务服务模式被省政务服务中心高度评价并在全省推广。

这五年，我们锚定产城互动、城乡融合精雕细琢，城镇功能实现整体性建强。空间布局持续优化。深化“中部老城更新区、北部产城配套区、东湖宜居宜业新区、东部延伸拓展区”功能定位，完成“三区三线”[2]划定，城镇开发边界面积达51.67平方公里；完成县城城市更新专项规划，深化东湖新区城市设计，完成G354开阳港至肖家坳段道路改扩建工程，有序推进开阳港集疏运及基础配套建设，新建迎宾大道东段、公园东路、硒州大道延伸段等市政道路5条。城镇功能日趋完善。坚持以“一圈两场三改”为抓手，累计整合资金22.94亿元改造提升农贸市场3个，新增公共停车位5381个，改造老旧小区24个、背街小巷64条；鳌山公园、正街街坊等文体设施相继建成。推动旺德、苏家坡等重大历史遗留问题有效化解，紫江天城、恒泰琨御府、麒龙畔山华庭一期、谦翔樾宸一期等项目顺利建成交付，完成822套保交楼任务，商品房供应4154套46.22万平方米，房地产市场总体平稳健康发展。城镇品质更加优良。聚焦城市管理的难点、痛点，以城市“微改造”为抓手，投入资金8600余万元对城区市政设施十余个关键领域进行改造和管护，累计改造排水管网60余公里，新建垃圾收集房（亭）78个、公厕7座。大力开展“治违治乱”专项行动，累计拆除易安、望城坡等违法建设面积88万余平方米。完善人行道、城市绿道等慢行交通、无障碍和适老化道路改造，人均城市道路面积达12.58平方米，人均公园绿地面积达21.98平方米，城镇生活品质逐步提升。

这五年，我们锚定农业农村、五个振兴接续发力，“三农”工作实现持续性稳固。巩固脱贫成果取得新成效。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，创建“1234”工作法，抓实防返贫致贫监测和帮扶“闭环”，累计将1177户3750人纳入防返贫监测，稳定消除风险624户2077人；争取各级衔接资金4.8亿元，实施项目1400余个，利益联结率达100%，带动脱贫人口人均纯收入从1.33万元增长至1.91万元，增幅达43.74%；“3+1”保障水平持续提升，省后评估成绩连续5年保持在全省前列，群众满意度年均达到95%以上，高于全省平均水平。特色产业取得新突破。立足富硒资源禀赋，构建“强二产提一产优三产”融合发展格局，新增“农业四大经营主体”[3]4534家，累计建成富硒种植基地5.2万亩，打造高硒食品原料、水溶性硒蛋白提取等富硒加工产品生产线5条，富硒产业综合产值突破91.5亿元。“印象硒州”区域公共品牌覆盖产品达30余类，品牌价值达16.33亿元。粮安保供取得新提升。累计建成高标准农田14.01万亩，全县粮食单产从2021年287.09公斤/亩提升至311.07公斤/亩，油料、蔬菜、水果等产量稳步增长，生猪出栏量连续5年达57万头以上，重要农产品供给保持稳定充足。新增黄桃、枇杷等全国名特优新农产品4个。成功创建“国家农产品质量安全县”。乡村建设取得新进展。统筹推进“两清两改两治理”[4]及农村“五治”。累计改造宜居农房3800栋，盘活闲置农房打造民宿客栈、旅居农房340栋；自来水普及率从87.55%提升至96.42%，农村规模化供水率从20.98%提升至52.62%，农村生活污水治理率从13.4%大幅提升至68.47%；生活垃圾收运体系覆盖全部30户以上自然村寨，正常运行率保持在99%以上；完成卫生厕所改造2.45万户，卫生厕所普及率达96.44%；创新“邻里互助社”模式，南江乡苗寨村获得“全国文明村镇”荣誉称号，乡风文明蔚然成风。

这五年，我们锚定体验升级、业态丰富推陈出新，第三产业实现多维性发展。文体旅融合亮点纷呈。完成白马峪温泉、南江大峡谷等景区提升改造，新增星悦田园、山寻露营、云中君滑翔伞等新业态产品，猴耳天坑超级大秋千、翁洞滩瀑布咖啡等景点成功“出圈”，成功创建3A级旅游景区1个，连续五年入榜全国县域旅游综合实力百强县，成功创建水东硒州省级旅游度假区、省级体育旅游示范县。生产性服务业加快壮大。紧密围绕“一主一特”产业需求，推动生产性服务业“四上”企业达36家，其中，道路运输8家、仓储物流2家，有效提升产业运输承载力；科学研究和技术服务业、软件和信息技术等服务业各1家，逐步填补行业发展“空白”。积极推动危化停车场及配套设施、中试产业孵化基地等项目建设，建成双流镇凉水井村选矿厂，持续推进产业生产性服务业与制造业深度融合。生活性服务业不断丰富。紧盯群众高品质生活需求，全力抓实生活性服务业态培育，完成城乡农贸市场提升改造项目4个，生活性服务业“四上”企业达63家，推动“批、零、住、餐”及其他重点服务业市场主体总量达2.6万余户，约占全县市场主体总量的66%。建成“县级运营中心+乡镇级快递站点+村级寄递综合服务站”三级物流体系，配送时效缩短到2日。升级城市核心生活商圈3个，“星悦茂”地下商业街被评为市级特色商业街区、省级夜间消费集聚区。

这五年，我们锚定安全稳定、平安建设稳扎稳打，和谐环境实现根本性筑牢。持续抓实安全生产。深入开展重大事故隐患专项排查整治，常态化开展“打非治违”，强化危化品、非煤矿山、自建房、道路交通等重点行业领域隐患排查整治，统筹做好各类应急管理和防灾减灾工作，实现灾情应对“零死亡”、次生灾害“零发生”、应急抢险“零事故”、救灾救助“零投诉”的目标。不断强化安全生产监管执法，共查办违法违规案件260起、结案260起、罚款400余万元。持续抓牢生态建设。严格落实“河长制”，全力打好“蓝天保卫、碧水保卫、净土保卫”三大污染防治攻坚战，全县国控、省控断面水质达标率100%，未发生重大及以上环境污染事故。6家磷化工企业周边水质明显改善，光洞河水质消除劣V类。第二轮中央生态环保督察反馈问题全部整改销号，第三轮中央生态环保督察反馈问题、省生态环保督察反馈问题整改有序推进。持续抓稳风险防范。打赢新冠疫情防控“阻击战”，交出大战大考优异答卷。紧紧聚焦房地产、政府债务等关键领域，不断健全防范化解重大风险长效机制，千方百计化解存量债务，遏制新增债务，‌防范化解重大风险339个、开展稳评项目备案93个，守住了“不爆雷”底线。持续抓好平安建设。建立健全矛盾纠纷全量排查和多元化解工作机制，扎实推进信访积案化解，“交所合一、交巡联勤”等警务改革走出了一条新形势下基层治理的新路径。刑事发案同比下降2.83%、行政发案同比下降15.45%，“两降一保”工作成效明显，群众安全感、满意度稳步提升，成功创建“省级法治政府建设示范县”，平安开阳、法治开阳建设取得新进展。

这五年，我们锚定富民惠民、利民安民久久为功，民生福祉实现普惠性提升。全力服务就业创业。全县城乡就业规模持续扩大，累计实现城镇新增就业3.2万人，农村劳动力转移就业3.5万人，困难人员再就业累计2441人。累计发放创业担保贷款超2.07亿元，直接带动就业3204人。开发公益性岗位2814个，确保零就业家庭动态清零。全力增进公共服务。以“15分钟生活圈”建设为抓手，推动公共服务优质共享。教育质量稳步提升，2025届高考本科上线率68.53％，较2024年和2023年分别提高5.12个、12.05个百分点；开阳一中顺利通过省级二类示范性普通高中复评，累计投入教育资金11.76亿元，新建、改扩建学校22所，新增学位8770个。县人民医院、县中西医结合医院成功通过三级医院认定，建成县域医疗次中心4个，每千人拥有执业助理以上医师3.23人，每千人拥有0-3岁婴幼儿托位数4.7个，荣获“全省县级公立医院综合改革成效明显奖”。实施民生类项目87个，总投资89.13亿元，涵盖保障性住房、社区健身路径、公厕改造、社区卫生服务中心提升等领域。全力筑牢保障体系。扎实做好“一老一小一贫一低一弱”[5]五类人群生活保障，累计发放低保金1.95亿元、特困供养金1.4亿元、临时救助525.6万元。全县基本养老保险参保人数达24.7万人，累计为困难群体代缴城乡居民养老保险4.5万人次、金额达450万元。全县基本医疗保险参保率稳定在95%以上，累计兜底保障资助各类特殊人群14余万人次、4213.46万元；追回医保基金1278.21万元，基金监管能力显著提升。

五年来，我们持续加强政府自身建设，坚决扛起全面从严治党主体责任，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，持续整治群众身边不正之风和腐败问题。自觉接受人大、政协监督，办理各级人大代表建议542件、政协委员提案538件，满意和基本满意率达100%。严格执行党政机关带头“过紧日子”要求，“三公”经费支出压减9.21%，民生领域支出占财政总支出比重达到74.76%以上。同时，工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织桥梁纽带作用充分发挥，国防动员、退役军人、双拥共建等工作持续巩固，审计监督、统计调查、民族宗教等各项社会事业协同并进，取得扎实成效。

各位代表，五年的艰辛历程令人难忘、五年的发展成就令人鼓舞，这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委、省政府、市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志，向关心支持和参与开阳建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，开阳的发展仍面临一些绕不开、躲不过的困难和挑战。主要是：重大产业项目建设投产速度还不够快，产业链韧性有待加强，三产结构仍需持续优化；产城互动不够，县城发展架构尚未全面搭建，生产生活性服务业功能配套不足；县域经济稳定向好的基础还不牢固，财政收支平衡难度和“三保”压力持续加大；公共服务供给不优，教育、医疗、养老等总体质量达不到人民群众的新期盼新需求，“被动虹吸”现象仍然存在；历史遗留问题和涉法涉诉案件仍然较多，安全生产、社会稳定等领域风险防控压力较大；少数干部创新意识、服务意识、斗争精神有待提升。这些，我们将继续实干攻坚、提质增效，用发展的办法努力加以解决。

“十五五”时期发展目标和主要任务

根据《中共开阳县委关于制定开阳县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，县政府制定了《开阳县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。深入研判机遇和挑战，国内外大环境对开阳发展总体有利。从全国看，随着新一轮产业转移、国家战略腹地建设等部署深入推进，资金、技术、劳动密集型产业加快从东部向中西部、从中心城市向腹地有序转移，贵州、重庆等西部陆海新通道沿线区县，将进一步放大资源丰富、要素成本低、市场潜力大的优势，承接国内转移产业。从全省看，省委、省政府立足“三者”定位、“五期”方位，大力推进“富矿精开”，纵深发展“六大产业集群”和“三大特色产业”，构建现代化产业体系。开阳作为全省磷氟化工“一核两区”“一带一区”的重要组成，并被赋予“全省富硒先行示范区”的定位，在强化比较优势战略的引领和“四个大抓”的驱动下，将加速推动富磷富硒优势进一步转化为经济优势、发展胜势。从全市看，贵阳贵安锚定“两市两地”定位，坚持“四主四市”战略，加快培育壮大“优势矿产资源精深加工”、新能源新材料等“六大产业集群”，有利于开阳保持定力、激发活力、增强实力、提升能力，持续巩固经济向好态势，推动各项事业不断取得新突破、展现新作为。从开阳发展看，随着新能源电池材料产业迎来爆发式增长窗口，“十五五”时期开阳有望成为全国乃至全球重要的磷系新能源电池材料生产基地，实现从“传统磷都”向“新能源高地”的华丽转身。伴随体验式旅游消费及生态健康食品大发展的趋势，康养旅居、富硒农业等具有开阳优势的产业将实现价值提升，将资源优势转化为经济优势正当其时，为新时期奋力谱写中国式现代化开阳实践新篇章打下了坚实基础。同时也要清醒地看到，经过“十四五”的发展，开阳磷氟化工主导产业体系初具雏形，但三大产业链“短”且处于上游，结构“散”且不够均衡，优强主体“少”且产品单一；富硒特色产业发展初见成效，但二产农产品加工转化率还需提升，一产规模化、商品化还需加力，三产农文旅业态融合还需深化；县城建设架构尚未全面搭建，基础设施配套不足、产城互动不够等问题还需攻坚。总体来看，全县“四化”仍处于“质”“量”并进、“赶”“转”并举的起步成长期。因此，未来五年，是开阳磷氟化工持续强化优势的关键阶段，是富硒农旅加速转化优势的突破阶段，是产城协同全力创造优势的攻坚阶段。

“十五五”时期开阳县经济社会发展的指导思想：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻习近平总书记关于贵州、贵阳贵安工作重要讲话重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，围绕“四新”主攻“四化”，深入实施强化比较优势战略，坚持“四主四市”战略，锚定“一城一地一区一极”发展定位，全力擦亮绿色磷都、储能之都、生态硒谷、山地酷玩四大名片，奋力夺取六个“新”成效，真正走出一条千亿级产业引领开阳高质量发展之路，奋力在展现贵州新风采中作出开阳新业绩。

《纲要》用经济综合实力跃上新台阶、先进制造城市取得新突破、乡村全面振兴焕发新气象、群众生活品质实现新提升、美丽开阳建设迈出新步伐、社会治理体系释放新活力“六个新”，对今后五年经济社会发展目标作了量化，共5大类21个主要指标，其中，14个预期性指标、7个约束性指标。主要目标是：经济增长继续保持较快速度，年均增速在全省、全市走前列，全县地区生产总值达到580亿元；全社会研发经费投入强度达到1.8%左右，每万人口发明专利拥有量达到2.5件，规模以上工业企业中有研发活动企业占比达到50%；常住人口城镇化率达到60%，城镇新增就业人数达到3.15万人，城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步，人均预期寿命达到80岁。

围绕上述目标，《纲要》用奋力打造千亿产业集群、奋力加快新型城镇化发展、奋力推进“三农”全面发展、奋力推动“+旅游”提质升级、奋力实现产业能级跃升、奋力加快美丽开阳建设、奋力增强发展动力活力、奋力培育弘扬文明新风、奋力增进群众民生福祉、奋力维护社会大局和谐、奋力推动规划落地落实等11篇、38章、134节，对“十五五”时期全县经济社会发展的重点任务进行了系统谋划和安排。我们在推动各项工作落地的进程中，务必要把握好以下五个方面。

（一）积极推动产业高质量发展。坚持大抓产业、主攻工业，建强“三大产业链”，推动“四大基地”建设，加快实现磷矿资源高效转化和全量利用，奋力打造千亿级磷氟化工产业集群。依托天然富硒优势，推动一产标准化、二产功能化、三产融合化发展，加快培育壮大百亿级富硒产业集聚区。聚焦“资源、客源、服务”，构建“一江一河一廊一带一圈”产业布局，打造“硒养开阳·山地酷玩”“硒养开阳·富硒山居”旅游旅居双品牌。深入落实服务业扩能提质行动，推动生产性服务业专业化高端化发展、生活性服务业多样化品质化发展。统筹传统基础设施和新型基础设施规划建设、改造提升，构建现代化基础设施体系。

（二）积极推动改革创新向纵深推进。坚持聚焦财税金融、国资国企、要素市场化配置等重点领域、重点系统、重点环节，全面、深入、持久地推进改革创新。做强开放平台和开放主体，大力推进开放型经济发展，积极扩大高水平对外开放。持续深化“放管服”改革，不断优化服务环境、开放环境、法治环境、社会环境。坚持以“五帮”专项行动为核心抓手，建立健全常态化沟通渠道，千方百计为民营经济纾困解难，激发民营经济创新活力，推动民营经济高质量发展。

（三）积极推动城乡融合发展。深入推进以县城为重要载体的新型城镇化，聚焦“一城一区多节点”城乡空间格局，紧扣城镇人口、城镇经济、城镇配套、城镇品质、城镇治理五个重点，加快老城改造、深化东湖新区建设，积极推动翁井水库水功能置换和三岔河、三口河等水库功能发挥，加快国省道干线、港区集疏运公路及化工园区产业通道、南环线快速通道等重要骨干路网建设，持续扩大县城发展空间，引导人口集聚，实现产城互动、城乡融合协同推进，推动兴业强县富民一体化发展，确保到2030年城镇化率达到60%以上。

（四）积极推动人民群众“三感”提升。围绕“幸福开阳”建设，深入实施促进居民增收三年行动，统筹落实学前教育普及普惠、义务教育普惠均衡、县域高中振兴、职业教育转型升级行动，推进县级医院等级提升和县域医疗次中心建设，建好“一老一小一贫一低一弱”分层分类关爱服务体系，着力健全就业、教育、健康、人口四大体系，不断增进民生福祉，努力提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，确保到2030年城乡居民人均可支配收入增速与经济发展增长基本同步。

（五）积极推动各类防风险措施落实。坚持统筹发展和安全，坚持发展和安全并重，实现高质量发展和高水平安全良性互动。始终把政府债务风险防范放在突出位置，加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制，守好守牢债务风险底线。持续聚焦危化品、非煤矿山、交通运输、消防等重点领域，针对性开展安全隐患排查整治。构建“指挥联动、资源整合、响应高效”的应急管理体系，全面提升灾害事故应对处置能力。统筹做好防风险、保安全、护稳定、促发展各项工作，建设更高水平的平安开阳、法治开阳。

2026年工作安排

2026年是“十五五”规划实施的开局之年，是实现第一个百年奋斗目标、顺势推动第二个百年奋斗目标的关键之年，开局即是冲刺，做好今年的各项工作，意义十分重大。

2026年度经济发展的预期目标是：地区生产总值增长7%左右；规模以上工业增加值增长16.5%左右；固定资产投资增长5%左右；社会消费品零售总额增长5％左右；一般公共预算收入增长3%左右；城镇新增就业6300人以上；城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步。

围绕上述目标，我们要重点做好以下七个方面工作：

一、突出“更新更强”，更大力度推进产业发展。坚持把做实做强做优实体经济作为主攻方向，聚焦现代化产业体系建设，坚定不移大抓产业、大抓项目、大抓招商、大抓经营主体，全力推动产业优势转化为发展胜势。全力增强工业经济。紧盯“打造千亿级磷氟化工产业集群”目标，持续深挖矿产资源比较优势，全面落实“富矿精开”战略，深入落实新型工业化“六抓”要求，持续推动高端磷肥、精细磷氟化工、新能源电池材料等产业强链、补链、延链，加快实现磷矿资源高效转化和全量利用，力争规上工业总产值达到430亿元以上。要持续强化存量项目投资释放，重点助推安达45万吨磷酸铁锂前驱体、司尔特磷氟一体化等项目加快建设，推动艺隆200吨高纯磷化氢项目、开磷股份30万吨磷酸浓缩等项目年内建成，力争年内释放全部剩余投资。同时，要全力抓好拟建项目服务保障，重点紧盯磷化一体化、开磷1789、永温磷矿等项目场平及手续办理进度，推动项目早日启动主体施工入库，尽快形成新的实物量。全力抓好园区建设。坚持以开发区“五优”[6]改革为牵引，全力做强园区“主战场”。全力“优体制”，围绕“人、钱、权”，持续健全完善开发区管理运行体制机制。全力“优规划”，积极争取上级支持，推动完成调增城镇开发边界7平方公里，同步按照新范围启动总规、控规、化工园区规划修编工作。全力“优建设”，深化巩固园区D级认定成果，持续完善园区水、电、路、气等配套设施建设，聚焦“水”重点推进新能源电池材料产业园和双流片区工业污水处理厂建设，以及双流片区供水工程；聚焦“电”重点推进500kV青龙变、220kV开阳东变项目建设；聚焦“路”重点推进G354、S308改扩建工程；聚焦“气”重点推进园区管道天然气特许经营及建设；加快推进公鸡岭渣场建设。全力“优招商”，动态优化“两图两库两池”和“一图三清单”，全方位、全领域精准开展产业链招商、资源招商、以商招商，持续提升招商质效。全力“优服务”，依托“园区事园区办”“企业之家”等服务平台，紧盯“手续办理、现场服务、要素保障”三条主线，健全完善并联审批、事中服务座谈等机制，更好更快推动重大项目落地建设。全力打响富硒名片。深挖“硒”资源优势，持续强龙头、补链条、兴业态、树品牌，深化“种、养、加、销、服”全链条发展思路，全力写好“富硒土特产”文章。依托富硒产业园平台，延伸拓展富硒生态食品加工链，加快推动富硒预制菜中试基地、硒谷科技扩产增效，打造推广“富硒枇杷汁”等一批市场需求强烈的农特产品，力争全年完成富硒产业加工总产值达15亿元。聚焦种养环节提质增效，建设富硒粮油、茶叶、水果、生猪等标准化种养殖基地10个以上。加快提升富硒检测能力，推动富硒检测CMA认证，打造富硒产品质量追溯系统，全力构建以“开阳硒品”农产品区域公用品牌为引领，企业品牌、产品品牌为支撑的产品品牌体系。打造全省“全域富硒产业综合发展先行示范区”。全力发展第三产业。牢牢把握扩大内需这个战略基点，紧盯消费升级趋势，全力建强现代服务业体系，以更优供给焕发更新需求。要坚持以服务新型工业化高质量发展为重点，加快推进中试基地等重点项目建设，同步紧盯仓储物流、检验检测等八大类生产性服务业，确保今年引进培育生产性服务业企业5家以上。要以提升便利度和改善服务体验为导向，科学布局零售、餐饮、娱乐等生活服务业态，加快推进旺德商圈建设，培育引进大型商超或连锁品牌5家以上，全力促进县城核心商圈提档升级，提升服务业供给质量。要聚焦“资源、客源、服务”三要素，纵深推进农旅、康旅、体旅、文旅融合互促，持续抓好“猴耳天坑大秋千”“翁洞滩瀑布咖啡”等“网红”业态的运营维护，抓好马头村星禾飞索等一批新建项目的推介推广，加快开阳溯溪公园、龙水国际水上运动中心等一批新潮项目的建设进度，力争成为新的旅游“爆点”；全力推进村歌、硒BA、村漂、村播、村居“5大乡村特色活动”，全力打响“硒养开阳”旅游IP；深化“2+5+N”旅居产业布局，全力推动全县旅居房源达400栋、床位达4000张，实现接待旅居游客超4万人次。

二、突出“提速提量”，更实保障推进项目投资。坚持“项目为王”理念，坚定不移把项目建设作为稳增长、惠民生、育动能、促发展的核心抓手，为经济社会发展蓄势赋能。强化项目谋划。精准对接超长期特别国债、地方政府专项债、中央预算内投资政策投向，深耕城市更新、教育医疗卫生、“6+5”基础设施等重点领域，做实项目谋划、包装、储备全链条工作。紧扣国家政策导向、前沿产业趋势及“一主一特”产业发展定位，科学谋划一批牵引带动作用强的重大项目。聚焦“对标投向-谋划项目-纳入规划-手续办理-建设进度-资金支付”6个关键环节，提高项目谋划成熟度、成功率，确保“争得到”资金、“接得住”项目。今年，县政府将继续安排前期经费1000万元给予支持保障。强化项目服务。坚持力量向项目集中、资源向项目集聚、政策向项目集成，持续紧盯“手续办理、现场服务、要素保障”3条主线，聚焦省、市、县“5+3”重点在建项目，认真落实重大项目定期调度机制，强化县级干部分行业、分层级领衔包保，全力以赴抓开工、抢进度、促投产，推动新建项目按期开工、续建项目按期推进、收尾项目按期建成。强化项目招引。开展多元精准招商，深化产业链招商、以商招商、乡友招商，进一步规范招商流程。力争万华化学百万吨磷酸铁、远景动力智能锂电池等在谈项目签约落地，实现全年新签约项目投资额100亿元以上。聚焦企业诉求、要素保障、环境容量、收益成本等重点，深入分析、精准测算，制定切实可行的落地方案，实行全过程、全方位跟踪服务，集中力量抓好项目报批、开工、建设等关键环节，切实把合同项目转化为落地项目。

三、突出“宜居宜业”，以更优格局推进城镇建设。统筹城乡融合发展，推动城市结构优化、功能完善、品质提升，加快形成与产业发展相匹配的城镇空间格局。大力推进城市更新。持续推进城市基础设施建设，加快推动迎宾大道等贯通路段建设，推进城区供水管网改造工程一期、紫兴片区排水防涝管网等提升改造项目，夯实城市发展基础。大力开展城市更新行动，推动金都城市广场、瑞安小区等3个老旧小区基础设施配套建设。全方位推进“好房子”建设，加快推动苏家坡南、谦翔4号地块等房地产项目开工建设，优化博雅欣园二期、乾麟龙观宸等在建项目产品供给，“一楼一策”推动新天地、开州首府等问题楼盘逐步化解。深化城市精细治理。加快“一委一办一平台”[7]建设，建强用好城运中心，完善“城市大脑+网格管理”机制，提升城市治理水平。常态化开展违法建设整治，坚决遏制新增违建；加快推动生活垃圾焚烧发电、生活垃圾收运体系提升改造、县城区市政路灯节能改造等项目建设，全力解决城市市容、垃圾无害化处置等方面突出问题，全面提升城市形象。有序推进城乡建设。按照乡镇、村庄分类分级规划要求，进一步完善七大类村庄分类成果，集中打造中心村落50个。有序推进南江集镇避暑旅居地产开发及旅游集散中心建设各项工作。加快推进县乡镇通三级公路、村道安全生命防护及路面改善提升工程、农村公路高峰至田坎公路等项目建设，全力提升城乡交通运输能力。

四、突出“五大振兴”，更准举措推进农村事业。聚焦农业强、农村美、农民富目标，以夯实底线任务为前提，以产业升级为引擎，以乡村建设为抓手，推动农业现代化迈出坚实步伐。全力夯实底线任务。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，健全实施防止返贫动态监测和帮扶机制。严守耕地保护红线，实施新一轮粮食产能提升行动，新建和改扩建高标准农田5万亩，一体推进高标准农田建管运维，确保全年粮食面积稳定在41.33万亩、总产量12万吨左右。聚焦生猪保供重任，依托德康、台农等重点企业，推进能繁母猪换种、标准化家庭牧场、无疫小区工程建设，进一步扩大生猪产能，力争生猪产能突破60万头。发展现代山地农业。围绕“一核三带”产业空间布局，聚焦县级果蔬、茶叶、生猪、农产品加工、菜品加工、疗养品加工六大主导单品，构建种、养、加、销、服“五业”现代农业产业体系，强化供销社城乡商贸流通衔接和县农投公司产业引领作用。新培育省级龙头企业2家以上，力争农林牧渔业总产值增长4.7%以上。加快美丽乡村建设。持续推进“两清两改两治理”及农村“五治”，实施农村低收入群体危房改造74户，改造旅居农房70栋，清理残垣断壁8.37万平方米，新增更新农村垃圾设施600个，实现30户以下村民组垃圾收集设施全覆盖，新建改造农村户厕789户，不断改善和提升农村人居环境。

五、突出“聚能强势”，更深层次推进改革突破。坚持把改革作为推动发展的根本动力，持续聚焦体制机制障碍，以系统性思维破除壁垒，为高质量发展注入持续动能。培育壮大主体强化发展支撑。支持现有企业发挥“矿化一体”优势，鼓励中合磷碳释放产能，推动聚力生、川东化工加大精细磷化工产业布局，助推安达、中伟全力抢占新能源电池市场份额，加快做强重点龙头企业，更好引领产业链上下游和产业集群发展。聚焦市场主体培育，推动“个转企”“小升规”“规下转规上”，力争全年新增规上工业企业7家以上、限上批零住餐企业10家以上、规上服务企业4家以上，新培育专精特新中小企业2家以上。深化改革行动破除难点堵点。坚定不移落实市委“一改二强三分”国企改革思路，全面推行“五定”，推动开投集团、经产投公司等6家一级企业完成主业核定，完成剩余4户融资平台退出，全级次法人户数减少至20户，管理层级全面压缩至二级以内，确保县属国有企业实现良性运转，核心竞争力得到明显增强。同时，坚持以“一县一试点”改革为抓手，聚焦破除制约高质量发展的难点堵点，不断深化全域土地综合整治、集体林权制度等重点领域改革攻坚。优化营商环境实现聚力聚能。持续优化法治、政务、商务、廉洁、开放“五大环境”，推动“五帮”[8]专项行动各项帮扶举措落实到位，推动企业保持发展定力、提振发展信心。深化“五个一办”“高效办成一件事”，纵深推进“企业之家”运行，推动事项办理从“能办”向“好办、易办、优办”转变。推行柔性执法，对首次、轻微且及时改正的违法行为实行“首违不罚”或减轻处罚，优先采用教育提醒、劝导督促、行政指导等非强制手段，督促指导企业进行整改，营造良好发展环境。

六、突出“普惠普享”，更快步骤推进民生实事。坚持把造福人民作为根本价值取向，聚焦群众急难愁盼问题，以更大力度、更实举措推进普惠性、基础性、兜底性民生建设，加快实施一批群众可感可及的实事项目，让发展成果更多更公平惠及全县人民。筑牢就业社保基础。聚焦高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体，深化产教融合、校企合作，大力实施就业优先战略，全年实现城镇新增就业6300人以上。深入实施全民参保计划，稳步提高社会保障水平。全力推进2个养老服务中心建设，加快中心敬老院提质改造工程，构建更加完善便民的“15分钟养老服务圈”。优化公共服务供给。深入实施教育教学质量提升行动，全力推动紫兴中学、龙岗小学改扩建、实验小学等项目建设，新增学位600个以上；积极推进国培、省培项目及“青蓝工程”，建强教师队伍。按照“2+4+N”医共体服务模式，进一步优化卫生健康服务体系建设，强化县级三级医院引领作用；深化紧密型县域医共体建设，加快县中西医结合医院迁建、楠木渡镇卫生院省级县域医疗次中心等项目建设，持续优化城乡健康服务圈。持续深化医保基金管理突出问题专项整治，加强医保基金使用全过程监管。丰富公共文化服务供给，举办更多惠民文化活动。构建平安稳定防线。坚决守住安全底线，深入实施安全生产治本攻坚行动，强化重点行业领域风险治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，有效化解矛盾纠纷。严厉打击各类违法犯罪，全力保障食品药品安全，建设更高水平的平安开阳，以稳固社会环境保障民生持续改善。

七、突出“从严从实”，更高标准推进自身强化。坚持把党的全面领导贯穿政府工作全过程，加快转变政府职能，提升治理效能，努力建设人民满意的服务型政府。铸牢忠诚可靠的政治品格。始终坚持正确政治方向，巩固拓展主题教育成果，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。不折不扣推动中央、省、市和县委各项决策部署落地见效，确保政府工作始终沿着正确方向前进。恪守依法行政的基本准则。深入践行习近平法治思想，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会监督、舆论监督。深化政务公开，让权力在阳光下运行，持续提升政府工作法治化、规范化、透明化水平。弘扬务实担当的实干作风。深化拓展整治形式主义为基层减负，健全完善狠抓落实的工作机制，推动各级干部把心思和精力集中到干事创业上来。强化效能督查和考核问责，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责，激励广大干部勇于挑重担、啃硬骨头，营造凝心聚力、奋发有为的浓厚氛围。永葆清正廉洁的公仆本色。坚决扛起全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化党风廉政建设和反腐败斗争。加强重点领域、关键环节廉政风险防控，厉行勤俭节约，严控“三公”经费，以政府“紧日子”换取群众“好日子”，维护风清气正的政治生态。

各位代表，新蓝图已经绘就，新征程已经开启，唯有团结奋斗、锐意进取，方能勇立潮头、行稳致远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省、市和县委的坚强领导下，坚定信心、保持定力，久久为功、善作善成，以实干实绩确保“十五五”开好局、起好步，为开创开阳高质量发展、现代化建设新局面而努力奋斗！

附件

2026年为民拟办实事

一、创业就业

1.城镇新增就业6300人。

2.新增创业担保贷款2000万元。

二、助残扶弱

3.为特殊群体和困难群众办理法律援助200件。

三、养老托幼

4.提升米阳坡、金湖湾、马头寨、六块碑4家养老服务站服务水平。

四、医疗卫生

5.建成全国名老中医王玉林学术经验传承工作室开阳县中西医结合医院工作站。

6.建成县域医院“癌症早筛中心”。

五、食药安全

7.建成6个民生药事服务站。

8.全年免费为群众开展食用农产品快速检测600批次。

六、城乡建设

9.提升改造县城区主次干道窨井盖300座、公厕2座。

10.新增或更换农村生活垃圾收集桶500个。

七、公共安全

11.解决各类自然灾害风险隐患至少5处。

12.完成全县消防安全提升改造工程。

八、乡村振兴

13.建成宅吉乡官庄村饮水保障提升工程。

14.建成开阳县花梨镇十字村水稻·蔬菜产业配套基础设施以工代赈项目。

九、交通出行

15.完成冯三镇马江村何家坡至金龙村大坝道路硬化工程。

16.建成宅吉乡潘桐村、官庄村和三联村通组道路。

17.完成村道安全生命防护工程及农村公路隐患治理。

18.完成开阳县堰塘村至临江村道路工程。

十、教育提质

19.新建开阳县永温镇中学食堂。

20.建成开阳县龙岗镇小学标准化学校建设项目。